祁紅亭

(中共海寧市委黨校,浙江 海寧 314400)

0 引言

新時(shí)代深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,人才的重要性更加凸顯,2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要“拓寬鄉(xiāng)村人才來(lái)源、聚天下英才而用之”,特別強(qiáng)調(diào)要“加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才”;黨的二十大報(bào)告也提出要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。而量大面廣、德才兼?zhèn)涞男锣l(xiāng)賢群體是寶貴的資源,也是推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)同善治不可忽視的重要社會(huì)力量。當(dāng)前,在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化大背景下,如何充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用,助推鄉(xiāng)村有效治理,已成為亟須解決的重要課題。

新鄉(xiāng)賢是近些年來(lái)興起的一個(gè)重要議題,學(xué)界圍繞新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,主要從以下三大方面展開(kāi)研究:一是價(jià)值功能方面,主要從經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)[1][2]視角展開(kāi)研究;二是現(xiàn)實(shí)困境方面,主要從內(nèi)外部因素[3][4]兩個(gè)方面進(jìn)行分析;三是優(yōu)化路徑方面,則針對(duì)完善機(jī)制、常態(tài)長(zhǎng)效[5][6]等提出建議,這一系列豐碩的研究成果,為本研究奠定了良好基礎(chǔ)。綜合梳理現(xiàn)有研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),總體上前期以新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值為研究重點(diǎn),近年來(lái)更加注重新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理路徑的研究,而對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的理?yè)?jù)分析還不夠深入,且案例研究主要以省域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)層面為主,對(duì)以縣域作為研究視角極少?；诖?文章以新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的理?yè)?jù)分析入手,基于浙江海寧縣域?qū)嵺`,探究新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑。

1 內(nèi)在邏輯:新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的理?yè)?jù)分析

新鄉(xiāng)賢是在新時(shí)代背景下,有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷,能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士[7]。在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新時(shí)代,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有其內(nèi)在邏輯。

1.1 歷史借鑒:鄉(xiāng)紳之治的社會(huì)傳統(tǒng)

在“國(guó)權(quán)不下縣”的基層政治制度下,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)行的是“雙軌制”運(yùn)行模式,鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主要由族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳或地方名流掌握。鄉(xiāng)紳盡管是處在國(guó)家權(quán)力尾端的自治主體,但他們“始終是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)的主導(dǎo)力量”[8],是上通下達(dá)的“傳聲筒”、公共事務(wù)的“帶頭羊”、文明教化的“領(lǐng)頭雁”和矛盾化解的“安全閥”。從整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)歷史來(lái)看,鄉(xiāng)紳之治是維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展不可或缺的群體。傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳之治為當(dāng)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了有益的歷史經(jīng)驗(yàn)。

1.2 社會(huì)基礎(chǔ):依然存續(xù)的鄉(xiāng)土社會(huì)

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中指出,“從基層上看去,中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”[9]。相對(duì)封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村往往以村落為邊界,村民出生成長(zhǎng)在村落中,相互信任、守望相助,村民們很容易對(duì)正在或曾經(jīng)生活在本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)賢自然產(chǎn)生親近感、信任感,是典型的熟人社會(huì)。40多年的改革開(kāi)放,村民依然重視甚至依賴(lài)血緣關(guān)系、姻親關(guān)系和鄰里關(guān)系,以鄉(xiāng)賢為中心的心理認(rèn)同仍然存在于廣大農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)社會(huì)的總體架構(gòu)并沒(méi)完全坍塌,仍保有一定的熟人社會(huì)特征。村民自治制度正是基于農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的特征而產(chǎn)生。因此,鄉(xiāng)土社會(huì)的存續(xù)為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了深厚的文化根基。

1.3 精神支撐:難以割舍的家鄉(xiāng)情懷

古往今來(lái),以血緣、地緣為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土情懷在廣大民眾心中根深蒂固。尊宗敬祖的傳統(tǒng)文化、光宗耀祖的傳統(tǒng)心理、追根溯源的情感表達(dá)、安土重遷的鄉(xiāng)土情結(jié)依然得到延續(xù),特別是離開(kāi)故土的新鄉(xiāng)賢群體所具有的濃濃鄉(xiāng)情鄉(xiāng)戀,成為他們反哺桑梓、回饋鄉(xiāng)親的深厚心理基礎(chǔ)。近年來(lái),涌現(xiàn)出一大批新鄉(xiāng)賢典范,把鄉(xiāng)土情懷轉(zhuǎn)為奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的行動(dòng)?；仞伡亦l(xiāng)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值具有內(nèi)在耦合性,成為激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興的精神動(dòng)力。

1.4 現(xiàn)實(shí)需求:鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放后我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了歷史性成就,但長(zhǎng)期施行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制以及近年來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展,使當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨新的問(wèn)題:一是鄉(xiāng)土歸依消退導(dǎo)致了內(nèi)生動(dòng)力不足,越來(lái)越多的村民對(duì)村落的認(rèn)同感、歸屬感、依附感日漸消泯;二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊使鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了異化,如功利主義、享樂(lè)主義等在鄉(xiāng)村蔓延滋長(zhǎng);三是人才流失弱化了鄉(xiāng)村治理的人才基礎(chǔ),鄉(xiāng)村空心化、村干部隊(duì)伍老齡化、年輕后備人才不足逐漸凸顯。而近年來(lái),浙江、廣東、江蘇等地開(kāi)展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索,積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明,當(dāng)代新鄉(xiāng)賢對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理可以起到積極的輔助作用。

1.5 政策支持:可供遵循的政策導(dǎo)向

近年來(lái),“新鄉(xiāng)賢”和“新鄉(xiāng)賢文化”多次在中央及地方重要會(huì)議與文件中被提及,為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了政策遵循。2015年至2018年連續(xù)四年從國(guó)家層面出臺(tái)文件:《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,頻頻提出要培育或建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化、積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。同時(shí),各地積極響應(yīng)上級(jí)政策出臺(tái)了相應(yīng)配套文件,以浙江為例,省級(jí)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》《關(guān)于實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件,均為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了有力的政策支持。

2 實(shí)踐考察:新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的地方探索

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索中,浙江海寧創(chuàng)新建立“兩委一會(huì)雙參事”新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式,以大合力、大載體、大服務(wù)引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢積極參與基層治理,探索形成了具有地方特色的實(shí)踐模式。

2.1 建章立制創(chuàng)模式,凝聚新鄉(xiāng)賢參治“大合力”

2.1.1 黨委總抓,實(shí)現(xiàn)資源共享

海寧市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組將新鄉(xiāng)賢工作納入對(duì)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)的工作目標(biāo)責(zé)任制考核,構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、鎮(zhèn)街主抓、鄉(xiāng)賢領(lǐng)銜、各方協(xié)同”總格局;出臺(tái)《關(guān)于深化鄉(xiāng)賢工作助力鄉(xiāng)村振興和“兩個(gè)高水平”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施“潮鄉(xiāng)聚賢·示范領(lǐng)賢”新鄉(xiāng)賢工作規(guī)范化品牌化項(xiàng)目化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件;完善市級(jí)層面新鄉(xiāng)賢工作聯(lián)席會(huì)議制度,覆蓋重點(diǎn)黨委部門(mén)和政府部門(mén)共24個(gè)。

2.1.2 “委會(huì)”聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)組織共建

構(gòu)建鄉(xiāng)賢參事會(huì)與村“兩委”結(jié)對(duì)共建模式,把新鄉(xiāng)賢骨干作為村“兩委”重要人選和后備干部人選,探索聘任重點(diǎn)新鄉(xiāng)賢擔(dān)任名譽(yù)村主任。在2020年海寧市村(社區(qū))新一輪換屆中,131位新鄉(xiāng)賢進(jìn)入“兩委”班子,其中任書(shū)記(主任)的有46人。同時(shí),在海寧鹽官鎮(zhèn)試點(diǎn)推行鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織黨組織建設(shè),健全“黨建帶動(dòng)、鄉(xiāng)賢互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,最大范圍凝聚新鄉(xiāng)賢黨員示范力量。

2.1.3 編組入網(wǎng),實(shí)現(xiàn)人才共享

抓住鄉(xiāng)村治理亟需人才的關(guān)鍵,分類(lèi)建庫(kù)、特色編組,建立覆蓋6800余名新鄉(xiāng)賢的人才數(shù)據(jù)庫(kù)。在市級(jí)層面成立統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心智庫(kù)”,吸納21名新鄉(xiāng)賢代表成員;鎮(zhèn)(街道)組建鄉(xiāng)賢發(fā)展顧問(wèn)團(tuán),對(duì)重大決策、政策等邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢代表開(kāi)展調(diào)研和參謀,如海寧市許村鎮(zhèn)選聘37名新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展顧問(wèn),累計(jì)征集“金點(diǎn)子”百余條。

2.1.4 方式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)工作共議

完善鄉(xiāng)賢“決策參事”機(jī)制,村“兩委”每半年向村鄉(xiāng)賢參事會(huì)通報(bào)一次村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況;鄉(xiāng)賢參事會(huì)定期向村“兩委”報(bào)告工作進(jìn)展情況。邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參事會(huì)列席參與“一事一議”、公共事務(wù)決策等重要事項(xiàng)的村“兩委”會(huì)議。完善“服務(wù)參事”機(jī)制,引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢輔助村“兩委”開(kāi)展政策宣傳、公益幫扶等工作。全市各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已吸納新鄉(xiāng)賢200余名,參與議事決策等7類(lèi)事項(xiàng)監(jiān)督2500余次。

2.2 筑巢引智創(chuàng)品牌,打造新鄉(xiāng)賢參治“大載體”

2.2.1 聯(lián)絡(luò)載體聚鄉(xiāng)賢

實(shí)施“鄉(xiāng)賢榮歸計(jì)劃”,出臺(tái)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系新鄉(xiāng)賢制度,精心謀劃、多方聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“千名在外鄉(xiāng)賢家鄉(xiāng)行”等活動(dòng),利用“家鄉(xiāng)之聲手機(jī)報(bào)”等平臺(tái),加強(qiáng)線上線下聯(lián)系。確立異地“海寧市鄉(xiāng)情驛站”8個(gè),加強(qiáng)與在外經(jīng)濟(jì)界重點(diǎn)新鄉(xiāng)賢的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼,助力海寧“雙招雙引”工作。

2.2.2 陣地載體駐鄉(xiāng)賢

市級(jí)層面,啟用統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心家園”綜合體,建成“云端鄉(xiāng)賢之家”,打造“市鄉(xiāng)賢文化教育基地”8個(gè),宣傳鄉(xiāng)賢故事,弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化;鎮(zhèn)(街道)層面,打造許村鎮(zhèn)“龍渡學(xué)堂”、長(zhǎng)安鎮(zhèn)“賢德館”、鹽官鎮(zhèn)桃園村共富中心等特色示范陣地10余個(gè)。目前,全市已建立各類(lèi)鄉(xiāng)賢陣地122個(gè),其中鄉(xiāng)賢特色工作室22個(gè)。

2.2.3 激勵(lì)載體惠鄉(xiāng)賢

指導(dǎo)12個(gè)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)依法注冊(cè)登記,有條件的村(社區(qū))鄉(xiāng)賢參事會(huì)進(jìn)行備案登記。設(shè)立新鄉(xiāng)賢工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推動(dòng)“在外鄉(xiāng)賢家屬就醫(yī)綠色通道”等政策落實(shí)到位。把新鄉(xiāng)賢代表人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)五年規(guī)劃,加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)和系統(tǒng)教育培訓(xùn);推薦表彰新鄉(xiāng)賢100余位。

2.3 集才賦能創(chuàng)特色,開(kāi)展新鄉(xiāng)賢參治“大服務(wù)”

2.3.1 兩張清單聚賢能

以黨委政府需求清單和新鄉(xiāng)賢領(lǐng)辦清單的“一鎮(zhèn)一品雙清單”模式,聚力鄉(xiāng)村振興。打造許村“紡城賢鋒”助力杭嘉一體化、鹽官“鄉(xiāng)賢行”助推基層治理等12個(gè)“一鎮(zhèn)一品”,形成63項(xiàng)新鄉(xiāng)賢助力發(fā)展的“雙清單”。在“決策參事”和“服務(wù)參事”各類(lèi)活動(dòng)中,明確參事領(lǐng)域、參事內(nèi)容,排定參事項(xiàng)目、實(shí)施責(zé)任,涌現(xiàn)出萬(wàn)壽村“民情通氣會(huì)”、博儒橋村“眾管微治”等一批特色新鄉(xiāng)賢服務(wù)載體。

2.3.2 兩項(xiàng)服務(wù)駐基層

組織開(kāi)展網(wǎng)格綜合服務(wù)和協(xié)商議事服務(wù),將新鄉(xiāng)賢納入“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”體系,根據(jù)新鄉(xiāng)賢特長(zhǎng),組建建言獻(xiàn)策團(tuán)、產(chǎn)業(yè)扶持團(tuán)等特色服務(wù)團(tuán)76個(gè),在微網(wǎng)格協(xié)管員、評(píng)議員隊(duì)伍中配備新鄉(xiāng)賢骨干近1000名。開(kāi)展新鄉(xiāng)賢議事協(xié)商服務(wù),通過(guò)“鄉(xiāng)賢議事+村民說(shuō)事”模式,解決村(社區(qū))要事難事。如斜橋鎮(zhèn)創(chuàng)建基層協(xié)商“1+19+X”模式,組建鄉(xiāng)賢“村(社區(qū))事務(wù)議事團(tuán)”,此工作法入選全國(guó)群眾路線工作法100例。

2.3.3 兩種治理助鄉(xiāng)村

深入開(kāi)展“千名鄉(xiāng)賢助百村”活動(dòng),推進(jìn)“眾籌公益式”和“文化熏陶式”治理。開(kāi)展“眾籌公益式”治理,如在抗擊新冠疫情期間,廣大海寧新鄉(xiāng)賢累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)1166批次3萬(wàn)余人次,累計(jì)捐款捐物3800余萬(wàn)元。開(kāi)展“文化熏陶式”治理,推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。如徐九斤在許村鎮(zhèn)投資500多萬(wàn)元建成免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放的“九斤電影珍藏館”,得到了浙江省委書(shū)記的表?yè)P(yáng)。

3 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn):新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制約因素

新鄉(xiāng)賢群體能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理的不足,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),并在參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中體現(xiàn)自身價(jià)值。然而,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也存在不容忽視的現(xiàn)實(shí)困境,制約了新鄉(xiāng)賢群體能量的發(fā)揮。

3.1 新鄉(xiāng)賢人才資源的精準(zhǔn)利用不夠充分

盡管目前各地根據(jù)行業(yè)、地域等類(lèi)別分類(lèi)編制新鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫(kù),但很多新鄉(xiāng)賢尤其是知名新鄉(xiāng)賢的資源還處于“未激活”狀態(tài),真正參與到基層治理的還是以鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織班子成員為主。在外新鄉(xiāng)賢資源的全面掌握存在難點(diǎn),如各有關(guān)部門(mén)之間信息共享還不夠充分、暢通,各單位聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼在外新鄉(xiāng)賢時(shí)缺少總統(tǒng)籌,重復(fù)走訪、重復(fù)對(duì)接的情況仍有存在。

3.2 新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織的作用發(fā)揮還不平衡

目前,各地鄉(xiāng)賢參事會(huì)的活躍程度不平衡,部分鄉(xiāng)賢參事會(huì)與社區(qū)“兩委”的互動(dòng)不緊密,“兩委一會(huì)雙參事”的基層治理模式還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。部分在外新鄉(xiāng)賢對(duì)本地現(xiàn)行政策、基層情況缺乏了解,導(dǎo)致參與決策參謀、民主協(xié)商不接地氣;下設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)組團(tuán)亦呈現(xiàn)冷熱不均狀況,部分村(社區(qū))存在偏重企業(yè)家鄉(xiāng)賢、干部鄉(xiāng)賢而忽視文鄉(xiāng)賢和德鄉(xiāng)賢現(xiàn)象。

3.3 激勵(lì)新鄉(xiāng)賢回歸的政策環(huán)境亟需優(yōu)化

不同部門(mén)針對(duì)不同類(lèi)型的新鄉(xiāng)賢人才群體制定不同的政策舉措,相互之間缺少統(tǒng)籌、整合、協(xié)同,針對(duì)重點(diǎn)新鄉(xiāng)賢出臺(tái)的返鄉(xiāng)激勵(lì)政策措施有待加大、吸引力有待增強(qiáng)。部分惠賢政策如重點(diǎn)在外新鄉(xiāng)賢家屬就醫(yī)綠色通道制度,在實(shí)際推行中宣傳還不到位,服務(wù)舉措還不夠?qū)?。在精神激?lì)方面,形式還比較單一,對(duì)優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢的政治安排和榮譽(yù)安排還沒(méi)有形成固定機(jī)制。

3.4 新鄉(xiāng)賢文化精神的挖掘弘揚(yáng)有待深化

當(dāng)前,對(duì)新鄉(xiāng)賢群體、新鄉(xiāng)賢工作的整體性研究以及新鄉(xiāng)賢文化精神的研究不足,尤其是對(duì)本地先賢、近賢、新賢在不同階段所反映出的文化精神總結(jié)提煉不夠深入,喚醒“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)意識(shí)”的作用不夠明顯。各地鄉(xiāng)賢陣地仍存在利用率參差不齊、特色不夠明顯等問(wèn)題。崇賢尚賢的輿論氛圍還不夠濃厚,對(duì)典型人物事跡和特色案例的高層次、立體化宣傳還需加強(qiáng)。

3.5 新鄉(xiāng)賢工作品牌的對(duì)外影響尚顯不足

唯有叫響富有地方特色的鄉(xiāng)賢品牌,才能更好召喚廣大新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓。但目前總體而言新鄉(xiāng)賢工作品牌還缺乏整體辨識(shí)度,缺少品牌形象和價(jià)值理念的統(tǒng)一輸出,缺少像“世界‘寧波幫·幫寧波’”發(fā)展大會(huì)這樣的具有影響力的鄉(xiāng)賢品牌活動(dòng);鎮(zhèn)村層面,“一鎮(zhèn)一品”“一村一特色”辨識(shí)度還不夠,可復(fù)制推廣的新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理的示范樣本還較少。

4 推進(jìn)策略:新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

充分利用并發(fā)揮新鄉(xiāng)賢資源作用,需要積極構(gòu)建從中央到地方的體制機(jī)制,著力營(yíng)造鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外的良好環(huán)境,深入探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理。

4.1 堅(jiān)持政治引領(lǐng),為新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理提供人才支撐

4.1.1 夯實(shí)“鄉(xiāng)賢+引領(lǐng)”思想基石

新鄉(xiāng)賢是各行各業(yè)的精英翹楚,凝聚好新鄉(xiāng)賢的思想政治共識(shí),是有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)作用的首要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新鄉(xiāng)賢工作始終,提高新鄉(xiāng)賢的政治把握能力,構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、協(xié)同力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的新鄉(xiāng)賢工作體系。市級(jí)層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)結(jié)合實(shí)際,開(kāi)展符合新鄉(xiāng)賢群體特征的主題教育活動(dòng),引導(dǎo)他們自我教育、自我提升、自我監(jiān)督,不斷凝聚同心奮進(jìn)的思想共識(shí)。

4.1.2 構(gòu)建“鄉(xiāng)賢+黨建”工作模式

在強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上,探索“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制,由鄉(xiāng)賢組織黨員會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任黨組織書(shū)記,新鄉(xiāng)賢黨員在臨時(shí)黨組織中接受雙重教育、承擔(dān)雙重責(zé)任。注重在德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀新鄉(xiāng)賢中發(fā)展中共黨員,優(yōu)先選拔進(jìn)入村“兩委”。吸納更多新鄉(xiāng)賢黨員加入鄉(xiāng)賢特色服務(wù)隊(duì),因地制宜建立一批鄉(xiāng)賢服務(wù)驛站。建立健全黨組織監(jiān)督約束機(jī)制,處理好村“兩委”與新鄉(xiāng)賢的主與輔、斷與謀的關(guān)系。

4.1.3 實(shí)施“鄉(xiāng)賢+領(lǐng)雁”培養(yǎng)工程

著眼培養(yǎng)一支有情懷、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有影響的新鄉(xiāng)賢代表人士隊(duì)伍,把新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍培養(yǎng)納入全市統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃等,組織開(kāi)展市新鄉(xiāng)賢素質(zhì)提升班、鎮(zhèn)村新鄉(xiāng)賢培訓(xùn)講座、鄉(xiāng)村振興素質(zhì)提升和實(shí)踐鍛煉等活動(dòng),提高新鄉(xiāng)賢在助力發(fā)展、資政建言、鄉(xiāng)村治理、民主協(xié)商等方面的能力水平,不斷激發(fā)新鄉(xiāng)賢領(lǐng)雁效應(yīng)。

4.2 堅(jiān)持內(nèi)涵提升,為新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理提供文化賦能

4.2.1 實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)賢精神調(diào)研

成立“同心智庫(kù)”“鄉(xiāng)賢研究室”等平臺(tái),深化對(duì)先賢、近賢、新賢的思想道德、家風(fēng)家訓(xùn)、優(yōu)良傳統(tǒng)等鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行全面研究。積極整合社科聯(lián)、文聯(lián)、檔案館(史志辦)等部門(mén)單位資源,圍繞傳承和弘揚(yáng)新時(shí)代鄉(xiāng)賢精神主題,開(kāi)展調(diào)查研究,重點(diǎn)對(duì)本區(qū)域歷代名人鄉(xiāng)賢、當(dāng)代新鄉(xiāng)賢的突出貢獻(xiàn)和主要精神進(jìn)行挖掘、總結(jié)、提煉,深入研究鄉(xiāng)賢精神的歷史文化淵源和在新時(shí)代的內(nèi)涵與價(jià)值。

4.2.2 開(kāi)展新時(shí)代鄉(xiāng)賢精神討論

開(kāi)辟新鄉(xiāng)賢為主題的“大講堂”,邀請(qǐng)市域內(nèi)外知名新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)講座,推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)村社、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等。發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等開(kāi)展“新時(shí)代鄉(xiāng)賢精神”大討論活動(dòng),通過(guò)開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)賢論壇”“鄉(xiāng)賢駐堂”等形式,舉辦新時(shí)代鄉(xiāng)賢精神征文賽、學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng),共同探討新時(shí)代鄉(xiāng)賢精神的精神實(shí)質(zhì)和傳承路徑。

4.2.3 推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)賢精神傳承

開(kāi)展鄉(xiāng)賢題材文學(xué)作品創(chuàng)作,通過(guò)編撰地方歷代鄉(xiāng)賢圖文冊(cè)、名人(鄉(xiāng)賢)傳記、本地鄉(xiāng)賢故事匯等,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化的傳承與發(fā)展。鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢以資助、捐贈(zèng)等形式,參與鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所的建設(shè),開(kāi)展藝術(shù)創(chuàng)作、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)。鼓勵(lì)各地積極拍攝“尋找鄉(xiāng)賢”專(zhuān)題片、開(kāi)辟“新鄉(xiāng)賢話發(fā)展”媒體專(zhuān)欄等,大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神,營(yíng)造知鄉(xiāng)賢、舉鄉(xiāng)賢的濃厚氛圍。

4.3 堅(jiān)持雙向服務(wù),為新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理提供政策激勵(lì)

4.3.1 開(kāi)展高端新鄉(xiāng)賢回歸活動(dòng)

充實(shí)更新在外新鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展高層次在外新鄉(xiāng)賢拜訪活動(dòng),邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢回家鄉(xiāng)考察。樹(shù)立常態(tài)化訪賢問(wèn)賢、精準(zhǔn)化惠賢愛(ài)賢、立體化育賢舉賢的工作導(dǎo)向,激發(fā)新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓的家國(guó)情懷。抓住地方高層次、專(zhuān)題性重大會(huì)議及活動(dòng)契機(jī),充分發(fā)揮基層民主這一全過(guò)程人民民主中的吸納能力[10],聯(lián)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織等開(kāi)展一系列鄉(xiāng)賢回歸活動(dòng),不斷推動(dòng)智力回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回歸、信息回傳,助力雙招雙引和高質(zhì)量發(fā)展。

4.3.2 優(yōu)化新鄉(xiāng)賢回歸激勵(lì)政策

探索完善服務(wù)新鄉(xiāng)賢項(xiàng)目回歸閉環(huán)機(jī)制。建立新鄉(xiāng)賢回歸投資重大項(xiàng)目庫(kù),出臺(tái)激勵(lì)新鄉(xiāng)賢回歸的各類(lèi)政策措施。幫助回歸新鄉(xiāng)賢依法依規(guī)解決社保、醫(yī)療、教育等需求,解決海外回歸新鄉(xiāng)賢簽證、居留等相關(guān)問(wèn)題。要加大新鄉(xiāng)賢典型選樹(shù)和宣傳,形成頌鄉(xiāng)賢、敬鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢的良好社會(huì)氛圍。對(duì)作用發(fā)揮明顯、回歸發(fā)展成效顯著的新鄉(xiāng)賢,給予一定的榮譽(yù)激勵(lì)。

4.3.3 改善新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的環(huán)境

筑巢才能引鳳。新鄉(xiāng)賢作為成功人士、精英人士,對(duì)生活工作環(huán)境有較高要求。要把握新時(shí)代特點(diǎn),打造生態(tài)宜居的詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村、新型服務(wù)的休閑鄉(xiāng)村,讓鄉(xiāng)村成為新鄉(xiāng)賢落葉歸根的理想歸宿,更成為新鄉(xiāng)賢搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的廣闊熱土。

4.4 堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行,為新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理提供制度保障

4.4.1 健全新鄉(xiāng)賢工作機(jī)制

健全新鄉(xiāng)賢人才共享機(jī)制,各有關(guān)單位定期協(xié)同開(kāi)展新鄉(xiāng)賢資源排摸工作,動(dòng)態(tài)掌握并分級(jí)分類(lèi)建好新鄉(xiāng)賢人才庫(kù)、名人及后裔信息庫(kù)、“未來(lái)新賢”培育庫(kù)等,并加強(qiáng)信息資源共享。健全新鄉(xiāng)賢常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系新鄉(xiāng)賢的有關(guān)制度,每年舉辦鄉(xiāng)情懇談會(huì)、中秋聯(lián)誼會(huì)等,聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。優(yōu)化新鄉(xiāng)賢組織運(yùn)行機(jī)制,編制會(huì)員動(dòng)態(tài)管理、內(nèi)部管理、鄉(xiāng)賢參與民主決策、捐贈(zèng)資金管理等重點(diǎn)工作制度,深化“一鎮(zhèn)一品雙清單”“兩委一會(huì)雙參事”等特色工作模式建設(shè)。

4.4.2 創(chuàng)設(shè)新鄉(xiāng)賢平臺(tái)載體

在國(guó)內(nèi)異地商會(huì)、市外雙招雙引駐點(diǎn)等機(jī)構(gòu)設(shè)立“鄉(xiāng)情驛站”,組織開(kāi)展如長(zhǎng)三角商會(huì)家鄉(xiāng)行、在外名醫(yī)回鄉(xiāng)義診、在外專(zhuān)家學(xué)者回鄉(xiāng)講學(xué)指導(dǎo)等情系桑梓系列活動(dòng)。因地制宜打造“鄉(xiāng)賢館”“鄉(xiāng)賢墻”“鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊”“鄉(xiāng)賢廣場(chǎng)”“鄉(xiāng)賢工作室”等多樣化、有形化陣地,培育打造一批新鄉(xiāng)賢示范基地。建好“云端鄉(xiāng)賢之家”,依托線上平臺(tái)進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)情。

4.4.3 培育新鄉(xiāng)賢治理品牌

實(shí)施新鄉(xiāng)賢品牌塑造工程,統(tǒng)一品牌形象,提煉價(jià)值內(nèi)涵,形成一批品牌項(xiàng)目和工作案例。舉辦新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興特色案例展示大賽,推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))深化品牌建設(shè)。完善品牌培育機(jī)制,以市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng),發(fā)揮市新鄉(xiāng)賢工作聯(lián)席會(huì)議作用,有效構(gòu)建“市委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、部門(mén)協(xié)同、鎮(zhèn)街主抓、村社參與”的新鄉(xiāng)賢工作格局;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢工作應(yīng)明確由黨委書(shū)記親自抓、黨群副書(shū)記牽頭抓、統(tǒng)戰(zhàn)委員具體抓、各條線協(xié)同抓,以品牌帶動(dòng)社會(huì)影響和實(shí)效。

5 結(jié)語(yǔ)

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是對(duì)中國(guó)古代先賢治理經(jīng)驗(yàn)的傳承與創(chuàng)新,是新鄉(xiāng)賢以其非體制型權(quán)威嵌入鄉(xiāng)村、輔助其他治理主體共同參與鄉(xiāng)村治理的行為。新鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮自身特長(zhǎng)積極參與鄉(xiāng)村治理,是一種既讓基層群眾接受,又為社會(huì)認(rèn)可的內(nèi)生性治理模式,有利于紓解鄉(xiāng)村治理困境。在引導(dǎo)和支持廣大新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理中,既要探索符合本地新鄉(xiāng)賢資源和鄉(xiāng)村具體實(shí)際狀況,不盲目搞“一刀切”,也要有效防止目標(biāo)短期化、人情工具化、制度形式化以及資源投入資本化。堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,以可持續(xù)發(fā)展理念推動(dòng),實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。