■蘭芳 余莎 王思繁

黨的二十大報告明確提出，要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。其中，糧食安全是治國安邦的頭等大事，是關(guān)系國計民生的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)緊緊圍繞黨和國家工作大局，將糧食安全作為審計重點關(guān)注內(nèi)容，以其敏銳的視角深入揭示國家糧食安全管理中存在的問題，提出有針對性的審計建議?；诩Z食領(lǐng)域開展研究型審計的必要性，本文針對審計的審前、審中、審后三大階段提出了幾點思考。

一、在糧食領(lǐng)域開展研究型審計的必要性

1.國際國內(nèi)環(huán)境對糧食審計提出新挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。尤其是新冠疫情的暴發(fā)使全球糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到了一定沖擊，全球應(yīng)對糧食危機網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《2021 年全球糧食危機報告》顯示，全球糧食危機水平已飆升至近五年來最高。雖然我國疫情已得到了有效控制，但境外疫情嚴(yán)重國家糧食生產(chǎn)和供給的風(fēng)險仍在向外擴散。我國防范糧食市場風(fēng)險、化解生產(chǎn)隱患和保障市場供給仍面臨重大挑戰(zhàn)。此外，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。糧食領(lǐng)域?qū)徲嬜鳛閲覍徲嫷闹匾ぷ魅蝿?wù)之一，立足經(jīng)濟和社會監(jiān)督，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，對促進我國鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。為了有效應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境對我國糧食安全提出的新挑戰(zhàn)和新要求，必須高質(zhì)量完成糧食審計工作，發(fā)揮審計監(jiān)督功能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要想實現(xiàn)糧食審計工作的高質(zhì)量，審計機關(guān)必須重視開展“研究型”審計，堅持問題導(dǎo)向，更加廣泛深入地研究國際國內(nèi)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，抓住糧食安全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時揭示問題、分析原因、提出建議，為相關(guān)部門進行宏觀決策和制定行動方案提供參考和思路。

2.新時代賦予糧食審計新職責(zé)新使命。

習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！薄笆奈濉币?guī)劃綱要著眼強化國家經(jīng)濟安全保障，對糧食安全戰(zhàn)略作出總體部署。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議也對糧食安全作出戰(zhàn)略部署。為有效保障國家糧食安全，推動國家惠農(nóng)政策落實和提高涉農(nóng)資金安全績效，進而推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，審計署對審計工作提出了更高的要求。2018 年9 月7 日，審計署發(fā)布的《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》中提到，審計要著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實情況，以保障糧食安全。2021 年6 月22 日，中央審計委員會和審計署印發(fā)的《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策落實情況審計，其中要重點關(guān)注耕地保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技等內(nèi)容。再者，財政的引導(dǎo)和支持對維護我國糧食安全至關(guān)重要，財政資金監(jiān)督是國家審計的經(jīng)典主題。2022 年，國家發(fā)展改革委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資290 余億元，以支持各地加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進現(xiàn)代種業(yè)提升及加強農(nóng)業(yè)面源污染治理等。綜上在糧食領(lǐng)域開展的審計工作應(yīng)“更上一層樓”。面對新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，必須在糧食領(lǐng)域積極開展研究型審計。一方面要提高政治站位，圍繞中心、服務(wù)大局，對黨中央、國務(wù)院以及國家“十四五”規(guī)劃在糧食領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排和決策部署了然于胸。另一方面要準(zhǔn)確把握糧食審計的職責(zé)定位，不斷加大審計力度，在審計理念、審計手段、審計管理的改革創(chuàng)新上下功夫，不斷完善糧食審計制度，增強糧食領(lǐng)域監(jiān)督的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

3.糧食安全問題的綜合性和復(fù)雜性。

糧食安全涉及種糧安全、收購安全、儲存安全、銷售安全和口糧安全等多個方面。因此，政府監(jiān)管機構(gòu)、糧食主管部門、糧食購銷公司、糧食儲存庫點等各類責(zé)任主體的失職行為，農(nóng)田污染治理、糧食生產(chǎn)和流通管理、糧食市場的監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的漏洞都會對糧食安全產(chǎn)生威脅。1993 年至今，審計署及地方審計機關(guān)在糧食領(lǐng)域持續(xù)展開財務(wù)收支審計和專項審計，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)、負債、損益不實，收入轉(zhuǎn)移、國有資產(chǎn)流失、盲目投資和擔(dān)保、超標(biāo)糧流入口糧市場等問題，個別甚至涉嫌違法犯罪。隨著時代的發(fā)展，糧食管理流程愈發(fā)復(fù)雜，糧食領(lǐng)域涉及主體更加多元，從而該領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的問題呈現(xiàn)種類越來越多，涉案金額越來越大的趨勢。糧食領(lǐng)域開展的專項審計是綜合型審計，涉及相關(guān)政策落實、民生保障等多方面。當(dāng)前，政策落實跟蹤審計的內(nèi)涵、外延和實質(zhì)都發(fā)生了很大變化。新修訂《中華人民共和國審計法》已于2022 年1 月1 日起正式施行，在繼承原有條文的基礎(chǔ)上，增加了“第二十六條：根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的審計項目計劃安排，審計機關(guān)可以對被審計單位貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況進行審計監(jiān)督”的新內(nèi)容，豐富和完善了政策落實跟蹤審計的法律依據(jù)、職責(zé)范圍以及審計內(nèi)容。堅持依法審計，必須重視開展研究型審計，首先應(yīng)對準(zhǔn)確理解和把握新修訂審計法，在理論、法律等方面進行全面深入思考和研究。進而聚焦主責(zé)主業(yè)，將研究型審計貫穿審計項目全過程，弄清楚糧食審計應(yīng)該審什么、怎么審，需要在過往年度的審計工作基礎(chǔ)上有哪些方面的改進。堅持問題導(dǎo)向，及時揭示糧食領(lǐng)域在貫徹落實黨和國家方針政策、決策部署中的新情況、新問題，從體制機制和管理層面深入分析原因、提出針對性建議，這些都是面對糧食問題的綜合性和復(fù)雜性仍需思考和努力的方向。

二、糧食領(lǐng)域開展研究型審計的方式方法

1.審前階段。

（1）提高政治站位，厘清政策目標(biāo)。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為開展審計工作的根本遵循和行動指南，以服務(wù)于黨的政治主張和中心任務(wù)作為審計目標(biāo)和審計重點。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記對糧食安全的重視，深刻領(lǐng)會黨中央和國務(wù)院決策部署糧食領(lǐng)域重大改革、重點地區(qū)糧食安全戰(zhàn)略等的出臺背景和戰(zhàn)略意圖。要認(rèn)真研讀國家最新出臺的糧食領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，例如國務(wù)院2021 年最新修訂的《糧食流通條例》和國家糧食和物資儲備局2021 年發(fā)布的《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》。同時，也不能忽略省、市、區(qū)下達的針對本地域糧食問題的相關(guān)文件等，梳理出政策制定的目標(biāo)。要牢牢抓住“維護糧農(nóng)利益”和“維護糧食安全”的重點，把握糧食問題對國家發(fā)展的影響以及對人民生活的重要性，圍繞“十四五”規(guī)劃在糧食領(lǐng)域的重點任務(wù)和要求，聚焦審計的主責(zé)主業(yè)，沿著“政治—政策—項目—資金”的主線，力爭做到在糧食領(lǐng)域黨和國家的工作重點抓什么，研究型審計就重點關(guān)注什么，重點審計什么，重點研究什么。

（2）深入分析對象，制定科學(xué)方案?！皩徢氨匮?、凡研必透”的理念務(wù)必滲透到糧食領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ髦?，把加強對糧食審計對象的研究作為開展糧食審計工作的前置條件。注重區(qū)分不同級別的儲備糧食的政策、法律、法規(guī)、規(guī)劃等，加強對糧食審計事項涉及的糧食安全、糧農(nóng)利益、體制機制改革等迫切需要解決的突出問題的研究，結(jié)合問題的政策背景、配套措施、解決途徑等提出恰當(dāng)?shù)膶徲嫿ㄗh；摸清糧食審計對象的總體情況、關(guān)注糧食相關(guān)部門體制的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向等。既要宏觀分析又要微觀了解，既要掌握規(guī)律又要了解當(dāng)?shù)氐奶攸c特色，既要發(fā)現(xiàn)揭示普遍性問題又要發(fā)現(xiàn)特殊性問題。在充分全面了解糧食審計對象之后，明確糧食審計目標(biāo)和糧食審計重點，為糧食審計項目的開展提供具有科學(xué)性、合理性和可行性的方案。

（3）強化大數(shù)據(jù)運用，提高審計效能。較之于財政審計、金融審計、稅務(wù)審計和社保審計等方向，在糧食領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)審計分析起步較晚。主要原因是糧食收購和出庫過程較獨立，數(shù)據(jù)量比較少，與其他業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較低。但要踐行研究型審計的理念，就需要強化大數(shù)據(jù)分析方法在糧食審計領(lǐng)域的運用，補齊糧食審計中的短板。比如在現(xiàn)場審計之前，可以利用國土局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門采集的相關(guān)各類區(qū)域國土規(guī)劃、土地污染分布、農(nóng)作物種植分布等信息數(shù)據(jù)，利用ArcGIS 軟件對不同層級、不同種類的圖斑進行疊加、相交比對，測算出本地區(qū)受重金屬污染的土地上種植的稻谷面積，從而計算本地應(yīng)收購的超標(biāo)糧數(shù)量。再如，利用SQL 語句導(dǎo)入車管所最新的車輛信息庫，將其與各個庫所進出檢斤單上的車輛信息或者一卡通上的車輛信息做比對，篩選出實際載重與車型不符合的車輛或者虛構(gòu)車牌號的車輛，發(fā)現(xiàn)進出庫信息存疑的數(shù)據(jù)。

（4）合理借鑒前期結(jié)果，實現(xiàn)審計效果最大化。近年來，糧食領(lǐng)域受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，財政、紀(jì)委、巡察組針對不同重點有側(cè)重地對糧食領(lǐng)域展開了監(jiān)察工作。在開展現(xiàn)場審計工作之前，一方面可以搜集前期財政的檢查報告，巡察巡視的檢查報告，通過對前期成果的整理，審計人員能提前獲得更加全面、直觀的信息，確保審計時對重大問題重要事項不留死角，從而達到事半功倍的效果。另一方面，要科學(xué)分析既有問題產(chǎn)生的緣由，查看問題的整改效果。重點可以關(guān)注在新環(huán)境下既有問題滋生的新問題，并對長期未得到有效整改的問題進行深層次分析。借助有限的資源，實現(xiàn)效果最大化、效率最優(yōu)化。

（5）注入審計新活力，優(yōu)化人員配置。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)代中國青年是與新時代同向同行、共同前進的一代，生逢盛世，肩負重任”。審計人才，是審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的智力基礎(chǔ)；優(yōu)化審計人員配置，是開展研究型審計的必要條件。在糧食領(lǐng)域開展研究型審計，要突破舊有審計思維和人員結(jié)構(gòu)。具體而言，可以通過與高校協(xié)作的方式予以完成研究型審計工作。審計機關(guān)可以與高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，持續(xù)健全機制、搭建平臺、優(yōu)化路徑，在高校選取符合條件的碩士研究生參與審計項目。糧食領(lǐng)域?qū)徲嬀C合性較強，既能充分讓高校學(xué)生體驗完整審計流程，將理論知識與審計實踐有機結(jié)合，又能為審計團隊注入新活力，進一步優(yōu)化審計團隊的知識結(jié)構(gòu)，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍、推進研究型審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)和儲備新生力量，推動糧食領(lǐng)域研究型審計向高水平發(fā)展。

2.審中階段。

（1）秉持聚焦主責(zé)主業(yè)的理念，突出糧食領(lǐng)域?qū)徲嬛攸c。

隨著國家審計影響力的不斷擴大，審計長侯凱提出要聚焦主責(zé)主業(yè)。在糧食領(lǐng)域?qū)徲嬤^程中，要明確審計范圍及延伸審計的邊界，這關(guān)系到糧食審計的質(zhì)量、成果及效能。鑒于審計的比較優(yōu)勢和審計能力，糧食領(lǐng)域?qū)徲嫅?yīng)從國家糧食收購政策落實、糧食質(zhì)量管控、專項資金管理和項目建設(shè)管理四個方面入手。

國家糧食收購政策落實方面：一是關(guān)注本地區(qū)糧食種植面積和分布情況、土地污染面積和分布情況。二是關(guān)注糧食收購過程中，是否存在“坑農(nóng)損農(nóng)”等損害農(nóng)民切身利益的行為。三是關(guān)注是否存在超額支付購糧款的行為。四是關(guān)注各存儲庫點是否按照出庫通知單的要求出庫。五是關(guān)注糧食收購時是否存在違規(guī)代扣代繳各種稅費的行為。

糧食質(zhì)量管控方面：一是關(guān)注糧食質(zhì)檢情況。一方面重點審查糧食收購和出庫時是否按照國家有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，出具質(zhì)量檢測報告的單位是否具有資質(zhì)，出具的檢測報告是否具有法定效力；另一方面審查是否定期進行糧食品質(zhì)檢驗，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，是否作為非食用用途單獨儲存。二是關(guān)注定向糧的銷售情況，首先重點審查購買定向糧的企業(yè)是否具有相關(guān)的資質(zhì)；其次審查是否存在私自對外銷售真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的糧食，導(dǎo)致這部分糧食流向口糧市場；再次審查相關(guān)部門對糧食經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管是否到位，是否跟蹤監(jiān)管定向糧銷售情況，是否掌握定向糧銷售臺賬。

專項資金管理方面：一是關(guān)注糧食輪換過程中套取資金的情況。二是關(guān)注是否存在通過虛假入庫政策性糧食等方式騙取銀行購糧貸款和購糧貼息的情況。三是關(guān)注各級財政是否及時負擔(dān)儲備糧輪換產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用。四是關(guān)注是否通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金的情況。五是關(guān)注是否存在擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金的情況。六是關(guān)注是否存在以政策性糧食、倉儲用地、倉儲設(shè)施等資產(chǎn)為相關(guān)債務(wù)作抵押擔(dān)?；蛘咔鍍?shù)默F(xiàn)象。

項目建設(shè)管理方面：糧食領(lǐng)域涉及的工程項目主要包括獲得中央和省級財政資金支持的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、糧庫工程、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)等。審計中：一是要關(guān)注項目申報情況；二是關(guān)注招投標(biāo)過程是否規(guī)范；三是關(guān)注項目建設(shè)過程是否規(guī)范；四是關(guān)注項目竣工情況；五是關(guān)注項目資金的管理使用情況。

（2）深入剖析原因，提出可行性建議。

糧食領(lǐng)域?qū)徲媽ο笸ǔ１容^繁瑣，一個地區(qū)可能涉及的糧庫就多達十余個，單個庫所反映的問題是單一問題。但研究型審計就是要把體制機制和政策層面反映出的單一問題作為切入點，以點帶面，通過揭示個性問題發(fā)現(xiàn)操作層面執(zhí)行不到位、體制機制障礙等共性問題，最終對全域性共性問題從政策層面提出解決和防控風(fēng)險的建議。例如，某糧管所私自出售定向糧給沒有加工資質(zhì)的加工廠，最終導(dǎo)致定向糧流入口糧市場。表面上看，這是糧管所違規(guī)銷售定向糧的行為，但為何糧管所有機可趁？為何能做到整個銷售流程隱蔽操作？深究其原因，糧食局的執(zhí)法監(jiān)管股室工作存在紕漏，監(jiān)管工作流于形式，未建立專門的監(jiān)管臺賬，只關(guān)注了定向糧銷售至外地的情況，導(dǎo)致糧庫管理所將定向糧銷售給本地民營企業(yè)。再從該問題出發(fā)，對糧食局監(jiān)管工作的其他方面進行檢查，發(fā)現(xiàn)他們對超標(biāo)糧的監(jiān)管也不到位，具體表現(xiàn)在進出庫時未對超標(biāo)糧進行檢測。綜上，這一案例說明糧食局監(jiān)管工作存在明顯失責(zé)，我們應(yīng)作出強化對糧庫管理所儲存的不合格糧食常態(tài)化監(jiān)管的審計建議，要求糧食局出臺常態(tài)化監(jiān)管機制，建立銷售監(jiān)管臺賬，對于出庫單上顯示銷售到外地的定向糧和超標(biāo)糧，不能輕易放低要求，要與對方接收點進行核實和對接，防止中途出現(xiàn)紕漏，形成閉環(huán)監(jiān)管。

揭示問題的目的是為了解決問題，審計建議作為審計成果的重要組成部分，在具有針對性的同時還需要具備可操作性，不能太籠統(tǒng)地提出建議，也不能缺乏可操作性，避免讓審計建議只停留在文字層面。研究型審計思維要求審計人員就要做好對所揭示問題的研究工作，很多表現(xiàn)出來的問題可能只是冰山一角，審計人員要進一步挖掘問題背后的本質(zhì)。對于糧食領(lǐng)域?qū)徲嫸?，多年來糧食部門體制改革較大，有的問題是長年累月形成的。既有的體制障礙、制度缺陷交織在一起，牽一發(fā)動全身。只有從根源上揭示問題，才能推進整個糧食體制改革。這時就體現(xiàn)出了研究型審計的重要性，把問題當(dāng)課題來研究，通過收集歸納各方面的觀點，再聯(lián)系審計實踐，最終形成自己的觀點，才能做到精準(zhǔn)地揭示問題，進而提出具有針對性的建議。

（3）加強組織調(diào)度，確保上下步調(diào)一致。

在糧食領(lǐng)域的審計現(xiàn)場開展研究型審計，還需要加強對現(xiàn)場工作的組織和調(diào)度，注重投入產(chǎn)出比，并且確保上下步調(diào)一致。具體而言，需要研究怎么將工作方案轉(zhuǎn)化為實施方案。明確審計任務(wù)、細化審計事項、合理把控審計時間，確保工作方案每個事項得到落實，每位審計人員都承擔(dān)與之相應(yīng)的審計任務(wù)。此外，上級審計機關(guān)一方面可以編制法規(guī)向?qū)Ш图Z食領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫴僮髦改希峁┓椒ㄖ笇?dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支持。針對糧食審計工作方案中列出的問題點，編寫《糧食領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫴僮髦敢罚w糧食領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嬛饕h(huán)節(jié)和各個層次，對每一問題的基本概念、常見問題、相關(guān)法規(guī)進行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，為審計取證操作提供較完備的指導(dǎo)，從而提高審計效率。組織編制糧食領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲媶栴}匯總表和審計報告框架，統(tǒng)一審計報告結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和處理意見。另一方面跟進方案的執(zhí)行情況，對方案中明確的審計重點，如“轉(zhuǎn)圈糧”、“空氣糧”等問題，要求各地審計組必須重點核查并在審計報告中予以回應(yīng)，為揭示普遍性、導(dǎo)向性問題提供全面支撐。

3.審后階段。

（1）打通審計“最后一公里”，確保審計整改落地生效。

落實好審計整改是黨中央部署的一項重大政治任務(wù)，也是依法審計的必然要求。在糧食領(lǐng)域落實審計整改，一是要健全審計整改清單機制，按照“誰審計、誰負責(zé)督促整改”的原則，建立審計整改臺賬，將整改問題落實到人，跟蹤推進、對賬銷號。二是要研究審計發(fā)現(xiàn)的問題種類，按立行立改、分階段整改和持續(xù)整改三類分別對照列出問題清單。對立行立改的問題，要及時督促被審計單位，定期抽查整改效果，堅決防止審計整改中的敷衍了事、弄虛作假、反彈式整改的行為；對分階段整改和持續(xù)整改類的問題，要跟蹤督促被審計單位，加強與被審計單位的溝通協(xié)調(diào)，及時收集整改過程中遇到的困難和產(chǎn)生的新問題，并進一步提出審計建議，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。三是要研究推進利用干部考核制度推動審計整改。按照新修訂審計法中關(guān)于將審計結(jié)果以及整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要參考的規(guī)定，為推動審計整改建立制度保障。

（2）做好糧食審計總結(jié)，推廣經(jīng)驗成果運用。

糧食領(lǐng)域的研究型審計起步晚，開展糧食領(lǐng)域研究型審計要通過研究審計對象，探索糧食領(lǐng)域?qū)徲嬎悸贩椒ǎ偨Y(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗做法，提煉升華，然后再推開實施，指導(dǎo)后續(xù)實踐工作。如糧食審計項目結(jié)束后，審計組要及時做好經(jīng)驗總結(jié)，審計人員開展審計成果講評，認(rèn)真總結(jié)梳理從制定審計實施方案、編寫審計取證單和審計工作底稿、撰寫審計報告到正式上報審計報告等全流程工作細節(jié)，討論失誤、缺憾、漏洞，交流亮點、經(jīng)驗、技巧，不斷總結(jié)成功方法和示范經(jīng)驗，取長補短，持續(xù)累計案例和成功經(jīng)驗方法。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，可以做進一步加工，最終形成規(guī)范性的文章發(fā)表推廣，推動糧食領(lǐng)域?qū)徲嬎讲粩嗵嵘?/p>

在糧食領(lǐng)域開展研究型審計是推動糧食領(lǐng)域?qū)徲嫺哔|(zhì)量的必然要求，是響應(yīng)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施，是國家審計實現(xiàn)國家治理功能的路徑之一。糧食領(lǐng)域的研究型審計要求我們從對糧食領(lǐng)域孤立認(rèn)知上升為對糧食領(lǐng)域的系統(tǒng)把握，要求我們把審計放到國家整個監(jiān)督體系中去，要從國家治理、權(quán)力監(jiān)督視角出發(fā)，要讓審計監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同共進，包括信息共享、聯(lián)合開展各種監(jiān)督活動。要堅持系統(tǒng)觀念，以問題為導(dǎo)向，對糧食審計對象及審計環(huán)境全過程進行系統(tǒng)調(diào)查研究，提出高質(zhì)量審計建議，從而服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局。