文_唐洲雁 趙 辛

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”是毛澤東在《反對本本主義》一文中提出的著名論斷，從馬克思主義認(rèn)識論上說明了調(diào)查研究對了解情況、作出決策、解決問題的極端重要性。這一重要思想是針對當(dāng)時(shí)紅軍中普遍存在的教條主義（亦即“本本主義”）傾向而提出來的，是從土地革命斗爭實(shí)踐中得出的正確結(jié)論，在中國革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐中得到不斷豐富和發(fā)展，在新時(shí)代新征程上仍然具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”揭示了認(rèn)識來源于實(shí)際的普遍真理

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”出自毛澤東的《反對本本主義》一文。該文作于1930年5月，是毛澤東在中央蘇區(qū)開展尋烏調(diào)查前后的間隙而寫的，原題為《調(diào)查工作》，后來因戰(zhàn)事而散失。1959年，當(dāng)時(shí)的革命博物館從福建龍巖找到了石印單行本。1961年3月11日，毛澤東批示將這篇文章印發(fā)在廣州召開的工作會議（即“三南會議”），他寫道：“這是一篇老文章，是為了反對當(dāng)時(shí)紅軍中的教條主義思想而寫的。那時(shí)沒有用‘教條主義’這個(gè)名稱，我們叫它做‘本本主義’?！保ā睹珴蓶|年譜〈1949—1976〉》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第553頁）3月13日，在主持“三南會議”時(shí)，他又談起這篇文章，說他對自己的有些文章并不喜歡，但“這篇文章我是喜歡的，是經(jīng)過一番大斗爭以后寫出來的，一九三〇年寫的。過去到處找，找不到，像丟了小孩子一樣”（同上，第555頁）。他對這篇文章的喜愛之情溢于言表。本來，在寫作《調(diào)查工作》之前，毛澤東還寫過一篇短文，題為《反對本本主義》，后來覺得此文太短，表達(dá)不充分，就又改寫了《調(diào)查工作》這篇長文，內(nèi)容基本一樣，不過有所發(fā)揮罷了。遺憾的是，《調(diào)查工作》一文雖然被找到了，但《反對本本主義》的短文卻始終沒有找到。因此后來公開發(fā)表《調(diào)查研究》一文時(shí)，毛澤東便把它的題目改為《反對本本主義》。

《反對本本主義》之所以深得毛澤東的喜愛，是因?yàn)樗浞挚偨Y(jié)了毛澤東和我們黨此前開展調(diào)查研究的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堪稱中國共產(chǎn)黨人關(guān)于調(diào)查研究理論的奠基之作。文章開門見山地指出：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”然后自問自答地寫道：“你對于某個(gè)問題沒有調(diào)查，就停止你對于某個(gè)問題的發(fā)言權(quán)。這不太野蠻了嗎？一點(diǎn)也不野蠻。你對那個(gè)問題的現(xiàn)實(shí)情況和歷史情況既然沒有調(diào)查，不知底里，對于那個(gè)問題的發(fā)言便一定是瞎說一頓。瞎說一頓之不能解決問題是大家明了的，那末，停止你的發(fā)言權(quán)有什么不公道呢？”文章針對這種不做調(diào)查研究、不了解實(shí)際情況的“瞎說一頓”，接連寫下兩個(gè)“要不得”，然后有針對性地指出：“注重調(diào)查！反對瞎說！”對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)盛行的主觀主義、教條主義亦即本本主義的憤慨之情，躍然紙上。

接下來，毛澤東對為什么沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)進(jìn)行了具體論述，認(rèn)為調(diào)查研究既是了解情況也是解決問題的基本方法，是認(rèn)識符合實(shí)際的中間環(huán)節(jié)?！耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，而不是在它的先頭”。因此如果對哪個(gè)問題不能解決，“你就去調(diào)查那個(gè)問題的現(xiàn)狀和它的歷史吧！你完完全全調(diào)查明白了，你對那個(gè)問題就有解決的辦法了”。在這里，他打了一個(gè)形象的比喻：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’”，“調(diào)查就是解決問題”。文章認(rèn)為，共產(chǎn)黨人開展調(diào)查研究，“終極目的是要明了各種階級的相互關(guān)系，得到正確的階級估量，然后定出我們正確的斗爭策略”。“無產(chǎn)階級要取得勝利，就完全要靠它的政黨—共產(chǎn)黨的斗爭策略的正確和堅(jiān)決”，而“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的，這就是說要在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中才能產(chǎn)生。因此，我們需要時(shí)時(shí)了解社會情況，時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查”。文章還特別分析了不做正確調(diào)查的危險(xiǎn)性，指出“離開實(shí)際調(diào)查就要產(chǎn)生唯心的階級估量和唯心的工作指導(dǎo)，那末，它的結(jié)果，不是機(jī)會主義，便是盲動主義”。這種離開實(shí)際調(diào)查的唯心精神，表現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的紅軍隊(duì)伍中，就是普遍存在的本本主義。為此，文章特別強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國的實(shí)際情況相結(jié)合。我們需要‘本本’，但是一定要糾正脫離實(shí)際情況的本本主義?！蹦敲?，應(yīng)該怎樣糾正這種本本主義呢？文章的最終結(jié)論是“只有向?qū)嶋H情況作調(diào)查”，強(qiáng)調(diào)“必須努力作實(shí)際調(diào)查，才能洗刷唯心精神”。（以上引文均出自《毛澤東選集》第1卷《反對本本主義》一文，人民出版社1991年版）由此可見，整篇文章自始至終強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的極端重要性，說明了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的客觀依據(jù)，揭示了認(rèn)識來源于實(shí)際的普遍真理，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義認(rèn)識論。

二、“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”是反對黨內(nèi)教條主義的利器

毛澤東在《反對本本主義》一文中對教條主義充滿憤慨之情，是有原因的。眾所周知，紅四軍離開井岡山轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西之后，由于對革命形勢的分析和關(guān)于建軍原則等問題上的分歧，特別是由于當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國際代表的錯(cuò)誤言行，致使黨內(nèi)和紅軍內(nèi)部出現(xiàn)各種錯(cuò)誤思想，其中一條就是迷信共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為山溝溝里出不了馬克思主義，動不動就要拿出“本本”來。毛澤東對此很惱火，說他們是欽差大臣，“‘下車伊始’，就哇喇哇喇地發(fā)議論，提意見，這也批評，那也指責(zé)”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第791頁）。正如他在《反對本本主義》中所指出的那樣：“許多巡視員，許多游擊隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，許多新接任的工作干部，喜歡一到就宣布政見，看到一點(diǎn)表面，一個(gè)枝節(jié)，就指手畫腳地說這也不對，那也錯(cuò)誤。這種純主觀地‘瞎說一頓’，實(shí)在是最可惡沒有的?！闭怯捎谶@種本本主義的錯(cuò)誤盛行，紅四軍七大以后，毛澤東被迫離開紅四軍，到閩西休養(yǎng)了四個(gè)多月。他利用這個(gè)機(jī)會，做了大量的調(diào)查研究。到紅四軍九大召開前夕回到部隊(duì)，又抓緊做了半個(gè)月的調(diào)查。白天深入部隊(duì)開座談會，了解情況，晚上起草材料，撰寫決議，包括8個(gè)決議案，即《古田會議決議》。

《古田會議決議》的最大貢獻(xiàn)就是提出思想建黨、政治建軍，同時(shí)又對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)、紅四軍內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想進(jìn)行了深刻分析和批判，找到了克服這些錯(cuò)誤思想的方法，這就是開展調(diào)查研究。決議把調(diào)查研究提到了肅清唯心觀念，以實(shí)現(xiàn)對革命的正確指導(dǎo)這樣的高度來認(rèn)識和闡述，提出要“使黨員注意社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究，由此來決定斗爭的策略和工作的方法，使同志們知道離開了實(shí)際情況的調(diào)查，就要墮入空想和盲動的深坑”（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第92頁）。把調(diào)查研究寫入紅四軍黨的決議，足見毛澤東對調(diào)查研究工作的高度重視。

《古田會議決議》和稍后的《調(diào)查工作》（即《反對本本主義》）等文的發(fā)表，極大地推動了黨和紅軍的調(diào)查研究工作。1930年6月，紅四軍政治部發(fā)布《各級政治工作綱領(lǐng)》，明確規(guī)定各級政治工作部門均有調(diào)查研究的職責(zé)，使軍隊(duì)的調(diào)查研究工作大為加強(qiáng)，并作為一種制度逐步建立起來。1931年4月2日，毛澤東以中央革命軍事委員會總政治部的名義起草《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》，對做好這項(xiàng)工作提出提高認(rèn)識、不怕麻煩、明確要求等三條具體要求，并提出了兩句著名的口號：“一，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。二，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。”（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第267—268頁）毫無疑問，這是對此前的《調(diào)查工作》一文中提出的“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”這一思想的補(bǔ)充、豐富和發(fā)展。

毛澤東對他在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期開展調(diào)查研究的材料高度重視，紅軍長征到達(dá)陜北以后，有了一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境，他曾兩次動手（1937年、1941年）將這些材料編輯成冊，取名《農(nóng)村調(diào)查》，并撰寫了兩篇序言和一篇跋，其中第二篇序言和跋后來被收入《毛澤東選集》第3卷。文中再次強(qiáng)調(diào)“要了解情況，唯一的方法是向社會作調(diào)查”，認(rèn)為以馬克思主義為指導(dǎo)做幾次周密的調(diào)查，“乃是了解情況的最基本的辦法。只有這樣，才能使我們具有對中國社會問題的最基礎(chǔ)的知識”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第789頁）。毛澤東把調(diào)查研究上升到理論與實(shí)際相聯(lián)系的高度來認(rèn)識和闡述，認(rèn)為它是理論與實(shí)際相聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，指出“對于只懂得理論不懂得實(shí)際情況的人，這種調(diào)查工作尤有必要，否則他們就不能將理論和實(shí)際相聯(lián)系”（同上，第791頁）。在毛澤東看來，調(diào)查研究和認(rèn)識世界一樣，都有一個(gè)過程，不可能一次完成、一勞永逸。“事物是運(yùn)動的，變化著的，進(jìn)步著的。因此，我們的調(diào)查，也是長期的。今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷的認(rèn)識新的事物，獲得新的知識?！保ā睹珴蓶|文集》第2卷，人民出版社1993年版，第378頁）聯(lián)想到中央蘇區(qū)時(shí)期的那場“大斗爭”，毛澤東還感慨地寫道，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這句話雖然曾經(jīng)被人譏為“狹隘經(jīng)驗(yàn)論”，但“我卻至今不悔；不但不悔，我仍然堅(jiān)持沒有調(diào)查是不可能有發(fā)言權(quán)的”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編〈1921—1949〉》第18冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第185頁）。這些重要思想，在延安整風(fēng)運(yùn)動中得到進(jìn)一步地發(fā)揚(yáng)光大，調(diào)查研究也因此成為開展延安整風(fēng)的突破口。

三、大興調(diào)查研究之風(fēng)是“轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，充分說明了調(diào)查研究的極端重要性，因此在黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)，就成為現(xiàn)實(shí)的需要、歷史的必然。1941年5月19日，毛澤東在延安干部會上作關(guān)于《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，向全黨提出系統(tǒng)地周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究作為“轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第802頁）。

1941年8月1日，黨中央下發(fā)毛澤東起草的關(guān)于調(diào)查研究的決定，掀起了全黨大興調(diào)查研究的高潮。某種意義上，這是我們黨歷史上第一次大興調(diào)查研究之風(fēng)。當(dāng)時(shí)的中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長張聞天親自帶隊(duì)，下去調(diào)研一年有余，回來寫了調(diào)研報(bào)告《出發(fā)歸來記》，其中寫道：沖破了教條的囚籠，到廣闊的、生動的、充滿了光與熱的、自由的天地中去翱翔—這就是我出發(fā)歸來后所抱著的愉快心情。（《張聞天選集》，人民出版社1985年版，第317—318頁）他的這種心情，也代表了當(dāng)時(shí)許多參與調(diào)查的黨內(nèi)高級干部的心聲。

像這樣以深入開展調(diào)查研究轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的事例，在新中國成立以后也有。1959年至1961年，由于“大躍進(jìn)”和人民公社化的錯(cuò)誤，導(dǎo)致黨和國家陷入3年困難時(shí)期。為了糾正工作中的失誤，毛澤東在1961年1月召開的中央工作會議和黨的八屆九中全會上，向全黨發(fā)出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號召，希望把1961年搞成“實(shí)事求是年”“調(diào)查研究年”。他指出，“過去抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們做調(diào)查研究比較認(rèn)真，辦事從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”，“我們黨是有實(shí)事求是傳統(tǒng)的”?！暗牵夥乓詠?，特別是最近幾年，我們調(diào)查研究做得少了，不大摸底，大概是官做大了。我這個(gè)人就是官做大了，從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得少了”，“請同志們回去大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)”。（《中共黨史重大事件述實(shí)》，人民出版社1993年版，第95—96頁）。

這次大興調(diào)查研究形成了一系列調(diào)研成果，中央出臺了一系列工作條例，包括農(nóng)業(yè)60條、商業(yè)40條、手工業(yè)35條、林業(yè)18條、科學(xué)14條、高教60條、工業(yè)70條，等等。這些條例，對各行各業(yè)的恢復(fù)和整頓，起到了一定的作用。

改革開放前后，鄧小平也曾多次批評一些人“把絕大部分時(shí)間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部開會上面”的現(xiàn)象。他明確提出：“各級班子要搞好，領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)要轉(zhuǎn)變。要解決官僚主義、不深入的問題?！保ā多囆∑侥曜V〈1975—1997〉》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第310頁）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把深入開展調(diào)查研究作為改進(jìn)黨的作風(fēng)的利器，明確提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)，是克服形式主義、官僚主義的一個(gè)有效辦法”（《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2023年版，第118頁）。2012年出臺的“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則第一條，就是“改進(jìn)調(diào)查研究”。2013年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，特別強(qiáng)調(diào)要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見。2015年開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，其中有一條就叫“謀事要實(shí)”。2019年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿全過程。2023年3月，黨中央下發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，提出把大興調(diào)查研究之風(fēng)作為“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”主題教育的重要內(nèi)容，這可以說是我們黨的歷史上又一次“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，充分說明調(diào)查研究永遠(yuǎn)是“我們黨的傳家寶”（《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2023年版，第8頁），是“轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。

四、“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”

毛澤東“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的重要思想，在中國特色社會主義新時(shí)代得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。2017年10月25日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！保ㄍ?，第115頁）這就充分說明了調(diào)查研究對于正確決策的極端重要性。

在我們黨的歷史上，凡屬正確的決策，無不是在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分的可行性研究和深入具體的實(shí)踐探索，最終形成并逐步完善起來的。如前所述，毛澤東就特別強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究對中國共產(chǎn)黨正確決策的極端重要性，認(rèn)為正確的決策只能是來自調(diào)查研究，這是制定正確的路線、方針、政策，做好一切領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和前提。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，可以說，其中的每一個(gè)重大決策，每一項(xiàng)重大改革，無不經(jīng)歷了全面深入具體的調(diào)查研究。比如精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，就是習(xí)近平總書記在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來的。2021年，他在對中央黨校（國家行政學(xué)院）中青班學(xué)員的講話中深情地回顧了這一決策過程，指出：“黨的十八大閉幕不久，我就到河北阜平縣考察脫貧工作。黨的十八大以來，我走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，而且年年去、常常去，直接到貧困戶看真貧、扶真貧，直接聽取貧困地區(qū)干部群眾意見，不斷完善扶貧思路和扶貧舉措，不斷推進(jìn)工作，帶著感情去抓，帶著踐行宗旨的承諾去抓，最終在全黨全國共同努力下，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”（同上，第13頁）

正確的決策只是黨的事業(yè)成功的一半，最終的勝利還必須依靠正確的貫徹落實(shí)加以保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記面對新時(shí)代新使命，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是我們做好各項(xiàng)工作的基本功”（同上，第8頁），“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，明確提出“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”（同上，第115頁）。這是他對我們黨的調(diào)查研究理論和實(shí)踐的又一重大貢獻(xiàn)。

還以脫貧攻堅(jiān)為例。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記心心念念的都是廣大貧困地區(qū)人民群眾，通過調(diào)查研究作決策并狠抓落實(shí)。從2015年開始，他就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)連續(xù)召開七個(gè)專題會議。其中2015年在延安市召開革命老區(qū)脫貧致富座談會、在貴陽市召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，2016年在銀川市召開東西部扶貧協(xié)作座談會，2017年在太原市召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，2018年在成都市召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會，2019年在重慶市召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。每次會議召開前，他都要先到貧困地區(qū)調(diào)研，實(shí)地了解情況，聽聽基層干部群眾意見，然后再根據(jù)了解到的情況，召集相關(guān)省份負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作部署，加以貫徹落實(shí)。真正做到了調(diào)研在決策部署之前，調(diào)研在貫徹落實(shí)之中。正是通過這樣廣泛深入的調(diào)查研究和扎實(shí)有力的貫徹落實(shí)，終于在2021年建黨100周年前夕，打贏了這場史無前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶”（同上，第8頁）。習(xí)近平總書記是我們黨的調(diào)查研究理論和實(shí)踐的集大成者，既有豐富的調(diào)查研究理論，也有豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)。他不僅全面繼承了老一輩革命家勤于調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，而且針對新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的新情況、新問題，圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為什么開展調(diào)查研究”“如何開展調(diào)查研究”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，在不同場合發(fā)表了一系列重要論述，形成了許多關(guān)于調(diào)查研究的新觀點(diǎn)、新論斷。這些觀點(diǎn)和論斷，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于調(diào)查研究的最新理論成果，對于在新時(shí)代新征程推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，具有十分重要的指導(dǎo)意義。