編者按：山西省晉中市找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理切入點(diǎn)，以黨建為引領(lǐng)，抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有人治”；抓組織體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有序治”；抓能力提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有招治”；抓集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有力治”；抓網(wǎng)格黨建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有效治”；抓制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有章治”?！傲チ巍毕到y(tǒng)提升了鄉(xiāng)村治理的能力和水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

晉中市位于山西省中部，下轄2 個(gè)市轄區(qū)、8 個(gè)縣，代管1 個(gè)縣級(jí)市。全市有黨的基層組織1.1 萬(wàn)余個(gè)，黨員23 萬(wàn)余名。近年來(lái)，晉中市堅(jiān)持條抓塊統(tǒng)、守正創(chuàng)新，以黨建為引領(lǐng)，以“六抓六治”為抓手，切實(shí)解決鄉(xiāng)村治理中存在的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、抓隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上解決鄉(xiāng)村“無(wú)人治”的問(wèn)題

晉中市緊緊抓住直接承擔(dān)鄉(xiāng)村治理職責(zé)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、村“兩委”班子成員、農(nóng)村黨員、網(wǎng)格員等治理力量，堅(jiān)持選優(yōu)建強(qiáng)嚴(yán)管、關(guān)心關(guān)懷激勵(lì)的原則，建設(shè)充滿活力的鄉(xiāng)村治理骨干隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)人治”到“有人治”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職，配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作力量，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部報(bào)酬待遇，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍穩(wěn)定。建強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法體制機(jī)制，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，厘清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”要求。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記及“兩委”班子，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)備案和星級(jí)化管理制度，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，派強(qiáng)管好鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，強(qiáng)化村級(jí)管理力量。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好黨員發(fā)展工作，全面推行黨員承諾、亮諾、踐諾、評(píng)諾和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，探索開(kāi)展黨員積分制管理，發(fā)揮黨員先 鋒模范作用。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。整合農(nóng)村現(xiàn)有各類專項(xiàng)工作人員，建強(qiáng)專（兼）職網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，落實(shí)網(wǎng)格員報(bào)酬待遇，發(fā)揮網(wǎng)格員在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)作用。

二、抓組織體系，從根本上解決鄉(xiāng)村“無(wú)序治”的問(wèn)題

晉中市緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織這個(gè)“戰(zhàn)斗堡壘”，進(jìn)一步深化規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)序治”到“有序治”的轉(zhuǎn)變。加大強(qiáng)村帶弱村、富村帶薄弱村、大村帶小村“聯(lián)村黨組織”模式的實(shí)施力度，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，探索成立黨建聯(lián)盟。構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。持續(xù)加強(qiáng)黨組織基本隊(duì)伍、基本陣地、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障建設(shè)，全面建強(qiáng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘，創(chuàng)建黨員教育、黨群服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平安法治、鄉(xiāng)風(fēng)文明等五個(gè)中心。建立定期分析研判工作機(jī)制，每年確定一批軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、社會(huì)治理重點(diǎn)村，落實(shí)針對(duì)性幫扶舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。

三、抓能力提升，從深層次上解決鄉(xiāng)村“無(wú)招治”的問(wèn)題

晉中市緊緊抓住鄉(xiāng)村治理能力提升這一關(guān)鍵，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理骨干隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高其做群眾思想工作的能力、應(yīng)急處突的能力，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)招治”到“有招治”的轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建“市級(jí)示范訓(xùn)、縣級(jí)重點(diǎn)訓(xùn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兜底訓(xùn)、支部跟進(jìn)訓(xùn)”培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化，確保培訓(xùn)全覆蓋。按照“分塊精準(zhǔn)學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地學(xué)、剖析案例學(xué)、導(dǎo)師幫帶學(xué)、線上自主學(xué)”的聯(lián)動(dòng)要求，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理專題培訓(xùn)，推動(dòng)基層“看與做”互促、“學(xué)與用”統(tǒng)一。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程，推動(dòng)符合條件的村“兩委”干部、后備干部等入讀大專學(xué)歷班，不斷提升農(nóng)村干部素質(zhì)能力。組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部揭榜領(lǐng)辦專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，曬業(yè)績(jī)、比作為，讓鄉(xiāng)村干部登臺(tái)亮相，促進(jìn)能力提升，倒逼責(zé)任落實(shí)。

四、抓集體經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上解決鄉(xiāng)村“無(wú)力治”的問(wèn)題

晉中市緊緊抓住發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這一鄉(xiāng)村治理重要支撐，強(qiáng)化政策支持、資金扶持、制度約束，管好用活農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路徑，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)力治”到“有力治”的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他工商企業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金擇優(yōu)扶持集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目?？h級(jí)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)“資金池”用于集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目啟動(dòng)，對(duì)相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼，拿出專項(xiàng)資金提供低息信用貸款。集中對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理使用情況和合同債務(wù)等再清底，債務(wù)糾紛再化解，新增費(fèi)用再收繳。建立能夠解決問(wèn)題和一時(shí)難以解決問(wèn)題“兩本臺(tái)賬”，對(duì)合同債務(wù)分類處置。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)納入市、縣“項(xiàng)目庫(kù)”，按照“儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、投產(chǎn)一批”（“三個(gè)一批”）原則，動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少領(lǐng)辦1 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。組織引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)積極參與“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

五、抓網(wǎng)格黨建，從方法上解決鄉(xiāng)村“無(wú)效治”的問(wèn)題

晉中市緊緊抓住黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理這一重點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，健全網(wǎng)格管理黨組織體系，明晰網(wǎng)格職責(zé)，確?！按笫氯W(wǎng)推動(dòng)、小事格內(nèi)解決、難事提級(jí)處置、問(wèn)題就地消除”，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)效治”到“有效治”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“管得住、無(wú)縫隙、全覆蓋”原則，結(jié)合地域、人口、風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題等，因地制宜，科學(xué)合理劃細(xì)劃小網(wǎng)格，構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村黨支部（總支、黨委）—網(wǎng)格黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系（中心）戶的網(wǎng)格黨組織體系，組織網(wǎng)格員等隊(duì)伍做好基礎(chǔ)信息采集、村情民意收集、政策法規(guī)宣傳、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、特殊人群服務(wù)管理、公共服務(wù)代辦等工作。建立巡查走訪、為民代辦服務(wù)、定期例會(huì)、“吹哨派單”聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題解決閉環(huán)管理機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)情況底數(shù)清晰、風(fēng)險(xiǎn)隱患清底、防化責(zé)任清楚、問(wèn)題就地清零。積極開(kāi)展黨代表“入網(wǎng)格、聽(tīng)民聲、解民憂”活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲、受理群眾訴求。

六、抓制度執(zhí)行，從機(jī)制上解決鄉(xiāng)村“無(wú)章治”的問(wèn)題

晉中市緊緊抓住嚴(yán)格制度執(zhí)行這一鄉(xiāng)村治理重要保障，堅(jiān)持完善制度、有章可循、有章必循、違章必處的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)章治”到“有章治”的轉(zhuǎn)變。制定鄉(xiāng)、村兩級(jí)職責(zé)清單和任務(wù)清單，以及鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部崗位職責(zé)清單和任務(wù)清單，村干部履職行為負(fù)面清單等9個(gè)清單，做到“一單盡列、單外無(wú)責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和政策規(guī)定，持續(xù)鞏固“四議兩公開(kāi)”民主決策、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)月例會(huì)、村級(jí)事務(wù)代辦等制度機(jī)制。建立鄉(xiāng)村治理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。通過(guò)“四不兩直”、飛行檢查，以及一周一提醒、半月一調(diào)度、月底一通報(bào)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)各級(jí)黨組織特別是“一把手”抓制度執(zhí)行的工作責(zé)任。