◎張和明

近年來，江蘇省金湖縣堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以全面深化改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新，先后四輪被確定為省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)16 項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)任務(wù)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求增長與市場機(jī)制不健全的矛盾不斷凸顯。2015 年以來，金湖縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村資源市場化配置水平，真正實(shí)現(xiàn)用產(chǎn)權(quán)要素“小市場”撬動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“大資源”。

一、主要成果

金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心先后制定2 項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易省地方標(biāo)準(zhǔn)，參與制定2 項(xiàng)國標(biāo)和3 項(xiàng)省地標(biāo)及多項(xiàng)市地標(biāo)。截至目前，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計(jì)交易16903 筆，交易金額42 億元，交易溢價(jià)達(dá)1.6 億元。該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)績效考評連續(xù)6 年位列全市首位、全省前三名，其中2019、2020 年連續(xù)2 年交易工作省監(jiān)測評價(jià)得分全省縣(市、區(qū))第一名。2020 年年初，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作入選省委改革辦“省級(jí)試點(diǎn)形成的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)”清單。

二、主要推進(jìn)措施與成效

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從“場外交易”到“場內(nèi)交易”。金湖是農(nóng)業(yè)大縣，人均耕地面積全省最多，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及面廣、需求量大。之前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，普遍進(jìn)行私下交易，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾合法權(quán)益難以得到有效保障。金湖縣充分發(fā)揮政府服務(wù)保障作用，按照“六統(tǒng)一”管理模式，成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（服務(wù)）中心，在縣市民中心建設(shè)700平方米的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。按照省定“八有”標(biāo)準(zhǔn)，建成8 個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋。依托全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村信息聯(lián)動(dòng)共享，推動(dòng)資源在更大范圍內(nèi)流通配置，通過充分競爭全面提高資源效益，如塔集鎮(zhèn)葉家渡魚塘養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)交易畝均溢價(jià)509 元、溢價(jià)率達(dá)60%。率先探索村級(jí)物資和服務(wù)采購平臺(tái)交易，做到項(xiàng)目全覆蓋、交易不見面、全程可追溯，有效降低了交易風(fēng)險(xiǎn)、提高了交易效率、節(jié)約了交易成本。2019 年12 月26 日，成功成交全省第一筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易項(xiàng)目。12 月28 日，成功承辦全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易啟動(dòng)儀式。在全省首家探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易前置審批線上化，繼創(chuàng)新線上交易實(shí)現(xiàn)競標(biāo)人在線競價(jià)服務(wù)功能后，又拓展村集體在線辦理發(fā)包項(xiàng)目流轉(zhuǎn)審批、公告審查等交易業(yè)務(wù)，發(fā)包人與意向受讓人線上交易服務(wù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全流程數(shù)字化最后“一公里”。

二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)鋪路，實(shí)現(xiàn)從“自由無序”到“規(guī)范有序”。規(guī)范的市場秩序是資源要素合理流動(dòng)的基礎(chǔ)。金湖縣堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)市場建設(shè)，按照交易流程化、流程制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化理念，全面完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化流程。創(chuàng)新推行“交易申請、前置審核、信息發(fā)布、資格審查、組織交易、簽訂合同、出具鑒證”的“交易七步法”，按照產(chǎn)權(quán)種類分別設(shè)定交易細(xì)則、合同管理、檔案管理等工作標(biāo)準(zhǔn)，制定交易各參與方權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)交易流程標(biāo)準(zhǔn)化、文書模板化、運(yùn)行規(guī)范化。實(shí)施檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，在全省率先建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“三星級(jí)”、AAA 數(shù)字檔案室。強(qiáng)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)流入方資格審查辦法，按期發(fā)布全縣耕地、養(yǎng)殖水面、四荒地等交易價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。開展構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，全縣推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，有效降低土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，已辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)283 筆，承保流轉(zhuǎn)費(fèi)6300 萬元，參保農(nóng)田面積約6.35 萬畝。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從“分散經(jīng)營”到“規(guī)模經(jīng)營”。土地“碎片化”“分散化”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要掣肘因素。金湖縣堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資源鏈，引導(dǎo)土地資源向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模主體聚集。目前全縣共流轉(zhuǎn)土地53.4 萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)87%，有效破解了耕地碎片化問題，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yīng)。策應(yīng)全域旅游發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過市場化手段流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地、林地，發(fā)展特色景區(qū)和農(nóng)家樂、采摘園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造了十里果林、金綠源、三禾農(nóng)莊、一品葡萄園等一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。著力拓展市場服務(wù)功能，整合政府、中介、金融等各類資源，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“經(jīng)營主體+流轉(zhuǎn)市場+金融機(jī)構(gòu)”抵押融資模式，制定抵押貸款價(jià)格評估、保證保險(xiǎn)、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)處置等系列制度和辦法，積極融通農(nóng)村資源與社會(huì)資本兩大要素。累計(jì)辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1052 筆、6.9 億元，貸款筆數(shù)、貸款額均位居全省前列。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育示范家庭農(nóng)場1164 家、示范合作社602 個(gè)。成功獲批全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

四是堅(jiān)持監(jiān)督護(hù)航，實(shí)現(xiàn)從“暗箱操作”到“陽光透明”。為切實(shí)防止農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、暗箱操作等消極腐敗問題，金湖縣堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督與制度制約相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相統(tǒng)一，積極探索構(gòu)建高效管用的監(jiān)督機(jī)制。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，與縣紀(jì)委聯(lián)合發(fā)文明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場交易品種和范圍、違規(guī)交易情形以及責(zé)任追究的實(shí)施辦法。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源測繪清查，建立集體“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)、水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、村級(jí)小型公益性工程等11 類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場交易，避免了產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作、體外循環(huán)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，出臺(tái)村級(jí)權(quán)力清單30 條，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置流程圖，推動(dòng)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。開發(fā)“陽光村務(wù)戶戶通”系統(tǒng)，打造“一網(wǎng)三屏”全面公開模式，群眾通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、公共電子屏隨時(shí)查看每一筆產(chǎn)權(quán)交易情況，真正做到讓群眾明白、還干部清白。

五是堅(jiān)持功能拓展，實(shí)現(xiàn)“單項(xiàng)服務(wù)”到“系統(tǒng)集成”。制定出臺(tái)農(nóng)村集體小型工程項(xiàng)目建造“土專家”管理制度，解決村集體管理工程建設(shè)項(xiàng)目能力短板問題，較好地減少村集體工程項(xiàng)目建設(shè)及管理費(fèi)用開支。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，每年全縣126 個(gè)涉農(nóng)村（居、社區(qū)）集體可節(jié)約工程管理服務(wù)費(fèi)用近300 萬元，節(jié)省工程投資造價(jià)約1000萬元。創(chuàng)新將土地承包仲裁納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)體市場一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從組織土地流轉(zhuǎn)交易、開展法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)合同備案管理到履約糾紛調(diào)解仲裁的閉環(huán)運(yùn)行。截至目前，已立案受理土地承包經(jīng)營糾紛案件136 起，調(diào)解結(jié)案97 起，裁決39 起。36 件生效裁決全部得到履行或執(zhí)行到位，有效維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，保護(hù)群眾合法權(quán)益。2023 年3 月24 日，成功舉辦全省農(nóng)村承包管理培訓(xùn)暨經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁宣傳教育活動(dòng)，在全國率先啟動(dòng)農(nóng)村土地仲裁庭審在線直播?！爱a(chǎn)權(quán)交易+仲裁”模式，妥善化解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易爭議矛盾，及時(shí)消除了不穩(wěn)定因素。規(guī)范的交易秩序有效免除了群眾的后顧之憂，激發(fā)了資源流動(dòng)活力，促進(jìn)了農(nóng)村資源要素的高效配置。