李昌昊，李星雨

（1.中共徐州市委 改革辦，江蘇 徐州 221018；2.江蘇師范大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 徐州 221116；3.南京審計(jì)大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211815）

當(dāng)前，志愿服務(wù)正在各地蓬勃興起，但對(duì)于鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)這一專項(xiàng)領(lǐng)域的理論研究嚴(yán)重不足（1），現(xiàn)有研究的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值欠缺。本文嘗試對(duì)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的制度功能、基本現(xiàn)狀和路徑重塑進(jìn)行探索，以期形成有利于實(shí)踐創(chuàng)新的對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)制度功能的前提性思考

（一）志愿服務(wù)的概念內(nèi)涵

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《志愿服務(wù)條例》，志愿者是指以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人；志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織。據(jù)此并結(jié)合實(shí)踐，本研究認(rèn)為，志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織，基于共同利益或信仰，自主自愿提供公益性無(wú)償服務(wù)的行為。具體來(lái)說(shuō)，志愿服務(wù)具有六個(gè)方面的內(nèi)涵：一是志愿性?！缎氯A字典》對(duì)動(dòng)詞“志愿”的定義是“自愿”［1］978。志愿者具有不被強(qiáng)迫、不受約束、自主自愿決定進(jìn)入和退出志愿服務(wù)的自由和權(quán)利。在某種意義上，雖然不少志愿服務(wù)活動(dòng)具有一定的組織性，但這種組織性并不影響志愿者本身的心意自由和自主自愿性質(zhì)。二是服務(wù)性。服務(wù)，就是“為集體（或別人的）利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作”［1］221。換言之，就是為了某種事業(yè)提供積極主動(dòng)的勞動(dòng)，強(qiáng)調(diào)有目的的工作行為，核心是工作行為，沒(méi)有工作行為就談不上服務(wù)。三是無(wú)償性。相對(duì)于被服務(wù)對(duì)象而言，志愿服務(wù)是一種不以獲取報(bào)酬或賺取利益為目的的無(wú)償公益行為。但這種無(wú)償公益性特征并不排除志愿者可以獲得一些必要的物質(zhì)保障，比如，誤餐補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等。四是全民性。參加志愿服務(wù)的志愿者沒(méi)有限制，可以是任何年齡、職業(yè)、政治面貌的各類公民群體；參加志愿服務(wù)的組織包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非政府組織、個(gè)體工商戶、其他組織等各類社會(huì)組織，只要有意愿都可以參與志愿服務(wù)。五是開放性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層黨的建設(shè)等任何領(lǐng)域，只要有需求，都存在志愿服務(wù)的承載領(lǐng)域、服務(wù)空間、作用平臺(tái)和受益群體。六是民間性。志愿服務(wù)組織本質(zhì)上應(yīng)該屬于非政府組織，志愿服務(wù)是發(fā)揮民間力量推進(jìn)社會(huì)共建共治共享的一種民主自治行為，是一種在實(shí)踐中逐步形成的對(duì)政府行為發(fā)揮重要補(bǔ)充性作用的制度設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)很多志愿服務(wù)組織具有濃厚的行政化色彩，這與我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展水平不高、自治體系不完善有著很大關(guān)系。

（二）志愿服務(wù)的重要制度功能

1.民主政治層面：推進(jìn)全過(guò)程人民民主、發(fā)展現(xiàn)代民主政治的制度安排

2019 年11 月2 日，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”［2］。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的重要講話中，正式提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”［3］。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記鄭重提出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”［4］。全過(guò)程人民民主作為“民主”“過(guò)程”“全”三個(gè)關(guān)鍵詞的有機(jī)統(tǒng)一體，顯然與作為民主過(guò)程中的志愿服務(wù)制度具有契合性、一致性。具體而言，公民參與社會(huì)志愿服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的公共參與行為，理應(yīng)是發(fā)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐的題中之義、重要指標(biāo)和重要制度安排。在這項(xiàng)制度安排中，公民廣泛參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域服務(wù)，可以充分體現(xiàn)堅(jiān)持人民主體地位，支持和保障人民當(dāng)家作主，有力推動(dòng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展進(jìn)步，這對(duì)于新時(shí)代新征程更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)具有重要意義。在這種社會(huì)形態(tài)中，人人都可以成為社會(huì)發(fā)展的參與者，人們參與社會(huì)志愿服務(wù)的成就感和獲得感顯而易見(jiàn)。因此，志愿服務(wù)在全過(guò)程人民民主發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮著重要的制度功能。

2.政府轉(zhuǎn)型層面：建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、增進(jìn)民生社會(huì)福祉供給的重要體現(xiàn)

建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，一方面，需要加快政府轉(zhuǎn)型步伐，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，不斷強(qiáng)化“服務(wù)”內(nèi)核，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾改革發(fā)展獲得感；另一方面，需要加快社會(huì)建設(shè)步伐，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)制度供給和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)、完善公共服務(wù)、增進(jìn)民生福祉，提升全社會(huì)對(duì)政府建設(shè)的滿意度、對(duì)發(fā)展成效的認(rèn)同感和對(duì)社會(huì)走向美好的信心指數(shù)。在此社會(huì)背景下，志愿服務(wù)作為一個(gè)重要的制度供給，以其直接面對(duì)群眾、可觀可感可參與的鮮明特點(diǎn)，不僅回應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代訴求，而且直接推動(dòng)基層社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新、助力民生建設(shè)、體現(xiàn)出豐碩的制度成果和良好的共建共享社會(huì)氛圍。

3.社會(huì)治理層面：深化社會(huì)治理改革創(chuàng)新、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐

2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［5］。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督……”［6］13“健全志愿服務(wù)體系”［6］25。由此可見(jiàn)，志愿服務(wù)作為國(guó)家治理中構(gòu)建群眾自治機(jī)制的一種不可或缺的制度，不僅豐富了基層群眾自治機(jī)制的內(nèi)涵，而且助推了基層社會(huì)治理體系的轉(zhuǎn)型完善和治理能力的發(fā)展提升，與其他社會(huì)治理機(jī)制手段一同形成多措并舉、相互配合的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮著難以替代的重要功能。

4.社會(huì)價(jià)值層面：弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)個(gè)人價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)表達(dá)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，對(duì)全社會(huì)價(jià)值體系具有引領(lǐng)性和方向性意義。個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求是個(gè)人的權(quán)利和自由實(shí)現(xiàn)范疇，是個(gè)人前進(jìn)的動(dòng)力源泉和潛力挖掘的目標(biāo)所在。奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、愛(ài)國(guó)、友善等關(guān)鍵詞深度契合、有機(jī)融合，體現(xiàn)了人人服務(wù)、服務(wù)人人的良好社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀的連通對(duì)接和雙向互動(dòng)。因此，志愿服務(wù)既是推動(dòng)社會(huì)主義價(jià)值體系實(shí)現(xiàn)的良好制度、生動(dòng)實(shí)踐和表現(xiàn)形式，也是具有平衡個(gè)體與整體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)性需求與普遍需求功能價(jià)值的良好機(jī)制，其制度功能價(jià)值必須予以充分重視和發(fā)揮運(yùn)用。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的重要價(jià)值

1.鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)是我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要拓展領(lǐng)域

鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的重要性因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)而愈發(fā)凸顯。黨的十九大正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［7］，并將其作為全面建成小康社會(huì)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)始終放在重要位置，成為此后每年中央一號(hào)文件的主題或核心目標(biāo)（2）。毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)村振興必然而且事實(shí)上已經(jīng)成為志愿服務(wù)的重要領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建等方方面面工作。鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)涉及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才等繁重任務(wù)，亟需多措并舉、多方聚力提供支持；鄉(xiāng)村治理、文化、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)的手段、方法和機(jī)制，更有很多類似數(shù)字化、智能化等新問(wèn)題、新機(jī)制、新內(nèi)涵，這些都需要志愿服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，貢獻(xiàn)新智慧、新支持。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)化、繁重性決定了鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的系統(tǒng)化和多元性，志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村振興的廣闊空間中大有可為且勢(shì)在必行。

2.鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)創(chuàng)新推動(dòng)力量

實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了許多新理念、新技術(shù)、新思路、新活力、新面貌、新力量等“新元素”，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新源泉。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)，充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的技術(shù)短板。例如，通過(guò)VR、AR、MR 等現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，改變了后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的理念、思路和面貌；開展采風(fēng)宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，助力邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村的對(duì)外推介；幫助策劃、對(duì)接產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，打開了鄉(xiāng)村發(fā)展新局面；支援邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)，緩解了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱的突出問(wèn)題；等等。鄉(xiāng)村振興迫切需要多向發(fā)力、多元?jiǎng)?chuàng)新的志愿服務(wù)，志愿服務(wù)也已經(jīng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要推動(dòng)力量，可謂使命重大、責(zé)任重大、任務(wù)重大。因此鄉(xiāng)村振興志愿者必須挑重?fù)?dān)、扛重責(zé)，以更大作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落細(xì)、走深走實(shí)。

3.鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)是鄉(xiāng)村振興理論、制度完善的一個(gè)內(nèi)在必然要求

制度來(lái)源于實(shí)踐，制度的生命力更在于實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，推動(dòng)了實(shí)踐的新發(fā)展，也為與之緊密關(guān)聯(lián)的理論和制度發(fā)展完善提供了現(xiàn)實(shí)要求和客觀需要。特別是隨著當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進(jìn)入后脫貧時(shí)代，隨著鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)新實(shí)踐的層出不窮、新技術(shù)的疊加運(yùn)用、新情況的不斷涌現(xiàn)，一些新的問(wèn)題也必然會(huì)隨之而來(lái)，亟待在理論和制度層面給出及時(shí)的回應(yīng)、合理的闡釋、積極而又通俗易懂的解答，特別是在實(shí)踐領(lǐng)域提供充分有力的理論支撐和指導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)理論亟待創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)制度亟待建立健全，各項(xiàng)實(shí)踐配套制度體系和路徑模式亟待深入探索和構(gòu)建完善。可以說(shuō)，這是一個(gè)系統(tǒng)化、制度化、實(shí)踐化高度關(guān)聯(lián)的整套體系，是理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展相互交織、互動(dòng)發(fā)展、共同提升的全新領(lǐng)域。

二、鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)基本狀況的總結(jié)性回顧

（一）我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的成效、特點(diǎn)和不足

我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展成效可以概括為四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了初步發(fā)展。回顧中華人民共和國(guó)成立后的志愿服務(wù)發(fā)展歷程，最早可以追溯到20 世紀(jì)60 年代的“學(xué)雷鋒活動(dòng)”，當(dāng)時(shí)只能算是志愿服務(wù)的萌芽狀態(tài)。20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)“義工組織”和社區(qū)志愿服務(wù)組織，1994 年共青團(tuán)中央成立“中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)”，標(biāo)志著第一個(gè)全國(guó)性志愿服務(wù)組織在我國(guó)正式出現(xiàn)。1999年廣東省出臺(tái)國(guó)內(nèi)第一個(gè)省級(jí)青年志愿服務(wù)條例，2001 年我國(guó)注冊(cè)志愿者制度開始實(shí)施，志愿服務(wù)開始進(jìn)入制度化發(fā)展階段。歷經(jīng)從萌芽到正式出現(xiàn)，從零散化、活動(dòng)化向規(guī)范化、制度化的不斷提升，志愿服務(wù)在我國(guó)現(xiàn)已成為一項(xiàng)重要的社會(huì)治理制度化機(jī)制。二是搭起了組織框架。各級(jí)黨委和政府高度重視志愿服務(wù)工作，在各級(jí)文明委領(lǐng)導(dǎo)下成立由文明辦、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、教育、交通、商務(wù)、文旅、生態(tài)環(huán)境等部門共同組成的志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，以把方向、謀實(shí)事、定政策為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)本級(jí)志愿服務(wù)工作［8］；組織、教育、人社、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等具體部門還結(jié)合各自工作，組織實(shí)施志愿活動(dòng)和志愿項(xiàng)目，推動(dòng)了志愿服務(wù)具體化、規(guī)?；?、組織化開展。各地還成立了各種志愿者協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等相關(guān)民間組織，持續(xù)推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展工作。這些體制內(nèi)和體制外相結(jié)合的組織架構(gòu)體系，對(duì)于志愿服務(wù)工作發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、組織推動(dòng)等重要作用。三是建立了主要制度。堅(jiān)持政策文件推動(dòng)與立法規(guī)范相結(jié)合。國(guó)家層面政策文件方面，比如中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)先后于2008 年和2014 年下發(fā)了《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等部門2016 年下發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》和《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。立法方面，主要有2012年出臺(tái)的《志愿服務(wù)記錄辦法》、2016 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》、2017年國(guó)務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》和2020 年制定的《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》。各地也相應(yīng)地建立類似制度，基本制度體系初步構(gòu)建形成。四是形成了較大規(guī)模。中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年3 月9 日，全國(guó)實(shí)名志愿者總數(shù)超過(guò)2.3 億人，志愿隊(duì)伍總數(shù)為135萬(wàn)個(gè)，志愿服務(wù)項(xiàng)目為1 067萬(wàn)個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間人數(shù)為8 031 萬(wàn)人，服務(wù)時(shí)間總數(shù)為530 404萬(wàn)小時(shí)［9］。分析上述數(shù)據(jù)可知，全國(guó)注冊(cè)志愿者占全國(guó)總?cè)丝诘?6.29%（3）。

縱觀中華人民共和國(guó)成立之后的志愿服務(wù)發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是發(fā)展歷程不短。中華人民共和國(guó)成立后，志愿服務(wù)在我國(guó)從20 世紀(jì)60 年代萌芽起步到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了60 年歷程，相比較國(guó)外現(xiàn)代志愿服務(wù)發(fā)展歷史，雖然起步晚了近百年、歷程不及一半，但絕對(duì)時(shí)長(zhǎng)也并不算短。二是組織推動(dòng)明顯。在志愿服務(wù)發(fā)展歷程中，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門的組織推動(dòng)，發(fā)揮了十分重要的作用，特別是通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、考核激勵(lì)等方式（4），有效帶動(dòng)了以高校青年學(xué)生為主的各類社會(huì)群體的廣泛參與。三是牽引機(jī)制聚焦。近十多年來(lái)一個(gè)顯著特征就是，北京奧運(yùn)會(huì)、汶川抗震救災(zāi)、新冠肺炎疫情防控等一個(gè)個(gè)國(guó)家重大活動(dòng)和重大事件的出現(xiàn)，以及全國(guó)文明城市創(chuàng)建等重要工作的推進(jìn)，成為志愿服務(wù)制度發(fā)展的“引爆點(diǎn)”和“牽引點(diǎn)”，有力地催發(fā)、帶動(dòng)了志愿服務(wù)活動(dòng)的蓬勃發(fā)展和志愿服務(wù)制度的提升完善。四是發(fā)展日漸加速。我國(guó)人口基數(shù)大，志愿服務(wù)呈現(xiàn)組織化程度高、發(fā)動(dòng)能力強(qiáng)、志愿群體多元、社會(huì)領(lǐng)域?qū)挿旱忍攸c(diǎn)。在慈善服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、冬奧會(huì)等重大賽會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，在抗震救災(zāi)、疫情防控等重大公共事件領(lǐng)域，在社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理等基層治理領(lǐng)域，志愿者的身影越來(lái)越多、越來(lái)越為人們所熟悉。

基于宏觀檢視和面上分析，我國(guó)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題也是明顯的，可以概括為“四個(gè)有待”：一是認(rèn)識(shí)有待深化。對(duì)于志愿服務(wù)的重要性，還沒(méi)有成為絕大多數(shù)人的普遍認(rèn)知。受此影響，志愿服務(wù)還沒(méi)有真正深入人心并轉(zhuǎn)化成為多數(shù)人的日常實(shí)踐。因此，對(duì)志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)識(shí)、氛圍營(yíng)造都有待深化。二是實(shí)踐有待實(shí)化。我國(guó)志愿者總量雖然不少，但實(shí)名登記人數(shù)不等于實(shí)際提供志愿服務(wù)人數(shù)。不少志愿者在各單位組織發(fā)動(dòng)下登記成為在冊(cè)志愿者，但也僅僅是名義上的志愿者，并沒(méi)有真正地提供志愿服務(wù)，而制度化、規(guī)范化從事志愿服務(wù)實(shí)踐的志愿者相對(duì)更少。三是隊(duì)伍有待完善。志愿服務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量不斷增多，但隊(duì)伍的專業(yè)性、覆蓋面、穩(wěn)定性和組織化等質(zhì)量指標(biāo)還有待完善和突破提升。特別是具體到一些細(xì)分領(lǐng)域，志愿服務(wù)隊(duì)伍的力量匯聚、專業(yè)培訓(xùn)和能力提升都有待加強(qiáng)。四是水平有待提升。一方面，起步不晚，但規(guī)范化不早。我國(guó)社會(huì)志愿服務(wù)雖然歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但直到進(jìn)入21 世紀(jì)后才開始逐步走向多元化、規(guī)范化、制度化軌道。另一方面，影響不小，但系統(tǒng)化不夠。重大賽事、文明創(chuàng)建等活動(dòng)都對(duì)志愿服務(wù)形成了正向影響和帶動(dòng)，但總體上志愿服務(wù)水平還不高，距離領(lǐng)域全面覆蓋、資源整合高效、制度系統(tǒng)完善、服務(wù)形成品牌等目標(biāo)還有很大差距。

（二）鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)作為志愿服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域、一個(gè)新興方向和一個(gè)具體類別，有其獨(dú)特的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為“三個(gè)一”：一是事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)與多數(shù)其他志愿服務(wù)一樣，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。主要是服務(wù)種類上實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的發(fā)展，隊(duì)伍規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了從小到大的蝶變，工作運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)了從零散碎片化到常態(tài)持續(xù)化的提升，服務(wù)內(nèi)涵上開始了從民生、社會(huì)等常規(guī)服務(wù)到科技、人才等重點(diǎn)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，成為鄉(xiāng)村隨處可見(jiàn)的亮麗風(fēng)景線。二是制度規(guī)范形成了一定框架基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)有志愿服務(wù)立法和規(guī)范性文件為鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)提供了基本制度基礎(chǔ)。其次，2021年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第28 條第1 款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)各類人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興?！边@在立法上為鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)提供了制度依據(jù)和發(fā)展空間。最后，一些部門規(guī)范性文件，如司法部發(fā)布的《“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動(dòng)方案》、共青團(tuán)江蘇省委聯(lián)合江蘇省委組織部等多家單位發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施2022年江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的意見(jiàn)》等，都明確提出鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)組織和志愿者參與鄉(xiāng)村志愿服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)工作提供了直接依據(jù)和引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。三是組織推動(dòng)建成了一套基本體系。一方面，動(dòng)力機(jī)制上，在各級(jí)黨委和政府部署推動(dòng)下，特別是在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和民政、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等相關(guān)部門的具體落實(shí)下，行政化推動(dòng)成為鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?；另一方面，組織推動(dòng)流程上，志愿服務(wù)項(xiàng)目部署推動(dòng)機(jī)制、驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和志愿者權(quán)益保障機(jī)制等一系列制度，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)組織運(yùn)行的全流程機(jī)制體系。

鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)可以概括為“快、高、多”三個(gè)字：一是起步快。早在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村就已經(jīng)開始展開。2017 年，黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，各類以“鄉(xiāng)村振興”為關(guān)鍵詞的志愿服務(wù)更是應(yīng)聲而起、隨之而動(dòng)、快速涌現(xiàn)，形成了蓬勃發(fā)展之勢(shì)。二是熱情高。以青年為主體，特別是以高等院校大學(xué)生和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位青年為主體的各類志愿者群體，廣泛參與到鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)之中，圍繞鄉(xiāng)村振興主題持續(xù)開展一系列志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)活動(dòng)以及志愿服務(wù)研究，呈現(xiàn)出持續(xù)高昂的參與熱情和濃厚氛圍。三是項(xiàng)目多。政府相關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)推動(dòng)上高度重視、持續(xù)實(shí)施、推動(dòng)有力。各地發(fā)包志愿服務(wù)類課題，組織廣大師生開展專項(xiàng)調(diào)查研究；組織各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人才開展科技、法治、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等多種形式志愿服務(wù)對(duì)接農(nóng)民需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)不斷發(fā)展。例如，西部計(jì)劃全國(guó)及各級(jí)項(xiàng)目管理辦公室每年安排了大量鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織招募在校大學(xué)生參與暑期實(shí)踐，組織選拔畢業(yè)大學(xué)生到西部基層工作生活。

鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題與不足方面，除了前述一般志愿服務(wù)“認(rèn)識(shí)有待深化、實(shí)踐有待實(shí)化、隊(duì)伍有待完善、水平有待提升”等共性問(wèn)題之外，還有“三個(gè)方面不足”的個(gè)性問(wèn)題亟待同步解決。一是覆蓋領(lǐng)域?qū)用妫l(xiāng)村振興重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域志愿服務(wù)不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是從內(nèi)涵上涵蓋“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”等多方面的全面振興戰(zhàn)略（5），也是在一定階段實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)、多點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局的振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)在聚焦“全面”兩字上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在一些具體細(xì)分領(lǐng)域上的服務(wù)覆蓋明顯不夠，很多時(shí)候還只是停留于民生、公共服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，內(nèi)容雷同，覆蓋不均。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域上還不夠突出和深入，對(duì)鄉(xiāng)村振興涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)、增收致富、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相比較各地鄉(xiāng)村振興客觀實(shí)際需求以及不斷出現(xiàn)的新需求，在開發(fā)拓展新的志愿服務(wù)領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)服務(wù)、延伸服務(wù)深度方面，還有很大差距需要彌補(bǔ)。二是參與主體層面，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量志愿者的引進(jìn)和培育不足。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)人才隊(duì)伍存在志愿者素質(zhì)參差不齊、高質(zhì)量志愿服務(wù)人才“大材小用”等問(wèn)題。在推進(jìn)志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配方面，還需要整合資源、統(tǒng)籌謀劃、提升質(zhì)量。比如，在引進(jìn)和用好外來(lái)專家型鄉(xiāng)村振興志愿者的同時(shí)，還需要進(jìn)一步通過(guò)志愿服務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土志愿者，引導(dǎo)更多新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。三是動(dòng)力機(jī)制層面，鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)事業(yè)牽引手段不足。鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)動(dòng)力機(jī)制行政化色彩濃厚，鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)還主要靠相關(guān)部門行政推動(dòng)，靠自上而下構(gòu)建形成的志愿服務(wù)行政組織體系主導(dǎo)運(yùn)行，其結(jié)果容易流于形式、停留于表面，內(nèi)在系統(tǒng)性不夠，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)自治機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力培育上還亟待加強(qiáng)，在創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍、完善激勵(lì)機(jī)制、系統(tǒng)化引導(dǎo)上還亟待創(chuàng)新手段。

三、志愿服務(wù)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興路徑的重塑性架構(gòu)

進(jìn)入新時(shí)代新征程，鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)發(fā)展應(yīng)聚焦“服務(wù)鄉(xiāng)村振興”主題，順應(yīng)“鄉(xiāng)村需求變化”形勢(shì)，堅(jiān)持“提升質(zhì)效水平”導(dǎo)向，突出“破解短板問(wèn)題”重點(diǎn)，用好“全面深化改革”抓手，釋放“制度功能價(jià)值”效應(yīng)，通過(guò)有針對(duì)性地重塑架構(gòu)體系、創(chuàng)新路徑模式和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐中，發(fā)揮重要作用、貢獻(xiàn)新的力量。

（一）堅(jiān)持“理念+四化”思路，推動(dòng)理論認(rèn)識(shí)與具體實(shí)踐的統(tǒng)一融合

重構(gòu)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)體系，必須首先在理論層面深化研究，對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性認(rèn)識(shí)需要再?gòu)?qiáng)化，對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的共識(shí)理念需要再提升，特別是聚焦鄉(xiāng)村振興的新需求和新情況，精準(zhǔn)謀劃志愿服務(wù)的實(shí)踐路徑，為重塑鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)實(shí)踐提供科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性的基本方向和路徑模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型提升、釋放新的制度效應(yīng)、開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

1.整合化聚力

應(yīng)當(dāng)把資源整合放在突出位置，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的力量匯聚、效能提升和創(chuàng)新創(chuàng)造。首先，整合好各方力量。具體就是做好三件事：統(tǒng)籌好部門力量，引導(dǎo)好社會(huì)力量，發(fā)揮好黨員力量。一是各相關(guān)部門在志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組和項(xiàng)目管理辦公室等組織架構(gòu)體系下，相互配合、各負(fù)其責(zé)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)有序開展。二是注重培育各類鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)組織，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性。三是完善機(jī)制，整合匯聚基層黨員力量參與鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)。其次，整合分散資源。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)供需信息不對(duì)接、多頭管理、重復(fù)組織等突出問(wèn)題，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)平臺(tái)整合和信息共享，整合分散的志愿服務(wù)主體、服務(wù)需求、服務(wù)進(jìn)展情況等各類信息，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯集、信息共享、供需匹配，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)管理跨部門協(xié)同、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)、跨地區(qū)一體化指導(dǎo)，推動(dòng)志愿服務(wù)積分異地互認(rèn)。最后，整合創(chuàng)新要素。注重整合不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新資源，如大數(shù)據(jù)、人工智能、MR 技術(shù)等信息化新要素、新元素，將其及時(shí)運(yùn)用并融入鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)之中，不斷豐富鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的內(nèi)涵，提升志愿服務(wù)水平。同時(shí)，注重跨界整合優(yōu)勢(shì)資源，既要關(guān)注志愿服務(wù)項(xiàng)目本身，也要關(guān)注項(xiàng)目之外優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián)資源，力爭(zhēng)在整合運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)資源效能的增值性回饋，釋放創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化效應(yīng)。

2.項(xiàng)目化推進(jìn)

志愿服務(wù)項(xiàng)目化機(jī)制的價(jià)值在于推動(dòng)志愿服務(wù)具體化、務(wù)實(shí)化、深入化。應(yīng)當(dāng)緊緊抓住并用好項(xiàng)目化推動(dòng)機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)扎扎實(shí)實(shí)推向深入。首先，緊扣“重點(diǎn)”，科學(xué)排定項(xiàng)目。在繼續(xù)做好傳統(tǒng)民生服務(wù)、社區(qū)治理等一般性社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域鄉(xiāng)村志愿服務(wù)的同時(shí)，設(shè)計(jì)安排更多有內(nèi)涵的項(xiàng)目，引導(dǎo)志愿服務(wù)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)、富民增收、村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域探索延伸，讓志愿服務(wù)在與鄉(xiāng)村振興深度融合、有機(jī)銜接中發(fā)揮更大作用。其次，緊扣“需求點(diǎn)”，精準(zhǔn)排定項(xiàng)目。每年在編制項(xiàng)目清單前，先行開展高質(zhì)量調(diào)查研究工作，梳理摸清基層鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，包括需求范圍、需求重點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)等內(nèi)容，制定形成鄉(xiāng)村振興基層需求清單，然后再結(jié)合志愿服務(wù)供給能力有針對(duì)性地編排服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)供需銜接，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。最后，緊扣“難點(diǎn)”，持續(xù)排定項(xiàng)目。比如鄉(xiāng)村振興中的科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立持續(xù)性項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，每年都排出一定項(xiàng)目，馳而不息、久久為功助力鄉(xiāng)村振興，從而釋放志愿服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)力的良好累積效應(yīng)。

3.品牌化提升

緊緊圍繞提升鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的質(zhì)量、效能和水平，強(qiáng)化品牌意識(shí)，注重志愿服務(wù)項(xiàng)目化、品牌化發(fā)展。一是在內(nèi)涵要求上，應(yīng)當(dāng)悟深“三個(gè)意味”：品牌意味著“好”，即高質(zhì)量、高信譽(yù)、高認(rèn)可度，這是品牌的實(shí)質(zhì)和內(nèi)核，有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)組織當(dāng)好標(biāo)桿、約束自我，提升鄉(xiāng)村志愿服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量?jī)?nèi)涵和規(guī)范度，從而促進(jìn)服務(wù)、品牌與鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)；品牌意味著“響”，即高關(guān)注度、高知名度、高影響度，這是品牌的外表和形象，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村志愿服務(wù)和特定區(qū)域鄉(xiāng)村的知名度和影響力，有利于對(duì)外形成示范樣板，有利于加強(qiáng)村際之間的交流與互鑒，從而激勵(lì)、促進(jìn)和帶動(dòng)其他志愿服務(wù)組織；品牌意味著“價(jià)值”，即高產(chǎn)出效應(yīng)、高增值效應(yīng)、高溢出效應(yīng)，這是品牌效應(yīng)的疊加、倍增和放大的結(jié)果，也是品牌化的更高目標(biāo)和預(yù)期，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)提升整體水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)制度發(fā)揮更大效應(yīng)，推動(dòng)志愿組織不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是在目標(biāo)定位上，注重持續(xù)提升品牌的內(nèi)涵和層次。努力打造全省乃至全國(guó)性品牌，在更大范圍發(fā)揮影響力和帶動(dòng)力。當(dāng)前實(shí)踐中，各地形成了一些可供借鑒的鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)品牌。例如，安徽省“聚沙成塔”鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)項(xiàng)目，圍繞寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅培育了160余名懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)人，還拓展到經(jīng)營(yíng)組織模式變革、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展多方位多層面，并輻射帶動(dòng)臨安、績(jī)溪、金寨等周邊山核桃產(chǎn)區(qū)，項(xiàng)目榮獲安徽省第六屆青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)［10］。再如，鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院“鄉(xiāng)村筑夢(mèng)家”鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)項(xiàng)目，宣講中國(guó)故事，助力農(nóng)村電商、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展，持續(xù)5年扎根三門峽市廟洼村開展鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)，榮獲第六屆中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽河南賽區(qū)銀獎(jiǎng)［11］。三是在具體操作上，堅(jiān)持分類培育、持續(xù)打造。品牌建設(shè)需要時(shí)間積累、實(shí)踐積累、經(jīng)驗(yàn)積累，必須在接續(xù)打造品牌、持續(xù)提升品牌、放大品牌效應(yīng)中，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)體系和實(shí)踐的持續(xù)創(chuàng)新與提升。

4.法治化保障

法治化建設(shè)是落實(shí)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一的“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略舉措的基本要求，是完善鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)實(shí)踐中各類主體權(quán)益保障機(jī)制的客觀需要，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型躍升的重要保證。首先，應(yīng)當(dāng)完善立法形式。目前，我國(guó)除了慈善事業(yè)以《中華人民共和國(guó)慈善法》法律形式立法外，志愿服務(wù)立法主要由行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成，其中效力位階最高的是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》，都低于法律。如果發(fā)生與法律相抵觸的情形時(shí)，將不利于保護(hù)志愿服務(wù)各方利益。應(yīng)當(dāng)借鑒很多國(guó)家的做法，加快制定《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》或者《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)促進(jìn)法》，以法律形式保障其效力位階不受沖擊。其次，應(yīng)當(dāng)立法細(xì)化相關(guān)制度。包括鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)在內(nèi)的很多志愿服務(wù)規(guī)定需要通過(guò)立法加以細(xì)化，或者在立法中明確細(xì)化相關(guān)制度，或者配套制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)化制度專門立法。一方面，對(duì)于志愿服務(wù)記錄與證明出具問(wèn)題，目前我國(guó)僅以民政部規(guī)章形式出臺(tái)了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，且只是做出了一般性粗略規(guī)定，在計(jì)算志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等一些問(wèn)題上還是不夠明確；另一方面，對(duì)于記錄與證明之外的很多志愿服務(wù)問(wèn)題，需要填補(bǔ)空白或者更加細(xì)化，比如志愿者在法律上的社會(huì)角色屬性定位是幫工還是被服務(wù)組織職工的問(wèn)題、志愿者人身意外保險(xiǎn)的法定化問(wèn)題、對(duì)志愿服務(wù)的指導(dǎo)和管理問(wèn)題，以及對(duì)志愿者和志愿服務(wù)組織的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)申請(qǐng)等方面內(nèi)容的補(bǔ)白和細(xì)化配套規(guī)定問(wèn)題，等等。再次，應(yīng)當(dāng)妥善處理個(gè)案。開展鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)過(guò)程中，如果涉及治安、民事和刑事等各類案件，應(yīng)當(dāng)依法妥善處理、正面引導(dǎo)，特別是應(yīng)關(guān)注輿情。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、人人都是自媒體的時(shí)代，要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)個(gè)案可能具有“小中有大”、個(gè)案關(guān)聯(lián)類案、實(shí)踐影響制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。最后，應(yīng)當(dāng)探索推廣鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)與司法創(chuàng)新的互動(dòng)融合實(shí)踐。實(shí)踐中，司法創(chuàng)新與志愿服務(wù)相結(jié)合形成的互助互促、雙贏并進(jìn)、共治共享的探索性實(shí)踐不斷出現(xiàn)。例如，湖北省襄陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)探索“認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對(duì)不起訴+社會(huì)志愿服務(wù)”助力社會(huì)治理，讓非法捕撈水產(chǎn)品者得到了教育，還獲得“志愿巡河禁捕模范公民”證書，實(shí)踐效果很好［12］。類似還有，福建省福安市出臺(tái)《關(guān)于醉駕刑事案件交通志愿服務(wù)考察機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，探索將醉駕不起訴案件引入交通志愿服務(wù)考察機(jī)制［13］；河南省濟(jì)源市“不起訴+社會(huì)志愿服務(wù)”讓輕微刑事違法者“長(zhǎng)記性”，也有效避免了“不訴了之”的司法問(wèn)題［14］；四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)檢察院與共青團(tuán)江陽(yáng)區(qū)委共同制定《關(guān)于加強(qiáng)志愿服務(wù)與檢察公益訴訟協(xié)作的意見(jiàn)》和《公益訴訟志愿觀察員制度實(shí)施辦法（試行）》，向16 名志愿者頒發(fā)公益訴訟觀察員聘書，志愿者作為觀察員，在志愿服務(wù)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食藥品安全、國(guó)有土地使用權(quán)等領(lǐng)域損害國(guó)家或社會(huì)公共利益行為，英烈保護(hù)設(shè)施和名譽(yù)、肖像損害行為，文化遺址、文物古跡損害行為，婦女、兒童和青少年權(quán)益侵害行為，需及時(shí)向檢察院反映，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟［15］；實(shí)踐中還出現(xiàn)了由志愿組織作為原告提起公益訴訟的案件（6）；等等。

（二）堅(jiān)持“體制+機(jī)制”改革，推動(dòng)政府主導(dǎo)與民間主動(dòng)的互促并進(jìn)

1.體制方面：完善組織體制架構(gòu)

一方面，完善政府部門志愿服務(wù)管理層面的體制架構(gòu)。以健全完善體制為重點(diǎn)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)閉環(huán)體制，最大限度聚合政府部門推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的資源力量。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，在現(xiàn)有志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組基礎(chǔ)上，成立鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組體制架構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)議事協(xié)調(diào)的緊湊化、常態(tài)化、規(guī)范化。二是項(xiàng)目組織上，在現(xiàn)有志愿服務(wù)項(xiàng)目管理辦公室基礎(chǔ)上，成立鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)項(xiàng)目管理辦公室，專題研究部署推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)項(xiàng)目，力求涉及鄉(xiāng)村振興的志愿服務(wù)項(xiàng)目安排更加科學(xué)精準(zhǔn)。同時(shí)完善項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制以及與之相配套的激勵(lì)機(jī)制、否決機(jī)制，確保項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。三是力量加持上，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）在凝聚思想力量、整合各方資源、推動(dòng)協(xié)同高效、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面的優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛發(fā)動(dòng)志愿組織和社會(huì)力量，支持助力新時(shí)代鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。四是監(jiān)督落實(shí)上，面向社會(huì)聘請(qǐng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)指導(dǎo)專家和督察專員，組織構(gòu)建第三方監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)及社會(huì)效果的監(jiān)督、評(píng)估等工作，最大限度提升項(xiàng)目質(zhì)效。五是解決問(wèn)題上，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組、項(xiàng)目辦與第三方監(jiān)督主體年度聯(lián)席會(huì)議體制，經(jīng)常性召開會(huì)議，年中研究項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題和解決辦法，年底總結(jié)本年度工作情況，部署新一年度工作規(guī)劃。

另一方面，更加注重構(gòu)建民間組織層面體制架構(gòu)。以構(gòu)建民間組織參與鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的體制架構(gòu)為重點(diǎn)，最大限度發(fā)揮民間非政府組織對(duì)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的不可替代作用。一是健全完善志愿者協(xié)會(huì)組織。作為政府組織以外的志愿者組織，做好為志愿者提供指導(dǎo)、開展培訓(xùn)、發(fā)聲維權(quán)、促進(jìn)交流等工作，使之成為讓志愿者有歸屬感的娘家組織。二是支持發(fā)展各類志愿服務(wù)組織。堅(jiān)持分類組建、大中小組織并進(jìn)的思路，形成以志愿服務(wù)組織帶動(dòng)更多志愿者參與鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展格局。三是探索構(gòu)建區(qū)域志愿服務(wù)組織聯(lián)盟。建立區(qū)域鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)組織聯(lián)盟，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)組織形成集散為整、由弱變強(qiáng)、從無(wú)名到知名的大聯(lián)盟格局，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)更多鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)規(guī)范化管理、常態(tài)化開展。四是搭建信息化志愿服務(wù)平臺(tái)體系。這是信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，必將以其強(qiáng)大的開放性、智能性、跨時(shí)空性的平臺(tái)支撐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展壯大，成為助力鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)民間力量成長(zhǎng)的一種信息化新體制、新形態(tài)和新支撐。

2.機(jī)制方面：拓展?fàn)恳苿?dòng)機(jī)制

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)牽引推動(dòng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鞏固現(xiàn)有機(jī)制與拓展新的機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持針對(duì)不同主體探索激勵(lì)機(jī)制，努力形成多元發(fā)力、聚力蓄能牽引鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的良好格局。

一方面，鞏固現(xiàn)有機(jī)制。鞏固政府常態(tài)化推動(dòng)機(jī)制，鞏固年度志愿服務(wù)項(xiàng)目化實(shí)施機(jī)制，鞏固梨花節(jié)、草莓節(jié)、蘋果節(jié)等諸如此類的各種重大農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)志愿服務(wù)示范帶動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮這些傳統(tǒng)機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)發(fā)展的牽引促進(jìn)效應(yīng)。

另一方面，拓展新的機(jī)制。順應(yīng)新時(shí)代新要求，立足鄉(xiāng)村振興新階段新特點(diǎn)，積極融入互聯(lián)網(wǎng)共享時(shí)代，不斷探索新機(jī)制、新路徑，多措并舉構(gòu)建鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)牽引推動(dòng)機(jī)制。一是積極開展典型案例示范帶動(dòng)機(jī)制。通過(guò)組織評(píng)選典型案例，營(yíng)造良好氛圍，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)事業(yè)形成快速發(fā)展之勢(shì)。二是積極探索多元舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，推動(dòng)志愿服務(wù)與人才引進(jìn)相結(jié)合，在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招考、專項(xiàng)人才定向招聘、特殊人才柔性引進(jìn)等方面制定優(yōu)惠傾斜政策，鼓勵(lì)、吸引高等院校畢業(yè)生志愿者和其他各類人才志愿者扎根條件艱苦的基層鄉(xiāng)村建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)從志愿者到建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變。再比如，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)與信息技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，助力后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興步入數(shù)字鄉(xiāng)村新時(shí)代。三是積極探索志愿服務(wù)組織主動(dòng)作為機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)組織的民間性、靈活性和自治性優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)并吸納更多有特長(zhǎng)、有熱情、有奉獻(xiàn)精神的志愿者群體加入其中，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦、貢獻(xiàn)志愿服務(wù)力量。四是積極探索志愿者激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。建立相對(duì)完善的鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多志愿者主動(dòng)作為、主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)，成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的生力軍。五是積極探索志愿服務(wù)基本義務(wù)機(jī)制。讓志愿服務(wù)進(jìn)法而且入憲，讓志愿服務(wù)不僅是一種積極的道德實(shí)踐，也是一種維護(hù)人類正常生活的基本義務(wù)和責(zé)任，從而帶動(dòng)更多志愿者真正成為有記錄時(shí)長(zhǎng)、有更實(shí)服務(wù)的鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)者。六是積極探索數(shù)字賦能的促進(jìn)機(jī)制。讓鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的供需匹配更加精準(zhǔn)，項(xiàng)目隨時(shí)加入、服務(wù)就近實(shí)施、宣傳隨時(shí)見(jiàn)網(wǎng)。

（三）堅(jiān)持“試點(diǎn)+推廣”方法，推動(dòng)試點(diǎn)探索與面上推廣的有序展開

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)“四化”思路和體制機(jī)制改革，具體實(shí)施方法上建議先行開展試點(diǎn)探索，然后再組織引導(dǎo)面上推廣，通過(guò)由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局。

1.先行試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新

主要可以采取以下方式同步推進(jìn)試點(diǎn)探索：一是分區(qū)域集成試點(diǎn)。建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)一般地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各選取一些地方開展試點(diǎn)。這樣試點(diǎn)的結(jié)果在全國(guó)都有一定的代表性，都能找到屬于自己地區(qū)對(duì)標(biāo)借鑒的經(jīng)驗(yàn)類型。分地區(qū)開展的試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照前述“四化”思路和體制機(jī)制改革路徑，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)全領(lǐng)域探索，解決試點(diǎn)“干什么”的問(wèn)題；整合服務(wù)力量，解決試點(diǎn)“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題；完善制度體系，解決試點(diǎn)“怎么干”的問(wèn)題；強(qiáng)化激勵(lì)約束，解決試點(diǎn)“能否干好”的問(wèn)題。二是分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)領(lǐng)域布局不合理、供需結(jié)合不到位等突出問(wèn)題，分領(lǐng)域在不同地方開展試點(diǎn)，特別是在鄉(xiāng)村科技振興服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系完善、鄉(xiāng)村文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)探索，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)在聚焦重點(diǎn)、深化拓展上積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是分問(wèn)題專題試點(diǎn)。比如針對(duì)一些具體制度和特殊志愿者主體類型，有針對(duì)性地開展試點(diǎn)工作，探索破解難題之道。具體制度建設(shè)方面，比如開展志愿者人身意外保險(xiǎn)法定化試點(diǎn)，開展志愿服務(wù)與司法創(chuàng)新互動(dòng)融合試點(diǎn)；志愿者主體方面，比如開展專項(xiàng)人才志愿者引進(jìn)試點(diǎn)，以便形成有針對(duì)性的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.及時(shí)總結(jié)，矯正提升

試點(diǎn)過(guò)程中，按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，積極開展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐矯正工作。重點(diǎn)是做好“突出三個(gè)導(dǎo)向”的總結(jié)：一是突出經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，以便進(jìn)行接下來(lái)的面上復(fù)制推廣；二是突出問(wèn)題導(dǎo)向，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要梳理問(wèn)題，做好問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、分析和解決，以便更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是突出制度化提升導(dǎo)向，注重用制度鞏固經(jīng)驗(yàn)做法、堵塞實(shí)踐漏洞、闡釋并支持實(shí)踐，不斷打通理論與實(shí)踐之間的障礙，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、制度與需求的互促互進(jìn)。

3.復(fù)制推廣，全面推開

試點(diǎn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好試點(diǎn)探索的后半篇文章，即經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。讓試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)變成全面實(shí)踐，切實(shí)防止試點(diǎn)結(jié)束即工作結(jié)束、探索實(shí)踐僅僅停留于試點(diǎn)個(gè)案等問(wèn)題的出現(xiàn)。具體操作步驟上，可以堅(jiān)持積極探索、穩(wěn)步實(shí)踐、漸進(jìn)式推廣，試點(diǎn)成熟一個(gè)推廣一個(gè)，成熟一批推廣一批，確保實(shí)踐既緊鑼密鼓、持續(xù)展開，又穩(wěn)慎有序、總體可控；做到實(shí)踐探索有試點(diǎn)、有總結(jié)、有矯正、有推廣，形成完整的全流程閉環(huán)實(shí)踐鏈條。

注 釋：

（1）以“鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)”為篇名關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)精確檢索，檢索結(jié)果僅有2篇；檢索篇名關(guān)鍵詞“鄉(xiāng)村志愿服務(wù)人才”，結(jié)果為12 篇；在篇名中模糊化檢索“鄉(xiāng)村振興+志愿服務(wù)”，也只有66 篇且大多數(shù)為高校大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性研究。

（2）歷數(shù)2018—2023 年的中央一號(hào)文件，除了2019 年和2020 年“鄉(xiāng)村振興”沒(méi)有在標(biāo)題上出現(xiàn)而是在文中作為奮斗目標(biāo)提出外，其他4年都把“鄉(xiāng)村振興”置于標(biāo)題，足見(jiàn)其重大戰(zhàn)略意義。

（3）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2022年我國(guó)人口總數(shù)141 175萬(wàn)人。

（4）例如，江蘇省高度重視志愿服務(wù)事業(yè)，將注冊(cè)志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)人口比例指標(biāo)納入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系、江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

（5）黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，2018年3月8日，習(xí)近平總書記參加全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的“五個(gè)振興”科學(xué)論斷；從2021年開始，每年中央一號(hào)文件標(biāo)題中都冠以“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”字樣；黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！?/p>

（6）如2019 年9 月11 日，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心作為原告對(duì)萍鄉(xiāng)某鋼鐵公司及萍鄉(xiāng)某營(yíng)養(yǎng)科技公司提起污染環(huán)境民事公益訴訟案，在萍鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院開庭審理，該案是萍鄉(xiāng)地區(qū)首例由環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織提起的水污染公益訴訟案。參見(jiàn)江西法院網(wǎng)：萍鄉(xiāng)首例水污染民事公益訴訟案件開庭審理（https：∕∕news. sina. com. cn∕s∕2019-09-12∕doc-iicezueu5345363.shtml）。