廣西財(cái)政廳課題組

一、引言及文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，中國(guó)與東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)家的自由貿(mào)易進(jìn)入新階段。RCEP的生效實(shí)施將對(duì)亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，RCEP是中國(guó)目前深化亞太區(qū)域合作的最佳平臺(tái)(于津平和印梅，2021)，中國(guó)將以更加積極的身份參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中，從而為形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局提供強(qiáng)大助力(沈銘輝，2022)。

目前較多學(xué)者研究RCEP對(duì)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為RCEP關(guān)稅減讓政策可促進(jìn)中國(guó)、東盟等成員GDP、貿(mào)易總額、居民福祉增長(zhǎng)(Cheong &Tongzon，2013；陳淑梅，2014；錢進(jìn)，2021)。也有部分學(xué)者深入研究了RCEP對(duì)細(xì)分行業(yè)的潛在影響，袁波等(2022)認(rèn)為RCEP正式實(shí)施將對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，特別是對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，因此要抓住機(jī)遇促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，優(yōu)化汽車、家電制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局等。王孝松和周鈺丁(2022)提出RCEP將進(jìn)一步打破成員之間的貿(mào)易壁壘，深化各成員之前的合作互補(bǔ)，同時(shí)未來(lái)也會(huì)加劇我國(guó)與日本、韓國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)強(qiáng)化我國(guó)紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，但會(huì)對(duì)汽車零部件行業(yè)產(chǎn)生沖擊。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于RCEP對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究相對(duì)較少。廣西與東盟海陸相連，迎來(lái)建設(shè)更高水平對(duì)外開放、更好融入新發(fā)展格局的重大歷史機(jī)遇。與此同時(shí)，廣西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、發(fā)展水平相對(duì)滯后、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，特別是既有主要財(cái)源產(chǎn)業(yè)附加值偏低、含稅量偏少，在RCEP背景下也面臨新的挑戰(zhàn)，外部市場(chǎng)沖擊將使產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生趨勢(shì)性變化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)而影響財(cái)源穩(wěn)定和財(cái)政運(yùn)行，對(duì)優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程提出了更高的要求。為此，課題組深入基層財(cái)政部門及汽車、機(jī)械、紡織服裝等企業(yè)開展調(diào)研，運(yùn)用波士頓矩陣分析法，梳理廣西主要財(cái)源產(chǎn)業(yè)在RCEP市場(chǎng)中定位及特點(diǎn)，分析RCEP生效對(duì)財(cái)源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，為RCEP背景下建設(shè)高質(zhì)量財(cái)源產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略層的決策建議。

二、RCEP對(duì)廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)的影響分析

(一)RCEP主要內(nèi)容

從目前達(dá)成的協(xié)議來(lái)看，RCEP的主要內(nèi)容可以歸納為四個(gè)方面。

一是關(guān)稅優(yōu)惠上取得重大突破。RCEP成員通過協(xié)定承諾即刻降稅和10年內(nèi)逐步降稅的方式，最終使得協(xié)定區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，從而大幅降低貿(mào)易關(guān)稅成本。二是貨物貿(mào)易上實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則。從生效的原產(chǎn)地累積規(guī)則可知，在測(cè)算產(chǎn)品原產(chǎn)地資格時(shí)，可將RCEP其他協(xié)議成員的原產(chǎn)材料累加，從而更容易符合最終出口產(chǎn)品增加值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，這將大大降低企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻。三是服務(wù)貿(mào)易上和跨國(guó)投資上降低了準(zhǔn)入的門檻。RCEP各成員服務(wù)貿(mào)易和跨國(guó)投資開放水平將明顯高于各自“10+1”協(xié)定，如RCEP成員將在金融、電信和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域承諾作出更高水平的開放；在投資市場(chǎng)準(zhǔn)入上，各成員均采用負(fù)面清單模式作出承諾，如日本、澳大利亞和新西蘭將基本全面開放其制造業(yè)領(lǐng)域。四是增加了電子商務(wù)規(guī)則，提升了電商貿(mào)易便利化水平。RCEP中增加了無(wú)紙化貿(mào)易、電子簽名認(rèn)證、消費(fèi)者線上個(gè)人信息保護(hù)、電商政策透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、線上爭(zhēng)議解決等方面的統(tǒng)一規(guī)則，從而加強(qiáng)成員在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)電子商務(wù)在全球領(lǐng)域的應(yīng)用。

(二)RCEP生效前的廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)格局現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展積累，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度和深度得到有效拓展延伸，形成了以石化化工、煙草、建材、汽車、機(jī)械、冶金等為主體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局?！笆奈濉睍r(shí)期，廣西將深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“兩區(qū)兩帶”工業(yè)發(fā)展格局，做強(qiáng)汽車、機(jī)械、電子信息、高端金屬新材料、高端石化、高端綠色家居等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)鏈，培育生物醫(yī)藥、高端裝備制造、5G、新能源汽車、前沿新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。

本文按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，根據(jù)近年來(lái)年稅收收入(除車輛購(gòu)置稅和海關(guān)代征進(jìn)口稅種外的全部稅收收入，下同)貢獻(xiàn)度對(duì)廣西制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，結(jié)合廣西工業(yè)振興行動(dòng)方案確立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，剔除不列入出口計(jì)劃的煙草制造業(yè)，將石化化工等11項(xiàng)產(chǎn)業(yè)確定為本文重點(diǎn)研究的財(cái)源產(chǎn)業(yè)(見表1)。

表1 廣西主要財(cái)源產(chǎn)業(yè)及稅收占比

表1中所列產(chǎn)業(yè)的稅收收入合計(jì)占全部稅收收入比重為27.2%，占主要工業(yè)門類(采礦業(yè)和制造業(yè))稅收收入比重為74.2%，并與上游的農(nóng)業(yè)、下游的建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，是廣西產(chǎn)業(yè)鏈的核心與稅收收入的重要支撐。其中，第(1)至第(8)項(xiàng)為廣西傳統(tǒng)與支柱產(chǎn)業(yè)，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套優(yōu)勢(shì)，在稅收貢獻(xiàn)上已占據(jù)舉足輕重的地位；第(9)至第(11)項(xiàng)為廣西工業(yè)振興計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前稅收貢獻(xiàn)尚不顯著，但對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)格局和財(cái)源格局具有重要戰(zhàn)略意義。下文將以上述11項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)分析的財(cái)源產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史基礎(chǔ)與未來(lái)戰(zhàn)略，全面梳理其在RCEP背景下的發(fā)展環(huán)境。

將上述財(cái)源產(chǎn)業(yè)視為廣西的“產(chǎn)品”，置于對(duì)外貿(mào)易的“市場(chǎng)環(huán)境”中，運(yùn)用波士頓矩陣分析法對(duì)廣西“產(chǎn)品”的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行定量和定性分析，結(jié)合RCEP的具體內(nèi)容和影響方式，可以得到RCEP生效前與生效后各項(xiàng)“產(chǎn)品”的地位和發(fā)展策略。在波士頓矩陣的分析框架中，一般認(rèn)為市場(chǎng)引力和產(chǎn)品實(shí)力是決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基本因素，其中：市場(chǎng)引力一般采用市場(chǎng)增長(zhǎng)率來(lái)衡量，顯示一項(xiàng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的發(fā)展速度；產(chǎn)品實(shí)力一般采用市場(chǎng)份額來(lái)衡量，顯示一項(xiàng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中占有的比例高低。具體到一個(gè)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以選取出口額增長(zhǎng)率來(lái)衡量一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的“市場(chǎng)引力”，選取廣西出口額占全國(guó)出口額的比重來(lái)衡量一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的“產(chǎn)品實(shí)力”。本文獲取2019～2021年(即RCEP生效前)廣西11項(xiàng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員出口貨值的約13000條數(shù)據(jù)，分別計(jì)算廣西上述11項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)RCEP其他成員的出口貨值增長(zhǎng)率以及占全國(guó)對(duì)RCEP其他成員出口貨值的比重，構(gòu)建RCEP生效前廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)的波士頓矩陣。具體計(jì)算中，增長(zhǎng)率采用幾何平均算法，市場(chǎng)份額采用算術(shù)平均算法，通過2019～2021年三年數(shù)據(jù)平滑來(lái)盡量消除疫情等特殊因素對(duì)總體結(jié)構(gòu)的波動(dòng)影響，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 RCEP生效前廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)增長(zhǎng)率與市場(chǎng)份額 單位：%

RCEP生效前的2019～2021年，廣西11項(xiàng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)對(duì)RCEP其他成員出口貨值分別為1098億元、1229億元、1288億元，年均增長(zhǎng)8.3%；同期全國(guó)11項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)RCEP其他成員出口貨值分別為39555億元、42318億元、49013億元，年均增長(zhǎng)11.3%。與全國(guó)相比，廣西11項(xiàng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)對(duì)RCEP其他成員出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)但增速低于全國(guó)，占全國(guó)出口貨值比重平均為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，從市場(chǎng)引力即市場(chǎng)增長(zhǎng)率角度看，食品、汽車及零部件、機(jī)械、石化化工、生物醫(yī)藥和高端裝備6個(gè)產(chǎn)業(yè)出口貨值位于增長(zhǎng)區(qū)間，而紡織服裝、冶金、建材、綠色家居和電子信息5個(gè)產(chǎn)業(yè)出口貨值出現(xiàn)下降；從產(chǎn)品實(shí)力即市場(chǎng)份額角度看，廣西的紡織服裝、綠色家居和汽車及零部件3個(gè)產(chǎn)業(yè)出口占比高于31個(gè)省份平均份額(3.2%)，其余8個(gè)產(chǎn)業(yè)份額低于平均份額。由此可以看出，廣西對(duì)RCEP其他成員出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)偏少、增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱，財(cái)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在RCEP背景下具有較大的優(yōu)化潛力空間。

為進(jìn)一步明確11項(xiàng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)在RCEP背景下的競(jìng)爭(zhēng)力地位，運(yùn)用波士頓矩陣分析法將各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)增長(zhǎng)率和市場(chǎng)份額兩兩組合，得到RCEP生效前廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)的波士頓矩陣(見表3)，并形成RCEP生效前廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)分型(見圖1)。其中，市場(chǎng)份額較高且出口增長(zhǎng)較快的汽車及零部件為“明星型”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在市場(chǎng)環(huán)境變化中鞏固優(yōu)勢(shì)、保持領(lǐng)先地位；市場(chǎng)份額較高但出口未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的紡織服裝、綠色家居為“金牛型”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)利用市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)挖掘發(fā)展產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛能；出口增長(zhǎng)較快但市場(chǎng)份額偏低的食品、機(jī)械、石化化工、生物醫(yī)藥、高端裝備為“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)，需通過差異化競(jìng)爭(zhēng)提高市場(chǎng)份額；市場(chǎng)份額較低且出口未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的冶金、建材、電子信息為“雙低型”產(chǎn)業(yè)，需及時(shí)采取措施升級(jí)換道、擺脫危機(jī)。

圖1 RCEP生效前廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)分型

表3 RCEP生效前的廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)波士頓矩陣

(三)RCEP對(duì)廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)的影響路徑

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，RCEP生效將助力廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局，是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)的重要機(jī)遇；同時(shí)，RCEP生效也將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)外移、加劇競(jìng)爭(zhēng)的外部新挑戰(zhàn)、新沖擊。具體到細(xì)分產(chǎn)業(yè)，由于每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度和深度各不相同，特別是在對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)中的增長(zhǎng)率和市場(chǎng)份額有高低之分，因此每個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都存在強(qiáng)弱差別。我們以RCEP生效前廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)的波士頓矩陣分型結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)其中具有代表性的汽車及零部件、紡織服裝、機(jī)械、電子信息4個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)論述。

1.汽車及零部件產(chǎn)業(yè)

RCEP生效前廣西汽車及零部件產(chǎn)品對(duì)RCEP其他成員出口額占全國(guó)對(duì)RCEP其他成員出口額的3.6%。近年來(lái)，廣西重點(diǎn)打造面向東盟的汽車出口制造基地，整車和零部件出口增勢(shì)迅猛，在對(duì)RCEP其他成員出口中表現(xiàn)出增速較快、份額較高的突出亮點(diǎn)。

機(jī)遇方面，由于我國(guó)對(duì)東盟、澳大利亞和新西蘭已有自貿(mào)協(xié)定，對(duì)我國(guó)汽車關(guān)鍵部件已實(shí)施零關(guān)稅或較低關(guān)稅，自日本、韓國(guó)進(jìn)口的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等高價(jià)值零部件屬于RCEP例外產(chǎn)品，沒有降低關(guān)稅，因此RCEP生效對(duì)零部件進(jìn)出口影響比較有限，RCEP帶來(lái)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)更新方面。一是降低新能源汽車零部件生產(chǎn)成本。RCEP生效后，自日本進(jìn)口的高端電池極片涂布機(jī)等產(chǎn)品關(guān)稅將逐步下降為零，鋰電池生產(chǎn)企業(yè)、高端銅箔等配套產(chǎn)業(yè)成本下降，進(jìn)而降低整車制造成本。二是優(yōu)化汽車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局。通過RCEP的區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則，可大幅提升協(xié)定稅率的利用率，整車及零部件生產(chǎn)制造可廣泛布局在區(qū)域內(nèi)成員，實(shí)現(xiàn)綜合成本更優(yōu)、生產(chǎn)效率更高的產(chǎn)業(yè)布局。三是促進(jìn)汽車技術(shù)交流合作。借助日本、韓國(guó)兩個(gè)汽車制造強(qiáng)國(guó)的RCEP成員身份，可通過RCEP知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款達(dá)成更多技術(shù)交流和技術(shù)投資合作，提高廣西汽車特別是新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)。

挑戰(zhàn)方面，一是來(lái)自日本、韓國(guó)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)沖擊，RCEP生效后，日本、韓國(guó)的汽車制造和技術(shù)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，KD組裝廠模式(出口半成品或者零部件在當(dāng)?shù)亟M裝成品)將充分利用零部件流動(dòng)成本降低優(yōu)勢(shì)，給廣西自主品牌汽車及零部件生產(chǎn)商帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。二是來(lái)自東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)替代沖擊，相當(dāng)部分汽車零部件是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，RCEP生效后相關(guān)企業(yè)可能加速外遷至東南亞等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家，東盟國(guó)家與廣西勞動(dòng)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將形成替代競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2.紡織服裝產(chǎn)業(yè)

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，RCEP生效前廣西紡織服裝產(chǎn)品對(duì)RCEP其他成員出口額占全國(guó)對(duì)RCEP其他成員出口額的5.8%。其中，廣西蠶繭產(chǎn)量和桑蠶絲產(chǎn)量分別占全國(guó)的50%和30%以上，借助珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成多個(gè)國(guó)家級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，在全國(guó)對(duì)RCEP其他成員出口中保持較高的市場(chǎng)份額，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工藝技術(shù)偏低，特別是疫情以來(lái)國(guó)外對(duì)絲綢等高端紡織服裝產(chǎn)品的需求銳減，廣西紡織服裝產(chǎn)品出口增速放緩。

機(jī)遇方面，一是擴(kuò)大貿(mào)易范圍。RCEP框架使中日首次建立自貿(mào)伙伴關(guān)系，日本對(duì)我國(guó)99.2%的紡織服裝產(chǎn)品最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，中韓在原有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的降稅空間。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。RCEP生效后自日本進(jìn)口的紡織機(jī)械以及紡織類產(chǎn)品將由原8%關(guān)稅逐步降至零，有利于降低進(jìn)口設(shè)備成本，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。RCEP成員涵蓋了全球重要的紡織服裝生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)，有利于廣西紡織企業(yè)整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大出口影響力，提高東盟國(guó)家對(duì)廣西紡織半成品和成品的依賴度。

挑戰(zhàn)方面，一是來(lái)自高端紡織材料和紡織品的沖擊，如來(lái)自日本的高性能纖維材料競(jìng)爭(zhēng)壓力。RCEP生效后關(guān)鍵材料和核心技術(shù)更易受制于人，如果不能加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，則難以提高產(chǎn)品附加值，停留在產(chǎn)業(yè)鏈低端位置。二是來(lái)自東盟國(guó)家的勞動(dòng)力替代，在紡織制造行業(yè)的“微笑曲線”中，廣西仍以中游裝配拼接為主，上游的研發(fā)設(shè)計(jì)和下游的品牌銷售仍然偏弱，容易被具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的東盟國(guó)家形成替代。

3.機(jī)械產(chǎn)業(yè)

RCEP生效前廣西機(jī)械產(chǎn)品對(duì)RCEP其他成員出口額占廣西對(duì)RCEP其他成員出口總額的32.2%。廣西機(jī)電產(chǎn)品在RCEP成員擁有廣闊的市場(chǎng)空間，尤其在工程機(jī)械、冶金設(shè)備等領(lǐng)域表現(xiàn)突出，增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，但與其他省份相比出口份額仍然不高。

機(jī)遇方面，一是促進(jìn)對(duì)成員機(jī)電產(chǎn)品出口。東盟是廣西機(jī)械產(chǎn)業(yè)第一大貿(mào)易伙伴，RCEP生效前廣西機(jī)械產(chǎn)品對(duì)東盟10國(guó)出口額占對(duì)RCEP其他成員出口額的94.7%，在東盟區(qū)域具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，RCEP生效將進(jìn)一步降低區(qū)域內(nèi)關(guān)稅成本、提升貿(mào)易便利化，機(jī)械產(chǎn)業(yè)出口份額有望進(jìn)一步提升。二是促進(jìn)中高端原材料進(jìn)口。廣西高端機(jī)械制造需要的鍍層板、冷軋薄板帶、電工鋼和無(wú)縫鋼管等中高端原材料產(chǎn)品，韓國(guó)和日本是主要進(jìn)口來(lái)源地，RCEP生效將進(jìn)一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，降低進(jìn)口中高端鋼材成本。三是促進(jìn)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃等多重因素推動(dòng)下，東盟成員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增長(zhǎng)，2015～2030年在運(yùn)輸、電力等領(lǐng)域的投資需求每年將在1100～1840億美元之間，(1)ASEAN Investment Report 2020—2021[R].UNCTAD，2021.有望帶動(dòng)廣西工程機(jī)械、冶金機(jī)械等裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。

挑戰(zhàn)方面，主要是來(lái)自日本、韓國(guó)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。以日本為例，廣西機(jī)械產(chǎn)業(yè)對(duì)日本貿(mào)易處于逆差狀態(tài)，RCEP生效前對(duì)日本出口機(jī)械產(chǎn)品6.5億元，對(duì)日本進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品20.1億元，逆差13.6億元，逆差占進(jìn)出口總額比重達(dá)到51%；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上從日本進(jìn)口以電工電器、機(jī)床等大宗機(jī)械產(chǎn)品為主，對(duì)日本出口以中低端產(chǎn)品為主，RCEP取消機(jī)械產(chǎn)品關(guān)稅后，日本對(duì)中國(guó)出口有望增加并獲得更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)則在數(shù)控機(jī)床銷售以及在中國(guó)韓企加工組裝具有優(yōu)勢(shì)，RCEP生效后上述優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固。

4.電子信息產(chǎn)業(yè)

廣西電子信息產(chǎn)業(yè)總體處在起步階段，是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。RCEP生效前廣西電子信息產(chǎn)品對(duì)RCEP其他國(guó)家出口額占全國(guó)對(duì)RCEP出口額的0.2%。雖然目前增速和市場(chǎng)份額均不高，但依托承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，光電產(chǎn)品、內(nèi)存模組、顯示器件、集成電路等產(chǎn)品具有較好的發(fā)展?jié)撃芎褪袌?chǎng)空間。

機(jī)遇方面，一是加快形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。隨著美歐需求減弱和對(duì)我國(guó)電子產(chǎn)品打壓升級(jí)，RCEP生效實(shí)施將有效提高區(qū)域內(nèi)合作互補(bǔ)。廣西依靠資源、區(qū)位和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可增加承接的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，降低單位生產(chǎn)成本，以RCEP市場(chǎng)提升應(yīng)對(duì)美歐市場(chǎng)下行。二是延長(zhǎng)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條，依托RCEP累積原產(chǎn)地規(guī)則和便利化條款，可根據(jù)分工互補(bǔ)利用日本、韓國(guó)的技術(shù)資本和東盟國(guó)家的勞動(dòng)力資源，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

挑戰(zhàn)方面，主要是低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。廣西電子信息產(chǎn)業(yè)處在起步和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)比重偏高，與東盟國(guó)家在土地成本、勞動(dòng)力成本等方面形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中從零部件組裝、制造到研發(fā)銷售的遷移路線可能被打破，廣西在裝配和制造基礎(chǔ)環(huán)節(jié)均受到競(jìng)爭(zhēng)威脅，研發(fā)銷售“兩頭”在外將使廣西承接轉(zhuǎn)移面臨新挑戰(zhàn)。

(四)RCEP生效后的廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

依照上述分析思路，將RCEP影響路徑按照機(jī)遇(正向影響)和挑戰(zhàn)(負(fù)向影響)分解到11項(xiàng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)中。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本理論，假定其他市場(chǎng)環(huán)境條件不變，從以下10個(gè)維度對(duì)RCEP影響財(cái)源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)弱進(jìn)行評(píng)定：一是影響增長(zhǎng)率的因素，主要有市場(chǎng)規(guī)模、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、要素投入；二是影響市場(chǎng)份額的因素，主要有現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)、資源強(qiáng)度、核心技術(shù)、產(chǎn)品可替代性、競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量。

采用德爾菲法(專家意見法)對(duì)RCEP生效后10個(gè)因素作用于增長(zhǎng)率和市場(chǎng)份額的強(qiáng)弱程度進(jìn)行評(píng)分，征詢范圍主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，相關(guān)設(shè)區(qū)市財(cái)政、發(fā)改、商務(wù)等部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，以及代表性財(cái)源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的管理人員。課題組收集有效問卷和咨詢意見共118份，問卷對(duì)每個(gè)影響因素的賦分區(qū)間為[-2，2]，專家依據(jù)RCEP產(chǎn)生影響的正負(fù)向和強(qiáng)弱度逐項(xiàng)評(píng)分，增長(zhǎng)率和市場(chǎng)份額影響因素的最高得分和最低得分均為10分和-10分，分?jǐn)?shù)越高代表正向作用越強(qiáng)，分?jǐn)?shù)越低代表負(fù)向作用越強(qiáng)。對(duì)11項(xiàng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)分別計(jì)算影響因素得分，采用直接均值法求得總體均值，以之作為專家群決策的結(jié)論值，得到RCEP生效對(duì)財(cái)源產(chǎn)業(yè)影響評(píng)分結(jié)果(見表4)。

表4 RCEP生效對(duì)廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)影響評(píng)分結(jié)果

根據(jù)專家評(píng)分結(jié)果，RCEP生效后，11項(xiàng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)原有市場(chǎng)份額和增長(zhǎng)率都將受到一定影響，有的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額和增長(zhǎng)率都有望提高，如機(jī)械和石化化工產(chǎn)業(yè)；有的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率有望提高，但市場(chǎng)份額可能會(huì)降低，如建材等產(chǎn)業(yè)；有的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額有望提升，但增速可能會(huì)放緩，如食品產(chǎn)業(yè)。用方向箭頭標(biāo)示，可以分析財(cái)源產(chǎn)業(yè)波士頓矩陣的結(jié)構(gòu)變化(見圖2)。

圖2 RCEP生效對(duì)廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)的影響方向

引入RCEP這一變量后，廣西11項(xiàng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)的波士頓矩陣分型可能發(fā)生新的變化：作為“明星型”的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)可能因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)份額下降轉(zhuǎn)為“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)；石化化工產(chǎn)業(yè)可能受益于市場(chǎng)開拓而提高市場(chǎng)份額，由“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為“明星型”產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)在取得高速增長(zhǎng)的同時(shí)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和份額降低，由“雙低型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)；綠色家居產(chǎn)業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品替代和產(chǎn)業(yè)變革沖擊，產(chǎn)生份額和增速雙下降，由“金牛型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“雙低型”產(chǎn)業(yè)。具體產(chǎn)業(yè)的變化方向如表5所示。

表5 RCEP生效后廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)分型變化

需要說(shuō)明的是，RCEP推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分型變化不是絕對(duì)的，轉(zhuǎn)變方向取決于RCEP對(duì)市場(chǎng)份額和增長(zhǎng)率的影響強(qiáng)弱。例如，若RCEP生效使得機(jī)械產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額高于平均份額，機(jī)械產(chǎn)業(yè)可以視為進(jìn)入“明星型”產(chǎn)業(yè)行列，但如果對(duì)市場(chǎng)份額只有提高作用但并不顯著，無(wú)法達(dá)到“明星型”產(chǎn)業(yè)的“門檻”，則機(jī)械產(chǎn)業(yè)仍將被視為“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)。

上述分析結(jié)果描述了RCEP這一變量對(duì)財(cái)源產(chǎn)業(yè)格局的結(jié)構(gòu)性影響，為下一步分析財(cái)政支持面臨的問題和對(duì)策提供了基礎(chǔ)。

三、RCEP背景下建設(shè)高質(zhì)量財(cái)源產(chǎn)業(yè)面臨的問題

在融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放過程中，廣西“對(duì)外開放—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—財(cái)政運(yùn)行”的傳導(dǎo)鏈條面臨來(lái)自RCEP這一外部變量帶來(lái)的新問題。RCEP的生效實(shí)施將對(duì)廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)可能發(fā)生趨勢(shì)性變動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)有望成為新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)格局和財(cái)源格局可能面臨重塑，由此對(duì)財(cái)政政策、財(cái)政投入和資金管理提出了更高的要求。

(一)RCEP“替代”效應(yīng)加劇財(cái)源產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性

RCEP生效實(shí)施前，廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)在RCEP市場(chǎng)中的以高增長(zhǎng)率、低市場(chǎng)份額的“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)為主，如機(jī)械、食品、石化化工等，此類型產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、市場(chǎng)周期影響較大，稅基穩(wěn)定性較差、增長(zhǎng)波動(dòng)頻繁。與此同時(shí)，“明星型”和“金牛型”產(chǎn)業(yè)數(shù)量偏少，且在增長(zhǎng)率或市場(chǎng)份額上的優(yōu)勢(shì)不顯著，RCEP市場(chǎng)中的財(cái)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體不夠穩(wěn)定牢固。

RCEP生效實(shí)施后，廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)面臨來(lái)自外部市場(chǎng)的沖擊和挑戰(zhàn)，形成競(jìng)爭(zhēng)者的“替代性”效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了財(cái)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。從專家評(píng)分結(jié)果來(lái)看，3個(gè)“明星型”和“金牛型”產(chǎn)業(yè)中，就有2個(gè)(汽車及零部件、綠色家居)可能轉(zhuǎn)向“問號(hào)型”或“雙低型”；而8個(gè)“問號(hào)型”和“雙低型”產(chǎn)業(yè)中，僅有3個(gè)(機(jī)械、食品、石化化工)可能轉(zhuǎn)向“明星型”和“金牛型”?？傮w來(lái)看，由于廣西主要財(cái)源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品可替代性較高、市場(chǎng)份額不夠穩(wěn)固，在RCEP引入更大范圍、更具實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者后，廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)容易受到市場(chǎng)份額方面的負(fù)向沖擊。RCEP背景下，主要財(cái)源產(chǎn)業(yè)雖然可以借助更大市場(chǎng)的引力作用實(shí)現(xiàn)階段性、跳躍式的增長(zhǎng)，但是也可能受外部競(jìng)爭(zhēng)沖擊而難以形成持續(xù)、穩(wěn)固的主體稅源。

(二)RCEP“份額型”沖擊考驗(yàn)財(cái)政政策的精準(zhǔn)度

RCEP將以高水平的開放和投資便利推動(dòng)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素組合的重構(gòu)，同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，進(jìn)而影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的市場(chǎng)份額，形成“份額型”沖擊。由于每個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額基礎(chǔ)、資源強(qiáng)度、核心技術(shù)、產(chǎn)品可替代性以及市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量不同，RCEP帶來(lái)沖擊的正負(fù)向與強(qiáng)弱度不同。這種主要由產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)部因素形成的差異，決定了財(cái)政政策需要“因產(chǎn)施策”，根據(jù)每個(gè)財(cái)源產(chǎn)業(yè)面臨“份額型”沖擊實(shí)施差異化的財(cái)政支持政策。

例如，RCEP生效實(shí)施后，廣西石化化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都同樣面臨有利的增長(zhǎng)機(jī)遇，但從市場(chǎng)份額維度看，廣西石化化工產(chǎn)業(yè)在RCEP的現(xiàn)有市場(chǎng)份額顯著高于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，且在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)強(qiáng)度、產(chǎn)品差異化等方面更有優(yōu)勢(shì)，因此RCEP在擴(kuò)大市場(chǎng)的同時(shí)強(qiáng)化了廣西石化化工產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額帶來(lái)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種情況下，石化化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先策略應(yīng)是穩(wěn)固市場(chǎng)份額，財(cái)政政策可優(yōu)先考慮采用貼息等方式提高資金杠桿，支持石化化工產(chǎn)業(yè)開拓新的產(chǎn)品線和市場(chǎng)渠道；對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則應(yīng)更加注重提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等財(cái)政政策助力產(chǎn)業(yè)降本增效、研發(fā)創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)份額沖擊帶來(lái)的不利形勢(shì)。

(三)RCEP“增長(zhǎng)式”機(jī)遇檢驗(yàn)財(cái)政投入的效率值

RCEP生效實(shí)施在多數(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大了自由貿(mào)易區(qū)域范圍，形成了更大的市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)能夠降低先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口成本，助推產(chǎn)業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而給大多數(shù)企業(yè)帶來(lái)增長(zhǎng)機(jī)遇。但由于廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有前有后，RCEP實(shí)施強(qiáng)化了潛在動(dòng)能的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，也使產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)潛力產(chǎn)生差異。若對(duì)所有具備增長(zhǎng)前景的產(chǎn)業(yè)采取同等強(qiáng)度、“廣撒網(wǎng)”式的財(cái)政支持難以將有限的財(cái)政資金用在“性價(jià)比”高的產(chǎn)業(yè)上。

以機(jī)械行業(yè)和建材行業(yè)為例，RCEP的實(shí)施對(duì)二者擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、提高生產(chǎn)技術(shù)均具有正向促進(jìn)作用，有利于推動(dòng)二者提高增長(zhǎng)率。但由于機(jī)械產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度和深度都優(yōu)于建材產(chǎn)業(yè)，且廣西機(jī)械制造企業(yè)大部分位于產(chǎn)業(yè)的中下游，比處在中上游的建材行業(yè)更易獲得產(chǎn)品附加值，對(duì)機(jī)械行業(yè)加大技術(shù)和資本投入可能產(chǎn)生更多的稅收貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)份額基本相當(dāng)?shù)那闆r下，在分配財(cái)政支持資源時(shí)應(yīng)考慮向資金邊際效用更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)傾斜，支持產(chǎn)業(yè)攻克增長(zhǎng)瓶頸，培育更易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效稅源；對(duì)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)提升空間有限的產(chǎn)業(yè)，可更多采取政策引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，適當(dāng)掌控財(cái)政直接投入規(guī)模。

四、RCEP背景下建設(shè)高質(zhì)量財(cái)源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條、夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，需要應(yīng)時(shí)而為、應(yīng)勢(shì)而變，根據(jù)機(jī)遇和挑戰(zhàn)提前預(yù)判、理清思路、謀劃戰(zhàn)略、明確策略。根據(jù)前文分析結(jié)果，RCEP背景下廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)面臨著不同的市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)生了不同的發(fā)展路徑。在融入新發(fā)展格局、實(shí)施更高水平對(duì)外開放中建設(shè)高質(zhì)量財(cái)源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)活用善用財(cái)政工具箱，為產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展提供精準(zhǔn)支持。

(一)“以產(chǎn)興財(cái)”實(shí)施高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)工程

產(chǎn)業(yè)是財(cái)源的基礎(chǔ)，財(cái)政是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。進(jìn)入新發(fā)展階段，廣西財(cái)政運(yùn)行的收支矛盾更加突出，稅收收入規(guī)模偏小、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的問題制約廣西財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。RCEP生效實(shí)施后，貨物自由貿(mào)易水平將大幅提升，工業(yè)特別是制造業(yè)迎來(lái)新的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步重構(gòu)。在融入新發(fā)展格局中搶抓用好RCEP帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇，在財(cái)政管理中全面貫徹新發(fā)展理念、提升財(cái)政政策質(zhì)量和財(cái)政治理能力，首要要求即是圍繞工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，牢固樹立財(cái)源意識(shí)，推進(jìn)高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)工程。

1.以RCEP為機(jī)遇培育財(cái)源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

RCEP通過促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模、降低進(jìn)口成本和提升生產(chǎn)技術(shù)等路徑提高利潤(rùn)空間，進(jìn)而增大稅基、穩(wěn)定財(cái)源，要識(shí)別RCEP機(jī)遇中具有增長(zhǎng)潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)“苗子”，列入各級(jí)財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注和支持目錄，推動(dòng)優(yōu)化財(cái)源產(chǎn)業(yè)格局。

2.將財(cái)源意識(shí)貫穿產(chǎn)業(yè)建設(shè)全過程

RCEP生效實(shí)施將對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)沖擊，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)源意識(shí)和財(cái)政投入績(jī)效意識(shí)，聚焦RCEP生效實(shí)施對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)特點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)RCEP挑戰(zhàn)中評(píng)估產(chǎn)業(yè)支持效果、衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)向“財(cái)政投入”問“稅收貢獻(xiàn)”、向“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”問“稅收效益”。

3.以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬財(cái)源建設(shè)政策體系

高水平對(duì)外開放離不開高質(zhì)量政策支撐，要以高質(zhì)量發(fā)展為主線，樹立戰(zhàn)略思維，在財(cái)政資金分配、債券額度分解和財(cái)稅政策實(shí)施時(shí)，更加關(guān)注傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在RCEP環(huán)境下資源能耗和創(chuàng)新產(chǎn)出的可持續(xù)性，關(guān)注新發(fā)展機(jī)遇下尚未形成稅收效益但具備長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)對(duì)RCEP機(jī)遇和挑戰(zhàn)儲(chǔ)備可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

(二)“因產(chǎn)施策”規(guī)劃差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1.保障“明星型”產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)

對(duì)于具有較高增長(zhǎng)率和較好市場(chǎng)份額基礎(chǔ)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，抓住RCEP的增長(zhǎng)機(jī)遇可以繼續(xù)增加產(chǎn)業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)較大的利潤(rùn)和稅收回報(bào)。同時(shí)，由于RCEP市場(chǎng)處于相對(duì)高速的增長(zhǎng)狀態(tài)，若要與市場(chǎng)維持同步增長(zhǎng)，需要保持較多的資源投入。因此，對(duì)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)保持已有的政策和資源支持強(qiáng)度，在短期內(nèi)優(yōu)先供應(yīng)所需資源，如擴(kuò)大整車在東南亞等新興市場(chǎng)的銷售規(guī)模，拓展零部件等中間產(chǎn)品在日本、韓國(guó)的市場(chǎng)渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)實(shí)施增長(zhǎng)戰(zhàn)略所需的技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素，確保持續(xù)發(fā)展所需動(dòng)力條件，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)中尋求規(guī)模效益和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，面對(duì)RCEP實(shí)施將對(duì)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的市場(chǎng)份額沖擊，應(yīng)積極支持產(chǎn)業(yè)走差異化發(fā)展道路，通過分析產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)策略，從緊湊型、家庭型等細(xì)分市場(chǎng)入手，維持現(xiàn)有市場(chǎng)份額，以備相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)整體增長(zhǎng)速度達(dá)到高點(diǎn)后進(jìn)入邊際放緩區(qū)間時(shí)，有充足余地向“金牛型”產(chǎn)業(yè)過渡，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)稅源。

2.支持“金牛型”產(chǎn)業(yè)提升稅收貢獻(xiàn)

在產(chǎn)業(yè)生命周期理論中，“金牛型”產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入相對(duì)成熟階段，對(duì)保持整體稅源的穩(wěn)定具有重要作用。對(duì)于廣西紡織服裝和綠色家居產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前階段可以憑借較高市場(chǎng)占有率取得比較穩(wěn)定的收入回報(bào)，同時(shí)由于市場(chǎng)增長(zhǎng)率相對(duì)趨緩，短期內(nèi)消耗的資源體量與“明星型”產(chǎn)業(yè)比相對(duì)較少，投入產(chǎn)出比較高，是稅收凈流量的貢獻(xiàn)者。企業(yè)戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為對(duì)“金牛型”業(yè)務(wù)應(yīng)采取收獲戰(zhàn)略，對(duì)仍有市場(chǎng)增長(zhǎng)空間的業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，維持增長(zhǎng)率或延緩下降速度，使投入的資源在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化的收益。

在RCEP生效實(shí)施后，紡織服裝產(chǎn)業(yè)可能面臨東南亞國(guó)家勞動(dòng)力替代及日本、韓國(guó)和澳大利亞的新材料新工藝替代，市場(chǎng)份額存在下滑風(fēng)險(xiǎn)，但增長(zhǎng)率仍有提高空間，因此仍有必要保持一定支持強(qiáng)度，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)中盡可能延長(zhǎng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和稅收回報(bào)時(shí)間。綠色家居產(chǎn)業(yè)同樣面臨市場(chǎng)份額沖擊，且伴隨資源約束和出口標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，市場(chǎng)增長(zhǎng)率可能進(jìn)一步下降，應(yīng)充分看到其轉(zhuǎn)向“雙低型”產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)，在維持稅收收益的同時(shí)積極支持其拓展延伸產(chǎn)業(yè)或更多市場(chǎng)渠道，尋求接續(xù)取得財(cái)源價(jià)值的發(fā)展道路。

3.助力“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊競(jìng)爭(zhēng)短板

從發(fā)展動(dòng)能和市場(chǎng)地位角度看，“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)的主要問題在于核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱和市場(chǎng)占有率偏低，市場(chǎng)根基相對(duì)較差，而高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)又要求保持一定的投入強(qiáng)度，因此現(xiàn)階段能取得的收益回報(bào)相對(duì)偏少，需要及時(shí)采取選擇性投入戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃具有提高市場(chǎng)份額潛質(zhì)的業(yè)務(wù)板塊，選擇經(jīng)過改進(jìn)可能成為“明星型”的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)中具有“問號(hào)型”特征的產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多，一方面意味著轉(zhuǎn)化為“明星型”的“種子”產(chǎn)業(yè)較多，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)有新生力量?jī)?chǔ)備較多；另一方面意味著轉(zhuǎn)向“雙低型”的風(fēng)險(xiǎn)也較大，若無(wú)法在高增長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有可能還沒有創(chuàng)造穩(wěn)定稅收就面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

RCEP生效實(shí)施后，廣西機(jī)械和石化化工產(chǎn)業(yè)迎來(lái)更大市場(chǎng)規(guī)模和更高增長(zhǎng)機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)本身也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)基礎(chǔ)，明確發(fā)展前景并在產(chǎn)品質(zhì)量、品牌黏性方面適當(dāng)發(fā)力，政策層面重點(diǎn)支持補(bǔ)齊品牌、渠道等短板，有可能在RCEP市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得更大優(yōu)勢(shì)，跨入“明星型”產(chǎn)業(yè)行列。食品產(chǎn)業(yè)雖然因逐漸步入成熟周期而面臨增長(zhǎng)率下滑，但依托資源優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等有利因素，在集約經(jīng)營(yíng)、品牌塑造和質(zhì)量控制等方面弱項(xiàng)加大扶持力度，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，向“金牛型”產(chǎn)業(yè)過渡。高端裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則主要需要樹立戰(zhàn)略思維，著重抵御外部市場(chǎng)沖擊，特別注重“專精特新”企業(yè)的培育和扶持，借助RCEP在加快裝備升級(jí)和工藝提升方面節(jié)約成本，在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中找到相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防止在產(chǎn)業(yè)生命周期的導(dǎo)入期就被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰。

4.引導(dǎo)“雙低型”產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)換道

RCEP背景下應(yīng)重新審視此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)重整調(diào)配資源，政策層面應(yīng)主動(dòng)施予引導(dǎo)幫扶，通過擔(dān)保信貸等金融工具引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換道。其中，冶金行業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)和自身競(jìng)爭(zhēng)力都面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向高端設(shè)備所需的高端新型金屬材料，降低單位能耗，提高產(chǎn)品附加值；建材產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住RCEP其他成員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，積極對(duì)標(biāo)RCEP市場(chǎng)需求和出口標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)整合進(jìn)入新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域；電子信息產(chǎn)業(yè)則需要緊盯RCEP實(shí)施帶來(lái)的日本、韓國(guó)KD組裝廠模式機(jī)遇，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制和流程管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)所在地的勞動(dòng)力、人才或產(chǎn)業(yè)鏈等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化政策優(yōu)先支持領(lǐng)域環(huán)節(jié)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成自主競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在回歸“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)后再向“明星型”規(guī)劃發(fā)展。

(三)“因勢(shì)利導(dǎo)”支持轉(zhuǎn)化期產(chǎn)業(yè)換道提速

廣西財(cái)源產(chǎn)業(yè)在波士頓矩陣中的分布存在“問號(hào)型”相對(duì)集中、“明星型”和“金牛型”數(shù)量偏少、“雙低型”差距較大的特點(diǎn)。RCEP生效后，市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)環(huán)境迎來(lái)較大變化，每個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨不同的影響方向，所處“坐標(biāo)”發(fā)生偏移的方向也各不相同，部分產(chǎn)業(yè)處在類型轉(zhuǎn)化的變革期，需要抓住RCEP作用力方向?qū)嵤┯嗅槍?duì)性的支持策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在RCEP變革期內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

1.通過密集型戰(zhàn)略支持“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)向“明星型”轉(zhuǎn)化

廣西“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)率方面均具有正向機(jī)遇，決定其分化方向的主要是市場(chǎng)份額的沖擊。對(duì)于具有市場(chǎng)份額增長(zhǎng)機(jī)遇的食品和石化化工產(chǎn)業(yè)，由于RCEP有助于提升廣西加工食品、石化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，財(cái)政支持應(yīng)聚焦于打造品牌和提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、政府采購(gòu)等政策支持，助力企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)滲透和市場(chǎng)開發(fā)等密集型發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)向“明星型”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；對(duì)于面臨市場(chǎng)份額下降挑戰(zhàn)的高端裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，由于其仍處于導(dǎo)入期或成長(zhǎng)期，財(cái)政支持方向主要為應(yīng)對(duì)RCEP帶來(lái)的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，通過落實(shí)研發(fā)稅收扣除、制造業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品開發(fā)策略，開辟新產(chǎn)品增長(zhǎng)源或降低現(xiàn)有產(chǎn)品成本，防范外部競(jìng)爭(zhēng)者的正面沖擊，使其市場(chǎng)份額進(jìn)一步向“明星型”靠攏。

2.通過集中和轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略推動(dòng)有潛質(zhì)的“雙低型”產(chǎn)業(yè)改善局面

RCEP生效對(duì)建材和電子信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了市場(chǎng)增長(zhǎng)機(jī)遇和份額下降的沖擊，意味著這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)將面臨高增長(zhǎng)市場(chǎng)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件向“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，但由于“雙低型”產(chǎn)業(yè)往往帶有競(jìng)爭(zhēng)力不足等缺陷，在確定財(cái)政支持方向前，應(yīng)首先評(píng)估現(xiàn)有產(chǎn)品是否已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)不符合市場(chǎng)增長(zhǎng)方向的業(yè)務(wù)及時(shí)裁撤，收回并重新分配財(cái)政資源，調(diào)整用于符合市場(chǎng)發(fā)展前景業(yè)務(wù)的研發(fā)升級(jí)和市場(chǎng)開拓。對(duì)于“雙低型”產(chǎn)業(yè)，RCEP生效將形成增長(zhǎng)和份額雙重下降的不利局面，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分評(píng)估現(xiàn)有發(fā)展機(jī)制短板，財(cái)政政策資金應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的整體革新，通過技改獎(jiǎng)勵(lì)等措施推動(dòng)生產(chǎn)工藝升級(jí)換道，避免在原有市場(chǎng)和原有產(chǎn)品沉淀資源。

3.通過靈活傾斜策略支持邊界型產(chǎn)業(yè)越型升級(jí)

在波士頓矩陣中，廣西部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額接近平均份額，部分產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率在0附近波動(dòng)，坐標(biāo)十分接近四個(gè)象限的“邊界”，如汽車及零部件和建材產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額與平均份額差距在1%以內(nèi)，紡織服裝和電子信息產(chǎn)業(yè)僅差3個(gè)百分點(diǎn)左右就能實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。與其他處在象限內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)相比，這些“邊界”附近的產(chǎn)業(yè)利用好政策機(jī)遇更易實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，同時(shí)也容易受到?jīng)_擊而發(fā)生類型轉(zhuǎn)換。財(cái)政在安排政策資金等資源分配時(shí)，可采取靈活方式對(duì)此類邊界型產(chǎn)業(yè)予以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的正向傾斜支持，對(duì)關(guān)鍵鏈條和節(jié)點(diǎn)予以重點(diǎn)幫扶，支持產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)類型的躍升。例如，通過搭建展示平臺(tái)和互聯(lián)互通機(jī)制，進(jìn)一步提升本土紡織服裝和電子信息產(chǎn)品的知名度和可觸達(dá)性，以較小成本幫助產(chǎn)業(yè)利用RCEP機(jī)遇迅速打開市場(chǎng)，推動(dòng)電子信息和紡織服裝產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)向“問號(hào)型”和“明星型”的越型升級(jí)。

(四)“相機(jī)用策”完善精準(zhǔn)化財(cái)政支持方式

財(cái)政政策工具種類豐富、各具特點(diǎn)、適用性強(qiáng)，在運(yùn)用具體財(cái)政政策支持財(cái)源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，需根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征、生命周期以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行相機(jī)抉擇，最大程度發(fā)揮財(cái)政政策資金效益，使財(cái)政政策精準(zhǔn)滴灌財(cái)源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.精用稅費(fèi)優(yōu)惠

與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相銜接，盡可能保持稅收中性，減少針對(duì)少數(shù)個(gè)別行業(yè)的稅收和非稅收入的征收優(yōu)惠，逐步清理妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅費(fèi)返還政策，進(jìn)一步降低稅費(fèi)領(lǐng)域制度性交易成本，提升稅費(fèi)政策實(shí)施效率。利用RCEP對(duì)高端設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口的有利條件，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新升級(jí)、設(shè)備更新的加計(jì)扣除等普適性稅費(fèi)優(yōu)惠落實(shí)力度，助力“金牛型”和“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)降本增效、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.善用財(cái)政補(bǔ)助

財(cái)政補(bǔ)助具有無(wú)償性和直接性的特點(diǎn)，支持對(duì)象一般為公益屬性和外部性較強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)盡量避免對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接補(bǔ)助。在財(cái)源產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，將財(cái)政補(bǔ)助更多應(yīng)用于與RCEP其他成員互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、公共交易和展示平臺(tái)、公共倉(cāng)儲(chǔ)和區(qū)域內(nèi)物流渠道建設(shè)領(lǐng)域，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需公共設(shè)施短板，強(qiáng)化補(bǔ)助項(xiàng)目的公共效益評(píng)估，可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式實(shí)施，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)所在地的激勵(lì)力度。

3.活用股權(quán)投資

處在市場(chǎng)上升期的“明星型”和部分“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)需維持有效增長(zhǎng)率，需要穩(wěn)定的資源投入和資金支持，通常也有著較為穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期。對(duì)汽車及零部件、機(jī)械等基礎(chǔ)較好、渠道成熟、前景相對(duì)明朗的產(chǎn)業(yè)，可采用國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資和投資獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等方式改“補(bǔ)”為“投”，吸引市場(chǎng)化投資參與財(cái)源培育，完善投資管理和風(fēng)控機(jī)制，對(duì)RCEP背景下的高增長(zhǎng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升成果分享水平。

4.巧用財(cái)金聯(lián)動(dòng)

增長(zhǎng)市場(chǎng)中的另一部分“問號(hào)型”產(chǎn)業(yè)，同樣面臨較大規(guī)模的資金需求，但產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在一定不確定性，投資回報(bào)有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如高端裝備、生物醫(yī)藥等導(dǎo)入期產(chǎn)業(yè)。為發(fā)揮有限資金的撬動(dòng)作用，同時(shí)規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，可對(duì)此類行業(yè)的購(gòu)置設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品等活動(dòng)給予財(cái)金聯(lián)動(dòng)支持，財(cái)政通過貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉o予限額內(nèi)支持，幫助財(cái)源產(chǎn)業(yè)搶抓RCEP機(jī)遇擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

5.敢用基金引導(dǎo)

對(duì)于電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新業(yè)態(tài)新模式業(yè)務(wù)，雖然面臨RCEP帶來(lái)的有利機(jī)遇，但由于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)前景存在較大不確定性，財(cái)政支持應(yīng)兼顧戰(zhàn)略實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)防范，通過政府投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“投貸聯(lián)動(dòng)”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等業(yè)務(wù)給予導(dǎo)向性支持，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，識(shí)別新興產(chǎn)業(yè)中的潛在動(dòng)能，為下一步培育成為穩(wěn)定財(cái)源提供儲(chǔ)備。