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“政策和策略是黨的生命”
——歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)與新時代的實踐要求

2023-12-11 05:25:22李佑新
中國黨政干部論壇 2023年11期
關(guān)鍵詞:黨的政策革命政策

文_李佑新

政策和策略思想是毛澤東思想的重要組成部分,這一思想集中體現(xiàn)為毛澤東提出的“政策和策略是黨的生命”的命題。這是毛澤東在總結(jié)中國革命實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的一個重要命題。深入理解這一命題的歷史依據(jù),把握其核心要義,對新時代新征程正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略具有重要意義。

一、“政策和策略是黨的生命”是歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)

1948年3月20日,毛澤東在為中共中央寫的《關(guān)于情況的通報》中指出:“只有黨的政策和策略全部走上正軌,中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命,各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意,萬萬不可粗心大意?!保ā睹珴蓶|選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1298頁)毛澤東提出“政策和策略是黨的生命”,有其現(xiàn)實針對性,即檢討和糾正當(dāng)時土地改革等各項工作中的錯誤傾向,同時也是對黨的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

毛澤東很早就認(rèn)識到黨的政策和策略的重要性。早在土地革命戰(zhàn)爭時期,毛澤東在談到中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在和發(fā)展的原因和條件時就指出:“一個要緊的條件,就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤。”(《毛澤東選集》第1卷,人民出版社1991年版,第50頁)“各地許多小塊紅色區(qū)域的失敗,不是客觀上條件不具備,就是主觀上策略有錯誤。”(同上,第58頁)在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的實踐中,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定和實施了一系列正確的政策和策略。在軍事斗爭上“堅決地和敵人作斗爭,創(chuàng)造羅霄山脈中段政權(quán),反對逃跑主義”,“集中紅軍相機(jī)應(yīng)付當(dāng)前之?dāng)?,反對分兵,避免被敵人各個擊破”(同上,第51頁);在土地問題上“深入割據(jù)地區(qū)的土地革命”,沒收地主階級的土地,分配給無地少地的農(nóng)民;在政權(quán)建設(shè)上“軍隊黨幫助地方黨的發(fā)展,正規(guī)軍隊幫助地方武裝的發(fā)展”,“割據(jù)地區(qū)的擴(kuò)大采取波浪式的推進(jìn)政策,反對冒進(jìn)政策”。(同上,第51頁)由于采取了正確的政策和策略,“割據(jù)地區(qū)一天一天擴(kuò)大,土地革命一天一天深入,民眾政權(quán)的組織一天一天推廣,紅軍和赤衛(wèi)隊一天一天壯大”(同上,第51頁),井岡山的革命斗爭取得巨大的勝利。

抗日戰(zhàn)爭時期,毛澤東把政策和策略提高到具有決定作用的地位,并與黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否相聯(lián)系。這一時期,中國共產(chǎn)黨與國民黨開展第二次合作,建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東在總結(jié)過去和國民黨關(guān)系的經(jīng)驗時認(rèn)為,共產(chǎn)黨正確的政策和策略是實現(xiàn)抗日領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要條件之一。而所謂的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),“是以黨的正確政策和自己的模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受我們的建議”(《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第742頁)。基于此,毛澤東制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中一系列具體的政策和策略,并強調(diào):“在日寇加緊侵略中國和國內(nèi)大地主大資產(chǎn)階級實行反共反人民的高壓政策和軍事進(jìn)攻的時候,惟有實行上述各項策略原則和具體政策,才能堅持抗日,發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,獲得全國人民的同情,爭取時局好轉(zhuǎn)?!保ㄍ?,第769頁)正是因為制定了正確的政策和策略并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,才極大地調(diào)動了全國人民的抗日積極性,克服了國民黨頑固派的投降危機(jī),維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局,最終取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

解放戰(zhàn)爭時期,特別是在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻、革命即將勝利的時刻,毛澤東更是從生死攸關(guān)的高度來闡述政策和策略問題的極端重要性。1947年9月,隨著全國土地會議的召開,各解放區(qū)迅速掀起新的土地改革熱潮。然而,土改工作并不是一帆風(fēng)順的,各地都不同程度地發(fā)生“左”傾錯誤,這引起了毛澤東的高度重視。毛澤東告誡全黨:“現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立了,但是敵人的孤立并不就等于我們的勝利。我們?nèi)绻谡呱戏噶隋e誤,還是不能取得勝利。具體說來,在戰(zhàn)爭、整黨、土地改革、工商業(yè)和鎮(zhèn)壓反革命五個政策問題中,任何一個問題犯了原則的錯誤,不加改正,我們就會失敗?!保ā睹珴蓶|選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1286頁)毛澤東反復(fù)向各級黨組織解釋和強調(diào)黨的政策和策略,及時糾正各地在實際工作中出現(xiàn)的各種錯誤傾向。1947年12月,毛澤東在陜北米脂縣楊家溝主持召開中共中央擴(kuò)大會議(“十二月會議”),會議討論通過了毛澤東所作的《目前形勢和我們的任務(wù)》的報告,報告分析了當(dāng)時的國內(nèi)外形勢,總結(jié)了前一時期解放戰(zhàn)爭的經(jīng)驗,制定了新形勢下黨在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的具體綱領(lǐng)和政策。隨后,根據(jù)“十二月會議”精神,毛澤東又先后為中共中央起草《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯誤》《關(guān)于工商業(yè)政策》《關(guān)于民族資產(chǎn)階級和開明紳士問題》等一系列指示和決定,闡明黨在土地改革、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政權(quán)建設(shè)、工商業(yè)保護(hù)等問題上的基本政策和策略,并突出強調(diào)政策和策略的重要性。

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的漫長過程中,也曾多次發(fā)生過因政策和策略失誤而導(dǎo)致革命事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折甚至失敗的情況。北伐戰(zhàn)爭初期和中期,我們黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線上實行了基本正確的政策和策略,黨的組織迅速發(fā)展,工農(nóng)運動也進(jìn)入高潮。但是,隨著北伐的勝利進(jìn)軍,以蔣介石為代表的反動勢力日益膨脹,以陳獨秀為代表的中共中央難以適應(yīng)復(fù)雜的形勢,在一系列政策和策略問題上犯了妥協(xié)退讓的原則性錯誤,自愿放棄對農(nóng)民群眾、城市小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),尤其是放棄對革命武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),致使國共第一次合作的北伐戰(zhàn)爭走向失敗。1931年,在共產(chǎn)國際的支持下,王明通過黨的六屆四中全會取得了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他無視中國的實際情況和中國革命戰(zhàn)爭的基本規(guī)律,在軍事上先是推行冒險主義,后又轉(zhuǎn)為保守主義和逃跑主義、反對游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù);在組織上實行宗派主義,對不同意其錯誤路線的人進(jìn)行殘酷斗爭,無情打擊;在農(nóng)民土地問題上,推行“地主不分田,富農(nóng)分壞田”。王明采取的這一系列錯誤政策,使黨的組織、革命根據(jù)地和紅軍遭受極為慘重的損失,黨和紅軍不得不退出中央革命根據(jù)地進(jìn)行長征。

縱觀中國革命史,每當(dāng)中國共產(chǎn)黨制定并執(zhí)行了正確的政策和策略時,黨的事業(yè)就會順利發(fā)展并取得成功;每當(dāng)中國共產(chǎn)黨在政策和策略的制定和執(zhí)行方面出現(xiàn)失誤時,黨的事業(yè)就會遭受重大挫折甚至失敗。同時,在因政策和策略失誤而導(dǎo)致革命事業(yè)受挫后,又因中國共產(chǎn)黨能夠自覺及時地糾正錯誤,實行正確的政策和策略,從而使革命事業(yè)脫離險境、轉(zhuǎn)危為安。因此,政策和策略正確與否直接關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗。新民主主義革命時期是這樣,社會主義革命和建設(shè)時期以及改革開放時期也是這樣。

二、“政策和策略是黨的生命”的深刻內(nèi)涵

“政策和策略是黨的生命”,是毛澤東對中國革命正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)后得出的科學(xué)結(jié)論,是對政策和策略重要性的高度概括,集中反映了毛澤東關(guān)于政策和策略思想的精髓。這一重大命題的科學(xué)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

政策和策略是黨一切實際行動的出發(fā)點和歸宿。黨的任何實踐活動,都是同一定的政策相聯(lián)系的,都是在實行某種政策。毛澤東指出:“政策是革命政黨一切實際行動的出發(fā)點,并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿。一個革命政黨的任何行動都是實行政策。不是實行正確的政策,就是實行錯誤的政策;不是自覺地,就是盲目地實行某種政策。所謂經(jīng)驗,就是實行政策的過程和歸宿?!保ā睹珴蓶|選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1286頁)正確的政策取得成功,錯誤的政策導(dǎo)致失敗。實踐證明,中國共產(chǎn)黨之所以能夠在中國革命實踐中不斷發(fā)展壯大,主要是因為我們黨在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,制定和實行了一系列符合中國實際的政策和策略,從而能夠?qū)崿F(xiàn)黨的政治目標(biāo)。

政策和策略是實現(xiàn)黨的總路線和完成黨的戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證。黨的總路線規(guī)定了黨在各個歷史時期的戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo),黨的政策和策略是黨在一定階段為實現(xiàn)黨的總路線和戰(zhàn)略任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則和依據(jù)。一個革命政黨要取得革命的成功,不但要根據(jù)自己的政治目標(biāo)提出自己的總路線和戰(zhàn)略任務(wù),還要制定出實現(xiàn)黨的總路線和戰(zhàn)略任務(wù)的具體的政策和策略。新民主主義革命的成功既要依靠正確的總路線、總政策,也要依靠正確的政策和策略來實現(xiàn)。毛澤東認(rèn)為:“倘若無產(chǎn)階級政黨的斗爭策略是錯誤的,或者是動搖猶豫的,那末,革命就非走向暫時的失敗不可?!保ā睹珴蓶|選集》第1卷,人民出版社1991年版,第115頁)在反帝反封建的總目標(biāo)下,中國共產(chǎn)黨若是不能根據(jù)社會形勢和階級關(guān)系的變化,及時采取正確的政策和策略,就會犯“左”的或右的錯誤,黨的總路線和戰(zhàn)略任務(wù)就不可能實現(xiàn),就會使黨的革命事業(yè)遭受挫折。

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政策和策略是實現(xiàn)全黨思想意志團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。保持全黨在思想上政治上的高度一致,是黨堅強有力的重要條件。而要使全黨在思想上政治上高度一致,就需要經(jīng)常用正確的政策和策略去教育黨員干部,把全黨的意志和力量集中到一個共同的奮斗目標(biāo)上去,按政策的界限要求規(guī)范全體黨員的言論和行動,在實踐中堅定不移地貫徹這些政策和策略。毛澤東批評黨內(nèi)一些不重視政策和策略的錯誤傾向,指出“最可怕的是領(lǐng)導(dǎo)同志的自滿自是,自己缺乏策略觀點與政策觀點,而又對中央的指示熟視無睹(不細(xì)看這些指示,不研究這些指示,忙于不應(yīng)當(dāng)忙的事務(wù)工作,而忽視了策略指導(dǎo)與政策指導(dǎo)這種自己責(zé)任上的主要工作)”(《毛澤東年譜〈1893—1949〉》〈修訂本〉下冊,中央文獻(xiàn)出版社2013年版,第295頁)。因此,毛澤東要求他們將這種策略與政策的規(guī)定、策略與政策在實行后的結(jié)果,以及根據(jù)這種結(jié)果作出的自我檢討一并向黨中央作報告。毛澤東這樣做的目的在于使全黨的思想與工作統(tǒng)一到黨的政策上來,從而使我們黨在中國革命的偉大斗爭中真正做到團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致,成為一個具有強大凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨。

政策和策略是黨和人民群眾利益的集中體現(xiàn)。毛澤東曾指出:“我們的責(zé)任,是向人民負(fù)責(zé)。每句話,每個行動,每項政策,都要適合人民的利益?!保ā睹珴蓶|選集》第4卷,人民出版社1991年版,第1128頁)土地革命時期,中國共產(chǎn)黨通過解決農(nóng)民最關(guān)心的土地問題,把廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)在自己周圍,建立了一支以農(nóng)民為主體的中國工農(nóng)紅軍,進(jìn)行了革命戰(zhàn)爭??谷諔?zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨以“減租減息”作為這一時期解決土地問題的基本政策,調(diào)整了階級關(guān)系,實行全民抗戰(zhàn)。解放戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨通過開展土地改革,適時地把“減租減息”政策改變?yōu)榘逊饨A級的土地分配給農(nóng)民的政策,得到了廣大人民群眾的支持和擁護(hù),使人民解放戰(zhàn)爭得以勝利進(jìn)行。由此可見,要使人民群眾相信黨、擁護(hù)黨、跟黨走,黨制定并實施的政策和策略就必須代表最廣大人民群眾的利益,讓人民群眾得到最大的實惠。否則,就必然會損害人民群眾的利益,使黨失去民心。

三、“政策和策略是黨的生命”在新時代的實踐要求

習(xí)近平總書記強調(diào)指出,政策和策略是黨的生命。100多年來,我們黨之所以能夠統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn),之所以能夠取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利和輝煌成就,就在于我們黨始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo),高瞻遠(yuǎn)矚、見微知著,既解決現(xiàn)實問題,又解決戰(zhàn)略問題,準(zhǔn)確判斷和把握形勢,制定切合實際的目標(biāo)任務(wù)、政策策略。當(dāng)前,黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)局勢,要求我們更加重視毛澤東“政策和策略是黨的生命”的思想,在新的形勢下制定和執(zhí)行正確的政策和策略。

正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略,必須堅持實事求是,一切從實際出發(fā)。習(xí)近平總書記指出:“任何一項政策出臺,不管初衷多么好,都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別,考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng),不斷提高政策水平”;要“堅持實事求是,一切從實際出發(fā),執(zhí)行政策不能搞‘一刀切’?!保?xí)近平:“在民營企業(yè)座談會上的講話”,《人民日報》2018年11月2日)我國最大的客觀實際就是仍處于并將長期處于社會主義初級階段,我們在任何情況下都要牢牢把握住這個最大國情,制定任何方面的政策和策略也都要立足于這個最大實際。同時,也要看到我國社會發(fā)展每個階段的新特點,按照客觀實際制定和執(zhí)行黨的政策和策略。

正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略,必須以符合人民群眾的利益、為人民群眾所接受為最高標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東指出:“經(jīng)驗告訴我們,凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合,都是聯(lián)系群眾的;凡是錯誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合,都是脫離群眾的?!保ā睹珴蓶|選集》第3卷,人民出版社1991年版,第1095頁)因此,“共產(chǎn)黨人的一切言論行動,必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”(同上,第1096頁)。制定和執(zhí)行黨的政策和策略,就是實現(xiàn)人民群眾的利益,如果黨的政策和策略錯了,就必然會損害人民群眾的利益。習(xí)近平總書記強調(diào):“黨的政策對老百姓好,才是真正的好?!?/p>

(習(xí)近平:“統(tǒng)一思想一鼓作氣頑強作戰(zhàn)越戰(zhàn)越勇著力解決‘兩不愁三保障’突出問題”,《人民日報》2019年4月18日)因此,在每一項政策制定前,必須深入實際,調(diào)查研究,制定能夠代表和反映最廣大人民群眾根本利益的政策和策略;在每一次實際工作中,正確地貫徹黨的政策,不犯錯誤,把黨的正確的政策和策略轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略,必須把原則性和靈活性結(jié)合起來。把原則性和靈活性結(jié)合起來,是制定和執(zhí)行政策和策略的重要原則。習(xí)近平總書記強調(diào):“要把握好原則性和靈活性的關(guān)系,善于把方針政策的原則性和對策舉措的靈活性結(jié)合起來,既站穩(wěn)政治立場、堅守政治底線,又具體問題具體分析,注重工作方式方法?!保ā按龠M(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗 為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力”,《人民日報》2022年7月31日)“既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”(《習(xí)近平談治國理政》第1卷,外文出版社2018年版,第107頁)在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜的國家里制定和執(zhí)行各項政策,必須要有很強的原則性。對于黨中央制定的政策,各地區(qū)和各部門必須全部遵守、認(rèn)真執(zhí)行,但又可以結(jié)合自身實際情況加以創(chuàng)造性地和靈活地執(zhí)行,采取不同的策略,把黨和國家的政策更好地落到實處。

正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略,必須保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。大國治理必須保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,切不可朝令夕改、政策多變。習(xí)近平總書記強調(diào):“中國是一個大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤,一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn),既要大膽探索、勇于開拓,也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行?!保ㄍ?,第348頁)凡被實踐證明是正確的政策,就必須繼續(xù)堅持,保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性;凡被實踐證明是不完全正確甚至錯誤的政策,就必須改正或者拋棄,不能機(jī)械地講穩(wěn)定性和連續(xù)性。在涉及體制機(jī)制問題上,既要保持穩(wěn)定,不能輕易變動,又要考慮社會的發(fā)展進(jìn)步,在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。

當(dāng)前,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,我們必須始終牢記“政策和策略是黨的生命”,不斷提高掌握與運用政策和策略的能力水平,全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,不斷開辟黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

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