范恒山

黨的二十大報告強調(diào)，要“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。成渝地區(qū)具有很強的代表性，實施好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，不僅有利于推動成渝地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟重地、充滿活力的創(chuàng)新高地和高品質(zhì)的生活福地，而且有利于貫徹黨的二十大精神，深入探索解決促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大難題，為全國形成相互支撐、一體聯(lián)動的區(qū)域格局提供示范與引導(dǎo)。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，成渝地區(qū)的主要特點是：其一，雙城經(jīng)濟圈人口資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新能力強勁、市場空間廣闊、開放程度較高，但成渝地區(qū)處于西部，總體屬于發(fā)展中地區(qū)，其中包含不少欠發(fā)達地區(qū)，綜合實力、發(fā)展基礎(chǔ)和增長動能與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，尤其在高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面差距明顯。其二，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，成都、重慶兩個特大城市并立，域內(nèi)大城市偏少，不利于相關(guān)功能梯次轉(zhuǎn)移承接和人口等資源流動配置。中小城市和小城鎮(zhèn)眾多，是西部地區(qū)城鎮(zhèn)分布最為密集的區(qū)域，但同質(zhì)化程度較高，比較優(yōu)勢不突出，輻射帶動能力總體上較弱。其三，農(nóng)村比重較高，低收入人口眾多，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，部分山區(qū)、庫區(qū)等地區(qū)脫貧基礎(chǔ)不夠牢固，鞏固拓展脫貧攻堅成果的壓力較大。其四，受地理區(qū)位等的影響，成渝交界地區(qū)或近鄰區(qū)域跨行政區(qū)經(jīng)濟活動密切，形成了行政活動和經(jīng)濟活動一定程度分離的狀況，基于行政隸屬關(guān)系看，體現(xiàn)出明顯的“疏同親異”特征。其五，成渝地區(qū)是長江上游的生態(tài)屏障，對長江中下游流域與區(qū)域生態(tài)產(chǎn)生重要影響，但當(dāng)前生態(tài)基礎(chǔ)總體脆弱，環(huán)境保護和綠色發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

這些特點也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)所面對的重要問題，其處置狀況直接決定著建設(shè)的成效。基于這些特點，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，實施好相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)特別重視抓好以下方面。

一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，增強城市間的協(xié)同聯(lián)動。城市是區(qū)域的主體動能，一個區(qū)域的發(fā)展不僅取決于單個城市能量的充分發(fā)揮，更取決于各城市間的良性互動。要結(jié)合實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以互補互促為導(dǎo)向，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，增強成渝地區(qū)各城市間的協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化城市規(guī)模，通過特大超大城市瘦身健體、小城鎮(zhèn)整合歸并等有效途徑，加快培育較大城市，做強區(qū)域中心城市，形成各種規(guī)模城市梯次關(guān)聯(lián)、相互支撐的城鎮(zhèn)格局；優(yōu)化城市功能，按照有機配套、強化優(yōu)勢的方向，進一步提升大中城市的產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)，推動城市差異化、特色化發(fā)展；深化成都、重慶區(qū)域兩個中心城市間的合作，加強主體功能、城市品貌、產(chǎn)業(yè)體系、重大工程等的統(tǒng)籌，形成各具特色又相互映襯、相得益彰的活力“雙核”；推動雙城與周邊城市的一體化發(fā)展和同城化建設(shè)，促進區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同，通過功能疏解、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系融通等發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。

二是堅持以城帶鄉(xiāng)，依托融合加快鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是建成實力雄厚、特色鮮明的高品質(zhì)雙城經(jīng)濟圈的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮城市的能量，以打破二元體制為抓手，推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，大幅度縮小城鄉(xiāng)差別。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)布局，一體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會治理；全面消除農(nóng)民與市民的身份差別，賦予農(nóng)民在享受基本公共服務(wù)、適用國家支持政策、擁有完整人身權(quán)利、獲得合法社會權(quán)益等方面與市民完全相同的待遇；建立健全資源要素城鄉(xiāng)平等交換雙向流動的機制，把農(nóng)村資源全面納入市場化軌道，按市場規(guī)則進行交易；深化戶籍制度改革，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在都市圈、城市內(nèi)自由入籍和便利化遷移的制度，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，依此引入城市骨干企業(yè)、現(xiàn)代化經(jīng)營模式、先進技術(shù)手段和高效能操作平臺；依托城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市企業(yè)進入鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)融合。

三是打造合作平臺，推動行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)協(xié)同互促。行政區(qū)是組織開展經(jīng)濟活動的基本依托和有力保障，而經(jīng)濟區(qū)則是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的有效載體和重要支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)城市雖隸屬不同行政區(qū)域，但地理區(qū)位相接、經(jīng)濟條件互補，一體發(fā)展的基礎(chǔ)良好。應(yīng)遵循經(jīng)濟規(guī)律要求，把握人員往來、資源流動、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等的特點與脈絡(luò)，推進跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和區(qū)域合作；應(yīng)進一步打破體制障礙和政策封鎖，促進資源要素跨地區(qū)自由流動和自主配置；鼓勵支持近鄰合作，以基礎(chǔ)設(shè)施對接為支撐、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同為重點，推進毗鄰地區(qū)的一體化發(fā)展；落實戰(zhàn)略規(guī)劃要求，推動適宜的行政區(qū)之間以市場化為原則，深入開展重大工程、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟科技走廊等的合作建設(shè)和共同運營；應(yīng)特別重視合作平臺的作用，在拓展提升已有合作園區(qū)功能效率的基礎(chǔ)上，立足于推動發(fā)展改革開放重大事項打造一批川渝共建共管的試驗區(qū)或示范區(qū)。

四是加快綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟提速的有機統(tǒng)一。較之許多地區(qū)，成渝地區(qū)更需要保護好生態(tài)環(huán)境，同時，也更需要加快經(jīng)濟發(fā)展。綠色發(fā)展是同時滿足兩種需要的重要途徑，要結(jié)合規(guī)劃綱要的實施，著力于此下功夫。推動生態(tài)共建共保，促進人與自然和諧共生。統(tǒng)籌雙城經(jīng)濟圈的污染治理和環(huán)境保護，實行一張藍圖約束、一個標(biāo)準(zhǔn)核定、一張負面清單管治、一套機制約束；堅持水體、大氣、土壤等重點領(lǐng)域的聯(lián)動管控、系統(tǒng)治理、有機配套和科學(xué)對接；依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境損害狀況，精細確定方案與舉措，恢復(fù)提升森林、水體、濕地和城市生態(tài)系統(tǒng)功能，切實提高生態(tài)承載能力和環(huán)境自愈功效。以打造綠色產(chǎn)業(yè)體系為重點，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。抓住實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)契機，深化能源、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、建筑等行業(yè)的綠色化改造，全面遏制高耗能高排放項目發(fā)展；把綠色元素植于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文旅、康養(yǎng)、田園經(jīng)濟等融經(jīng)濟、混產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山變成金山銀山；依托現(xiàn)代科技賦能，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、智能制造、綠色環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進新興技術(shù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合。

五是健全約束機制，高效化解區(qū)域重大問題。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有賴于各項戰(zhàn)略舉措的落實，也有賴于對各種不良行為的遏制。推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在加快發(fā)展的同時不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間存在的不合理差距，應(yīng)進一步建立健全相關(guān)約束機制。主要是建立健全規(guī)劃政策體系，統(tǒng)籌制訂雙城經(jīng)濟圈年度實施方案和各重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)方案，適應(yīng)實際需要創(chuàng)新各項政策支持舉措；建立健全法律法規(guī)制度，圍繞促進市場開放、經(jīng)濟輻射、合作共建，遏制地區(qū)封鎖、惡性競爭建立相關(guān)法律制度與規(guī)章；建立健全組織協(xié)調(diào)機制，研究落實重大發(fā)展改革事宜，及時溝通解決不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題；建立健全督促機制，跟蹤分析、督促檢查重大任務(wù)落實情況，基于突破性成績與典型性問題提出獎懲措施。