張大衛(wèi)

黨的二十大報告提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。在這一宏大的歷史場景下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐面臨著改造、提升、轉型、重塑、構建和創(chuàng)新的重要任務。

一、國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系的基本框架已經(jīng)形成

區(qū)域這一概念的本意是指地理的界劃或被稱為“地理空間”。我們常將其用于全球治理和國家治理。2004年前后，國家將其開始全面用于國內(nèi)不同區(qū)域的經(jīng)濟治理與規(guī)劃，這就有了東部、中部、西部、東北四大板塊劃分。這種劃分，強調的是區(qū)域的空間特征，它往往包含自然稟賦、行政區(qū)劃、生產(chǎn)布局、城市體系和社會發(fā)展等結構性內(nèi)容。

國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在歷史演進中，不斷被賦予新的時代意義。黨的十八大以后，國家開始用新的視角與理念定義區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略。黨的二十大將其內(nèi)容進一步明晰為京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等，使其在空間結構原有特征的基礎上，更多地體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的本質和功能性特征，也更加明確了跨區(qū)域經(jīng)濟融合與協(xié)同發(fā)展的基本目標與任務，使發(fā)展愿景的指向更加清晰。

21世紀后，在區(qū)域發(fā)展差異化日益突出的情況下，國家根據(jù)各地特色、優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構狀況進行了分類指導，制定了一些具有國家層面戰(zhàn)略意義的專業(yè)性和區(qū)域性規(guī)劃，這些規(guī)劃的工具性特征非常明顯，它在空間架構上增加了時間發(fā)展軸，以指導各地破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的困難和矛盾。同時，也對規(guī)劃對象給予必要的政策支持，以使其形成新的競爭優(yōu)勢，增強對大區(qū)域乃至全國發(fā)展的帶動和示范作用。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃就屬此類?？梢愿爬ǖ卣f，前述兩種板塊型和功能型區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的意義，主要在于它的目標理性。而后一類戰(zhàn)略規(guī)劃，則是為區(qū)域發(fā)展確定支點和突破口，通過明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和政策措施來為其賦能，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源和增長極，為區(qū)域經(jīng)濟分工和協(xié)同發(fā)展構建起可持續(xù)的動力系統(tǒng)。這種戰(zhàn)略規(guī)劃所體現(xiàn)的價值在于它的工具理性。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，由于它具有針對性和操作性強及更容易落實的特點，因而在國家的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃體系中也更具有鮮活的實踐意義。

二、區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展要增強機遇意識

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃優(yōu)勢主要有以下幾點。一是同處于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略框架下，兩地共同以開放作為首要的目標任務。二是雙城長期處于一個地理單元，歷史形成的文化同質性和長期建立起的緊密聯(lián)系起到了紐帶作用。三是兩地面臨共同的產(chǎn)業(yè)與消費升級任務。四是兩地基礎設施的共同規(guī)劃、建設與發(fā)展，形成了強大的樞紐效應。五是共同重視知識、科技、人才、文化等要素聚集，尊重人的發(fā)展。六是兩地具有強勁、內(nèi)生的創(chuàng)新動力。

當前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境有了很大變化，國際上受價值觀及地緣政治沖突、科技遏制與供應鏈斷鏈等因素的消極影響，國內(nèi)面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。但在復雜多變的背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍有三個重大利好因素。

第一，基于自由貿(mào)易的全球化和國際經(jīng)貿(mào)合作仍在持續(xù)發(fā)展。我國加入RCEP和申請加入CPTPP等各種國際多雙邊自貿(mào)協(xié)定，必然會為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來許多新的機會。

第二，國家深化改革、擴大開放、堅持新發(fā)展理念、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、建設統(tǒng)一大市場、促進消費升級等戰(zhàn)略舉措的實施，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的增長動力。

第三，科技革命引領的產(chǎn)業(yè)變革，促進產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生了深刻變化，形成了新的市場和市場關系，也形成了新的要素生成機制。它的顯著特征就是互聯(lián)網(wǎng)平臺構建起形成全球性的生產(chǎn)與貿(mào)易網(wǎng)絡，而其每時都在產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)及其巨大的信息流量則成為新的生產(chǎn)要素。借用谷歌前總裁施密特的觀點并進行改造，可以說科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革正在重新定義區(qū)域經(jīng)濟，讓我們對自然稟賦、空間位置及產(chǎn)業(yè)形態(tài)這些區(qū)域經(jīng)濟的基礎結構產(chǎn)生新的判斷，它使我們有了新的競爭手段和協(xié)同方式，也將給區(qū)域經(jīng)濟帶來新的公平競爭環(huán)境。許多中西部地區(qū)這幾年的發(fā)展實踐，正在證實這一點。

作為創(chuàng)新動力，我國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級正在形成幾個新的風口，包括生命科學與生物技術產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和智能產(chǎn)業(yè)等。這些新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，在成渝兩市都很強勁，這是成渝兩市高質量發(fā)展前景的重要原因。

為真正實現(xiàn)高質量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展評價體系也應及時調整。過去我們比較重視產(chǎn)業(yè)結構，現(xiàn)在更應重視的是開放程度、營商環(huán)境、綠色增長水平、社會創(chuàng)新能力、新要素集聚能力、供應鏈暢通能力、增進民生福祉和促進人的發(fā)展的能力等。但這方面的工作還比較薄弱，應是今后需要努力改進的。

三、對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的幾點建議

一是要重視平臺經(jīng)濟發(fā)展。平臺經(jīng)濟是連接消費與生產(chǎn)、需求與供給、國內(nèi)與國際、現(xiàn)在與未來的樞紐。例如，有了完善的功能性口岸體系，就可以促進雙循環(huán)供應鏈中物流、信息流、資金流的鏈接；加強柔性化公共服務平臺建設，就可以打破在很多城市里出現(xiàn)的公共服務供給不足和體系薄弱、僵化局面?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，建設強大的可以有效配置信息資源的數(shù)字化平臺至關重要。尤其是要重視發(fā)揮平臺經(jīng)濟這一新產(chǎn)業(yè)組織的作用，讓匯之于全球的信息流量和具有自我學習、自我生成能力的數(shù)據(jù)成為城市發(fā)展不竭的資源，使之成為帶動城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增加、綠色增長的持久動力。

二是營造突破地理界劃的經(jīng)濟空間和數(shù)字空間。所謂成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展，實質就是要突破兩地地理和行政區(qū)劃的限制。讓生產(chǎn)要素在兩市間自由流動，使產(chǎn)業(yè)鏈，供應鏈、價值鏈在雙城間自主配置資源，讓兩市居民共享兩城的公共服務和發(fā)展紅利。中歐班列在成渝兩市的良好運營，西部陸海新通道的建設，都驗證了成渝地區(qū)突破地理空間限制，對外開放發(fā)展的智慧和膽魄。數(shù)字化空間的出現(xiàn)，更為中西部地區(qū)破解開放條件限制和爭取公平競爭環(huán)境創(chuàng)造了難得的機遇。內(nèi)陸地區(qū)完全可以通過數(shù)字化平臺的便利性，高效連接世界的每一個角落，享有每一份社會資源。構建數(shù)字化空間，需要激發(fā)起我們的空間想象能力、形式塑造能力和內(nèi)容生成能力。在數(shù)字化時代，我們的想象力所達之處，就可以是城市的邊界所在，而城市生成的數(shù)據(jù)流動到哪兒，哪里就是城市發(fā)展的溢出空間或外延空間。

三是為國內(nèi)建設國際消費城市、低碳城市、智慧城市、健康城市起示范作用。增強城市發(fā)展韌性，改善城市品質，提升城市國際化管理水平，為居民創(chuàng)造更多的福祉，是所有城市都應追求的目標。成渝兩市在城市更新上已經(jīng)取得了不俗的成績，在建設基于社區(qū)的公共服務和市場化民生保障體系方面也在扎實推進。目前對智慧城市、綠色低碳城市、健康城市等還缺乏相應的標準和科學的評價體系，今后應重視這一領域研究。當前十分緊要的是政府要在確保國家數(shù)字主權、企業(yè)數(shù)字產(chǎn)權和個人數(shù)字隱私的前提下，盡快將具有公共品屬性的數(shù)據(jù)資源對外開放，以利開發(fā)利用。如用于統(tǒng)計，提升統(tǒng)計的準確性；用于貿(mào)易，增加市場主體貿(mào)易真實性的認證；用于流通，使企業(yè)與個人的信用可被采信。過去在成都武侯區(qū)嘗試將供應鏈金融與區(qū)塊鏈技術相結合，用于解決中小微企業(yè)和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)擔保難問題及資金周轉效率低問題，取得了初步成功，并開始向其他城市和領域復制。這一課題能取得突破關鍵是武侯區(qū)相關部門勇于改革，同意將政府掌握的一些數(shù)據(jù)脫敏后用于實驗。一個智慧的城市，它必須產(chǎn)業(yè)是智慧的、管理是智慧的、街區(qū)是智慧的、居民及其行為是智慧的。如果僅政府“大腦”是智慧的，其他方面跟不上，就不宜冠這座城市以“智慧”二字。

四是構建世界級機場群重在發(fā)展航空經(jīng)濟。目前，順應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建及國家打造自主可控、安全暢通全球供應鏈體系的趨勢，要抓住成都新機場建設投用的機會，進一步明晰重慶和成都兩大機場分工，實現(xiàn)功能互補。補上航空物流的短板，建設以航空型樞紐帶動制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟新形態(tài)。

當前，要重點穩(wěn)住雙流機場樞紐的航空貨運能力，將其改造提升成我國對內(nèi)面向全國重點航空型都市、對外面向中南半島的主要客貨航運樞紐乃至全球性供應鏈樞紐城市，使其成為支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的重要動力源及國家西部開放的前沿基地和創(chuàng)新基地。目前，雙流機場提出了將成都建設成為“航空經(jīng)濟之都”的設想，這是一個有雄心和抱負的愿景，也是我國內(nèi)陸型臨空經(jīng)濟區(qū)中自我目標定位最高的航空樞紐。全面考察雙流機場的空間結構、航空物流集疏能力、創(chuàng)新能力、市場吸納能力、地面配套能力、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)水平及人力資源保障條件，其基礎優(yōu)勢應大于國內(nèi)同類型新崛起的幾個航空港區(qū)，也優(yōu)于中西部地區(qū)現(xiàn)有的大型航空樞紐，國家和省市各方面應支持其放手發(fā)展，爭取實現(xiàn)這一目標。