翟海燕 李少民 孫琳琳

內(nèi)容提要：河南省三門峽市財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)中央與省市政策精神，重點(diǎn)支持脫貧群眾“有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入、發(fā)展可持續(xù)”。主要措施包括：不斷健全財(cái)政管理機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化資金績(jī)效管理；但同時(shí)面臨的問題有：項(xiàng)目資金配套超出市縣財(cái)政承受能力、銜接資金管理制度需進(jìn)一步優(yōu)化、幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后期管理有待加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等。在此基礎(chǔ)上，本文提出相關(guān)政策建議，以期對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)工作提供借鑒和參考。

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（2020 年12 月16 日）以及河南省有關(guān)文件精神，三門峽市財(cái)政部門在河南省財(cái)政廳大力支持以及市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決扛穩(wěn)政治責(zé)任，始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在頭等重要位置，將促進(jìn)脫貧群眾“有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入、發(fā)展可持續(xù)”作為財(cái)政重點(diǎn)支持方向，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐。

一、三門峽市財(cái)政的主要做法及成效

（一）健全工作機(jī)制，完善政策體系

為充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，三門峽市財(cái)政局成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作專班和“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接”3 個(gè)專項(xiàng)工作小組，明確職責(zé)分工和工作規(guī)則，建立定期匯報(bào)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)、調(diào)查研究四項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)相互之間和市直部門、地方財(cái)政部門之間的溝通銜接，凝聚財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)外支持鄉(xiāng)村振興的制度資源形成合力；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委農(nóng)辦、林業(yè)局等部門對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)工作要求，制定、轉(zhuǎn)發(fā)并積極推進(jìn)實(shí)施《三門峽市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的通知》《構(gòu)建新型特色產(chǎn)業(yè)幫扶體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案》《關(guān)于強(qiáng)化易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)服務(wù)管理的若干舉措》《三門峽市駐村第一書記和駐村工作隊(duì)市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等一系列政策及措施，并由財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織市直各行業(yè)部門立足本部門職能，全面梳理可爭(zhēng)取的上級(jí)支持政策，匯編形成118 條項(xiàng)目申報(bào)指南，為全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了政策保障。

（二）強(qiáng)化資金保障，守牢返貧底線

三門峽市財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”①根據(jù)2019 年3 月7 日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神，“四個(gè)不摘”指：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?？傮w部署，持續(xù)加大資金投入力度。2021 年進(jìn)入過渡期以來，累計(jì)安排資金278554 萬(wàn)元支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。一是積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取政策支持。密切關(guān)注宏觀政策動(dòng)向，通過向上溝通匯報(bào)，全力做好政策爭(zhēng)取和落地工作。過渡期以來，累計(jì)爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金155740 萬(wàn)元，包括銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金9500 萬(wàn)元，居全省第2 位。二是加大市縣投入，保障糧草軍需。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收壓力和各項(xiàng)剛性支出不斷增加帶來的收支矛盾，市縣財(cái)政部門講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)，以政府過“緊日子”保障脫貧群眾過“好日子”。過渡期以來，市縣財(cái)政累計(jì)投入鄉(xiāng)村振興銜接資金122814 萬(wàn)元，其中市本級(jí)投入30879 萬(wàn)元，縣級(jí)投入91935 萬(wàn)元，確保市縣本級(jí)預(yù)算安排的銜接資金大于或等于上年規(guī)模。三是支持構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別突破4600 家、4200 家，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收，為落實(shí)“四個(gè)不摘”、守牢返貧底線提供了強(qiáng)力支撐。

（三）制定項(xiàng)目清單，規(guī)范資金管理

三門峽市在全省率先啟動(dòng)《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)清單》制定工作，共梳理項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目資金管理、全流程績(jī)效管理5 大流程112 項(xiàng)清單，涉及產(chǎn)業(yè)類、基建類、采購(gòu)類3 類項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全部流程進(jìn)行了梳理規(guī)范，同時(shí)貫穿了上級(jí)各項(xiàng)工作要求，細(xì)化了每個(gè)步驟的具體清單和注意事項(xiàng)，為縣（市、區(qū)）項(xiàng)目管理及時(shí)查漏補(bǔ)缺，做到工作流程規(guī)范、資料收集完整，全力提高銜接資金項(xiàng)目管理水平，確保銜接資金管理更加規(guī)范、精準(zhǔn)、安全、高效，能夠真正用在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的刀刃上。

（四）扶持特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展格局

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基石。為更好更快扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三門峽市統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，大力支持全市“果、牧、煙、菜、菌、藥”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過渡期以來，各類銜接資金統(tǒng)籌用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例達(dá)60%以上。立足構(gòu)建新型特色產(chǎn)業(yè)幫扶體系，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高端化延伸，梳理果品、食用菌、中藥材、蔬菜、畜牧等16 個(gè)類別的特色產(chǎn)業(yè)譜系，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作方案，形成鏈長(zhǎng)掛帥抓總、副鏈長(zhǎng)具體抓細(xì)、專班成員分工負(fù)責(zé)的工作模式。通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，把脫貧群眾引入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，全市脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象戶均擁有2 項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)投資27 億元靈寶蘋果國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、投資12.8 億元示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、投資10 億元靈寶香菇產(chǎn)業(yè)集群以及投資4 億元義馬清風(fēng)山田園綜合體等項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)高端化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。在全省銜接資金支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，三門峽市的靈寶市、盧氏縣、陜州區(qū)榮獲“優(yōu)秀”等次，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金5000 萬(wàn)元，居全省第2 位。

（五）開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬增收渠道

大力實(shí)施“四個(gè)一批”工程，通過勞務(wù)輸出就業(yè)一批，就地就近就業(yè)安排一批，自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)一批，公益性崗位兜底就業(yè)一批，確保所有脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。鼓勵(lì)各縣對(duì)外出務(wù)工人員、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)采用以工代賑方式實(shí)施幫扶項(xiàng)目；支持開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力安排一次性交通補(bǔ)助，促使其穩(wěn)定就業(yè)。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)對(duì)符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其他工商企業(yè)等積極吸納脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定比例或規(guī)模的，給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)疫情帶來的減收影響，及時(shí)調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）用未對(duì)接項(xiàng)目的后續(xù)銜接資金，20%優(yōu)先支持到戶增收產(chǎn)業(yè)，20%優(yōu)先支持公益性崗位補(bǔ)助。

（六）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，消除致貧風(fēng)險(xiǎn)

為了從根本上防止脫貧戶規(guī)模性返貧，三門峽市建立健全易返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對(duì)全市脫貧戶（含穩(wěn)定脫貧戶）的收入情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐季入戶算賬，著力分析脫貧戶各類型收入的短板弱項(xiàng)，并通過財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性崗位補(bǔ)助等措施，將收入算賬過程作為查找問題、落實(shí)幫扶措施和問題整改的過程。同時(shí)對(duì)低保對(duì)象和特困人員保障實(shí)行“提標(biāo)擴(kuò)面”，將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2021 年初的月人均不低于377 元提高到2023 年的月人均不低于440 元，財(cái)政補(bǔ)助水平也由2021 年初的月人均不低于188 元，提高到2023 年的月人均不低于220 元，真正做到對(duì)符合低保、特困補(bǔ)助條件的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)納盡納、應(yīng)兜盡兜。

（七）堅(jiān)持項(xiàng)目為王，夯實(shí)振興基礎(chǔ)

為了確保各項(xiàng)銜接政策落實(shí)落地，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，三門峽市堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村振興的重中之重和關(guān)鍵抓手，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，跳出資金管資金，以抓工業(yè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力打造鄉(xiāng)村全面振興新引擎。一是堅(jiān)持早謀劃、早實(shí)施、早提升。每年下半年開始謀劃下年度項(xiàng)目，啟動(dòng)3 年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的良性循環(huán)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目論證，提高項(xiàng)目質(zhì)量。壓實(shí)各行業(yè)部門職責(zé)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、報(bào)批程序，對(duì)于依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目投資超過1000 萬(wàn)元或財(cái)政投資500 萬(wàn)元以上的，需要開展盡職調(diào)查，努力降低項(xiàng)目和資金風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持信息公開，自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)和資金下達(dá)、績(jī)效管理、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)確權(quán)等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)公告公示制度要求，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，為各個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和更快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（八）厚植績(jī)效理念，提升監(jiān)管質(zhì)效

為確保各個(gè)項(xiàng)目高質(zhì)高效推進(jìn)，三門峽市深入實(shí)施項(xiàng)目全流程績(jī)效管理，將財(cái)政監(jiān)督貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位要按照“合規(guī)、完整、相關(guān)、適當(dāng)、可行、可衡量”的原則申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、行業(yè)部門審核批復(fù)后方能進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)安排資金。項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施予以糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)自評(píng)，財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)考核和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的繼續(xù)給予支持保障，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)差的視情況調(diào)減或取消資金安排。通過推進(jìn)項(xiàng)目全流程績(jī)效管理工作，對(duì)項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效益。在河南省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（專項(xiàng)扶貧資金）績(jī)效評(píng)價(jià)中，三門峽市連續(xù)4 年獲評(píng)“優(yōu)秀”，累計(jì)獲獎(jiǎng)勵(lì)資金5400 萬(wàn)元。

（九）實(shí)施黃河戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興

2022 年，各級(jí)銜接資金統(tǒng)籌用于三門峽區(qū)域沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)的資金達(dá)5188 萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目49 個(gè)，帶動(dòng)其他各類資金投入超10 億元，取得良好成效。一是編制了一批村莊規(guī)劃。全市累計(jì)編制14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間規(guī)劃和50 個(gè)村莊的實(shí)用性村莊規(guī)劃。二是建成了一批產(chǎn)業(yè)基地。在沿黃鄉(xiāng)村建成了一批萬(wàn)畝大棗、蓮菜、蘆筍及千畝葡萄、柿子、花椒等特色產(chǎn)業(yè)基地，有87.5%的行政村形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。三是打造了一批鄉(xiāng)村休閑農(nóng)旅項(xiàng)目。先后建成了黃河入豫第一彎觀景臺(tái)、東古驛渡口驛站、東寨攝影基地、山水林田湖草沙綜合治理生態(tài)區(qū)等一批沿黃景觀。四是提升了一批村容村貌。沿黃鄉(xiāng)村示范帶共建設(shè)村口“五有”2605 處，村內(nèi)“五園”3326 個(gè)，評(píng)選“五美”庭院2828 個(gè)①村口“五有”，即結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋髡f、地理位置、種植傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等鄉(xiāng)土社會(huì)風(fēng)味，突出村莊個(gè)性特色，在村口重點(diǎn)做到，有能代表本村鄉(xiāng)土風(fēng)貌的高大喬木、有獨(dú)具特色的村口標(biāo)識(shí)、有因地因勢(shì)打造的微地形、有搭配合理的綠化彩化美化組團(tuán)、有“亮起來”的照明設(shè)施。村內(nèi)“五園”，即建設(shè)房前屋后小菜園、小果園、小花園，村內(nèi)建好小游園、小公園，注重“增綠、增水、增彩、增值、增效”，逐步實(shí)現(xiàn)村莊“美起來”目標(biāo)?！拔迕馈蓖ピ海葱l(wèi)生美、整潔美、綠化美、文明美、和諧美。，栽植樹木27.3 萬(wàn)棵，村容村貌大幅提升。五是培育了一批鄉(xiāng)村人才。共完成農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)3731 人，新增持證技能人才2024 人，新增高技能人才748 人，培育高素質(zhì)農(nóng)民2100人。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社77 家、家庭農(nóng)場(chǎng)23 個(gè)，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到6079.5 萬(wàn)元。

二、當(dāng)前存在的主要問題與困難

（一）項(xiàng)目資金配套超出市縣財(cái)政承受能力

近年來，三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了重要成就，但由于受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行和連續(xù)性疫情的沖擊，以及大規(guī)模減稅降費(fèi)、消化歷史債務(wù)和剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)等因素的影響，各級(jí)財(cái)政都遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，過渡期以來，要求各級(jí)財(cái)政銜接資金投入不得低于往年。脫貧攻堅(jiān)期，部分縣（市、區(qū)）為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，傾盡全力加大財(cái)政投入，導(dǎo)致基數(shù)過高。例如，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣的盧氏縣，每年地方財(cái)政收入不到9 億元，在銜接配套資金的安排上就達(dá)1.2 億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其財(cái)政承受能力。過渡期以來，中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)三門峽市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金155740 萬(wàn)元，市縣財(cái)政累計(jì)安排銜接配套資金122814 萬(wàn)元，為中央和省級(jí)下達(dá)資金的78.9%，對(duì)市縣財(cái)政形成了較大壓力。

（二）銜接資金管理制度需進(jìn)一步優(yōu)化

為確保銜接資金最大限度發(fā)揮使用效益，省市財(cái)政部門聯(lián)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革委等部門先后制定出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理的政策性文件，為各地加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理提供制度遵循。通過近年來的實(shí)踐并結(jié)合形勢(shì)的變化，這些制度在以下方面有待優(yōu)化：一是脫貧攻堅(jiān)期以來，銜接資金（專項(xiàng)扶貧資金）持續(xù)加大對(duì)貧困村的支持力度，而對(duì)更大范圍的非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入力度相對(duì)較弱，因而導(dǎo)致非貧困村與貧困村之間發(fā)展呈現(xiàn)出新的不均衡。二是目前銜接資金主要用于支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)方面的資金比例過低。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，過低的鄉(xiāng)村建設(shè)投入比例，對(duì)進(jìn)一步健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平形成障礙。三是銜接資金對(duì)一些行政村的投入未抓住主要矛盾。例如，某行政村附近有一座水庫(kù)，地下水位僅10 米左右，而該村2500 多畝耕地至今仍是望天收。2022 年4 月，上級(jí)撥付200 萬(wàn)元用于其村容村貌建設(shè)，從扶持效果看，遠(yuǎn)沒有幫助農(nóng)民解決農(nóng)田水利問題更讓其有獲得感。

（三）幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后期管理有待加強(qiáng)

過渡期以來，各級(jí)財(cái)政部門持續(xù)加大投入力度，形成了較大規(guī)模的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)揮了重要作用。為加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理，各級(jí)鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門逐級(jí)下發(fā)指導(dǎo)性政策文件，從確權(quán)登記、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配、資產(chǎn)處置等方面進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理，但從目前管理的總體情況看，個(gè)別地方的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理仍存在資產(chǎn)閑置或利用率不高、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制不完善、管理責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等問題，不僅影響到財(cái)政幫扶資金的運(yùn)用效率，也很大程度上影響了幫扶項(xiàng)目的整體效益。

（四）個(gè)別地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)不明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三門峽市絕大多數(shù)縣（市）都能充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并獲得省財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，但也有個(gè)別地方在謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)缺乏嚴(yán)格的篩選與論證，未能精準(zhǔn)選擇符合本地特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目小散亂、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)不明顯問題。還有一些地方謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)過于注重短期效益，忽視市場(chǎng)規(guī)律，急于求成，盲目跟風(fēng)。一些地方缺少幫扶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，無(wú)法有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而在一定范圍內(nèi)對(duì)群眾生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

近年來，隨著深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐的不斷加快，三門峽市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)向好，但由于受各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來仍然相對(duì)滯后于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。目前，三門峽市耕地總面積為260 萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積不足100 萬(wàn)畝，占比不足38.5%，低于全國(guó)平均水平11 個(gè)百分點(diǎn)以上。目前農(nóng)村尚能發(fā)揮作用的中小型水庫(kù)及引水工程，大多是二十世紀(jì)六七十年代修建的，還有一些地方農(nóng)田水利設(shè)施因無(wú)錢維修而長(zhǎng)期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，造成了許多水利資源的閑置和浪費(fèi)。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展不均衡。近年來，三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在許多地方已開花結(jié)果，但還有一些地方尤其是山區(qū)和一些丘陵地帶由于受財(cái)力、人力、物力和地理環(huán)境等多方面因素制約，還存在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐不快、標(biāo)準(zhǔn)不高、基礎(chǔ)不強(qiáng)、收效不多等問題。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治水平參差不齊。由于各地重視程度和財(cái)政投入力度不同，以及各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，一些村的人居環(huán)境整治水平已達(dá)到“高級(jí)版”，而有些村在生活污水、垃圾處理等方面還屬于“初級(jí)版”。四是農(nóng)村現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（六）鄉(xiāng)村人才資源匱乏

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量，而受多方面因素影響，目前農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有理想、有才干的青壯年都涌向城市打工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村一線勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，婦女和老人承擔(dān)著絕大部分農(nóng)活，且在耕作上基本沿用傳統(tǒng)的種植方法和飼養(yǎng)方法，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)由于多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等處于發(fā)展初期，效益不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)高等院校畢業(yè)生和各類人才還缺乏足夠的吸引力。加之鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷總體偏低，與鄉(xiāng)村振興所賦予的任務(wù)和職責(zé)不夠適應(yīng)，尤其是隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，以及新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀管理人才嚴(yán)重缺失，引導(dǎo)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的牽引力不足，因而成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要瓶頸。

（七）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。近年來，三門峽市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，并在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中起到較大的牽引作用。但值得注意的是，目前三門峽市實(shí)力較強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量仍然較少，河南省人民政府2022 年12 月29 日公布的1067 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單顯示，三門峽市僅有26 家企業(yè)榜上有名。與此同時(shí)，三門峽市大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還普遍存在著發(fā)展程度較弱、經(jīng)濟(jì)效益較低、企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)管理滯后、帶動(dòng)力不強(qiáng)，以及融資難、負(fù)擔(dān)重和管理人才匱乏等方面的問題，很大程度上制約了龍頭企業(yè)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要作用的發(fā)揮。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

近年來，三門峽市堅(jiān)持把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、提高村級(jí)組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，積極探索多種發(fā)展模式和有效路徑，通過不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)中趨快的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也存在發(fā)展不平衡、不充分等問題。一些配套政策還不夠完善，扶持政策還沒有完全落實(shí)到位。一些地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊的村，發(fā)展環(huán)境條件差，投資創(chuàng)業(yè)成本高、效益差，資源性資產(chǎn)和人才資源短缺，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨較多制約因素。

（九）銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系需進(jìn)一步優(yōu)化

一是目前銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量方面的考核分值較低，而項(xiàng)目績(jī)效的優(yōu)劣取決于項(xiàng)目謀劃的質(zhì)量。二是通過支付進(jìn)度評(píng)價(jià)有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等工作情況，不利于壓實(shí)部門主體責(zé)任。三是中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于上年的指標(biāo)要求過于苛刻。為保證該項(xiàng)指標(biāo)不失分，個(gè)別地方中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例近年來一直保持在100%，不利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。四是績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)項(xiàng)目要求當(dāng)年收益，且收益率的考核要求過高，這對(duì)一些生產(chǎn)周期具有特殊性的行業(yè)，如種植養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目的考核一定程度上偏離了客觀實(shí)際。

三、財(cái)政更好支持鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）健全穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保振興資金投入

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力分配更多地向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傾斜，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的法定增長(zhǎng)。要進(jìn)一步明確中央和省級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支農(nóng)中的主體地位，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增加，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，逐步形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)投入考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)增加全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投入政策。除各級(jí)政府財(cái)政直接投入外，還應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金和政府涉農(nóng)基金的引導(dǎo)功能，積極采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、以物代資等政策手段，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸、外資、工商資本等各方面社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，擴(kuò)大支農(nóng)投入規(guī)模，逐步形成多渠道、多元化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)新格局。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。各地應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的高度，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。一是應(yīng)把關(guān)系農(nóng)業(yè)豐歉的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)擺到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“重中之重”的位置上，研究制定農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體扶持政策，水利、發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、供電、交通、國(guó)土資源等有關(guān)部門應(yīng)本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真制定農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體規(guī)劃和扶持措施，做到齊抓共管、各盡其能、協(xié)調(diào)配合、形成合力，幫助農(nóng)民盡快從“靠天吃飯”的困境中解脫出來，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵之舉，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)定合理的增長(zhǎng)機(jī)制，在省級(jí)承擔(dān)主要支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，市縣政府應(yīng)及時(shí)足額提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套資金，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和干旱缺水的丘陵地帶應(yīng)適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)，盡力縮小不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的差距。三是應(yīng)將持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為財(cái)政支農(nóng)的重要抓手，因地制宜加快推進(jìn)有條件地區(qū)的農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)及處理處置系統(tǒng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距和地域懸殊。四是應(yīng)把農(nóng)村現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為助力鄉(xiāng)村振興的重要支撐，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃論證，提高科學(xué)管理水平

規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就必須發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、尊重群眾意愿，選準(zhǔn)選好符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適應(yīng)市場(chǎng)需求和群眾需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃質(zhì)量，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)部門評(píng)審論證細(xì)則。合理設(shè)定項(xiàng)目庫(kù)總規(guī)模，聚焦項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，將項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，杜絕項(xiàng)目庫(kù)隨意調(diào)整、項(xiàng)目論證不充分等問題發(fā)生，為持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目效益和產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是應(yīng)進(jìn)一步完善縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，圍繞當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)空間等，依托行業(yè)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期效益論證，做好項(xiàng)目前期工作，規(guī)范編制項(xiàng)目實(shí)施方案，完善項(xiàng)目要素，持續(xù)提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。推行項(xiàng)目交叉互審、提級(jí)審核。由縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，市級(jí)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)。在各類檢查中，增加對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目效益發(fā)揮方面的監(jiān)督，以項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)資金的高績(jī)效。三是各部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，提升項(xiàng)目規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目后期管理，筑牢振興物質(zhì)基礎(chǔ)

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目后期管理，是確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮效益、強(qiáng)化項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管控和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)性和穩(wěn)定性的必然要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)管理，有利于對(duì)財(cái)政銜接資金從投入到產(chǎn)出結(jié)果全過程跟蹤監(jiān)控，有效預(yù)防“一投了之”“一股了之”“一貸了之”等問題。市縣黨委、政府要積極探索鄉(xiāng)村振興幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的后續(xù)管理，探索建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一管護(hù)模式，明確各部門任務(wù)、壓實(shí)各自責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范管護(hù)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)日常監(jiān)管、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)處置等方面的政策，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，切實(shí)防范項(xiàng)目資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、損壞流失等管理不善現(xiàn)象發(fā)生，保障項(xiàng)目資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、受益者合法權(quán)益，提高項(xiàng)目資產(chǎn)利用效率，讓項(xiàng)目資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，為長(zhǎng)期穩(wěn)定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)配套政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)是鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最大結(jié)合點(diǎn)，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題，一是應(yīng)完善扶持政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，著力解決其發(fā)展程度較弱、經(jīng)濟(jì)效益較低、企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)管理滯后、帶動(dòng)力不強(qiáng)等方面的問題，充分發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊作用。二是應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，在中央、省層面建立龍頭企業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)（基地）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品直銷通道，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用，讓脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)收益權(quán)優(yōu)先分配給脫貧村和脫貧戶，明確項(xiàng)目實(shí)施主體擔(dān)負(fù)的資產(chǎn)保值增值責(zé)任。探索“保底+增益”的增收模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、長(zhǎng)期受益。完善對(duì)帶貧主體的激勵(lì)政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，調(diào)動(dòng)帶貧主體的積極性。四是探索建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)與考核評(píng)價(jià)、澄清保護(hù)相結(jié)合的工作機(jī)制，明確適用對(duì)象、容錯(cuò)條件、認(rèn)定程序、糾錯(cuò)措施實(shí)施、容錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用，讓負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的基層干部放下?lián)?、打消顧慮，敢于主動(dòng)承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。五是應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村三產(chǎn)融合政策措施，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣诸愄嵘l(xiāng)村的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、旅游功能、文化功能、景觀功能等，在提升農(nóng)村各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，以功能融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條多維延伸，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。六是應(yīng)建立幫扶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門要通力合作，建立統(tǒng)一的幫扶產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)更好對(duì)接，避免無(wú)序生產(chǎn)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

（六）優(yōu)化銜接資金管理，確保資金精準(zhǔn)使用

過渡期以來，三門峽市財(cái)政部門按照中央、省、市有關(guān)文件精神，嚴(yán)格財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理并取得階段性重要成效。根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢(shì)新任務(wù)新要求，建議對(duì)銜接資金管理制度作如下調(diào)整：一是拓寬銜接資金使用范圍。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入銜接資金支付范圍，同時(shí)制定詳細(xì)的銜接資金使用負(fù)面清單和正面清單，讓基層更容易把握資金使用范圍和方向。二是加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)期認(rèn)定非貧困村發(fā)展的支持力度。根據(jù)中央與省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法，可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。目前，非貧困村因政策投入和幫扶力度相對(duì)較小，項(xiàng)目?jī)A斜較少，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面還存在一定短板和弱項(xiàng)，建議將該比例調(diào)整到50%。三是提高中央銜接資金用于項(xiàng)目管理費(fèi)的比例。當(dāng)前，中央和省級(jí)銜接資金可使用不超過1%的資金用于項(xiàng)目管理費(fèi)。實(shí)際工作中，項(xiàng)目前期論證、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)、結(jié)算審核費(fèi)、績(jī)效管理等相關(guān)費(fèi)用的比例達(dá)到項(xiàng)目總投資的5%以上。四是應(yīng)抓住幫扶村影響群眾生產(chǎn)生活的主要矛盾給予重點(diǎn)扶持，實(shí)行“一村一策”，確保銜接資金的每一分錢都花到最能提升農(nóng)民群眾“獲得感”的扶持項(xiàng)目上。五是適當(dāng)降低市縣配套資金要求，減輕市縣財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。

（七）持續(xù)加大扶持力度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

一是加大財(cái)政扶持力度。全面落實(shí)國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，對(duì)涉及村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各類行政事業(yè)收費(fèi)予以免收，對(duì)新創(chuàng)辦的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織享受本地最優(yōu)稅收政策。二是加大扶持方式創(chuàng)新力度。政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、山區(qū)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，要與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜；對(duì)村企合作開發(fā)、投資興建的項(xiàng)目，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，并在支農(nóng)項(xiàng)目安排上給予傾斜。對(duì)市場(chǎng)前景好、村集體缺乏開發(fā)實(shí)力的項(xiàng)目，支持村級(jí)組織采取項(xiàng)目融資方式進(jìn)行股份制合作。三是加大金融扶持力度。積極支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)或參股的項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，進(jìn)一步完善政府性小額擔(dān)保貸款體系，降低貸款門檻，在簡(jiǎn)化審批手續(xù)、貸款利率等方面給予支持，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞剑剿饕砸婪ù_權(quán)登記的集體資產(chǎn)使用權(quán)或抵押物進(jìn)行貸款，切實(shí)幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的融資難題。四是加大結(jié)對(duì)幫扶力度。當(dāng)前許多村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于行政推動(dòng)階段，認(rèn)真排查梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，確定重點(diǎn)幫扶村，建立黨政機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，通過入村幫帶、資金援助、技術(shù)扶持等措施，把資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等資源，源源不斷地導(dǎo)入農(nóng)村，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織厘清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)幫扶資源，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供振興智力支撐

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終要靠有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。一是從全市層面制定中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”等多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。二是通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、編制項(xiàng)目典型案例、編制項(xiàng)目資金管理指南、實(shí)地調(diào)研、交流學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)基層項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)，提升基層人員項(xiàng)目管理水平。三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大對(duì)基層干部、村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員、致富帶頭人、技術(shù)能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和脫貧戶的精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，積極組織各類專業(yè)技術(shù)人才、“土專家”等開展外出學(xué)習(xí)觀摩培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，不斷提升其自我發(fā)展和帶富能力，提高業(yè)務(wù)水平。四是積極拓展各種聯(lián)絡(luò)渠道，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有技術(shù)力量、有投資意愿的鄉(xiāng)賢人士，回鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。五是持續(xù)加強(qiáng)科技和人才投入力度，建立健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)建立長(zhǎng)期幫扶與合作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。六是建立對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，建立鄉(xiāng)情引人、鄉(xiāng)親互幫、政府搭臺(tái)、資金支持的可持續(xù)性人才引進(jìn)政策，為相關(guān)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目吸納更多高素質(zhì)勞動(dòng)力。七是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以及城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)應(yīng)從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

（九）優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升銜接資金質(zhì)效

針對(duì)銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的與總體目標(biāo)的偏離，建議從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：一是在銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中加大對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮方面的比重，適當(dāng)調(diào)減預(yù)算執(zhí)行方面的比重，從源頭上提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。二是將“中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于上年”調(diào)整為“中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例超過70%得滿分”，以確保市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，高效運(yùn)用銜接資金。三是對(duì)每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都要明確評(píng)價(jià)事項(xiàng)的責(zé)任主體，以此壓實(shí)各部門的責(zé)任，避免界限不明、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮。四是考慮種植養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目周期性因素，適當(dāng)降低績(jī)效評(píng)價(jià)體系中對(duì)項(xiàng)目要求當(dāng)年收益及過高收益率的要求，更多地考核項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制建立情況和運(yùn)行情況，以更好地契合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際。