王 貝

(中共開封市委黨校，河南 開封 475000)

在城市化和工業(yè)化的發(fā)展進程中，因為社會事業(yè)和經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，大量征用農(nóng)村土地，農(nóng)民會失去全部或者部分土地，在失去土地后，他們就和傳統(tǒng)農(nóng)民具有一定差異性，成為新農(nóng)民。土地是農(nóng)民生活的保障，失地農(nóng)民進入城市后，社會心理、價值觀念、行為習慣、生活方式都會出現(xiàn)變化，如何提高他們的職業(yè)適應水平，讓他們盡快被社會和城市接納和認同，適應并真正成為城市的一分子，是關系到社會穩(wěn)定和進步的重要問題。

一、失地農(nóng)民問題的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制一直都是國家發(fā)展的主要體制，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步，相關改革不斷推進，社會不可避免地進入轉(zhuǎn)型階段。社會轉(zhuǎn)型說明必須對原本的體制進行改革，加快城市化發(fā)展進程，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，使其能夠逐漸地從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務業(yè)為主，走向工業(yè)化以及城市化的發(fā)展道路。中國向來都是農(nóng)業(yè)大國，通過積極地開展轉(zhuǎn)型，使社會朝著工業(yè)化和城市化的方向發(fā)展，而農(nóng)民也被迫地進入轉(zhuǎn)型的浪潮中，農(nóng)民群眾不管是自愿或者是非自愿都要離開土地，最終成為失地農(nóng)民。成為失地農(nóng)民是進行改革轉(zhuǎn)型的必然趨勢，最關鍵的還是要對失地農(nóng)民進行妥善的安置，使其能夠更加快速地適應社會新環(huán)境，目前普遍存在的失地農(nóng)民的問題，大多數(shù)是因為失地農(nóng)民沒有得到妥善的安排，導致問題逐漸突出[1]。城市的發(fā)展需要占用大量的土地，而城市的空間也十分有限，要求其要朝著農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展，對農(nóng)村地區(qū)的土地進行占用，使得耕地面積減少。以河南省為例，河南一直都是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人口數(shù)量非常龐大，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動河南省經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化和現(xiàn)代化步伐不斷推進，越來越頻繁地進行土地征用，失地農(nóng)民的數(shù)量大大增加，從全國發(fā)展的形勢來看，河南省在失地農(nóng)民問題方面有顯著的代表性。

(一)失地農(nóng)民規(guī)模較大，增速較快

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地征用的情況越來越普遍，越來越多的農(nóng)民群眾離開了自己賴以生存的土地，成為一種新的社會群體，并且失地農(nóng)民的數(shù)量在不斷增加。不斷增大的城鎮(zhèn)范圍與縮小的農(nóng)村地區(qū)，造成了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。并且每年都在呈現(xiàn)增加的態(tài)勢，速度也在不斷加快，當前失地農(nóng)民群體的數(shù)量十分龐大，如何解決失地農(nóng)民的安置是比較困擾的問題。

(二)失地農(nóng)民分布不均

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程不斷加快，城市范圍不斷擴大。起初，擴張的范圍主要集中在大中城市的近郊，但是因為城市化的發(fā)展進程不斷加快，城市的擴張范圍不斷加大，遠郊地區(qū)也開始進行土地征用，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，同時也出現(xiàn)了失地農(nóng)民分布不均的問題。在經(jīng)過土地征收后，農(nóng)民家庭基本上已經(jīng)完全喪失了土地，土地占用的數(shù)量都比較大，并且涉及的范圍較廣，在城市的遠郊地區(qū)，失地現(xiàn)象也比較普遍，但是相對而言，征收范圍和數(shù)量都比較小。

(三)土地閑置問題嚴重

雖然土地征用范圍不斷擴大，但是很多地方存在比較嚴重的土地閑置問題，政府在幾年前進行了土地征收，交由當?shù)氐拈_發(fā)商來進行開發(fā)，但是過了幾年之后，某些土地仍然處于閑置狀態(tài)，導致土地資源浪費情況嚴重。

(四)失地農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化趨勢

根據(jù)有關調(diào)查顯示，失地農(nóng)民呈現(xiàn)出比較嚴重的老齡化問題，老齡化失地農(nóng)民較多，很多家庭在被征地之后，基本上已經(jīng)喪失原本的收入來源，青壯年都會選擇到城市打工，所以導致失地農(nóng)民呈現(xiàn)出老齡化的特征，并且老齡化程度相對較高，所以關于失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題也是亟須解決的重點問題之一。

(五)失地農(nóng)民的文化程度普遍較低

因為失地農(nóng)民長期以土地種植為主，所以如果喪失土地，并且自身不具備較高的文化程度，缺乏某項專業(yè)技能，將很難快速地找到能夠提供生活來源的工作。所以失地農(nóng)民的就業(yè)問題也是需要被解決的關鍵問題，縱然某些失地農(nóng)民具備某項職業(yè)技能，但是也僅僅局限在比較低水平的技術方面，導致他們在城鎮(zhèn)中很難找到穩(wěn)定的工作，再加上老齡化的特征，在城市地區(qū)將很難維持生存。

二、 轉(zhuǎn)型期失地農(nóng)民職業(yè)適應的過程中出現(xiàn)的問題

一是失地農(nóng)民在職業(yè)適應性方面。就業(yè)觀念較為陳舊，缺少主動性。失地農(nóng)民在改變自己的傳統(tǒng)身份之后，又沒有完全改變自己傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及生活習慣，在內(nèi)心上仍然認同自己為農(nóng)民。失地農(nóng)民在進城之后生活方面并沒有發(fā)生特別大的變化，生活水平和城市人民之間還存在一定的距離。除此之外，失地農(nóng)民一般仍然保持著農(nóng)村戶口，雖然可能某些農(nóng)民獲得了城市戶口，但是對于他們來說，自己還并非真正意義上的城市人。失地農(nóng)民對于自身的身份轉(zhuǎn)變沒有形成較高的認同，主要原因是因為失地農(nóng)民并沒有真正地享受到失地之后所帶來的福祉，不管是待遇還是工作安排都沒有使其真正地感受到其市民身份，而目前處在農(nóng)村和城市之間的中間態(tài)，他們與傳統(tǒng)的農(nóng)民群體有所不同，但是和城市人民之間也存在一定的差異，所以在身份認同方面比較模糊。就大部分失地農(nóng)民來說，在農(nóng)村生活具有一定惰性，思想觀念較落后，缺乏上進心，大部人存在等靠要的觀念[2]。大多數(shù)失地農(nóng)民住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊，因為地理位置比較優(yōu)越，他們在擁有土地的時候能夠保持較高的生活水平，因此不愿意從事條件艱苦、報酬低的工作，而企業(yè)比較喜歡接納外來民工，而非失地農(nóng)民。一些失地農(nóng)民很“戀鄉(xiāng)”，不想外出打工，等著政府幫他們尋找適宜的工作，缺少自主創(chuàng)業(yè)的意識；一些失地農(nóng)民習慣原來自由、自主的生活方式，受不了工廠的紀律和環(huán)境，不想面對市場尋找新工作。

二是失地農(nóng)民在職業(yè)技能方面。勞動技能和文化素質(zhì)都比較差，在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。大部分失地農(nóng)民受教育程度較低，很多中年人是半文盲或是文盲，沒有從事其他崗位的勞動技能和生產(chǎn)經(jīng)驗，一些農(nóng)民自身具備崗位技術，但未獲得正式的國家技術等級證書，缺少較強的就業(yè)競爭力和就業(yè)準備，無法適應企業(yè)對人力資源的要求。

三是失地農(nóng)民在適應職業(yè)人際方面。其社會網(wǎng)絡以血緣關系為主，即便增強了職業(yè)適應性，也難以滿足科層制和高度分工的城市生活。部分失地農(nóng)民在選擇職業(yè)時，更傾向和依賴初級社會形成的人際關系，以“我”為中心或以同質(zhì)群體為基礎建立起交往圈，尋找相近、相同工作，因為親緣、地緣相互聯(lián)系使失地農(nóng)民結(jié)成群體，所以有著較為融洽的人際關系。因為農(nóng)民具有小農(nóng)意識，所以競爭與合作意識較差，缺乏溝通和團隊合作的能力。

四是失地農(nóng)民在適應職業(yè)心理方面。由于自身素質(zhì)、社會排斥、資金缺乏等原因，在就業(yè)時出現(xiàn)焦躁、彷徨的情緒，難以快速認同與適應新職業(yè)。心理適應以職業(yè)適應為最高層次，即在工作中心理特征很穩(wěn)定。只有這樣，才能更好地開展工作。失地農(nóng)民是社會轉(zhuǎn)型與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的弱勢群體，是農(nóng)村與城市實施“非自愿排斥”的客觀結(jié)果，造成農(nóng)民難以符合城市職業(yè)要求，在就業(yè)機會、福利待遇、安全保障等環(huán)節(jié)產(chǎn)生歧視，加之自身技術和就業(yè)觀念等因素，出現(xiàn)心理恐慌，難以在心理上對新工作予以認同[3]。

五是失地農(nóng)民在文化適應方面。失地農(nóng)民要重新去適應一種新的文化，在從傳統(tǒng)農(nóng)村文化到城市文化的轉(zhuǎn)變過程中，難免要面對一些困難。首先，失地農(nóng)民本身具備一定的文化傳統(tǒng)性，和現(xiàn)代化的文明之間存在一定的沖突。失地農(nóng)民從農(nóng)村地區(qū)到城鎮(zhèn)地區(qū)生活，不管是在人際交往方面還是在居住環(huán)境方面都會受到一定的影響，顯示出一定程度的不適應。部分失地農(nóng)民認為，城市生活中的人際交往比較難以適應，不管是生活還是工作都不夠自由。在農(nóng)村居住時，基本上都是一家一戶分散地居住，而在城鎮(zhèn)中需要集中地居住在一起，居住方面的變化使得失地農(nóng)民出現(xiàn)了一些生活方面的不適應的問題，所以大部分的失地農(nóng)民還是希望能夠回到傳統(tǒng)的居住狀態(tài)中。而在人際交往方面，大部分農(nóng)民群眾都是和本村的人有比較密切的交往，很少與城市人交往，而對于空閑時間的安排，很多的失地農(nóng)民仍然保持傳統(tǒng)的娛樂習慣，如看電視或者是打牌、串門聊天等，而對于城市化的社區(qū)娛樂活動參與積極性較低[4]。其次，失地農(nóng)民年復一年地從事比較重復化的農(nóng)耕工作，在生產(chǎn)方面或者是生活方面所保持的習慣已經(jīng)根深蒂固。并且傳統(tǒng)的農(nóng)民群體缺乏適應現(xiàn)代化城市的文化素質(zhì)以及現(xiàn)代觀念，短時間內(nèi)難以融入城市化環(huán)境是很正常的。失地農(nóng)民在社會適應方面存在很大的困難，主要來源于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間所產(chǎn)生的矛盾，只有提升失地農(nóng)民的社會適應能力，才能使其真正地融入城市化生活中[5]。

三、 對失地農(nóng)民職業(yè)適應性具有影響的因素

(一)失地農(nóng)民職業(yè)適應水平差的自身因素

失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普通較低，使他們在就業(yè)方面一直處于劣勢地位。因為我國城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村教育資源比較有限，一直以來的小農(nóng)經(jīng)濟，讓大部分農(nóng)民沒有認識到文化知識和教育的重要性。受家庭經(jīng)濟環(huán)境的影響，只有一部分學生能接受大學教育，并且大部分受高等教育的孩子選擇留在城里，留守在農(nóng)村的居民文化程度依舊很低。雖然失地農(nóng)民在戶籍身份上已經(jīng)發(fā)生了變化，但是并不代表他們已經(jīng)成為真正的城市農(nóng)民，受到很多自身方面因素的影響，包括設定農(nóng)民自身的文化素質(zhì)、對城市新環(huán)境的適應性、社會心理方面的落差等因素，導致失地農(nóng)民在從農(nóng)民角色向市民角色轉(zhuǎn)變的過程中，要面對很多的困難。對于農(nóng)民群眾來說，土地就是他們最基本的生產(chǎn)資料，是他們生存和發(fā)展的最基本保證，農(nóng)民如果不再具備土地方面的相關權(quán)益，那么他們自身的利益也將會受到影響，隨之社會心理也會發(fā)生一定的變化，成為社會中相對弱勢的一部分群體。而因為政府沒有對其進行經(jīng)濟上的及時補償，所形成的社會保障制度不夠系統(tǒng)和完善，導致失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療以及子女教育方面的問題并沒有真正解決。除此之外，失地農(nóng)民因為長期都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的工作，所以他們一般都不具備較高的文化素養(yǎng)，其所具備的文化程度不足以支撐其具備較高的職業(yè)技能，在市場競爭方面所具備的競爭力較弱，無法應對市場風云多變的情況，這就導致失地農(nóng)民在進行角色轉(zhuǎn)變的過程中，很難快速地適應新的環(huán)境，或者是迅速地找到一份適合自己的工作，在社會適應方面不可避免地要受到一定的影響。所以，當失地農(nóng)民面對現(xiàn)代化要求較高的職業(yè)時，就增加其就業(yè)的難度。很多人創(chuàng)業(yè)能力低、觀念落后，只能選擇臨時工、協(xié)議工、輪換工等工作，容易出現(xiàn)職業(yè)適應困難的現(xiàn)象。

(二)失地農(nóng)民職業(yè)適應水平差的外在因素

1.正式制度不健全?，F(xiàn)在實施的正式制度包括就業(yè)培訓制度、教育制度、福利制度、社會保障制度、戶籍制度等。而戶籍制度對農(nóng)民融入城市起到限制的作用，將農(nóng)民排擠在城市社會之外。失地農(nóng)民因為在戶籍方面的差異，所以影響其在城市的就業(yè)，讓其長時間處于弱勢地位?，F(xiàn)在的社會保障制度通常根據(jù)戶籍設置，失地農(nóng)民沒有進入保障范圍，讓農(nóng)民沒有基本的安全感。我國保險分為五種，即醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育，服務范圍大部分是城市居民，而失地農(nóng)民難以享受社會保險，一旦出現(xiàn)意外，會讓農(nóng)民陷入到困境之中。此外，就業(yè)體制也限制失業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)，使其職業(yè)適應水平不斷下降。

2.我國征收大量土地用于經(jīng)濟建設和城市發(fā)展，導致失地農(nóng)民的數(shù)量不斷上升。將失地農(nóng)民的具體問題予以妥善解決，是國家發(fā)展面臨的重要而又長期的任務，然而，政府在解決問題過程中出現(xiàn)措施和政策的失誤，例如沒有明確的補償程序，征地過程中領導說了算，甚至出現(xiàn)強拆、強征的現(xiàn)象，激化政府和村民的矛盾。在土地征用之后，政府雖然安置一部分失地農(nóng)民就業(yè)，但大部分失地農(nóng)民處于無人管的狀態(tài)，同時安置就業(yè)還存在暫時性和形式化，沒有對就業(yè)進行有序安排，出現(xiàn)制度上的缺失。另外因為失地農(nóng)民自身沒有較強的法律意識，而《最低工資規(guī)定》等法律條款也不完善、不健全，失地農(nóng)民的正當權(quán)益難以得到保證，在就業(yè)、失業(yè)或者遭遇工傷時，不會得到和城市居民一樣平等的待遇。

對失地農(nóng)民社會適應性造成影響的外部因素也應該得到足夠的重視，對于失地農(nóng)民來說，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境和城市社區(qū)的環(huán)境之間存在很大程度的差異，短時間內(nèi)去適應環(huán)境比較困難，而因為環(huán)境之間的差異，也很容易導致失地農(nóng)民的心理存在一定的落差，使其社會適應性程度降低。失地農(nóng)民長期生活在比較自然化的環(huán)境中，不具備較高的人口密度，社會流動性程度相對較低，相對于城市地區(qū)來說，具備非常明顯的鄉(xiāng)土特征，但是城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)有很大的差別，因為其自身就是以人為環(huán)境為主，具有較高的人口密度，社會流動性相對較高，人口之間的交往非常頻繁，所以城市地區(qū)的人民和農(nóng)村地區(qū)的人民，不管是在心理上還是生活習慣上都有很大的差別。正是因為存在的這些差別，導致農(nóng)民群眾在適應城市生活方面有很大的困難，使得農(nóng)民群眾在社會適應性方面顯著降低[6]。

四、增強失地農(nóng)民職業(yè)適應性的措施和策略

(一) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)意識

實現(xiàn)就業(yè)的基礎是樹立正確的擇業(yè)觀。因為大部分失地農(nóng)民長期受計劃經(jīng)濟的束縛，難以具有市場經(jīng)濟需要與提倡的擇業(yè)觀。所以要通過專業(yè)性的就業(yè)指導，形成“在就業(yè)時，只要正當勞動獲得的合法收入就很光榮”的就業(yè)思想，不固守一定要找固定工作崗位、固定收入、固定單位的傳統(tǒng)觀點，就業(yè)態(tài)度要務實、靈活。如果能夠進一步提高失地農(nóng)民的主觀能動性，那么便可以有效地提升其社會適應性，所以失地農(nóng)民應該改變自己傳統(tǒng)的思想觀念，對于適應新環(huán)境有一個正確的認識，并且在行動上能夠保持積極的態(tài)度，主動適應新環(huán)境，學習新理念，積極調(diào)整自我的心態(tài)，從而能夠快速地融入新環(huán)境中，在新環(huán)境中迅速找到適合自己的職業(yè)選擇。失地農(nóng)民應該保持積極樂觀的心態(tài)，去面對新環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)和困難，使自身能夠慢慢融入新環(huán)境中。

(二) 對失地農(nóng)民進行職業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)

失地農(nóng)民一般勞動技能和文化素質(zhì)差，所以政府部門要制定培訓失地農(nóng)民技能的相關機制。首先，要根據(jù)失地農(nóng)民實際的就業(yè)情況、工作素質(zhì)和人力資源市場的具體情況，對失地農(nóng)民進行轉(zhuǎn)崗培訓或者職業(yè)培訓；其次，要針對失地農(nóng)民的文化層次和年齡層次的不同，設置培訓內(nèi)容；最后，地方財政要劃撥專門資金對失地農(nóng)民開展技能與文化培訓，并建設培訓基地，充分利用公共資源進行職業(yè)教育，如果部分地區(qū)財力較少，則要采取中央轉(zhuǎn)移支付方式處理問題。

(三) 社會層面要建立健全農(nóng)民權(quán)力保護體系

現(xiàn)階段我國依舊實施城鄉(xiāng)二元體制，土地是農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、生存的保障，喪失土地就代表著失去所有保障。雖然農(nóng)民土地被征用時政府為其提供一定的經(jīng)濟補償，但因為我國對農(nóng)民缺乏完善的社會保障制度，失地農(nóng)民難以獲得與城市居民相同的社保待遇，所以要為失地農(nóng)民提供應有的社會保障。

1.要按照失地農(nóng)民實際情況設置社會保障基金，重視管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，把社會保障基金、土地補償費用和被征用土地升值部分的資金，建立專門賬戶，由專門人員來管理[7]。

2.對失地農(nóng)民制定完善的養(yǎng)老保險制度。對于被征地區(qū)域的農(nóng)民中能夠滿足條件的人，根據(jù)城鎮(zhèn)職工繳納保險費的最低基數(shù)，發(fā)放養(yǎng)老金，如果有加入社會保險的，根據(jù)繳費額度和標準而定。對失地農(nóng)民提供醫(yī)療保險，要將社會救助和醫(yī)療的資金吸納過來，加強民間和政府的醫(yī)療制度，鼓勵個人、慈善機構(gòu)、企業(yè)對此進行捐助，構(gòu)建個人、集體、國家共同投入、共擔風險的制度。

3.應提高社會接納程度。因為城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的問題，所以城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)基本上形成兩種不同的生活狀態(tài)，在經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)之間有很大的差別，所以農(nóng)民群眾和城市群眾之間也存在一定的隔閡。相對于農(nóng)民群眾而言，城市居民自身可能具備一種優(yōu)越感，從城市居民的視角來看，農(nóng)民群眾普遍是文化素質(zhì)較低的人群，對自身外在形象的關注較低，并且可能具有某些不良的生活習慣，與現(xiàn)代化的城市文明之間有很大的出入。為了能夠更加有效地提升農(nóng)民在新的環(huán)境中的適應性，城市居民應該能夠改變對于農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的偏見，能夠以更加熱情的心態(tài)，歡迎農(nóng)民群眾的融入，積極地接納農(nóng)民群眾，并與其展開交往，使農(nóng)民群眾能夠更加快速地融入城市的生活中。

(四) 對失地農(nóng)民的就業(yè)政策進行扶持

失地農(nóng)民是建設城市化過程中的弱勢群體，解決其就業(yè)問題要依賴于國家政策和政府行為。為了能夠讓失地農(nóng)民更快地適應新的社會環(huán)境，解決其就業(yè)問題是關鍵。近年來，城市化的發(fā)展步伐不斷加快，失地農(nóng)民的出現(xiàn)和政府的相關決策有非常緊密的關系，當失地農(nóng)民面對失業(yè)的重大生活問題時，政府需要對失地農(nóng)民展開就業(yè)方面的幫助和指導。在具體解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的過程中，政府部門需要在政策上為其提供一定的支撐，使其能夠有更多的機會來自謀職業(yè)或者是自主創(chuàng)業(yè)。政府有責任為失地農(nóng)民重新?lián)駱I(yè)建立服務平臺，積極為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境[8]。首先，要建立公正公平的社會環(huán)境，讓失地農(nóng)民能獲得與城市居民一樣待遇；要健全開放的輿論環(huán)境，促進城鄉(xiāng)居民的溝通，加深彼此的認同與理解；開拓原有的社會網(wǎng)絡，健全失地農(nóng)民追求正當利益與表達訴求的機制。其次，積極疏導、拓寬就業(yè)渠道，妥善開展服務工作，建立起覆蓋廣、速度快的信息網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的完善機制。 再次，運用法律培訓的方式增強失地農(nóng)民保護職業(yè)正當權(quán)益的意識，制定并實施“農(nóng)民工權(quán)益保護法”，構(gòu)建起支付工資的控制和監(jiān)督網(wǎng)絡，加大對雇傭農(nóng)民工企業(yè)的管理和監(jiān)督的力度，督促其為失地農(nóng)民支付足夠的保險費用，對勞動力市場進行規(guī)范，對勞動合同的相關條款進行完善。最后，構(gòu)建并運行就業(yè)援助機制，為失地農(nóng)民提供更多公益崗位，幫助經(jīng)濟困難的失地農(nóng)民就業(yè)。另外，要引導和鼓勵失地農(nóng)民通過多種途徑實現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，政府要制定相關政策，并積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，采取為失地農(nóng)民提供小額貼息貸款等措施。

五、結(jié)語

隨著不斷擴大的城市化進程，失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，其就業(yè)問題引起專家、學者的關注。失地農(nóng)民職業(yè)適應問題是持續(xù)的過程，涉及農(nóng)民在失地初期在勞動力市場尋找工作以及后期職業(yè)的適應和轉(zhuǎn)換等階段。針對失地農(nóng)民職業(yè)不適應的問題，可以從“轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高農(nóng)民創(chuàng)新意識；參加技能培訓，增強農(nóng)民素質(zhì)；社會要完善保護農(nóng)民權(quán)利的體系建設；對失地農(nóng)民實施就業(yè)扶持政策”等方面幫助失地農(nóng)民適應工作和生活環(huán)境，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟具有現(xiàn)實意義。