◎徐寶龍 王東峰 劉 寧

近年來，山東省棗莊市薛城區(qū)不斷強(qiáng)化要素保障，完善交易制度，加強(qiáng)金融支持，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場公開交易，充分為農(nóng)村集體沉睡資產(chǎn)還權(quán)賦能。截至目前，薛城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場已成交2955 筆，累計(jì)交易額1.01億元，辦理交易鑒證237 筆，為168 個(gè)交易主體提供融資撮合、信貸咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等交易配套服務(wù)，累計(jì)協(xié)助發(fā)放貸款5290 萬元。

一、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)交易基礎(chǔ)。一是建立完善制度體系。制定印發(fā)了交易管理辦法、流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、交易操作流程等制度和規(guī)范性文本，從體制上保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序進(jìn)行。二是優(yōu)化設(shè)置交易機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，在全市率先建成區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造集服務(wù)大廳、交易室、洽談室、辦公室、檔案室等為一體的“一廳四室”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)場所，建成面積200 余平方米，配備顯示屏、查詢機(jī)、投影儀等設(shè)備，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有序推進(jìn)提供有力保障。三是打造有力交易隊(duì)伍。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”模式，建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“1+7+N”（區(qū)交易服務(wù)中心+7 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工作站+N 個(gè)村級(jí)信息員）運(yùn)行機(jī)制，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)因需配備專職交易服務(wù)員，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村黨組織領(lǐng)辦合作社、強(qiáng)村公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體招募兼職交易服務(wù)員，組建了200 余人的專兼職產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)隊(duì)伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策服務(wù)直達(dá)村戶。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，完善交易規(guī)則。在全市率先開展集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、交易、融資為一體的“一條龍”服務(wù)，構(gòu)建了完整的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。一是交易過程規(guī)范有序。全區(qū)各級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按“統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的“六統(tǒng)一”模式開展交易業(yè)務(wù)。精簡交易流程，取消非必要證明材料，全面開展線上審批，確保交易規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相同。二是優(yōu)化拓展交易品種。把村集體各類經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體股權(quán)、農(nóng)村集體所有各類資源的使用權(quán)、農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等主要交易品種都涵蓋入交易范圍，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)村工程項(xiàng)目招標(biāo)管理等新型服務(wù)。制定負(fù)面清單，禁止產(chǎn)權(quán)不清晰、存在未決糾紛、改變土地用途、不符合法律法規(guī)的項(xiàng)目進(jìn)場交易。三是開展分層分級(jí)交易。建立分層分級(jí)交易機(jī)制，按照標(biāo)的物體量、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村分級(jí)交易權(quán)限，充分提升交易效率。

（三）細(xì)化服務(wù)流程，優(yōu)化交易機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，制定了“四個(gè)一”產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)流程。一是一張申請表。產(chǎn)權(quán)所有人向交易中心提交一份書面農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請表，申請表包括經(jīng)村民民主議事程序形成的決議、標(biāo)的物基本情況說明和鎮(zhèn)級(jí)審核意見。交易中心受理后，開展現(xiàn)場踏勘，核實(shí)交易標(biāo)的物基本情況。二是一場競價(jià)會(huì)。交易中心依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站，組織開展公開競價(jià)。通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、本地融媒體多渠道同步刊登轉(zhuǎn)讓信息，在規(guī)定期限內(nèi)開展主體資格審查，組織參與人按協(xié)議、拍賣、招投標(biāo)、線上競價(jià)或其他公開競爭的方式進(jìn)行交易，交易全程均錄音錄像并邀請相關(guān)代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。三是一份交易合同。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易合同范本，經(jīng)過法律顧問審核，供全區(qū)村集體產(chǎn)權(quán)交易使用，確保了合同內(nèi)容的合法性，最大限度地維護(hù)村集體權(quán)益。四是一宗交易檔案。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)競價(jià)成交后，雙方簽訂合同，所有交易資料由鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部門統(tǒng)一歸檔保存，完成產(chǎn)權(quán)交易流程。

（四）完善金融支持，促進(jìn)資本流動(dòng)。一是拓展多元農(nóng)村金融服務(wù)。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)在全市首創(chuàng)辦理“土地經(jīng)營權(quán)+地面附著物”抵押貸款和村集體股權(quán)質(zhì)押貸款等新型農(nóng)權(quán)抵質(zhì)押貸款，探索制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估、抵押貸款規(guī)章制度，累計(jì)辦理各類新型農(nóng)權(quán)抵質(zhì)押貸款1330 余萬元。二是創(chuàng)新打造金融服務(wù)平臺(tái)。與棗莊市人民銀行聯(lián)合開展“數(shù)字農(nóng)權(quán)+普惠金融”試點(diǎn)，搭建“魯振通”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與融資綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場與金融機(jī)構(gòu)信息共建共享。平臺(tái)立足薛城、面向全市，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體和金融機(jī)構(gòu)提供融資撮合服務(wù)，目前已擁有注冊用戶409 戶，發(fā)布各類金融產(chǎn)品138 項(xiàng)，在棗莊市內(nèi)成功撮合涉農(nóng)貸款43 筆26.65 億元。三是探索涉農(nóng)不良資產(chǎn)處置新途徑。與棗莊市人民銀行、棗莊金融調(diào)解工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)密切合作，初步形成以棗莊金調(diào)委為中心，上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村金融糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，探索“金融調(diào)解+市場交易”拍賣機(jī)制，把涉農(nóng)不良貸款訴前調(diào)解和資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)導(dǎo)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，截至目前，共協(xié)助金融機(jī)構(gòu)化解各類不良貸款4000余萬元，為“主體敢貸、銀行敢放”建立有效風(fēng)險(xiǎn)屏障。

（五）強(qiáng)化交易監(jiān)管，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。一是健全交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，提升交易市場規(guī)范水平。二是完善集體“三資”監(jiān)督管理制度體系。連續(xù)4 年開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清理行動(dòng)，解決了大量歷史遺留問題，收回并通過交易市場公開發(fā)包集體產(chǎn)權(quán)價(jià)值1163 余萬元。開發(fā)薛城區(qū)農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源全部“登記賦碼”。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)“陽光交易”、集體中小工程項(xiàng)目“陽光發(fā)包”和全過程管理，依法維護(hù)各類交易主體的合法權(quán)益。三是依法規(guī)范交易主體行為。依托美德山東和信用山東建設(shè)試點(diǎn)工作，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體信用建設(shè)融入構(gòu)建農(nóng)村“信用+”體系，依法與金融機(jī)構(gòu)共享農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，建立交易信用信息公開制度，設(shè)立交易信用“紅色預(yù)警器”，方便市場交易主體進(jìn)行信用鑒別。加強(qiáng)社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)定流轉(zhuǎn)50 畝、200 畝以上的項(xiàng)目分別由鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，牢牢守住“農(nóng)地農(nóng)用”底線。

二、工作成效

一是規(guī)范農(nóng)權(quán)交易流程，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。借助山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在線交易，除實(shí)地踏勘外，交易、競價(jià)過程都在網(wǎng)上“一站式”完成，交易流程固定規(guī)范，交易文書格式統(tǒng)一，交易操作簡單便捷，實(shí)現(xiàn)交易全流程高效、公開、規(guī)范、留痕管理。

二是規(guī)范集體資產(chǎn)管理，提升基層治理效能。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)為切口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和中小工程項(xiàng)目發(fā)包“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，確保集體資產(chǎn)資源管理和交易全流程都晾曬在“陽光”下，達(dá)到維護(hù)集體利益、保障農(nóng)戶權(quán)益、促進(jìn)集體增收節(jié)支的多重目的，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易做成一件順民心、合民意的民心工程，有效防范化解基層矛盾。

三是優(yōu)化農(nóng)村要素配置，激活農(nóng)業(yè)資源價(jià)值。初步形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)及價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，目前全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場綜合溢價(jià)率約達(dá)26%，通過公開交易和競價(jià)溢價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村資源配置效率和效益不斷提升，村集體、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到顯著增長。通過優(yōu)化要素配置，充分釋放農(nóng)業(yè)市場主體的活力，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。依托交易市場，不斷拓展金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款規(guī)模，讓金融資源真正成為支持“三農(nóng)”發(fā)展的“活水”。