譚富鴻，韓廣富

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、引 言

糧食安全是關(guān)系民族復(fù)興和人民美好生活需要的“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視糧食安全，強(qiáng)調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”［1］，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”［2］70。小農(nóng)戶是我國(guó)糧食生產(chǎn)的絕對(duì)主力軍，2016年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的98.1%以上，經(jīng)營(yíng)的耕地面積占總耕地面積的70%。因而，現(xiàn)階段保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定可靠供給的要求是摒棄傳統(tǒng)的外部“輸血”策略，轉(zhuǎn)而以發(fā)掘小農(nóng)戶自主“造血”功能為主攻方向，緊緊依靠鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)生力量實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的底線任務(wù)。

然而基于馬克思主義小農(nóng)消亡論、舒爾茨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型論、恰亞諾夫?qū)嵸|(zhì)主義等不同理論范式，學(xué)界對(duì)糧食生產(chǎn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)存續(xù)合理性的爭(zhēng)論不斷。部分學(xué)者教條式地套用恩格斯對(duì)“小農(nóng)”的經(jīng)典定義，批判現(xiàn)階段小農(nóng)戶生產(chǎn)是“過(guò)去的生產(chǎn)方式的一種殘余”［3］358，認(rèn)為伴隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)從業(yè)人口減少和糧食需求增加的雙重壓力，提升我國(guó)糧食生產(chǎn)能力只能依靠種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體力量，片面追求提高糧食生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；凹s化程度。這種觀點(diǎn)不僅沒(méi)有準(zhǔn)確把握“小農(nóng)”與“小農(nóng)戶”的差異性［4］2，更缺乏對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)歷史和現(xiàn)實(shí)的觀照。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立以來(lái)，小農(nóng)戶始終是我國(guó)糧食生產(chǎn)的絕對(duì)主力軍。當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶糧食耕種仍未擺脫“傳統(tǒng)化”的主糧種植結(jié)構(gòu)，即便是在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，糧食生產(chǎn)也并未去小農(nóng)化［5］199。此外，2014 年3 月11 日，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)要保留“家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核”，依托小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)打造“升級(jí)版”的家庭農(nóng)場(chǎng)［6］；2019 年2 月21 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》更加明確指出，“小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用”［7］，充分說(shuō)明中央也在一定層面承認(rèn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)含生產(chǎn)力潛能的合理性?；诖耍疚牧⒆慵涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，探討新時(shí)代糧食生產(chǎn)小農(nóng)戶家庭存續(xù)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，剖析“誰(shuí)來(lái)種糧”的現(xiàn)實(shí)約束，并就下一步提升糧食生產(chǎn)潛能提供可行性對(duì)策建議。

二、價(jià)值維度：新時(shí)代糧食生產(chǎn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

種糧農(nóng)戶依托半工半耕的組織結(jié)構(gòu)，以半自給半市場(chǎng)化方式內(nèi)嵌于社會(huì)化大生產(chǎn)中，憑借家庭經(jīng)營(yíng)自給性勞動(dòng)內(nèi)化監(jiān)督成本、傳承“地力常新壯”的土地利用觀以保護(hù)耕地肥力；吸納非農(nóng)就業(yè)收入而增加糧食生產(chǎn)資本投入等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在糧食生產(chǎn)中長(zhǎng)期擔(dān)任主力軍角色并存續(xù)至今。

（一）依托自給性勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)內(nèi)化監(jiān)督成本

“統(tǒng)不足而分有余”的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)帶有介于傳統(tǒng)“道義小農(nóng)”和現(xiàn)代“理性小農(nóng)”之間的過(guò)渡小農(nóng)特征［8］。一方面，小農(nóng)戶是對(duì)“小農(nóng)”土地規(guī)模和生存標(biāo)準(zhǔn)這一“量的規(guī)定性”的獨(dú)立反映，作為可獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算并參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及消費(fèi)單元而存在。糧食耕種所必需的生化型和機(jī)械型要素投入費(fèi)用由小農(nóng)戶家庭單獨(dú)承擔(dān)，并且這些小而散的小農(nóng)戶往往在生產(chǎn)、市場(chǎng)、資本和政策方面處于弱勢(shì)地位［9］。另一方面，小農(nóng)戶家庭內(nèi)生地包含血緣、宗族、婚姻、道德、倫理等非物質(zhì)利益紐帶，基于家庭成員身份賦予每位生產(chǎn)者（同時(shí)也是監(jiān)督者）平等獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)出剩余價(jià)值的權(quán)利，因此它能夠獲得“理性經(jīng)濟(jì)人”所不具備的零成本自給性勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

小農(nóng)戶家庭基于優(yōu)劣勢(shì)的綜合考量通常會(huì)繼續(xù)“過(guò)密化”投入婦女、老人和兒童等輔助性家庭勞動(dòng)力，逐步提高耕地復(fù)種指數(shù)“滿足其家庭的消費(fèi)需要，邏輯上一直到其邊際報(bào)酬為零”［10］133，以此抵充資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素投入方面的弱勢(shì)。每位家庭成員作為其中的一分子也將憑借其性別、年齡、知識(shí)、資本等維度的稟賦優(yōu)勢(shì)，在育種、插秧、施肥、灌溉、收割、儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)上分工協(xié)作，甚至采取延長(zhǎng)耕作時(shí)間、增加耕種強(qiáng)度等“自我剝削”的方式［11］，追求糧食生產(chǎn)收益的最大化。雖然這一方式有效避免了資本主義雇傭型農(nóng)場(chǎng)因雇傭勞動(dòng)力帶來(lái)的“搭便車(chē)”及“委托代理”問(wèn)題，但也導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出“高土地產(chǎn)出率、低勞動(dòng)生產(chǎn)率”的非對(duì)稱(chēng)性特點(diǎn)。例如在“龍頭企業(yè)（公司）+小農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式中，工商業(yè)資本就巧妙利用小農(nóng)戶家庭謀求自身利益的最大動(dòng)力，獲得遠(yuǎn)高于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資本回報(bào)率。此外，小農(nóng)戶這種自給性勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)使得每家每戶都能積極參與到保障糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮人民群眾的歷史主動(dòng)精神和創(chuàng)造能力，有效避免了工商業(yè)資本對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)格局的操控。我國(guó)緊緊依靠“藏糧于農(nóng)、藏糧于民”的經(jīng)營(yíng)格局，糧食生產(chǎn)“十九連豐”、糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上［12］。

（二）傳承“地力常新壯”的土地利用觀以保護(hù)耕地肥力

馬克思指出：“經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過(guò)程，不管它的特殊的社會(huì)性質(zhì)如何，在這個(gè)部門(mén)（農(nóng)業(yè)）內(nèi)，總是同一個(gè)自然的再生產(chǎn)過(guò)程交織在一起?！保?3］399因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在要求是以自然力為生產(chǎn)要素并通過(guò)耕作實(shí)踐將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力。其中土地作為農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的母體，良好的耕地資源利用方式才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，因而習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“食品安全，首先是‘產(chǎn)’出來(lái)的”［14］89。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就高度重視土地肥力對(duì)糧食生產(chǎn)的重要性。傳統(tǒng)小農(nóng)秉承“天、地、人”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，在糧食耕種實(shí)踐中逐步孕育出以“地力常新壯”為核心的耕地利用觀，用以指導(dǎo)保護(hù)和提升耕地地力的糧食生產(chǎn)實(shí)踐。宋代《陳旉農(nóng)書(shū)》對(duì)這種耕地利用觀給予了高度概括：“所有之田，歲歲種之，土敝氣衰，生物不遂，為農(nóng)者必儲(chǔ)糞朽以糞之，則地力常新壯而收獲不減”“若能時(shí)加新沃之土壤，以糞治之，則益精熟肥美，其力當(dāng)常新壯矣”（《陳旉農(nóng)書(shū)》糞田之宜篇第七）。然而，由于過(guò)于倚重追加農(nóng)藥化肥施用量以提高糧食單位面積產(chǎn)出的非均衡技術(shù)路線以及工商業(yè)資本對(duì)耕地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，我國(guó)土壤肥力衰退、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重，并引發(fā)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展與保障老百姓“餐桌安全”之間的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。積極傳承并充分挖掘傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)中蘊(yùn)含的“地力常新壯”等綠色經(jīng)營(yíng)理念，針對(duì)水田、旱地、坡地等類(lèi)型各異的土壤狀況，運(yùn)用積肥培肥、用養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作法，有利于打造耕地“越耕種越肥沃、越肥沃越耕種”的良性生態(tài)循環(huán)，真正將“藏糧于地”戰(zhàn)略落到實(shí)處。這將推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)逐步走上一條綠色化和生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展道路，開(kāi)創(chuàng)糧食生產(chǎn)與耕地保護(hù)協(xié)同共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局，使有限的耕地資源“既要保障當(dāng)代人吃飯，也要為子孫后代著想”。

（三）吸納非農(nóng)就業(yè)收入以增加糧食生產(chǎn)資本投入

馬克思曾在《資本論》中指出，生產(chǎn)性勞動(dòng)“首先是人和自然之間的過(guò)程，是人以自身的活動(dòng)來(lái)引起、調(diào)整和控制人與自然之間的物質(zhì)變換過(guò)程”，“有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身，勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料”是最基本的生產(chǎn)要素［15］169-170。革新勞動(dòng)工具、提高技術(shù)因其不受時(shí)間、地域和自然力約束往往對(duì)提高勞動(dòng)產(chǎn)出的帶動(dòng)效應(yīng)更為顯著，糧食生產(chǎn)過(guò)程也不例外。改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)戶籍制度松動(dòng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加等因素促使小農(nóng)戶家庭中的青壯年勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間“候鳥(niǎo)型”流動(dòng)：在農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)入建筑、家政、餐飲等用工需求大、門(mén)檻低的非農(nóng)就業(yè)部門(mén)獲取工資性收入；在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)參與糧食生產(chǎn)，并將非農(nóng)就業(yè)工資收入用于購(gòu)買(mǎi)拱棚、農(nóng)藥化肥、良種和機(jī)械服務(wù)等固定資本投資。根據(jù)黃宗智測(cè)算，2010 年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資總數(shù)約為8 580 億元（其中固定資本2 440億元），而同期小農(nóng)戶流動(dòng)資本總投入就達(dá)到12 186 億元，小農(nóng)戶憑借其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入成為農(nóng)業(yè)投資的主體［10］214-222。從舒爾茨“理性小農(nóng)”投入—產(chǎn)出的分析框架看，糧食生產(chǎn)部門(mén)自然風(fēng)險(xiǎn)大、資金運(yùn)作周期長(zhǎng)且利潤(rùn)回報(bào)率低，仍未能突破資本簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的范圍。小農(nóng)戶很難借此加快資本循環(huán)周轉(zhuǎn)速度、擴(kuò)大糧食再生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)資本積累和增殖。然而從保障國(guó)家糧食安全的角度看，這種外部資本回流是小農(nóng)戶對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的主動(dòng)突圍，有效扭轉(zhuǎn)了“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市”的資源要素單向流動(dòng)趨勢(shì)。他們通過(guò)“農(nóng)閑時(shí)打工”，高效利用糧食耕作之外的剩余勞動(dòng)時(shí)間主動(dòng)換取農(nóng)業(yè)部門(mén)以外的工資性收入，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)關(guān)系中成為非農(nóng)部門(mén)中資本要素向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)的重要載體。這也推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出由勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)賦能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，潛在蘊(yùn)含著小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史契機(jī)。

三、現(xiàn)實(shí)維度：新時(shí)代糧食生產(chǎn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主要困境

小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)因其在人、地、錢(qián)三大要素投入上具備的天然優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含著提升糧食生產(chǎn)能力的合理潛能。然而，伴隨著城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的急劇變革，種糧收益保障機(jī)制不健全、勞動(dòng)力有效供給結(jié)構(gòu)性短缺和農(nóng)業(yè)技術(shù)路線發(fā)展不均衡等現(xiàn)實(shí)約束，已成為發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)潛在優(yōu)勢(shì)的制約性因素。

（一）愿不愿意種糧：收益保障機(jī)制不健全，挫傷種糧農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)積極性

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民種糧能掙錢(qián)，糧食生產(chǎn)才有保障。”然而由于糧食生產(chǎn)收益保障機(jī)制不健全，小農(nóng)戶種糧利潤(rùn)空間不斷被壓縮，其生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫甚至引發(fā)撂荒傾向。

一方面，自然災(zāi)害頻發(fā)加劇糧食產(chǎn)量下降風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)以土地作為基本的生產(chǎn)資料，同有生命的動(dòng)植物直接打交道，既要順應(yīng)天時(shí)又要遵循農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律，這種自然屬性決定了其既是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)也是自然再生產(chǎn)的過(guò)程，而且在市場(chǎng)發(fā)育程度較低條件下往往受自然力影響更大。我國(guó)糧食生產(chǎn)分布范圍廣、各地資源稟賦差異大，因此一直是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年我國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積1 207 萬(wàn)公頃，其中絕收135萬(wàn)公頃，因洪澇和地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 303 億元，因干旱災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)513 億元［16］。特別是近年來(lái)受全球極端惡劣天氣影響，水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生頻率更高、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)小農(nóng)戶糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的負(fù)面影響更為顯著。如全球氣候變暖導(dǎo)致我國(guó)病蟲(chóng)害發(fā)生區(qū)域向高緯度、高海拔地區(qū)擴(kuò)展，作物生長(zhǎng)周期變短，影響糧食產(chǎn)量和品質(zhì)；因水災(zāi)而導(dǎo)致水稻、小麥等農(nóng)作物倒伏或被淹、成熟小麥發(fā)芽霉變，甚至全年顆粒無(wú)收，使得普通農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入大幅銳減甚至存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，生產(chǎn)成本漲幅遠(yuǎn)超于糧價(jià)上漲幅度，壓縮糧食銷(xiāo)售利潤(rùn)空間。從生產(chǎn)成本看，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用攀升不斷擠占惠農(nóng)政策紅利，降低小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)預(yù)期。糧食生產(chǎn)成本由物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本三大部分組成。小農(nóng)戶依靠自給性勞動(dòng)從事糧食生產(chǎn)，其成本集中用于支付糧食直接生產(chǎn)消耗的各種生產(chǎn)資料，如種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等各種固定資本和流動(dòng)資本費(fèi)用。受到新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等因素影響，全球大宗商品市場(chǎng)供需錯(cuò)位，原油、天然氣等大宗商品價(jià)格上漲沖擊下游化肥產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致氮磷鉀等化肥價(jià)格大幅上漲。以2021 年1—7月數(shù)據(jù)為例，碳酸氫銨、尿素和三元復(fù)合肥等化肥價(jià)格較年初分別上漲45.53%、49.87%和38.78%；95%草甘膦原藥價(jià)格同比漲幅更是高達(dá)139.53%［17］。即便中央和地方部門(mén)密集出臺(tái)一次性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、良種化肥專(zhuān)項(xiàng)種糧補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平低、“跑冒滴漏”及“攤大餅”問(wèn)題突出，普通小農(nóng)戶享受的各種補(bǔ)貼政策紅利不斷被擠占。種糧農(nóng)戶人力資本和獲益空間有限，往往趨向于滿足家庭簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，采用新技術(shù)的意愿并不強(qiáng)烈，甚至不斷降低耕作復(fù)種指數(shù)并趨向于粗放式經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)逐步弱化為家庭“副業(yè)”。從產(chǎn)出收益看，糧食初級(jí)產(chǎn)品上漲空間小且增值程度有限，小農(nóng)戶往往陷入“增產(chǎn)不增收”的困境。農(nóng)產(chǎn)品多用于基本生活消費(fèi)，其需求彈性遠(yuǎn)小于供給彈性，即便短期內(nèi)供給大幅度增加，需求也不會(huì)出現(xiàn)大幅度提升。此外糧食是重要戰(zhàn)略物資，其價(jià)格素有“百價(jià)之基”之稱(chēng)，“糧價(jià)穩(wěn)則物價(jià)穩(wěn)”，國(guó)家往往嚴(yán)格限制其市場(chǎng)流通價(jià)格大幅波動(dòng)。2006—2019 年，全國(guó)水稻、小麥和玉米三大主糧平均每公斤主產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)從1.44元上漲到2.19 元，上漲幅度僅為52%，且近五年這一價(jià)格大致趨于穩(wěn)定［18］；相比較來(lái)看，同期我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平已經(jīng)從2006年的3 095元，上漲到2019年的15 163元［19］。因此，即便我國(guó)糧食產(chǎn)量連年豐收，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村居民消費(fèi)層次升級(jí)、不斷追求高層次多樣化的美好生活需要。同時(shí)，一家一戶的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄，受限于狹小的耕地面積和技術(shù)、資金及市場(chǎng)參與能力等方面的弱勢(shì)。絕大多數(shù)糧農(nóng)不具備糧食精細(xì)化深加工能力，在糧食運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和質(zhì)量檢測(cè)等方面損耗現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。下游的龍頭企業(yè)雖擁有較為先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工車(chē)間和知名度高的品牌效應(yīng)，能通過(guò)打包、深加工、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等方式獲取高額利潤(rùn)，但也由于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不完善限制了種糧小農(nóng)戶的獲利空間。

（二）什么人來(lái)種糧：勞動(dòng)力有效供給結(jié)構(gòu)性短缺，削弱糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才振興，即必須始終緊扣“為誰(shuí)振興、靠誰(shuí)振興”的價(jià)值旨?xì)w。農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化背景下保障我國(guó)糧食安全，關(guān)鍵在于如何處理好“流”和“留”的關(guān)系，解決勞動(dòng)力外流和留守勞動(dòng)力科技素質(zhì)偏低兩大問(wèn)題，充分挖掘小農(nóng)戶參與糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

從總量上看，小農(nóng)戶中的青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重且難以得到外部有效補(bǔ)充。伴隨著“四化”并聯(lián)式發(fā)展浪潮，我國(guó)“用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程”，創(chuàng)造出大量的非正規(guī)就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力為追求更高的機(jī)會(huì)成本，自發(fā)地與土地分離并作為勞動(dòng)力商品高度內(nèi)嵌于社會(huì)化大生產(chǎn)中，催生出工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)（主要是糧食生產(chǎn)部門(mén)）青壯年勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性難題。2022 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口已由1978 年的7.9 014億減少到2021年的4.9 835億，占同期全國(guó)總?cè)丝诒戎赜?2% 下降到35.28%［20］，幾乎每家每戶都有勞動(dòng)力外出務(wù)工。加之在保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制下，外部人才囿于農(nóng)村發(fā)展空間有限、就業(yè)環(huán)境和生活條件較差及人才崗位錯(cuò)配等因素，對(duì)回鄉(xiāng)從事傳統(tǒng)糧食種植業(yè)還存在諸多顧慮。糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力供給的總量性和季節(jié)性短缺問(wèn)題較為突出，呈現(xiàn)“農(nóng)二代不愿務(wù)農(nóng)、農(nóng)三代不會(huì)務(wù)農(nóng)”的代際斷裂特點(diǎn)。種糧農(nóng)戶依靠不斷追加家庭勞動(dòng)力、提高耕地復(fù)種指數(shù)以推動(dòng)糧食集約化生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)缺乏實(shí)踐載體。在“減人不減地、增人不增地”的承包權(quán)分配政策下，這種后備主體缺失困境導(dǎo)致勞動(dòng)力與耕地資源之間的配置關(guān)系更為扭曲，潛在降低耕地復(fù)種指數(shù)并增加“撂荒”風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅著未來(lái)我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力。

從素質(zhì)上看，小農(nóng)戶科技素質(zhì)低難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展需要。受計(jì)劃生育政策、育兒成本攀升和新生代生育觀念更新等因素影響，我國(guó)已邁入高度老齡化社會(huì)。青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加劇了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門(mén)的老齡化程度，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象尤為突出。糧食生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，牽涉到育種、插秧、施肥、灌溉、收割、儲(chǔ)糧等時(shí)序要求嚴(yán)格且繁瑣的耕作環(huán)節(jié)，對(duì)勞動(dòng)力的季節(jié)剛性需求很強(qiáng)。一旦碰到“雙搶”農(nóng)忙，往往需要小農(nóng)戶家庭內(nèi)部的青壯年、婦女和老年勞動(dòng)力共同協(xié)作完成，老年人單打獨(dú)斗往往難以承受糧食種植沉重的體力負(fù)擔(dān)。因此，老年農(nóng)戶多選擇灌溉條件好、地力肥沃、離家距離近的水田耕種，呈現(xiàn)出節(jié)約勞動(dòng)用工、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、滿足簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的生產(chǎn)偏好性。這也導(dǎo)致坡地和旱地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，從事糧食生產(chǎn)的“農(nóng)一代”普遍教育程度低、難以跨越應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的技術(shù)性門(mén)檻。2016 年農(nóng)業(yè)“三普”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中初中以下學(xué)歷累計(jì)占比達(dá)91.8%；而美國(guó)在1970年高中以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比就已達(dá)52.3%，2017年高達(dá)87.3%［21］。在我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)邁向以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為支撐的智能農(nóng)業(yè)4.0 時(shí)代背景下，當(dāng)前小農(nóng)戶普遍延續(xù)的“家庭剩余老齡化勞動(dòng)力+簡(jiǎn)單機(jī)械”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，在接納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的敏感性和效率方面遠(yuǎn)不及家庭農(nóng)場(chǎng)。這一模式不利于在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、測(cè)土配方、良種選育、智能化與信息化機(jī)械作業(yè)等新技術(shù)［5］206，難以滿足糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升我國(guó)糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）能不能種好糧：農(nóng)業(yè)技術(shù)路線發(fā)展不平衡難以支撐種糧農(nóng)戶提升全要素生產(chǎn)率

總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是良種、農(nóng)藥化肥、塑料薄膜、農(nóng)機(jī)裝備等工業(yè)元素不斷滲透、融合與取代以土地和資本為代表的傳統(tǒng)要素的過(guò)程，其中全要素生產(chǎn)率是反映該過(guò)程科技進(jìn)步程度的重要指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，在土地剛性約束下，我國(guó)糧食生產(chǎn)過(guò)分依賴于追加農(nóng)藥化肥的生化型技術(shù)提高單產(chǎn)，一定程度上忽視良種和機(jī)械技術(shù)對(duì)于提高糧食耕種勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極效應(yīng)，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率提升的整體進(jìn)程緩慢。

一方面，小農(nóng)戶糧食種植盲目追加農(nóng)藥化肥施用量損害耕地地力。我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)歷來(lái)就具有吸納與創(chuàng)新外部農(nóng)業(yè)技術(shù)的動(dòng)態(tài)開(kāi)放性［22］。中國(guó)式現(xiàn)代化以其“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的反哺效應(yīng)推動(dòng)包括生物和機(jī)械技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技向糧食生產(chǎn)過(guò)程滲透，重塑著糧食生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)。由于生物技術(shù)內(nèi)在具有的物質(zhì)載體無(wú)限可分、易于突破土地彈性限制的優(yōu)勢(shì)與小農(nóng)戶精耕細(xì)作、提高糧食單產(chǎn)的集約生產(chǎn)傳統(tǒng)具有天然親和力，加上地方政府農(nóng)業(yè)科研投入、科研溢出效應(yīng)對(duì)生化型技術(shù)的偏好，農(nóng)藥化肥、塑料薄膜等逐漸成為小農(nóng)戶彌補(bǔ)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)流失、提高糧食產(chǎn)量的優(yōu)先選擇。2002—2016 年，全球平均每公頃耕地化肥消耗量從108.2公斤上升到138公斤，這一指標(biāo)在中國(guó)則從335.8 公斤上升至463.2 公斤，為同期世界平均水平的3.4 倍，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)最優(yōu)值（1）。此外，農(nóng)藥化肥利用率水平也不高。截至2020 年，我國(guó)三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率僅為40%［23］。研究表明，提高糧食單產(chǎn)與投入農(nóng)藥化肥有一定的關(guān)系，但兩者之間并非簡(jiǎn)單的正向線性關(guān)系。農(nóng)藥化肥投入量對(duì)糧食增產(chǎn)的彈性呈現(xiàn)先增大后減小的倒U型趨勢(shì)，一旦這種高強(qiáng)度投入超過(guò)耕地實(shí)際承載力，繼續(xù)追加投入所帶來(lái)的糧食生產(chǎn)實(shí)際增量將不斷減少。由于種糧農(nóng)戶對(duì)化肥農(nóng)藥品種及用量的把握能力不強(qiáng)，“大水漫灌”的撒施、表施方式仍然存在，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的化肥農(nóng)藥投入已處在邊際報(bào)酬遞減階段［24］。除占比不大的一部分養(yǎng)分和藥效由農(nóng)作物吸收，絕大部分“跑冒滴漏”進(jìn)入土壤和陸表水體，不僅對(duì)糧食增收的效應(yīng)并不顯著，反而使得土壤酸化板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少，甚至引發(fā)土壤和水體等農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。最終這些糧食由田間地頭進(jìn)入餐桌危及食品安全和人體健康，形成總量不增、質(zhì)量反降的“非帕累托改進(jìn)”。

另一方面，育種、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域科技研發(fā)與應(yīng)用推廣不充分。從良種看，種子是小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)。由于起步晚、研發(fā)周期長(zhǎng)、財(cái)政資金投入力度不夠等因素制約，在歐美等主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)已進(jìn)入應(yīng)用“生物+數(shù)字技術(shù)”初步實(shí)現(xiàn)人工智能育種的背景下，我國(guó)絕大多數(shù)種企仍處于模仿、修飾性育種的“跟跑”階段［25］。育種基因編輯技術(shù)和原始專(zhuān)利受到國(guó)外種企的嚴(yán)密控制，我國(guó)種企對(duì)種質(zhì)資源中蘊(yùn)藏的抗病、高產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)基因開(kāi)發(fā)利用能力不強(qiáng)，無(wú)法為小農(nóng)戶提供單產(chǎn)、抗病蟲(chóng)害、出油率等各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)良的糧種。為追求更高的糧食單產(chǎn)，小農(nóng)戶往往將延續(xù)追加化肥農(nóng)藥施用量的技術(shù)路線，陷入損害耕地地力進(jìn)而不斷減產(chǎn)的惡性循環(huán)。從農(nóng)機(jī)裝備看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)是丘陵山區(qū)等不適宜農(nóng)業(yè)耕作地區(qū)突破薄弱的自然稟賦約束、有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升以及防止耕地“非糧化”的重要手段。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備供給端普遍存在著研發(fā)能力弱、關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口、基礎(chǔ)材料和配套機(jī)具質(zhì)量差等問(wèn)題，小型農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足。例如，在地形地貌復(fù)雜、地塊細(xì)碎分散且不規(guī)整的丘陵山區(qū)，小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”問(wèn)題較為突出（2）。同時(shí)由于耕地資源稟賦差異大，我國(guó)存在單季稻、雙季早晚稻、常規(guī)稻、雜交稻等類(lèi)型多樣的種植制度，給糧食種植機(jī)械、播種育秧、季節(jié)茬口、機(jī)插取秧等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝環(huán)節(jié)帶來(lái)諸多制約。這也導(dǎo)致糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化程度結(jié)構(gòu)性差異明顯，其中耕作和收獲環(huán)節(jié)機(jī)械利用率水平高，而種植領(lǐng)域農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用水平仍有待提升。

四、實(shí)踐維度：新時(shí)代糧食生產(chǎn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的提升路徑

加快建設(shè)有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須立足小農(nóng)戶數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，解決好“愿不愿意種地”“什么人來(lái)種地”“能不能種好地”三大難題，積極回應(yīng)“誰(shuí)來(lái)種地”的時(shí)代之問(wèn)，為發(fā)揮糧食生產(chǎn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的潛在優(yōu)勢(shì)掃清障礙，依靠?jī)?nèi)生性力量端牢十四億中國(guó)人的飯碗。

（一）以種糧掙錢(qián)得利為導(dǎo)向，健全糧農(nóng)收益保障機(jī)制

“農(nóng)民愿不愿意種糧，愿意種多少糧，關(guān)鍵看種糧能帶來(lái)多少收益”［2］76，破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題，根本上要按照“輔之以利、輔之以義”的思路，降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策、延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，以種糧掙錢(qián)得利的政策導(dǎo)向有效調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。

其一，降低自然災(zāi)害減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。首先，要持之以恒增強(qiáng)糧農(nóng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的永恒性課題。各級(jí)政府要善用廣播電視、微信群、懸掛橫幅、舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等宣傳形式，強(qiáng)化糧農(nóng)對(duì)自然災(zāi)害的憂患意識(shí)和敬畏心理，幫助其更科學(xué)地把握致災(zāi)成因和防災(zāi)規(guī)律，盡可能降低損失。其次，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食生產(chǎn)既靠天也靠田，“解決靠天吃飯問(wèn)題，根本的一條是大興農(nóng)田水利”［11］76。政府要加強(qiáng)田間小型灌排設(shè)施建設(shè)，做好溝渠疏浚以及中小水庫(kù)維護(hù)，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”的堵點(diǎn)，穩(wěn)步將中低產(chǎn)田升級(jí)改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢抵御自然災(zāi)害的設(shè)施屏障，確保種糧農(nóng)戶旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。最后，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給服務(wù)糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定器。針對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)出險(xiǎn)概率大、覆蓋面廣的特點(diǎn)，政府要繼續(xù)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)扶持力度，尤其要完善大災(zāi)理賠制度，不斷優(yōu)化事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)的全流程農(nóng)保服務(wù)；另外，“糧價(jià)一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費(fèi)者”［11］77，要結(jié)合糧農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和物質(zhì)服務(wù)費(fèi)用變動(dòng)健全糧食作物保險(xiǎn)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)戶收入水平穩(wěn)定。

其二，繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策體系。一方面，合理用好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“存量”，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“吃大鍋飯”問(wèn)題，要強(qiáng)化“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益、誰(shuí)多種糧誰(shuí)多得”的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“靶向效應(yīng)”，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)面積動(dòng)態(tài)掛鉤及核準(zhǔn)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶多種糧、種好糧；繼續(xù)將補(bǔ)貼資金“化零為整”，向地力保護(hù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)傾斜；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要落實(shí)糧食安全監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)騙取、套取、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等損害糧農(nóng)利益行為的懲處力度，確保補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中不縮水、不走樣。另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“增量”，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，在“黃箱”政策范圍內(nèi)堅(jiān)持完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)、玉米大豆生產(chǎn)者等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，同時(shí)提高“綠箱”政策對(duì)耕地地力保護(hù)、綠色生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)技研發(fā)推廣的補(bǔ)貼力度，繼續(xù)完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓普通農(nóng)戶種糧不吃虧、讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

其三，拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈空間。一方面，繼續(xù)延伸小農(nóng)戶糧食產(chǎn)業(yè)鏈。“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體”［26］。針對(duì)糧食生產(chǎn)鏈條短的問(wèn)題，要緊扣“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，在確保糧農(nóng)種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)食品加工、面粉生產(chǎn)等工商業(yè)資本同小農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷(xiāo)“訂單合同”，將糧食生產(chǎn)當(dāng)作食品加工的“第一車(chē)間”，因地制宜發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)、流通和精深加工，更多地把糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值收入留在種植環(huán)節(jié)、留給種糧小農(nóng)戶。另一方面，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)價(jià)值鏈。“好糧食是種出來(lái)的”，要繼續(xù)實(shí)施好“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”工程，引導(dǎo)小農(nóng)戶逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植比重、改善稻米品質(zhì)，幫助農(nóng)民種好糧賣(mài)好價(jià)，為餐桌消費(fèi)者提供多元化、個(gè)性化、定制化的糧油產(chǎn)品。此外，要發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的“乘數(shù)”效應(yīng)，推動(dòng)糧食種植與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度融合，充分挖掘其在農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化科普等領(lǐng)域蘊(yùn)藏的多重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，打造特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，依托糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合，拓寬糧農(nóng)致富渠道。

（二）堅(jiān)持培育與引進(jìn)內(nèi)外并舉，強(qiáng)化種糧人才支撐

提升我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵還在“人”，既要用好現(xiàn)有小農(nóng)戶“存量”、挖掘“增量”，也要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境引進(jìn)“流量”，為提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

其一，提升種糧農(nóng)戶內(nèi)生素質(zhì)，用好“存量”。在土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策下，從事糧食種植業(yè)的小農(nóng)戶“存量”短期內(nèi)不會(huì)銳減，因而提升其內(nèi)生素質(zhì)是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的有效途徑。要繼續(xù)以培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼為杠桿，調(diào)動(dòng)糧農(nóng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的主觀意愿；立足種糧小農(nóng)戶文化程度、接受能力和糧食種植需要，為小農(nóng)戶提供地力保護(hù)、灌溉施肥、糧食收儲(chǔ)等地域特色突出、接受難度低和可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和先進(jìn)科技推廣服務(wù)，提升小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門(mén)、社會(huì)化服務(wù)組織、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體進(jìn)村下田，結(jié)合農(nóng)時(shí)將培訓(xùn)班辦到農(nóng)民家門(mén)口、辦到田間地頭，實(shí)地開(kāi)展農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高小農(nóng)戶科學(xué)種糧能力。

其二，以中堅(jiān)農(nóng)戶為基礎(chǔ)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，挖掘“增量”。長(zhǎng)期來(lái)看，要以中堅(jiān)農(nóng)民為基礎(chǔ)，挖掘新型職業(yè)農(nóng)民“增量”，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的微觀主體基礎(chǔ)。中堅(jiān)農(nóng)戶的種糧積極性高、種糧偏好穩(wěn)定，要以他們?yōu)榛A(chǔ)，加快培育一批采用綠色集約種植技術(shù)、種糧效益明顯的優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場(chǎng)，逐步扶持其成為糧食種植的主力軍。針對(duì)糧農(nóng)“分有余而統(tǒng)不足”的經(jīng)營(yíng)難題，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，有效發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能。既要對(duì)內(nèi)組織種糧小農(nóng)戶，又要對(duì)外銜接市場(chǎng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織。一方面，逐步引導(dǎo)種糧農(nóng)戶通過(guò)村組內(nèi)互換并地、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等方式實(shí)現(xiàn)糧食集中連片耕種，以規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)小農(nóng)戶種好糧；另一方面，針對(duì)小農(nóng)戶的市場(chǎng)弱勢(shì)，應(yīng)依托村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，擴(kuò)大化肥農(nóng)藥等農(nóng)資裝備集采范圍、對(duì)外招標(biāo)病蟲(chóng)害防治、機(jī)械化作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)、統(tǒng)一收儲(chǔ)和銷(xiāo)售，完善小農(nóng)戶—村集體經(jīng)濟(jì)組織—社會(huì)化服務(wù)主體（工商業(yè)資本）三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效規(guī)避工商業(yè)資本“跑路”風(fēng)險(xiǎn)，保障糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。

其三，創(chuàng)造良好的引才用才政策環(huán)境吸引“流量”。農(nóng)村勞動(dòng)力單向流動(dòng)背景下，全方位增加糧食生產(chǎn)有效勞動(dòng)力供給，要堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)“按需引進(jìn)”。創(chuàng)新種糧人才引進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，吸引優(yōu)秀糧農(nóng)專(zhuān)家、農(nóng)技人員、農(nóng)林院校大中專(zhuān)畢業(yè)生等外來(lái)人才下鄉(xiāng)參與種糧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)。健全多元化人才激勵(lì)機(jī)制，做好外來(lái)人才合理流動(dòng)、職級(jí)晉升、基本公共服務(wù)等多維度的保障工作。對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、貢獻(xiàn)卓越的糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)型人才，要在糧農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)晉升等方面予以傾斜，調(diào)動(dòng)其投身糧食生產(chǎn)的干勁。提高人才引進(jìn)、使用效率，將其放到糧食生產(chǎn)一線，發(fā)揮“傳幫帶”效應(yīng)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)能工巧匠、致富帶頭人等，逐步將外來(lái)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）依靠生化和機(jī)械技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)技術(shù)路線

在勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)流失的背景下，繼續(xù)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高化肥農(nóng)藥利用效率、依靠良種和農(nóng)機(jī)裝備替代人工，是解決“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題、提高全要素生產(chǎn)率的有效手段。

其一，提高農(nóng)藥化肥利用效率。合理范圍內(nèi)施用農(nóng)藥化肥與提高糧食單產(chǎn)有正向相關(guān)關(guān)系，因而要繼續(xù)健全耕地肥力保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙?jié)肥節(jié)藥激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)糧食種植化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥用藥用料，提高種肥同播、機(jī)械深耕、秸稈有機(jī)肥還田等減量增效綠色生產(chǎn)技術(shù)的普及率，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴資源消耗的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比，達(dá)到農(nóng)藥化肥減施、環(huán)境友好的效果，促進(jìn)糧食生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

其二，堅(jiān)持種業(yè)自立自強(qiáng)補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)糧種短板。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度?！保?7］針對(duì)優(yōu)質(zhì)糧種資源開(kāi)發(fā)利用程度低問(wèn)題，要繼續(xù)組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧種資源收集工作，在擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)糧種存量基礎(chǔ)上分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)作物特性，充分挖掘其中蘊(yùn)含的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗逆高效遺傳基因；強(qiáng)化育種創(chuàng)新攻關(guān)力度，積極培育優(yōu)良食味水稻、抗赤霉病小麥、抗豆象綠豆等廣受種糧農(nóng)戶歡迎的優(yōu)良新品種。生物育種是種業(yè)強(qiáng)國(guó)搶占糧食育種主動(dòng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，要繼續(xù)搭建生物育種關(guān)鍵性技術(shù)支撐平臺(tái)，對(duì)公共研究機(jī)構(gòu)和科研院所原始性、基礎(chǔ)性、前沿性生物智能育種研究加大投入力度，提升我國(guó)糧食育種原創(chuàng)能力，早日實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)。

其三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用。丘陵山區(qū)耕地細(xì)碎、交通不便、水土流失等資源硬約束是提升我國(guó)糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的一大瓶頸。首先，農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)要突出需求導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板，優(yōu)化多層供給結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展操作難度低、成本低廉、綠色高效、使用壽命長(zhǎng)的小型多功能農(nóng)機(jī)裝備，以滿足丘陵山區(qū)種糧農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的實(shí)際需要。其次，穩(wěn)步推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。通過(guò)土地平整、機(jī)耕道建設(shè)、土壤培肥熟化等舉措改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)空間，降低農(nóng)機(jī)使用難度、成本和風(fēng)險(xiǎn)，確保“農(nóng)機(jī)能下田”，有效賦能小農(nóng)戶糧食種植。最后，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的牽引作用，逐步提高小農(nóng)戶糧食種植中機(jī)械換人工的比例。補(bǔ)貼要重點(diǎn)面向水稻、小麥、玉米等三大糧食作物，突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的導(dǎo)向，尤其要注重提升水稻插（拋）秧、免耕播種、玉米籽粒收獲等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和南方丘陵山地糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。

注釋?zhuān)?/p>

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行公布的化肥消耗量數(shù)據(jù)：https:∕∕data.worldbank.org.cn∕indicator∕AG.CON.FERT.ZS。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》的通知https:∕∕image.cailianpress.com∕admin∕20220105∕pdf∕0NM33FXD3dgb∕“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃.pdf。