彭雅婷

（廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541000）

消除貧困是全人類(lèi)共同的理想和任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年會(huì)議上，隆重宣布“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”。［1］中國(guó)創(chuàng)造性地解決了貧困難題，為全球消除貧困作出了重要貢獻(xiàn)。然而，全球范圍內(nèi)減貧工作仍不平衡，西方國(guó)家的減貧模式與中國(guó)扶貧實(shí)踐存在差異。因此，將中國(guó)扶貧置于全球背景下，與西方進(jìn)行比較，總結(jié)出“中國(guó)樣本”，有助于更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)的扶貧成就，并為全球扶貧事業(yè)提供借鑒和啟示。

一、中西扶貧理論與實(shí)踐對(duì)比分析

中國(guó)堅(jiān)持“以人為本”的扶貧理念和“共同富?！钡母驹瓌t，采用精準(zhǔn)扶貧方式確保貧困治理的有效性。與此相反，西方資本主義國(guó)家以“唯利論”為主，實(shí)施短暫且局部有效的福利政策。

（一）中西扶貧理論對(duì)比

中國(guó)堅(jiān)持“以人為本”的扶貧理念和“共同富?！钡母驹瓌t。中國(guó)秉持著“以人為本”的貧困治理觀念，旨在引領(lǐng)民眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙重升華，從而激發(fā)人民內(nèi)在的自我發(fā)展與提升的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持“共同富?！钡母驹瓌t，這一原則旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，必須堅(jiān)守公平正義，致力于減小貧富懸殊的鴻溝，以確保貧困群體能夠充分享受到國(guó)家進(jìn)步帶來(lái)的紅利。雖然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的扶貧理論研究還存在很多不足，但是中國(guó)式現(xiàn)代化確實(shí)已對(duì)西方福利國(guó)家實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的超越。對(duì)此，王巖、谷丁從黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度四個(gè)角度作出了深入闡釋。［2］

西方資本主義國(guó)家堅(jiān)持以“唯利論”為主的扶貧理念?！皣?guó)外，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)今貧困理論研究上的主力軍”，［3］形成了以庇古的社會(huì)福利理論、劉易斯的“貧困文化”理論、阿瑟·奧肯的效率與公平失衡論等為代表的貧困理論。然而，西方國(guó)家的扶貧觀是以資本邏輯為主，追求資本的無(wú)限增殖，使勞動(dòng)者成為奴仆。西方國(guó)家的減貧政策實(shí)質(zhì)是資本家財(cái)富的累積，而非改善貧困勞動(dòng)者生存狀況。馬克思曾指出，“工人階級(jí)中貧苦階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多。”［4］救濟(jì)貧困和撫慰弱者成為資本主義進(jìn)程中不可或缺的手段，然而這主要是為了滿(mǎn)足資本積累日益增長(zhǎng)的需求，這種現(xiàn)象最終將導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的分配失衡，呈現(xiàn)出“貧者愈貧，富者愈富”的現(xiàn)象。

（二）中西扶貧實(shí)踐對(duì)比

社會(huì)主義中國(guó)實(shí)行長(zhǎng)期性、整體性的精準(zhǔn)扶貧模式。“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖?！保?］中國(guó)的扶貧工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要幾代人久久為功。習(xí)近平總書(shū)記于2013年首次作出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并于2015年首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，為脫貧攻堅(jiān)提供了一劑良方，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了全體人民共奔小康的宏偉目標(biāo)。中國(guó)政府通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)了解貧困人口的實(shí)際需求，從而提高了扶貧工作的成效。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，中國(guó)政府還注重發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和廣大人民群眾的積極作用，形成全社會(huì)扶貧的大格局。

西方資本主義國(guó)家實(shí)行短暫性、局部性的福利政策機(jī)制。福利救濟(jì)扶貧模式是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主要貧困治理模式，重視發(fā)揮“社會(huì)保障”“社會(huì)福利”的作用，僅通過(guò)社會(huì)力量、資源引導(dǎo)等實(shí)現(xiàn)反貧困目標(biāo)，“在貧困治理上都沒(méi)有采用政府主導(dǎo)的剛性扶貧模式”。［6］西方國(guó)家通過(guò)其制定的政治經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但是大部分政策的受益者更多的是中產(chǎn)階級(jí)及以上群體?；诖?，西方資本主義國(guó)家也嘗試在政策制度等方面作出相應(yīng)改進(jìn)，如美國(guó)的《社會(huì)保障法》等?！皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母＠叽_實(shí)在一定程度上縮小了收入差距，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的暫時(shí)穩(wěn)定，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)維持了發(fā)展的勢(shì)頭。但是，從美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年，美國(guó)聯(lián)邦政府的法定支出總額為4.1萬(wàn)億美元，近一半用于社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)。再?gòu)拿绹?guó)勞工統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，1975年至2019年間，美國(guó)非農(nóng)部門(mén)的工作小時(shí)數(shù)減少了約2億小時(shí)。這不僅降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，還加劇了收入的不平等。由此可見(jiàn)，高福利政策不僅給政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也滋生了“等、靠、要”的懶惰思想，引發(fā)了“養(yǎng)懶漢”的社會(huì)現(xiàn)象，“福利陷阱”問(wèn)題在一定程度上削弱了政府福利救濟(jì)政策的效果。

二、中國(guó)扶貧制度的特點(diǎn)

如今，中國(guó)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)得到了極大的提升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也取得了蓬勃發(fā)展，人均收入大幅度提高。這些顯著的變化都得益于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)探索發(fā)展和科學(xué)總結(jié)的扶貧制度的有效實(shí)施。正是憑借著中國(guó)扶貧制度的創(chuàng)新及其自身優(yōu)勢(shì)，中國(guó)才能在全球減貧事業(yè)中成為治理貧困的典范。

（一）中國(guó)扶貧制度的“兩個(gè)創(chuàng)新”

中國(guó)的扶貧制度在與中國(guó)具體實(shí)際緊密結(jié)合的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了體系與模式的雙重創(chuàng)新。這種創(chuàng)新是符合中國(guó)國(guó)情、滿(mǎn)足人民需求的必然產(chǎn)物，在中國(guó)這片約960萬(wàn)平方千米的廣袤大地上煥發(fā)出了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

一是體系創(chuàng)新，即結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際提出“精準(zhǔn)扶貧”策略?！熬珳?zhǔn)扶貧是一種全新的減貧方式”，［7］它的核心理念是將扶貧工作從傳統(tǒng)的“一刀切”方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳?xì)化、個(gè)性化的方式，以提高扶貧工作的效率和成效。它對(duì)貧困人群的識(shí)別與幫扶能夠精準(zhǔn)定位到戶(hù)，根據(jù)不同的致貧因素對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，以制定和實(shí)施不同的扶貧對(duì)策，建立了全面、準(zhǔn)確的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)了全面小康路上，確保沒(méi)有任何一個(gè)人掉隊(duì)的目標(biāo)。如此周詳?shù)姆鲐毑呗栽谑澜绶鲐毷飞溪?dú)樹(shù)一幟，它巧妙地融合了中國(guó)扶貧工作的內(nèi)在需求與實(shí)際環(huán)境，孕育出了“精準(zhǔn)扶貧”這一創(chuàng)新舉措。

二是模式創(chuàng)新，即開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合。只有開(kāi)發(fā)式與保障性扶貧相結(jié)合，才能讓貧困人群實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。一方面，開(kāi)發(fā)式扶貧旨在創(chuàng)造良好的脫貧條件。自1986年起，中國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧。通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑、易地搬遷等措施幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境，使貧困地區(qū)擁有自己的支柱性產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾創(chuàng)造良好的脫貧條件。另一方面，保障性扶貧在脫貧攻堅(jiān)上起到兜底作用。盡管開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)創(chuàng)造了良好的脫貧條件，青壯年的貧困可以通過(guò)勤勞和智慧來(lái)克服，然而，年老體衰者無(wú)法外出工作，體弱多病者的家庭則必須承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，這些群體往往難以自力更生地?cái)[脫貧困。在這種情況下，保障性扶貧政策的兜底功能就顯得尤為重要。

（二）中國(guó)扶貧制度的“三大優(yōu)勢(shì)”

中國(guó)扶貧道路能取得成功，與其所蘊(yùn)含的制度優(yōu)越性是密不可分的。從最基本的扶貧制度來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略發(fā)揮了極大的作用，從根本上看則是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，基層群眾自治制度也發(fā)揮了重要作用。

一是精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧制度的基本優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前中國(guó)扶貧制度最為基本的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)消滅絕對(duì)貧困的道路上發(fā)揮了重要作用。首先精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)，之后由黨員與被幫扶群眾結(jié)成對(duì)子，因戶(hù)制宜采取不同的幫扶措施，或幫助貧困群眾解決就業(yè)問(wèn)題、或提供技術(shù)培訓(xùn)、或進(jìn)行資金支持，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。這種精準(zhǔn)能更好的識(shí)別和幫助貧困群眾，通過(guò)“輸血”與“造血”的結(jié)合，讓貧困群眾從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，扶貧工作隊(duì)還會(huì)定期回訪，考察幫扶責(zé)任人與受幫扶群眾的關(guān)系、脫貧工作的效果以及貧困戶(hù)的生活現(xiàn)狀，以回訪制度鞏固脫貧成果。

二是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)扶貧制度的根本優(yōu)勢(shì)。在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗中，中國(guó)成功贏得了勝利，這充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢(shì)。從扶貧工作的管理體制、到工作機(jī)制、再到以“一把手負(fù)責(zé)制”為核心的扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了內(nèi)部分工與責(zé)任。從最初扶貧制度的頂層設(shè)計(jì)到后來(lái)一步步推進(jìn)實(shí)施與監(jiān)察考核，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的每一步都凝聚了無(wú)數(shù)黨員的心血?？傊?，若無(wú)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心在扶貧工作中引領(lǐng)，中國(guó)便無(wú)法在扶貧減貧事業(yè)中創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)令人驚嘆的奇跡。

三是基層群眾自治制度是中國(guó)扶貧制度的重要優(yōu)勢(shì)。在這場(chǎng)艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，基層群眾自治制度憑借其民主優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要作用。該制度強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過(guò)選舉、決策、管理和監(jiān)督等途徑，讓貧困群眾直接參與到具體的扶貧工作中來(lái)。這有助于提高扶貧工作的透明度，讓群眾了解扶貧工作的進(jìn)展情況，對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)群眾對(duì)扶貧工作的信心和支持，確保扶貧資源得到合理有效的利用。

三、中國(guó)減貧脫貧“樣本”的實(shí)踐指向

對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，消除貧困并非一朝一夕之功，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的時(shí)代重任。然而，中國(guó)自確定脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)以來(lái)，始終以“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定信念深入推進(jìn)扶貧減貧進(jìn)程，并于2020年率先完成了消除絕對(duì)貧困的任務(wù)，探索出了一條中國(guó)特色的扶貧之路。

一是明確目標(biāo)、改善民生，為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)理論指導(dǎo)。多年以來(lái)，中國(guó)在扶貧發(fā)展道路上積極吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從馬克思主義經(jīng)典理論中汲取營(yíng)養(yǎng)，結(jié)合中國(guó)特有的國(guó)情，形成了極具中國(guó)特色反貧困理論。民生問(wèn)題事關(guān)國(guó)家繁榮和人民幸福，全力以赴解決好人民群眾急難愁盼的問(wèn)題是中國(guó)政府的神圣使命。脫貧攻堅(jiān)事業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，始終秉持“以人為本”“人民至上”的理念，“尊重扶貧對(duì)象主體地位”，［8］將人民置于首位，在保障民生的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善民生，真正解決人民之所需。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。堅(jiān)持黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，深入基層，努力將廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的巨大力量，通過(guò)將扶貧與“扶志”“扶智”的有機(jī)融合，喚醒了他們擺脫貧困并邁向富裕的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［9］黨中央多次發(fā)出號(hào)召，必須堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)扶貧責(zé)任，對(duì)扶貧工作予以高度重視，并將此作為一項(xiàng)衡量各省綜合發(fā)展的重要指標(biāo)，要求各地根據(jù)實(shí)地情況，及時(shí)派遣業(yè)務(wù)能力突出的幫扶干部為反貧困事業(yè)添磚加瓦。從黨中央到基層黨組織，嚴(yán)密而完整的體系，雷厲風(fēng)行的執(zhí)行力，值得他國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。

三是凝聚民心、合力行動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)提供可靠政治保障?！叭诵凝R，泰山移?！睉{借中國(guó)特色社會(huì)主義制度的卓越特性，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)脫貧減貧重大目標(biāo)的過(guò)程中，能夠迅速在全國(guó)范圍內(nèi)形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志和共同行動(dòng)。中國(guó)以強(qiáng)有力的扶貧減貧政策為先導(dǎo)，以星羅棋布的基層黨組織為堡壘，以真抓實(shí)干的扶貧干部為“領(lǐng)頭羊”，以紀(jì)錄片《告別貧困》和電視劇《大山的女兒》等為宣傳媒介，使脫貧減貧在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。江澤民同志曾指出：“我們黨和國(guó)家開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要體現(xiàn)?！保?0］有了賴(lài)以依靠的堅(jiān)強(qiáng)保障，更需要追本溯源，斬?cái)嘭毨ТH傳遞，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)扶貧作用最大化。

四是務(wù)實(shí)求真、提質(zhì)增效，為脫貧減貧貢獻(xiàn)精準(zhǔn)幫扶智慧。扶貧成敗在于精準(zhǔn)。自“精準(zhǔn)扶貧”概念提出后，各地扶貧工作的方向更加明確，相應(yīng)的扶貧政策陸續(xù)出爐，圍繞精準(zhǔn)扶貧打出了一系列“組合拳”。中國(guó)注重多角度、全方位式的綜合性發(fā)展策略，積極探索思想幫扶、教育幫扶等方式方法，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、市場(chǎng)等多方主體，將產(chǎn)業(yè)扶貧與交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局相結(jié)合，把“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”成果惠及廣大困難人群，激發(fā)群眾內(nèi)生活力，最大程度開(kāi)發(fā)地域優(yōu)勢(shì)與特色，切實(shí)解決困難群眾的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)政府深諳“授人以漁”的智慧，因此在扶貧事業(yè)中，不僅關(guān)注物質(zhì)援助，更注重提升貧困群眾的素質(zhì)與能力，使他們能夠憑借自身努力走出困境?！笆聦?shí)充分證明，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶?！保?1］

四、中西扶貧模式的比較研究結(jié)論

通過(guò)中西扶貧理論和實(shí)踐的對(duì)比，可以看到中國(guó)特色扶貧道路有著制度體系、減貧模式、領(lǐng)導(dǎo)主體等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，秉承以人為本、全社會(huì)扶貧的理念，體現(xiàn)出中國(guó)特色扶貧道路的獨(dú)特性和現(xiàn)實(shí)主義。中國(guó)深入剖析貧困產(chǎn)生的原因，突破了西方傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，從外生性扶貧向內(nèi)生性扶貧的轉(zhuǎn)變，將開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合，奏響了脫貧攻堅(jiān)偉大樂(lè)章。反觀西方的扶貧工作，其初衷并不是使貧困人口真正脫貧，而是推動(dòng)資本主義發(fā)展的手段。西方高福利的扶貧政策把貧困治理簡(jiǎn)單化，停留在救濟(jì)層面，短暫的救濟(jì)福利政策產(chǎn)生造成高依賴(lài)的“福利陷阱”，沒(méi)有深入挖掘貧困的社會(huì)根源。

中國(guó)自古秉持“達(dá)則濟(jì)天下”的理念。中國(guó)扶貧不僅極大造福了中國(guó)人民，而且為各國(guó)擺脫貧困貢獻(xiàn)出“中國(guó)智慧”。世界上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的扶貧模式，各國(guó)間既有可以分享的共性，又各具特色，因此，每一國(guó)家都應(yīng)根據(jù)自身所面臨的貧困狀況，將扶貧理論與實(shí)際貧困發(fā)展相結(jié)合，采取符合本國(guó)國(guó)情和需求的扶貧工作策略。貧困治理任重道遠(yuǎn)，要在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，多主體協(xié)同推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。貧有百樣，困有千種，要堅(jiān)持靶向治療，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。中國(guó)雖然已經(jīng)消除絕對(duì)貧困，但“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！保?2］在新征程中繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷深化反貧困理論，將脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)融入鄉(xiāng)村振興的接力奮斗中，為全球貧困治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，是中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理的應(yīng)有之義。