史云云

(中共晉城市委黨校,山西 晉城 048000)

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步深化和總結(jié),為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案,具有重大的理論價(jià)值、現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的世界意義。

一、參與主體之維

民主屬于政治上層建筑領(lǐng)域的范疇,最終服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。選擇何種政治制度最終是由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和統(tǒng)治階級(jí)利益決定的。

在資本主義社會(huì)中,資產(chǎn)階級(jí)為了進(jìn)一步鞏固和維護(hù)其統(tǒng)治地位,將“民主屬于誰”這一主權(quán)問題進(jìn)行虛化、弱化,而將焦點(diǎn)僅僅聚焦到“民主如何實(shí)現(xiàn)”的治權(quán)層面來談?wù)?。自從熊彼?Joseph Alois Schumpeter)把競(jìng)爭(zhēng)性選舉等同于民主實(shí)現(xiàn),把“人民做決定”轉(zhuǎn)換為“人民選出做決定的人”,西方民主理論便始終在這一范式下進(jìn)行討論。

但對(duì)于“誰的民主”這一主權(quán)問題終究需要做出回答。馬克思主義指出在階級(jí)社會(huì)中“人民”實(shí)質(zhì)上就是統(tǒng)治階級(jí),揭開了民主制度的神秘面紗。西式民主是建立在資本主義生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的制度安排,目的是為了保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。在這一理論指引下,資本主義國(guó)家的民主,無論其如何標(biāo)榜“主權(quán)在民”,但實(shí)質(zhì)上國(guó)家權(quán)力主要掌握在資產(chǎn)階級(jí)手中,人民并不會(huì)成為民主的主體。

全過程人民民主不回避“誰的民主”這一主權(quán)問題。我國(guó)的民主制度體系建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上,憲法規(guī)定人民的具體范疇不分性別、民族、財(cái)產(chǎn)狀況、教育程度等,保證人民平等地享有民主權(quán)利,力求實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)力的內(nèi)在統(tǒng)一,這奠定了全過程人民民主的主體基礎(chǔ)。

二、制度構(gòu)建之維

(一)全過程人民民主的發(fā)展基礎(chǔ)

保證人民當(dāng)家作主始終是馬克思主義政黨的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起,把全心全意為人民服務(wù)作為奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為自己的使命。新中國(guó)成立之后,為了更充分地保障人民民主權(quán)利,黨結(jié)合之前積累的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行了多角度、全方位探索。

人民當(dāng)家作主,并不是無序民主,也非權(quán)勢(shì)集團(tuán)通過競(jìng)選實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的資本民主。這些或可能導(dǎo)致社會(huì)混亂,或可能使民主走向反面。中國(guó)的民主是重新創(chuàng)造了新的政治結(jié)構(gòu),并非是在原有的政治結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單的修復(fù)。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索,重新構(gòu)建出一套人民民主的政治結(jié)構(gòu)體系。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,是需要與人民群眾保持血肉聯(lián)系的政黨領(lǐng)導(dǎo)人民來實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的過程正是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的過程。因此,那種把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“人民當(dāng)家作主”對(duì)立起來的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過民主程序制定法律,使“黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”的行為有法可依。黨的十八大以來,中國(guó)共產(chǎn)黨把社會(huì)主義民主政治建設(shè)提升到新高度。

(二)全過程人民民主的制度體系

要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一,必須確立完善的制度支撐體系。我國(guó)確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體,人民代表大會(huì)制度的政體,一系列基本政治制度以及最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1.根本制度

從巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)中,馬克思總結(jié)出社會(huì)主義國(guó)家的人民代表機(jī)構(gòu)必須由人民直接選舉產(chǎn)生代表,并且擁有可以隨時(shí)撤換的罷免權(quán),同時(shí)擁有行政和立法職能以及掌握社會(huì)日常事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)。按照此原理,我國(guó)確立了人民代表大會(huì)制度這一根本制度。

人民最終通過民主選舉選出能夠代表人民行使國(guó)家權(quán)力的代表,由他們組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)產(chǎn)生并監(jiān)督“一府一委兩院”,分別行使各項(xiàng)權(quán)力。我國(guó)的人民代表大會(huì)同時(shí)擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。這一根本政治制度區(qū)別于多元博弈、三權(quán)分立的西式民主。

2.基本制度

(1)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建立在我們國(guó)家的土壤中,在馬克思主義基本理論的指導(dǎo)下,同時(shí)又批判性反思了蘇聯(lián)一黨制的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來的新型政黨制度。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益,協(xié)同引領(lǐng)多元主體制定、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。作為參政黨的各民主黨派,通過參政議政、民主監(jiān)督、匯集民智等方式,在公共權(quán)力的運(yùn)行過程中積極發(fā)揮作用。

從全過程人民民主的運(yùn)行來看,一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派之間是通力合作的親密友黨,區(qū)別于議會(huì)內(nèi)博弈和周期性選舉的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度。既避免了一黨缺乏監(jiān)督,又避免了多黨輪流坐莊等弊端。另一方面,我國(guó)的新型政黨制度在保證運(yùn)行規(guī)范、目標(biāo)一致的前提下,積極協(xié)調(diào)、整合與滿足各階層、各群體利益,既調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,也形成了統(tǒng)一意志,防止出現(xiàn)國(guó)家治理碎片化等問題。

(2)民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中始終注重民族團(tuán)結(jié)。這項(xiàng)制度有利于保障少數(shù)民族公民參與政治活動(dòng)、享有平等自由的權(quán)利,增強(qiáng)各族人民當(dāng)家作主的自豪感和責(zé)任感。

(3)基層群眾自治制度也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。包括村民委員會(huì)制度、社區(qū)居民委員會(huì)制度和職工代表大會(huì)制度。基層群眾自治以人人參與公共事務(wù)的方式,通過自我管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督等有效行為防止了表面上有權(quán)、而實(shí)際中無權(quán)的現(xiàn)象,有效地杜絕了投票時(shí)被喚醒、投票后進(jìn)入休眠期的情況。

這一系列制度體系已經(jīng)寫入《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供了制度支撐。

(三)全過程人民民主的基本原則

隨著現(xiàn)代化大工業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展,西方資本主義為了制約專制權(quán)力,將國(guó)家的權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),形成了彼此分立、相互制衡的三權(quán)分立體系。西式民主總體上形成了權(quán)力制衡下多黨輪流執(zhí)政的運(yùn)行體制。比如,行政權(quán)和立法權(quán)可能由不同黨派來掌握或行政權(quán)和立法權(quán)由在競(jìng)爭(zhēng)性選舉中獲勝的政黨掌握等。

多黨輪流執(zhí)政和權(quán)力分立制衡的西式民主政治體制,曾經(jīng)被一些人奉為“用權(quán)力制約權(quán)力”的西式民主圭臬。然而,這種爭(zhēng)斗其實(shí)只是在野黨與執(zhí)政黨之間的博弈游戲而已,它的競(jìng)爭(zhēng)性體制并不反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)本身。事實(shí)上這是一種執(zhí)政黨與反對(duì)黨共治的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu),各黨通過行使國(guó)家公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)共同統(tǒng)治人民的目的。這種制約只是政黨間的相互制約,人民并非擁有制約國(guó)家的權(quán)力。這一體制既維護(hù)壟斷資本的共同利益,又實(shí)現(xiàn)各壟斷資本間的利益制約與均衡,實(shí)屬資本的民主,而非人民的真正民主?，F(xiàn)代西方政治體制因黨爭(zhēng)博弈、金錢政治、內(nèi)耗嚴(yán)重等問題,導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政策連貫性差、秩序混亂、民族沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民主被異化為選舉民主、精英民主。正因?yàn)槿绱?人們往往將選舉民主稱為單環(huán)節(jié)民主。

而我們實(shí)行的民主集中制,進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思恩格斯建黨的組織制度思想。馬克思、恩格斯提出要將民主和集中結(jié)合起來,使民主和集中成為無產(chǎn)階級(jí)政黨組織的基本準(zhǔn)則。這一思想為民主集中制的確定和提出奠定了豐富的理論基礎(chǔ)。列寧創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思恩格斯這一建黨思想,構(gòu)建了完整的理論體系,確立了民主集中制這一無產(chǎn)階級(jí)政黨根本組織原則,并對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步的探索和發(fā)展。

民主集中制既體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中,也實(shí)現(xiàn)了集中指導(dǎo)下的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨也把民主集中制作為管黨治黨的基本原則。如果只有民主而無集中必然陷入社會(huì)無秩序狀態(tài),如果只有集中而無民主便會(huì)導(dǎo)致專制主義或寡頭政治盛行。

民主集中制作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則,它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在既可以通過自下而上廣泛征集民意和吸納合理意見,使民眾的意見得到表達(dá),保障人民主體地位;又可以通過自上而下集體討論和統(tǒng)一意志,把民眾的意見充分集中起來并切實(shí)貫徹下去,解決效率低下、久而不決、決而不行、相互傾軋等問題,并且可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)等。這正是中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家卻能在現(xiàn)代化劇烈變革的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根源所在。

三、實(shí)踐路徑之維

縱觀世界民主的發(fā)展進(jìn)程,我們發(fā)現(xiàn),西方的代議民主制,主要是由人民選出的代表代為決策和執(zhí)行。相較于封建專制政治來說,代議民主制的優(yōu)勢(shì)更著眼于每個(gè)人的選擇權(quán)利,這無疑是人類歷史和民主進(jìn)程巨大的進(jìn)步。但是,追其本源,代議民主的本質(zhì)上則是在遵從于資本邏輯的基礎(chǔ)上而構(gòu)建的,作為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政治領(lǐng)域中的投射,代議民主的目的是想通過競(jìng)爭(zhēng)性選舉,最終為資產(chǎn)階級(jí)選出利益代表。令人深思的是,在此期間,廣大民眾的政治參與僅僅被局限在選舉過程中的單一環(huán)節(jié),相較于精英集團(tuán)對(duì)公共事務(wù)擁有的決定權(quán),真正應(yīng)該擁有民主權(quán)利的廣大民眾卻在選舉之后被排除在外,很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

任何集體意志的呈現(xiàn),都是一個(gè)非常復(fù)雜的過程,需要將分散的人民意志匯集成一致的集體意志,并且使之能夠按照人民的統(tǒng)一意志貫徹執(zhí)行下去,而投票表決在這一系列復(fù)雜的過程中,只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

要想實(shí)現(xiàn)真正的民主,既需要完善的制度保障體系,也需要全過程的參與實(shí)踐。相較于西方的單一環(huán)節(jié)民主,全過程人民民主則致力于參與的全過程。早在20世紀(jì)90年代,民政部就將民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督概括為村民自治的主要內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告明確指出保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由,實(shí)行民主選舉、決策、管理和監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告又將民主協(xié)商與民主選舉、決策、管理與監(jiān)督一起作為公民政治參與的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。由此可見,民主選舉只是民主鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)。

全過程人民民主堅(jiān)持民主“全過程”理念,貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)生活的各方面;貫穿于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié);貫穿于人民實(shí)踐的各層面。我國(guó)的人民民主達(dá)到了參與主體伴隨民主實(shí)踐的全過程,這是我國(guó)發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(一)民主選舉

民主選舉是表達(dá)人民意愿的一種方式,它理所應(yīng)當(dāng)屬于民主范疇,無論是資本主義民主還是社會(huì)主義民主都應(yīng)將其納入其中。但歸根結(jié)底決定選舉的性質(zhì)和結(jié)果最終是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。在西方資本主義私有制的基礎(chǔ)上,資本主義民主選舉最終選出的是資產(chǎn)階級(jí)的利益代表,而在我國(guó)社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上,社會(huì)主義民主選舉最終選出的是代表最廣大人民群眾根本利益的代表。

首先,從民主選舉的參與范圍來看,憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。憲法規(guī)定,凡年滿18周歲的中國(guó)公民,除依法被剝奪政治權(quán)利的人外,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人民通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。民主選舉堅(jiān)持普遍、平等的原則,主要采取直接選舉、間接選舉以及差額選舉的方式進(jìn)行。

其次,從民主選舉的代表比例來看,通過不斷修正和完善選舉機(jī)構(gòu)、程序、代表比例等,進(jìn)一步擴(kuò)大了基層選民的代表比例和規(guī)范了民主選舉的實(shí)踐路徑。黨的二十大代表中,代表比例穩(wěn)定,保證在生產(chǎn)和工作一線的黨員代表比例。通過數(shù)據(jù)可以看到,處于一線的黨員數(shù)量為771名,所占比率為33.6%;女黨員代表有所增加,女黨員數(shù)量619名,比十九大增加68名;少數(shù)民族黨員代表比例保持穩(wěn)定,少數(shù)民族黨員264名,涵蓋40個(gè)少數(shù)民族。代表分布廣泛,當(dāng)選代表來自各領(lǐng)域、各層級(jí)以及各個(gè)時(shí)期入黨的都有代表。在改革開放之后加入中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員代表占比為96.9%,他們成為代表中的主體。代表結(jié)構(gòu)合理,當(dāng)選代表的平均年齡為52.2歲。進(jìn)一步確保了民主選舉的廣泛性、平等性和有效性。

第三,從民主選舉的覆蓋層面來看,我國(guó)的全過程人民民主涵蓋了國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面。國(guó)家層面是指通過民主選舉產(chǎn)生五級(jí)人大代表,以及各級(jí)人大選舉產(chǎn)生同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等。社會(huì)層面主要包括村民委員會(huì)選舉、社區(qū)居民委員會(huì)選舉和企業(yè)職工代表大會(huì)選舉。在實(shí)際生活中,基層民主選舉同時(shí)還延伸到了人民的日常生活中。

(二)民主協(xié)商

20世紀(jì)80年代后期,為了克服西式民主面臨 “碎片化”“兩極化”的挑戰(zhàn),西方部分學(xué)者提出了協(xié)商民主。但其理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)仍然是自由資本主義,無法在公共利益上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),因此,西方對(duì)于協(xié)商民主理論的研究大多停留在理論探討階段,帶有明顯的“烏托邦”色彩。

中國(guó)的協(xié)商民主是內(nèi)生的,它攜帶著我們中華民族兼容并蓄、和而不同、和衷共濟(jì)的文明基因,為協(xié)商民主的形成奠定了文化基礎(chǔ)。此外,中國(guó)共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的豐富實(shí)踐也充分體現(xiàn)了民主的協(xié)商原則,我們?cè)诎倌挈h史中形成了群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商等寶貴的民主經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐形式。由此可見,協(xié)商民主既有中國(guó)歷史的文化傳統(tǒng),同時(shí)又兼具新中國(guó)執(zhí)政黨的實(shí)踐基礎(chǔ)。

我國(guó)的協(xié)商民主在實(shí)踐中形成了上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的協(xié)商體系,我國(guó)協(xié)商民主的特點(diǎn)也由此得到了充分的彰顯,具體體現(xiàn)在協(xié)商體系的全覆蓋、協(xié)商方式的全覆蓋和協(xié)商內(nèi)容的全覆蓋等。協(xié)商體系的全覆蓋,逐步構(gòu)建起了國(guó)家與社會(huì)多層次、立體化的網(wǎng)狀協(xié)商構(gòu)架,如政黨協(xié)商、人大協(xié)商等、政府協(xié)商等協(xié)商方式。協(xié)商方式的全覆蓋體現(xiàn)在除專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度之外,還有懇談會(huì)、電視問政、法律草案公開征求意見、召開聽證會(huì)、座談會(huì)、民意調(diào)查等多種協(xié)商民主形式。協(xié)商內(nèi)容的全覆蓋體現(xiàn)在圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等重大問題以及涉及群眾切身利益等問題進(jìn)行協(xié)商。

黨的十八大以來,中央進(jìn)一步將頂層設(shè)計(jì)、問計(jì)于民二者相結(jié)合,使民主協(xié)商在國(guó)家立法、決策等過程中得以發(fā)揮重要作用。在編纂民法典的過程中,共征集102余萬條意見,最大化地凝聚了立法共識(shí)。在十四五規(guī)劃的制定過程中,將征集意見的渠道擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò),并對(duì)從網(wǎng)上征求的100多萬條意見進(jìn)行了逐條系統(tǒng)分析,在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,共整理出1000余條建議,對(duì)于這些建議,能吸收的都盡量吸收。這些都成為了中國(guó)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。

相較民主選舉,選民只是以投票的方式對(duì)候選人提出的政策做出被動(dòng)選擇。以商量為主要形式的民主協(xié)商則是可以在決策前和決策實(shí)施中開展廣泛協(xié)商。二者相互補(bǔ)充,共同發(fā)揮作用。民主協(xié)商是我國(guó)民主制度的特有形式和獨(dú)特方式。

(三)民主決策

民主決策,可以理解為是對(duì)民主協(xié)商的進(jìn)一步延伸,是體現(xiàn)并生成國(guó)家意志的重要方式。民主決策涉及民主運(yùn)行的過程和結(jié)果,是處于全過程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)中最核心的一環(huán)。因?yàn)槊裰鲄f(xié)商的結(jié)果一般表現(xiàn)在三個(gè)層面,即宏觀、中觀和微觀層面。宏觀層面,凝聚形成切實(shí)體現(xiàn)民意的黨和國(guó)家的方針政策,在中觀層面和微觀層面,形成了真正符合公民個(gè)人利益的舉措和制度等。民主決策強(qiáng)調(diào)要在決策的事前、事中、事后的全過程中都要充分保障人民群眾的廣泛參與。

在民主決策的參與權(quán)方面,主要體現(xiàn)在參與群體多元和決策范圍多面。參與群體多元,不同的地區(qū)、行業(yè)、階層之間存在發(fā)展差異,人民群眾內(nèi)部,同樣也存在差異化的需求和訴求。鑒于此,我們逐步構(gòu)建完善了針對(duì)不同群體的可識(shí)別性的決策參與機(jī)制。參與決策范圍多面,民主決策涵蓋國(guó)家層面和社會(huì)層面的民主決策。在人大立法和政府決策方面,我們對(duì)民主決策的程序、原則等都進(jìn)行了非常明確的規(guī)定。例如在規(guī)劃、立法、項(xiàng)目、預(yù)算的決策階段,主要以基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聽證會(huì)等方式吸收群眾意見。在社會(huì)層面構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位等空間單元和職業(yè)單元。同時(shí)進(jìn)一步完善了為保障居民自治和村民自治的基層群眾自治制度和為保障職工民主權(quán)利的企事業(yè)民主管理制度。

與此同時(shí),近年來,我們發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地在涉及有關(guān)社會(huì)生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)方面的公共議題時(shí),以及在重大項(xiàng)目、預(yù)算、立法的決策和編制過程中,都會(huì)通過意見征詢會(huì)、民主懇談會(huì)等形式的基層決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度,這些都為人民群眾的持續(xù)、廣泛參與提供了科學(xué)有效的民主參與途徑。

在民主決策的表決權(quán)方面,施政的最終結(jié)果必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)與人民的評(píng)判?？雌涫欠裾嬲先嗣竦母纠?看其是否解決人民真正想要解決的實(shí)際問題。如果在實(shí)施過程中存在一些問題與差距,應(yīng)根據(jù)人民的反饋適時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。

(四)民主管理

民主管理指人民作為政治主體參加國(guó)家事務(wù)和企事業(yè)的管理,其更側(cè)重人民在具體生活中的實(shí)踐展開。我國(guó)憲法規(guī)定人民可以通過多種途徑管理國(guó)家事務(wù)以及其他社會(huì)事務(wù)。參與選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等國(guó)家政治、社會(huì)生活各方面的民主管理;參與村民自治和社區(qū)居民自治的民主管理,實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我監(jiān)督;參與企業(yè)中的民主管理,實(shí)現(xiàn)協(xié)商共事、利益共享;以及還有其他一些社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的自我管理等。

(五)民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是使人民權(quán)益得到保障的重要環(huán)節(jié)。權(quán)力只有在人民的監(jiān)督下,才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用。如何跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率?中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期就做出了答案,即“民主”,讓人民來監(jiān)督政府。

依據(jù)不同監(jiān)督主體可將黨和國(guó)家監(jiān)督體系劃分為黨內(nèi)監(jiān)督體系、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督體系和社會(huì)監(jiān)督體系。如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,如何進(jìn)一步監(jiān)督權(quán)力的籠子扎得更緊,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要我們進(jìn)一步不斷拓寬民主監(jiān)督渠道,最終形成“權(quán)利制約權(quán)力”的監(jiān)督格局。

綜上所述,在全過程人民民主的推進(jìn)過程中,我們致力于完善的制度保障體系和生動(dòng)的全過程政治實(shí)踐。構(gòu)建了閉環(huán)式民主運(yùn)行模式,保證人民在“全過程”民主實(shí)踐中的真實(shí)性和可操作性。我國(guó)全過程人民民主的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的實(shí)踐形態(tài),開創(chuàng)了人類政治文明的新形態(tài),是真正適合中國(guó)國(guó)情的民主制度。