沈體雁 王 茜 肖金成

一、引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于西部陸海新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、風(fēng)物多樣，是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被確定為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，將進(jìn)一步提升以成都和重慶為核心的成渝城市群發(fā)展產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放的水平。

實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不僅有利于推動(dòng)成渝地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)重地、充滿活力的創(chuàng)新高地和高品質(zhì)的生活福地，而且有利于貫徹黨的二十大精神，深入探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題，為全國(guó)提供相互合作、一體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展示范。

2023年3月25日，“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”以“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略 促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展”為主題開(kāi)展第24次專(zhuān)題研討會(huì)。

與會(huì)專(zhuān)家結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，深入分析了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要的地理區(qū)位、戰(zhàn)略地位和功能定位，指出了目前雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)建言獻(xiàn)策。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)把握好歷史機(jī)遇，進(jìn)一步提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的樞紐地位，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，改善營(yíng)商環(huán)境，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為我國(guó)西部重要的戰(zhàn)略科創(chuàng)高地、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”、國(guó)家新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

二、全方位認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)位，精確把握雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略地位

從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，以成都和重慶為核心的成渝城市群在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略地位可見(jiàn)一斑。與會(huì)諸多專(zhuān)家就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)做了深入解讀，為雙城經(jīng)濟(jì)圈把握自身戰(zhàn)略地位、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供諸多發(fā)力點(diǎn)。

(一)成渝地區(qū)是我國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放的核心樞紐

中國(guó)西部地區(qū)地處亞歐大陸內(nèi)部，“一帶一路”倡議將其推向了開(kāi)放前沿。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于西部陸海新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)內(nèi)陸板塊與周邊國(guó)家進(jìn)行廣泛聯(lián)系的核心樞紐，在未來(lái)國(guó)家發(fā)展中將起到舉足輕重的作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)要素流動(dòng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金碚研究員指出，暢通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路線，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的基本路線。利用好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐，能夠打破原有單純依靠沿海開(kāi)放輻射內(nèi)陸發(fā)展模式，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暢通度。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)沈體雁教授也提出，成渝地區(qū)獨(dú)特的地理位置和豐富的物產(chǎn)使其成為西南絲路的起點(diǎn)，是中國(guó)與南亞、東南亞地區(qū)開(kāi)啟交往的重要?jiǎng)恿υ础１本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李國(guó)平教授指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅可以通過(guò)中歐班列等陸運(yùn)形式向西經(jīng)過(guò)中亞等地連接歐洲，更可以從海上連通歐洲，即通過(guò)西部陸海新通道，南向經(jīng)貴州、廣西出海，是西部陸海新通道極其重要的樞紐。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院研究室綜合司原司長(zhǎng)陳文玲從宏觀角度指出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)西部開(kāi)放最有實(shí)力最有基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高地，是國(guó)家南向西向的開(kāi)放門(mén)戶，具有較為完善的開(kāi)放通道、平臺(tái)和機(jī)制。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于助推內(nèi)陸地區(qū)成為開(kāi)放前沿，帶動(dòng)內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，有利于打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局。

(二)成渝地區(qū)是國(guó)家新發(fā)展格局的重要一極

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了以成都和重慶為核心的成渝城市群在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位置，是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、在中西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ?、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。李國(guó)平指出，一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心都在沿海地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍存在。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是在國(guó)家層面上解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，無(wú)論是從國(guó)家尺度還是全球尺度來(lái)看，其發(fā)展對(duì)于優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)都非常必要。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)張學(xué)良認(rèn)為，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈放在中西部大格局看，黃河流域的鄭州、西安以及長(zhǎng)江流域的武漢、成都、重慶五個(gè)城市未來(lái)將發(fā)展成為我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，甚至是未來(lái)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。金碚也指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能夠打造內(nèi)陸開(kāi)放樞紐，形成強(qiáng)有力的中西部核心城市，對(duì)于打破原有單純依靠沿海開(kāi)放輻射內(nèi)陸的發(fā)展模式有重要意義，是推動(dòng)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措。

(三)成渝地區(qū)是保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略基地

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際格局加速演變，國(guó)際秩序不斷重塑，地緣政治博弈日趨加劇，全球發(fā)展的深層次矛盾突出且復(fù)雜多變。從大國(guó)博弈的角度看成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，可以更加深刻地認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)于在百年未有之大變局中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略意義。

成渝地區(qū)地處內(nèi)陸西部縱深地帶，是保障國(guó)家安全天然的戰(zhàn)略后方。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心副主任、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所陳曉東研究員表示，成渝地區(qū)處于內(nèi)陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的作用。隨著國(guó)際政治和地緣格局的不斷變化，成渝地區(qū)的戰(zhàn)略地位將更加顯著。陳文玲指出，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)放在百年未有之大變局國(guó)際關(guān)系深刻演變的背景下看，其戰(zhàn)略地位和重大價(jià)值陡然上升。當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際局勢(shì)緊張，國(guó)家安全問(wèn)題被提至重要地位。成渝地區(qū)向北可達(dá)新疆，可以建設(shè)面向中亞五國(guó)和俄羅斯的能源交易中心，與新疆進(jìn)行一體化布局形成一道重要的能源安全屏障，有效保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。

三、直面成渝地區(qū)面臨的問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州等27個(gè)區(qū)(縣)，四川省的成都、自貢等15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口9600萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.9%、6.9%、6.3%。盡管成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中具有重大價(jià)值，但目前仍然存在著城鎮(zhèn)化水平較低、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城市同質(zhì)化發(fā)展等諸多問(wèn)題，必須直面成渝地區(qū)存在的各類(lèi)突出問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，才能更好地推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

(一)城市化水平較低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

2020年，中國(guó)五大城市群(長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝)以11%的土地，聚集了全國(guó)42%的人口，GDP達(dá)54.8萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的54%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，經(jīng)濟(jì)集聚和規(guī)模效應(yīng)顯著。然而，相對(duì)于其他四個(gè)城市群來(lái)看，成渝城市群城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍道阻且長(zhǎng)。

一般而言，國(guó)際領(lǐng)先的城市群的城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到70%左右，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65.22%，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市和農(nóng)村交織，城鎮(zhèn)化水平僅在55%左右，城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于東部沿海地區(qū)。中共河南省委咨詢組研究員、河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張占倉(cāng)結(jié)合自身在成渝地區(qū)的調(diào)研指出，成渝及其周邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，交通通達(dá)度有待提升，鄉(xiāng)村振興仍然是一個(gè)重要課題。國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心原主任曹文煉對(duì)比成渝地區(qū)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展情況指出，在全國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高的當(dāng)下，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)差距不降反增，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)范恒山指出，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)眾多，綜合實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)動(dòng)能與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，尤其在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面差距明顯。成渝地區(qū)實(shí)際上農(nóng)村人口比重較高，低收入人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，部分山區(qū)、庫(kù)區(qū)等地區(qū)脫貧基礎(chǔ)不夠牢固，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的壓力較大。

(二)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，輻射涓滴效應(yīng)不足

從國(guó)際發(fā)展來(lái)看，良性發(fā)展的城市群或都市圈內(nèi)大中小城市的比例一般保持在1 ∶3 ∶3到1 ∶2 ∶2 之間，不同梯隊(duì)城市相互協(xié)作聯(lián)系，共同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。然而，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，成渝雙核集聚發(fā)展產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，次級(jí)城市發(fā)育不足，呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”空間結(jié)構(gòu)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，難以形成促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”。

超大城市快速發(fā)展，次級(jí)城市發(fā)育不足，成渝地區(qū)“虹吸”大于“輻射”，區(qū)域發(fā)展面臨嚴(yán)重的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。范恒山認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，成都、重慶兩個(gè)超大城市并立，域內(nèi)大城市偏少，不利于相關(guān)功能梯次轉(zhuǎn)移承接和人口等資源流動(dòng)配置。小城市和小城鎮(zhèn)眾多，是西部地區(qū)城市分布最為密集的區(qū)域，但同質(zhì)化程度較高，比較優(yōu)勢(shì)不突出，輻射帶動(dòng)能力總體較弱。浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董雪兵認(rèn)為，過(guò)去20年里，成渝兩市“虹吸效應(yīng)”太大，輻射帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較弱，出現(xiàn)“雙城并立”“中部塌陷”的非均衡發(fā)展問(wèn)題。李國(guó)平指出，就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈尺度來(lái)看，目前成渝兩大核心城市的中間是塌陷的，盡管成都已經(jīng)提出東進(jìn)、重慶提出西擴(kuò)來(lái)建設(shè)重慶西部的橋頭堡，但到目前為止成渝兩個(gè)城市和中間的一些城市發(fā)展差距仍然非常大，沒(méi)有形成合理的都市圈規(guī)模結(jié)構(gòu)。

(三)同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題突出，競(jìng)爭(zhēng)大于合作

城市群和都市圈的發(fā)展要一體化推進(jìn)，要求區(qū)域內(nèi)城市充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)。城市間同質(zhì)化發(fā)展一般基于相似的稟賦和歷史文化特點(diǎn)，適度競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、提高域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是過(guò)度同質(zhì)化只會(huì)導(dǎo)致區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以可持續(xù)發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大類(lèi)重疊度高，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)度不高，城市間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，差異化發(fā)展不足，協(xié)同合作良好態(tài)勢(shì)尚未形成。董雪兵指出，成渝地區(qū)城市間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，毗鄰地區(qū)作為競(jìng)爭(zhēng)的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻滯，加之城市間的行政分割和碎片化發(fā)展，導(dǎo)致成渝地區(qū)呈現(xiàn)空間發(fā)展斷裂化、城市經(jīng)濟(jì)外圍化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化“三化”特征。中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院首席顧問(wèn)、中國(guó)通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)劉以雷對(duì)成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析后認(rèn)為，雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的大多數(shù)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和舉措同質(zhì)化明顯，特色化、個(gè)性化不足，城市間數(shù)字化協(xié)同程度不高。

鼓勵(lì)協(xié)同合作不等于不要競(jìng)爭(zhēng)，要辯證地看待地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀指出，要正確認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)區(qū)際功能和同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題。區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)歸結(jié)為同質(zhì)化，相鄰區(qū)域由于資源稟賦相同、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相近，完全實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)；事實(shí)上，相鄰區(qū)域空間尺度越小，同質(zhì)化程度越高，適度的同質(zhì)化是適度競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

(四)生態(tài)地位重要，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨

成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)保障區(qū)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，地震、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，水土流失、石漠化等問(wèn)題突出；水系眾多，三峽庫(kù)區(qū)一級(jí)支流部分河段存在富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治有待加強(qiáng)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)兩地共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提出迫切需求。范恒山提出，成渝地區(qū)是長(zhǎng)江流域的生態(tài)屏障，對(duì)長(zhǎng)江中下游產(chǎn)生重要影響，其環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的任務(wù)十分繁重。四川省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)丁任重提到，成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，其重要的生態(tài)地位要求雙城經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展中只能大保護(hù)而不能大開(kāi)發(fā)，要在成渝地區(qū)建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少生態(tài)脆弱地區(qū)人口壓力，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力，使西部地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)屏障。

四、多點(diǎn)發(fā)力，多輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須把握好對(duì)外開(kāi)放的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在已經(jīng)明確的戰(zhàn)略部署和已經(jīng)取得成就的基礎(chǔ)上，保持一定程度的戰(zhàn)略定力，針對(duì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題、矛盾和短板，抓住重點(diǎn)，多點(diǎn)發(fā)力，多輪驅(qū)動(dòng)，采取更加有力的改革和政策舉措，優(yōu)化發(fā)展的軟硬環(huán)境，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，從而推?dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、目標(biāo)要求和政策舉措能夠有效落地見(jiàn)效。

(一)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地理區(qū)位，暢通國(guó)際合作通道

西部陸海新通道已經(jīng)成為重要國(guó)家戰(zhàn)略，也是高水平共建“一帶一路”中發(fā)展最迅速的經(jīng)濟(jì)大通道和開(kāi)放新高地。建設(shè)西部陸海新通道對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所起的作用極為重要，是連接新歐亞大陸橋的最大樞紐，要進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江上游最大城市群的支撐作用，充分發(fā)揮成渝地區(qū)優(yōu)勢(shì)地理區(qū)位，帶動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成暢通國(guó)際合作的重要國(guó)際通道。

發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)地理位置需要優(yōu)化交通硬件建設(shè)，打造強(qiáng)連通度的要素流動(dòng)通道。董雪兵指出，成渝地區(qū)要加強(qiáng)毗鄰地區(qū)國(guó)省道等干線公路銜接，加快低等級(jí)路段升級(jí)改造，打造川渝交通大通道，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)作用。丁任重指出，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心和最主要任務(wù)就是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，將成渝地區(qū)打造成為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略高地和西部高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

發(fā)揮成渝地區(qū)陸上交通優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。陳文玲提出，發(fā)揮成渝地區(qū)溝通西南西北、連接國(guó)內(nèi)國(guó)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善長(zhǎng)期支撐共建“一帶一路”對(duì)外綜合運(yùn)輸通道布局，重點(diǎn)打造以成都、重慶為中心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、河南省人民政府原副省長(zhǎng)張大衛(wèi)指出，要在成渝地區(qū)構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)穩(wěn)住成都雙流機(jī)場(chǎng)樞紐的航空貨運(yùn)能力，將其改造提升成為我國(guó)對(duì)內(nèi)面向全國(guó)重點(diǎn)航空型都市、對(duì)外面向中南半島的主要客貨航運(yùn)樞紐乃至全球性供應(yīng)鏈樞紐城市，使其成為支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醇皣?guó)家西部開(kāi)放的前沿基地。

(二)優(yōu)化城市體系，促進(jìn)城市間協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展不僅取決于單個(gè)城市能量的充分發(fā)揮，更取決于各城市間的良性互動(dòng)。成渝地區(qū)發(fā)展要結(jié)合實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以互補(bǔ)互促為導(dǎo)向，優(yōu)化城市體系，增強(qiáng)成渝地區(qū)各城市間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

優(yōu)化雙城經(jīng)濟(jì)圈城市結(jié)構(gòu)，需要做好區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。丁任重指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動(dòng)作用，發(fā)揮一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃，一體部署，相互協(xié)調(diào)，唱好“雙城記”。陳文玲認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以成都和重慶為雙核、以遂寧為成渝北弧中心城市、以內(nèi)江為成渝南弧中心城市、以安岳為成渝直線中心城市和成渝幾何中心城市的建設(shè)。

優(yōu)化雙城經(jīng)濟(jì)圈城市結(jié)構(gòu)，需要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮成都、重慶“雙核”的輻射帶動(dòng)作用。肖金成和李國(guó)平都指出，成渝地區(qū)超大特大城市要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化等方式瘦身健體，防止城市規(guī)模太大產(chǎn)生“大城市病”。范恒山認(rèn)為，要深化成都、重慶兩個(gè)城市間的合作，加強(qiáng)主體功能、城市品貌、產(chǎn)業(yè)體系、重大工程等的統(tǒng)籌，形成各具特色又相互映襯、相得益彰的活力“雙核”。推動(dòng)雙城與周邊城市的一體化發(fā)展和同城化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，通過(guò)功能疏解、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系融通等發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。

優(yōu)化雙城經(jīng)濟(jì)圈城市結(jié)構(gòu)，需要明確區(qū)域內(nèi)各城市功能定位。陳曉東指出，成渝地區(qū)的各個(gè)城市應(yīng)準(zhǔn)確把握在雙城經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位，恰當(dāng)融入雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展體系中，順勢(shì)而為謀發(fā)展。董雪兵認(rèn)為，應(yīng)將川東北、渝東北定位為生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，成渝中部定位為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)，渝西川南定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，從而合理布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。

優(yōu)化雙城經(jīng)濟(jì)圈城市結(jié)構(gòu)，需要促進(jìn)區(qū)域多中心式發(fā)展，推動(dòng)次級(jí)城市的發(fā)展建設(shè)。李國(guó)平強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)發(fā)展必須重視多中心聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的不同等級(jí)城市聯(lián)動(dòng)協(xié)同，縮小城市間差距，從而輻射帶動(dòng)更大范圍上的開(kāi)放發(fā)展。蔣輔義認(rèn)為，處于雙城經(jīng)濟(jì)圈中心的瀘州、宜賓兩市具有較好的發(fā)展?jié)摿Γ梢詫⑵浣ㄔO(shè)成為雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的新增長(zhǎng)極，解決“南部塌陷”問(wèn)題，與成渝中心區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)面。湖北省人民政府咨詢委員、湖北省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)秦尊文提出，成渝地區(qū)要避免“獨(dú)大”的問(wèn)題，必須重視副中心和次區(qū)域的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)綿陽(yáng)、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等城市的建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)川南渝西等次區(qū)域合作。范恒山認(rèn)為，可以通過(guò)特大超大城市瘦身健體、小城鎮(zhèn)整合歸并等有效途徑，優(yōu)化城市功能，按照有機(jī)配套、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的方向，進(jìn)一步提升大中城市的產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)，推動(dòng)城市差異化、特色化發(fā)展。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的高品質(zhì)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮城市的能量，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，大幅度縮小城鄉(xiāng)差別。

以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)成渝地區(qū)鄉(xiāng)村振興是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要任務(wù)。曹文煉提到，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不在于讓農(nóng)民進(jìn)城還是讓農(nóng)民回到農(nóng)村，而在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的均等化?？梢酝ㄟ^(guò)吸引民間投資，引導(dǎo)其建設(shè)一批高質(zhì)量發(fā)展的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。范恒山認(rèn)為，要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)布局，一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理；消除農(nóng)民與市民的身份差別，賦予農(nóng)民在享受基本公共服務(wù)、適用國(guó)家支持政策、擁有完整人身權(quán)利、獲得合法社會(huì)權(quán)益等方面與市民完全相同的待遇；建立健全資源要素城鄉(xiāng)平等交換雙向流動(dòng)的機(jī)制；深化戶籍制度改革，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在都市圈城市內(nèi)自由入籍和便利化遷移的制度；依托城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合。

(四)堅(jiān)持體制機(jī)制改革，改善地區(qū)發(fā)展軟硬環(huán)境

促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措落實(shí)，有賴(lài)于通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新破除制度障礙，優(yōu)化發(fā)展制度環(huán)境，建立健全政策體系和良好的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促合作謀發(fā)展，共同打造開(kāi)放自由、合作共贏的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。

第一，提高市場(chǎng)化程度，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘。張軍擴(kuò)提出，企業(yè)仍然面臨著隱性壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、司法不公、不作為亂作為、新官不理舊賬、招商承諾不履行、市政工程賬款拖欠等諸多問(wèn)題，必須通過(guò)體制機(jī)制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。肖金成指出，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中一個(gè)重要的亮點(diǎn)是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適當(dāng)分離，建議建立跨越行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)組織架構(gòu)，如都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)合作辦公室負(fù)責(zé)合作事項(xiàng)的實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘。范恒山認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步打破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)資源要素跨地區(qū)自由流動(dòng)和自主配置。鼓勵(lì)支持近鄰合作，以基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為支撐、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)毗鄰地區(qū)的一體化發(fā)展；落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃要求，推動(dòng)兩省市間、適宜的行政區(qū)之間以市場(chǎng)化為原則、資本為紐帶，深入開(kāi)展重大工程、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)科技走廊等的合作建設(shè)和共同運(yùn)營(yíng)。

第二，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)共享，提高開(kāi)放共享水平。沈體雁指出，未來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)通過(guò)良好的城市治理來(lái)改善地區(qū)軟硬件環(huán)境，賦能企業(yè)發(fā)展。張大衛(wèi)指出，要加強(qiáng)柔性化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破在很多城市里出現(xiàn)的公共服務(wù)供給不足和體系薄弱、僵化局面。同時(shí)，營(yíng)造突破地理界劃的經(jīng)濟(jì)空間和數(shù)字空間，讓生產(chǎn)要素在兩市間自由流動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在雙城間自主配置資源，讓兩市居民共享兩城的公共服務(wù)和發(fā)展紅利。董雪兵認(rèn)為，川渝毗鄰地區(qū)要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)智能化和機(jī)動(dòng)性，有效調(diào)整權(quán)責(zé)配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。

(五)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造中國(guó)西部戰(zhàn)略科創(chuàng)高地

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)，還是要依靠科技創(chuàng)新。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力。陳文玲提出，共建成渝地區(qū)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)作機(jī)制，完善川渝科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，提升成渝地區(qū)科技創(chuàng)新能力。張軍擴(kuò)提出，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要著力完善創(chuàng)新發(fā)展的政策和體制環(huán)境，一要根據(jù)國(guó)家需要和成渝優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)一步明確科技攻關(guān)的重點(diǎn)和目標(biāo)，把政府力量、市場(chǎng)力量有效結(jié)合，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成優(yōu)勢(shì)。二要進(jìn)一步深化科研、教育、人事等方面改革，在優(yōu)化科研環(huán)境方面走在前列，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新潛力。三要參照國(guó)內(nèi)外一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和緊密對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)針對(duì)性。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要形成獨(dú)特的科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)。沈體雁認(rèn)為，成渝地區(qū)巨大規(guī)模的消費(fèi)需求和獨(dú)特的社會(huì)文化有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，未來(lái)可以從消費(fèi)時(shí)尚入手，在雙城經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建基于消費(fèi)場(chǎng)景和區(qū)域文化的特色時(shí)尚的科創(chuàng)集群，打造特有的產(chǎn)品和服務(wù)體驗(yàn)，形成獨(dú)特的地區(qū)創(chuàng)新品牌。蘭傳海從成渝地區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，指出在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的當(dāng)下成渝地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)略安全和高精尖產(chǎn)業(yè)的落地是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升科技創(chuàng)新能力、培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力需要重點(diǎn)把握的機(jī)會(huì)。一方面，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)籌，通過(guò)體制機(jī)制改革等方式推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地；另一方面，通過(guò)諸多配套政策，做好高端科研人才的服務(wù)，以吸引更多人才，從而使創(chuàng)新發(fā)展成為“活水”。

(六)強(qiáng)化技術(shù)支撐，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

我國(guó)是全球制造大國(guó)，也是數(shù)字技術(shù)大國(guó)。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，數(shù)字技術(shù)加速與制造業(yè)深度融合的大背景之下，加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是大勢(shì)所趨。

隨著數(shù)字中國(guó)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系漸趨完善，成渝地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)、雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略的加持下，其極核帶動(dòng)作用將更加突顯。近年來(lái)，成渝兩地以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理為主線先行先試、改革創(chuàng)新，為進(jìn)一步構(gòu)建高能級(jí)、高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈奠定了良好基礎(chǔ)。劉以雷深入分析成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，指出其呈現(xiàn)“雙核主導(dǎo)，多點(diǎn)發(fā)力”的良好態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也表明，其內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，融合度不夠，提出要深化數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘，促進(jìn)數(shù)字基建與產(chǎn)業(yè)布局融合，提升數(shù)字公共服務(wù)水平與數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。張軍擴(kuò)則強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，既十分重要，也具有有利條件。未來(lái)特別要在完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)制造業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享、支持企業(yè)內(nèi)部設(shè)備數(shù)字化智能化改造、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“卡脖子”技術(shù)研發(fā)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)型和復(fù)合型人才培養(yǎng)、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境、健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力等方面，力爭(zhēng)率先取得進(jìn)展，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(七)綠色低碳發(fā)展，打造生態(tài)友好型健康都市圈

大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，具有重要的生態(tài)地位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，推動(dòng)人與自然和諧共生，建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市。陳文玲提出，將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶穩(wěn)固的生態(tài)屏障。減少生態(tài)脆弱地區(qū)人口壓力，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力，使西部地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局。打造世界級(jí)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。范恒山認(rèn)為，統(tǒng)籌雙城經(jīng)濟(jì)圈的污染治理和環(huán)境保護(hù)，實(shí)行一張藍(lán)圖約束、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)核定、一張負(fù)面清單管治、一套機(jī)制約束；堅(jiān)持水體、大氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)管控、系統(tǒng)治理、有機(jī)配套和科學(xué)對(duì)接；依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境損害狀況，精細(xì)確定方案與舉措，恢復(fù)提升森林、水體、濕地和城市生態(tài)系統(tǒng)功能，切實(shí)提高生態(tài)承載能力和環(huán)境自愈功效。張大衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我們對(duì)綠色低碳城市、健康城市等缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，相關(guān)智庫(kù)和研究單位必須重視這一領(lǐng)域，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，規(guī)范綠色城市、健康城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨中央作出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) 打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，川渝兩地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)方針政策，緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定并實(shí)施了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措來(lái)促進(jìn)成渝地區(qū)的發(fā)展。實(shí)施好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不僅有利于推動(dòng)成渝地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)重地、充滿活力的創(chuàng)新高地和高品質(zhì)的生活福地，而且有利于貫徹黨的二十大精神，深入探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題，為全國(guó)形成相互支撐、一體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域格局提供示范與引導(dǎo)。

“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”第24次專(zhuān)題研討會(huì)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略 促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展”開(kāi)展討論。與會(huì)專(zhuān)家對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的地理區(qū)位、戰(zhàn)略地位和功能定位進(jìn)行分析，一致認(rèn)為成渝地區(qū)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也指出目前雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“把脈問(wèn)診”，從對(duì)外開(kāi)放、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制改革、創(chuàng)新能力提升、綠色低碳發(fā)展等諸多方面為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出建議。專(zhuān)家認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)把握歷史機(jī)遇，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為我國(guó)西部重要的戰(zhàn)略科創(chuàng)高地、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”，引領(lǐng)和帶動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展。