尚所林，羅夢(mèng)旋，楊佳綺

（1.云南開(kāi)放大學(xué)，云南 昆明 650500；2.云南國(guó)防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、新冠疫情對(duì)高校全面預(yù)算績(jī)效管理的影響分析

（一）疫情影響下高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效的意義

新冠疫情是自新中國(guó)成立以來(lái)防控難度最大、感染范圍最廣、傳播速度最快的一次全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2020年1 月以來(lái)，新冠疫情持續(xù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。根據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育、旅游、酒店、餐飲、娛樂(lè)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、零售、外貿(mào)、制造業(yè)為受疫情影響最大的十大行業(yè)，導(dǎo)致的直接后果就是國(guó)家財(cái)政收入大幅減少，經(jīng)濟(jì)“停擺”，新冠疫情對(duì)社會(huì)的影響是全方位、全領(lǐng)域的，高校也不能獨(dú)善其身。教育部公布的2020 年、2021 年《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生人數(shù)的增幅明顯高于教育經(jīng)費(fèi)投入的增幅[1]。在這樣的不利環(huán)境之下，高校財(cái)務(wù)核算模式及具體收支業(yè)務(wù)、預(yù)算編制、調(diào)整及執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)審批流程、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)服務(wù)意識(shí)等財(cái)務(wù)管理方面都面臨著極大的挑戰(zhàn)。高校疫情防控支出大幅增加，其余改革發(fā)展支出反而存在經(jīng)費(fèi)花不出去的情況，預(yù)算執(zhí)行不均衡，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率不高[2]。由于疫情原因，高校預(yù)算收支矛盾突出將會(huì)一直持續(xù)，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理思路已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的新要求。解決高校收支矛盾突出、僧多粥少的困境，全面預(yù)算績(jī)效管理就是一味良藥。

（二）新冠疫情對(duì)高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的影響

2021 年3 月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，提出全口徑預(yù)算的理念、政策和措施，為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期深化預(yù)算管理制度改革建設(shè)提供了根本遵循[3]。核心要點(diǎn)是：進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格預(yù)算編制管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性,為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，以信息化手段促進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)代化，明確了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，為做好新時(shí)代新征程財(cái)政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。

在新冠疫情影響下，高校應(yīng)重點(diǎn)考慮如何優(yōu)化績(jī)效管理并有效降低各項(xiàng)不利因素對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的影響。一方面是高等教育經(jīng)費(fèi)撥款受大環(huán)境影響被壓縮了一定幅度，非剛性、非急性預(yù)算支出按照一定比例被強(qiáng)制壓減，高校原有的預(yù)算分配體制面臨重大挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的全額撥款高校，收支矛盾更加突出；另一方面，高校部分資金受疫情影響，項(xiàng)目立項(xiàng)、政府采購(gòu)延遲，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，無(wú)法達(dá)到預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度要求，不能完成預(yù)定目標(biāo)進(jìn)度值，全面預(yù)算績(jī)效管理流于形式，造成資金沉淀、使用效益低下。因此，要緩解當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)政資源收支矛盾突出的狀況，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，要轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想，不能完全依賴財(cái)政撥款和事業(yè)性收入，積極開(kāi)源節(jié)流，增收創(chuàng)收[4]。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政“過(guò)緊日子”的要求，對(duì)疫情期間的“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，確保預(yù)算編制合規(guī)合理，始終堅(jiān)持預(yù)算安排的績(jī)效導(dǎo)向，牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，不斷完善高校預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，建立規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，收支矛盾和預(yù)算率低的問(wèn)題才能得以解決。

二、高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

（一）全面預(yù)算績(jī)效管理觀念薄弱

目前，高校對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理重視不夠，未落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中的績(jī)效管理及成本效益重視不夠，“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的觀念仍然只停留在口號(hào)階段，并未真正得到落實(shí)，缺乏沒(méi)有完成績(jī)效目標(biāo)的懲戒措施，重預(yù)算規(guī)劃、輕執(zhí)行效益，工作表面化，績(jī)效理念樹(shù)立不牢固，全面預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有與日常業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合，預(yù)算績(jī)效管理流于形式，目的只為敷衍應(yīng)付上級(jí)管理部門(mén)，績(jī)效評(píng)價(jià)的指揮棒作用沒(méi)有真正發(fā)揮其提高資金使用效率、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的實(shí)效。

（二）全面預(yù)算績(jī)效管理體系不規(guī)范

在預(yù)算“法律效力”的基本原則下，目前各高校編制預(yù)算基本已形成規(guī)范，但在實(shí)際編制預(yù)算過(guò)程中，大部分高校仍然按照傳統(tǒng)預(yù)算編制方法來(lái)編制預(yù)算，對(duì)新政策理解落實(shí)不到位，以完成任務(wù)為目的來(lái)編制預(yù)算，預(yù)算落不到實(shí)處，根據(jù)自家高校實(shí)際情況自行摸索的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不成體系，考核標(biāo)準(zhǔn)不客觀、不全面，難以量化，且各高校實(shí)情存在差異，使得績(jī)效指標(biāo)值的設(shè)定缺乏可比性，不能很好地反映績(jī)效要求。目前財(cái)政部門(mén)已經(jīng)提出部分績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可供參考，但財(cái)政部門(mén)主要是“項(xiàng)目支出”，其容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，績(jī)效目標(biāo)容易確定，高校主要是維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“基本支出”，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承為目標(biāo)，尤其是人才培養(yǎng)方面的周期性較長(zhǎng)，且很少直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政部門(mén)和高校業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同導(dǎo)致需要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)不同，學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際的工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，不能完全參照財(cái)政績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)有效的預(yù)算編制方法和規(guī)范合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，預(yù)算方案難以應(yīng)用，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果沒(méi)有真正起到結(jié)果導(dǎo)向作用，預(yù)算績(jī)效管理的約束力不足，無(wú)法發(fā)揮全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)預(yù)算管理改革的督促作用。

（三）全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)缺失

部分高校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)缺失，缺乏專門(mén)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的部門(mén)，對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際支持還不到位；部分高校雖然設(shè)置了預(yù)算委員會(huì)，但該機(jī)構(gòu)只是偶爾參與預(yù)算編制的會(huì)議，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不夠、參與不足，未發(fā)揮其引領(lǐng)指導(dǎo)作用。由于預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)的缺失，無(wú)法形成行動(dòng)聽(tīng)指揮、業(yè)務(wù)有配合的工作機(jī)制，實(shí)際工作中其他職能部門(mén)認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是只需要財(cái)務(wù)部門(mén)即可完成的“獨(dú)角戲”，而不是需要全校共同努力配合的“大合唱”。部門(mén)（學(xué)院）抱有“花別人的錢(qián)給別人辦事”的心態(tài)，在預(yù)算績(jī)效管理中心缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，不會(huì)或很少考慮預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)、應(yīng)用各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)程度的科學(xué)性、緊密性[5]。預(yù)算績(jī)效管理工作僅由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)往年的預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況分析，導(dǎo)致預(yù)算編制業(yè)財(cái)融合不夠、質(zhì)量不高。高校業(yè)務(wù)繁多且復(fù)雜，各職能部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏溝通合作，對(duì)相互的業(yè)務(wù)不熟悉不了解，容易形成做了但只是停留在表面的情況，陷入預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的困境，不能按照學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各部門(mén)實(shí)際工作需求來(lái)合理、科學(xué)的統(tǒng)籌配置資源，全面預(yù)算績(jī)效管理落不到實(shí)處。

（四）全面預(yù)算績(jī)效管理信息化滯后

業(yè)財(cái)融合下全面預(yù)算管理，主要是以信息技術(shù)為重要手段，但在實(shí)際管理運(yùn)用中，現(xiàn)階段部分高校在預(yù)算編制和全面預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)和應(yīng)用相對(duì)滯后。大多數(shù)高校在工作過(guò)程中還是傳統(tǒng)的電子表格匯總管理模式，財(cái)務(wù)部門(mén)做統(tǒng)計(jì)表格發(fā)到各部門(mén)，各職能部門(mén)填報(bào)后，再由財(cái)務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)單匯總形成年度預(yù)算。但實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理需要大量真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)信息作為支撐，電子表格匯總方式達(dá)不到全面預(yù)算績(jī)效管理的要求，各高校在全面預(yù)算績(jī)效管理方面信息化技術(shù)還較為薄弱，缺乏系統(tǒng)、先進(jìn)、有效的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，各種人、財(cái)、物等數(shù)據(jù)信息較為分散和凌亂，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，在依托信息技術(shù)進(jìn)行整合統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析時(shí)，經(jīng)常導(dǎo)致分析結(jié)果缺乏完整性和準(zhǔn)確性，全面預(yù)算管理的有效性無(wú)法得到保證。部分高校雖然財(cái)務(wù)軟件中有預(yù)算管理模塊，但項(xiàng)目管理、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、合同管理等各個(gè)信息系統(tǒng)獨(dú)立構(gòu)建，未實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)有機(jī)整合，難以進(jìn)行高效的管控，也無(wú)法滿足信息共享和大數(shù)據(jù)管理的需要[6]。

（五）全面預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用缺乏

傳統(tǒng)預(yù)算管理中還有一個(gè)明顯的缺點(diǎn)，即只注重事前準(zhǔn)備和事中執(zhí)行，忽視對(duì)事后的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。高校在預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效缺乏過(guò)程評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未及時(shí)溝通和反饋，具體職能部門(mén)不清楚存在的問(wèn)題，不知如何改進(jìn)完善，不能根據(jù)當(dāng)年預(yù)算績(jī)效的完成情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算規(guī)劃，未達(dá)到對(duì)下一年度工作和發(fā)展要求的指導(dǎo)作用。并且，尚未建立績(jī)效評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中反映出來(lái)的問(wèn)題未得到落實(shí)整改，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目也未得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好與壞對(duì)預(yù)算項(xiàng)目影響不大，未體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效的激勵(lì)和約束作用，無(wú)法調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體工作人員的工作積極性。

三、高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策路徑

（一）完善全面預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)

國(guó)家圍繞構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制，不斷加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理，制定、修訂了一系列政策文件，解決了一部分原來(lái)財(cái)稅體制下的遺留問(wèn)題。為完善高校全面預(yù)算績(jī)效管理制度，解決全面預(yù)算績(jī)效管理制度中存在的不適用問(wèn)題，高校應(yīng)深入各業(yè)務(wù)職能部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，在整體方案基礎(chǔ)上根據(jù)績(jī)效管理的主要環(huán)節(jié)出臺(tái)辦法、實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方案，明確工作流程和職責(zé)，解釋工作中的重難點(diǎn)，使預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展更加清晰規(guī)范。通過(guò)制度強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效管理的理念[7]，明確部門(mén)職能，制定獎(jiǎng)懲措施，保障高校預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施。從制度層面上提升高校全部人員對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，明確各職能部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的融合，要充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算績(jī)效管理工作的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是為了學(xué)校取得更好的發(fā)展。

（二）建立健全高校全面預(yù)算績(jī)效管理體系

預(yù)算績(jī)效管理不只是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，應(yīng)建立“學(xué)校主導(dǎo)，財(cái)務(wù)主抓，部門(mén)執(zhí)行，全員參與”的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理信息的共享共用。高校應(yīng)以“業(yè)財(cái)融合”的內(nèi)涵為思想指導(dǎo)，改進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)，以提升管理水平，實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”。“業(yè)財(cái)融合”就是要求將“業(yè)務(wù)”和“預(yù)算財(cái)務(wù)”相融合，將預(yù)算財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管控和實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，在業(yè)務(wù)過(guò)程中體現(xiàn)出預(yù)算財(cái)務(wù)管理的作用[8]。建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，能直觀反映預(yù)算執(zhí)行情況。針對(duì)高校建立規(guī)范可用的共性績(jī)效指標(biāo)框架，構(gòu)建多層次、多角度、科學(xué)合理的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)可量化、可比較。各高校可根據(jù)學(xué)校發(fā)展要求及實(shí)際情況，根據(jù)共性績(jī)效指標(biāo)框架設(shè)置學(xué)校整體績(jī)效目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等，對(duì)各類指標(biāo)的重要程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷規(guī)范，確定其對(duì)應(yīng)的權(quán)重，使之科學(xué)合理，具有和其他高校的可比性，提高績(jī)效指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀真實(shí)性和可應(yīng)用性。學(xué)校在預(yù)算安排前必須考核預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置是否規(guī)范，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性和合理性進(jìn)行審核[9]，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效考核不通過(guò)的項(xiàng)目不予安排預(yù)算，為突出結(jié)果導(dǎo)向奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建立全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)

建立從全局角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的部門(mén)。高校應(yīng)組建預(yù)算管理委員會(huì)，構(gòu)建全方位、多層次的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由學(xué)校指揮、財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭、職能部門(mén)配合、師生代表參與的工作機(jī)制。明確工作職責(zé)，工作協(xié)調(diào)一體發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，是高校形成“預(yù)算大合唱”的強(qiáng)力支撐條件，只有組建預(yù)算管理委員會(huì)，實(shí)行第一責(zé)任人制度，真正發(fā)揮預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的責(zé)任約束和激勵(lì)作用。同時(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，強(qiáng)化理念，壓實(shí)責(zé)任，重視預(yù)算績(jī)效管理，建立約束和獎(jiǎng)懲制度。加大培訓(xùn)力度，讓“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念落實(shí)到教學(xué)、科研等各方面，逐漸提升全體教師對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)[10]?？梢詫㈩A(yù)算績(jī)效管理落實(shí)情況納入年終考核，確保高校領(lǐng)導(dǎo)和管理層能重視此項(xiàng)工作，并提高對(duì)該工作的了解和認(rèn)識(shí)程度。

（四）建設(shè)全面預(yù)算績(jī)效管理信息化管理平臺(tái)

高校預(yù)算績(jī)效信息化管理平臺(tái)是以期利用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)抓取分析學(xué)校大數(shù)據(jù)資源，將預(yù)算績(jī)效管理的制度通過(guò)編程方式預(yù)設(shè)到信息化管理平臺(tái)中，根據(jù)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理需求以及發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃，從財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)自動(dòng)化、流程化處提取所需數(shù)據(jù)，使用現(xiàn)代化手段完成預(yù)算編制和績(jī)效管理信息的提取加工[11]?；跇I(yè)財(cái)融合的全面預(yù)算績(jī)效管理體系，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的信息共享，讓財(cái)務(wù)組織成為神經(jīng)中樞和價(jià)值中心，需要依靠數(shù)字化財(cái)務(wù)預(yù)算管理平臺(tái)。要整合物資采購(gòu)、合同管理、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)流程通過(guò)信息系統(tǒng)集成，將財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程從串聯(lián)到并聯(lián)，統(tǒng)籌考慮信息化建設(shè)，考慮信息化建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，形成系統(tǒng)閉環(huán)[12]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享共通，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)真實(shí)、有效、準(zhǔn)確、全面，促進(jìn)高校預(yù)算編制工作高效高質(zhì)地完成[13]，解決傳統(tǒng)預(yù)算編制粗放的缺點(diǎn)，以優(yōu)化高校資源配置、提高資金使用效益。

（五）完善全面預(yù)算績(jī)效管理閉循環(huán)系統(tǒng)

建立全面預(yù)算績(jī)效管理的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。組織學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和校內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展要求、資金規(guī)劃等，儲(chǔ)備學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性以及財(cái)政支出有效性等[14]。對(duì)經(jīng)評(píng)估建議不予支持的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不納入預(yù)算安排，對(duì)重疊交叉、功能相近、碎片化項(xiàng)目予以調(diào)整。

落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理的預(yù)算編制和執(zhí)行。在編制學(xué)校整體預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)同步編制其績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)預(yù)算編制前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面審核和論證，重點(diǎn)結(jié)合項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，并考慮項(xiàng)目必要性、合理性、效益性，以輕重緩急的原則進(jìn)行排序，合理提出年度預(yù)算資金安排建議，優(yōu)先保障緊急、重點(diǎn)支出，壓縮不必要支出，編準(zhǔn)、編實(shí)、編細(xì)預(yù)算。

強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。高校應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效實(shí)施的獎(jiǎng)懲制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)反饋預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算編制過(guò)程中的指導(dǎo)作用。在事前做好計(jì)劃，為全面預(yù)算績(jī)效管理提供引導(dǎo)作用。在事中實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行溝通并改進(jìn)，預(yù)設(shè)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置有偏差要及時(shí)分析原因，才能確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)能夠按期按質(zhì)按量完成，完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算實(shí)施結(jié)束后，分析預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置情況和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可應(yīng)用性，為下一年度預(yù)算的申報(bào)提供支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

如何把好鋼用在刀刃上，用有限的教育資源推動(dòng)高校的高質(zhì)量發(fā)展，高校實(shí)施全面的預(yù)算績(jī)效管理是關(guān)鍵[15]。高校應(yīng)打破傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)完善全面預(yù)算績(jī)效管理制度，構(gòu)建可測(cè)可比、定性定量的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)建立全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體制機(jī)制。高校應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)和各職能部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)無(wú)縫融合的信息化管理平臺(tái)，通過(guò)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置、事前績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果應(yīng)用等全生命周期過(guò)程記錄，優(yōu)化高校財(cái)政資金配置效率，提高高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)有機(jī)融合，形成高校全面預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。