許勤華，李文琪

（中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

在全球性新冠肺炎疫情和俄烏沖突的影響下，世界經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的速度和方向產(chǎn)生深刻影響，全球性、區(qū)域性、地方性問題催生了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈發(fā)生變革的新社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和政策，能源系統(tǒng)也隨著技術(shù)能力水平的飛躍以及世界新趨勢(shì)與政策不斷發(fā)展。當(dāng)今能源需求的增長(zhǎng)比以往任何歷史階段都更為迅速，能源安全是國家安全的組成部分，更是國際關(guān)系中的重要因素以及國家間相互依存的根源。能源安全并非獨(dú)立存在的概念，能源安全風(fēng)險(xiǎn)是全球性的，并對(duì)國家和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。目前，國際組織和國家政策所定義的傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)往往側(cè)重于化石燃料，而忽視了能源公平和環(huán)境可持續(xù)性[1]。隨著各國財(cái)政部門以及國際組織對(duì)于化石能源投資的限制措施出臺(tái)，為了理解和解決能源公平轉(zhuǎn)型問題，能源治理和能源安全的觀念需要得到新的整合，在疫情影響下的能源轉(zhuǎn)型過程需要國際社會(huì)行為體秉持新的能源安全觀念，制定能夠靈活應(yīng)對(duì)全球、國家和地方環(huán)境的新變化的能源政策，為可持續(xù)和環(huán)境友好型能源發(fā)展提供支撐。

一、碳中和背景下傳統(tǒng)能源安全研究的不足與挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)能源安全研究的不足

能源安全的內(nèi)涵因使用這一概念的學(xué)科而異，政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及自然科學(xué)學(xué)科均對(duì)能源安全概念進(jìn)行了不同角度的理論分析。社會(huì)科學(xué)理論通常將能源安全研究的重點(diǎn)放在國際關(guān)系理論分析，如能源地緣政治分析和能源政策分析或能源政治的話語和背景維度。從國際關(guān)系學(xué)科的視角來看，現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義以及國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的能源安全概念分析占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)地位。

總的來看，國際關(guān)系理論視角下的能源安全理論研究中主要關(guān)注以下四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，現(xiàn)實(shí)主義理論能源安全視角下的能源可獲得性與供需平衡。第二，自由主義理論視角下的全球能源治理與能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。第三，建構(gòu)主義理論視角下的國際行為體在能源安全領(lǐng)域的互動(dòng)以及對(duì)能源安全的認(rèn)知與評(píng)估。第四，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角下國家能源政策與能源行業(yè)發(fā)展以及能源市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)系。

大多數(shù)關(guān)于能源安全理論研究的相關(guān)文獻(xiàn)都涉及對(duì)特定國家、國家間關(guān)系、區(qū)域和全球能源安全困境的分析，能源安全領(lǐng)域的研究則集中在國家安全、能源價(jià)格、資源詛咒、資源安全、能源產(chǎn)業(yè)政策、與能源相關(guān)的常規(guī)武器進(jìn)攻等，但試圖將能源安全概念化，通過相對(duì)全面的能源安全理論來分析這一現(xiàn)象的研究較少，也很少有研究能夠試圖根據(jù)能源系統(tǒng)的新發(fā)展對(duì)國際關(guān)系理論視角下的能源安全概念進(jìn)行新的全面審視。

1.現(xiàn)實(shí)主義視角下的能源安全

現(xiàn)實(shí)主義是一種具有悠久歷史傳統(tǒng)和眾多流派的國際政治理論。現(xiàn)實(shí)主義者著眼于世界的實(shí)際狀況，認(rèn)為關(guān)鍵行為體是自利國家?，F(xiàn)實(shí)主義理論繼承了霍布斯等政治思想家對(duì)于國際社會(huì)“自然狀態(tài)”的理論思想，國家在無政府的國際環(huán)境中相互作用，在這種環(huán)境中不存在維持秩序的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)，出于生存意志，各國將追求和維護(hù)自身利益作為對(duì)外決策的核心影響因素。因此，國家尋求權(quán)力、權(quán)力平衡成為國際秩序的基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)主義理論的這種觀點(diǎn)存在問題和局限性，但很少有人在不關(guān)注權(quán)力分配的情況下來分析國際政治。

大多數(shù)學(xué)者從現(xiàn)實(shí)主義視角來看待能源安全，關(guān)注國家利益，分析軍事對(duì)抗與地區(qū)沖突背景下的國家能源政策，確保能源安全的軍事和其他有力行動(dòng)是現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者的主要研究課題之一?，F(xiàn)實(shí)主義理論采取體系結(jié)構(gòu)層次的分析方法研究全球能源權(quán)力分配格局，將能源安全與國家安全聯(lián)系起來，保障能源自主性是國家核心利益中的關(guān)鍵因素。學(xué)者對(duì)全球能源安全相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并著眼于平衡世界主要能源參與者的利益得失?，F(xiàn)實(shí)主義學(xué)者認(rèn)為，從國家安全的角度來看能源安全，國家所面臨的能源挑戰(zhàn)應(yīng)該更好地反映在其外交政策戰(zhàn)略中，國家利益主導(dǎo)能源政策，雙邊協(xié)議比多邊協(xié)議更為關(guān)鍵。國際社會(huì)行為體，尤其是資源豐富的國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然資源的控制，由于能源供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各國確保足夠的能源進(jìn)口至關(guān)重要。

能源利益的結(jié)構(gòu)性安全變化聚焦于能源相關(guān)的沖突風(fēng)險(xiǎn)，獲取能源資源的斗爭(zhēng)仍然是暴力升級(jí)的最可能原因。世界經(jīng)濟(jì)對(duì)于石油與天然氣的高度依賴增大了地區(qū)以及區(qū)域?qū)沟娘L(fēng)險(xiǎn)，而這種對(duì)抗范圍可能會(huì)從地區(qū)發(fā)展至全球。鑒于世界各國對(duì)能源資源以及技術(shù)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，沖突難以避免，因此，各國軍事能力在這一因素的影響下不斷提高，從而加深了國際合作的復(fù)雜程度。在化石能源資源豐富的國家，能源安全相關(guān)的軍事沖突產(chǎn)生的影響在能源出口的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中也很顯著，并可能導(dǎo)致恐怖襲擊。

2.自由主義視角下的能源安全

現(xiàn)實(shí)主義視角下的能源安全強(qiáng)調(diào)地緣政治問題，尤其注重供應(yīng)安全[2]。然而，國家間能源安全并非零和博弈，其遺漏的能源政策的兩個(gè)關(guān)鍵決定因素包括全球能源市場(chǎng)對(duì)需求和供應(yīng)模式的影響，以及管理能源市場(chǎng)的國家和國際規(guī)則的影響[3]。

與現(xiàn)實(shí)主義相對(duì)，自由主義強(qiáng)調(diào)國際合作和非國家行為體。由于各國無法完全控制能源價(jià)格，能源政策受到跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、智庫、大眾媒體、恐怖組織等國際社會(huì)行為體的影響。這些行為體可能對(duì)全球能源系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，甚至干擾一些國家的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。全球能源市場(chǎng)的出現(xiàn)以及沖突數(shù)量和強(qiáng)度的降低使得“資源戰(zhàn)爭(zhēng)”的可能性減小，武力不再是國家對(duì)外政策的唯一有效手段。市場(chǎng)力量決定了當(dāng)今的能源供需，決定了投資的數(shù)額，最終決定了世界能源的未來，制度在全球能源體系中至關(guān)重要。新自由主義者特別關(guān)注國際機(jī)構(gòu)在塑造全球能源產(chǎn)業(yè)方面的作用，使用體系過程層次的分析方法，研究體系角色能源進(jìn)口國、能源出口國與能源過境國之間相互作用的權(quán)力模式。首先，國際機(jī)構(gòu)可以在市場(chǎng)失靈和特殊情況，即經(jīng)濟(jì)問題或自然災(zāi)害的情況下進(jìn)行干預(yù)，如石油輸出國組織和國際能源機(jī)構(gòu)在石油危機(jī)期間采取了干預(yù)措施。其次，國際能源論壇等機(jī)構(gòu)提高了信息透明度，增進(jìn)了全球能源行為體之間的信任，減少了能源行為體由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)了行為體建立高效的合作關(guān)系。再次，市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)確保安全的能源供應(yīng)，相互依存有助于保證國際能源合作。在國際機(jī)構(gòu)與制度中，如世界貿(mào)易組織與《能源憲章條約》等旨在建立基于羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈提出的相互依存理論的國際能源合作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全球能源市場(chǎng)中的國際社會(huì)行為體進(jìn)行約束，形成相對(duì)穩(wěn)定的國際能源合作框架。

國際合作的反面是主要針對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的能源恐怖主義等行為，國際社會(huì)行為體認(rèn)識(shí)到確保能源供應(yīng)、安全的能源開采、運(yùn)輸和消費(fèi)以及為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的提高能源效率面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并將能源問題置于安全化背景下進(jìn)行研究。與現(xiàn)實(shí)主義者不同，新自由主義者認(rèn)為，能源市場(chǎng)參與者與能源安全收益之間的關(guān)系不應(yīng)被視為零和博弈，全球能源市場(chǎng)行為體關(guān)注絕對(duì)收益而非相對(duì)收益。能源安全合作的結(jié)果是提高了全球能源市場(chǎng)的能源安全水平，能源安全的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)是確保自由經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.建構(gòu)主義視角下的能源安全

建構(gòu)主義者旨在使人成為安全的對(duì)象，并擴(kuò)大參與確保所有個(gè)人安全的行為體的范圍。建構(gòu)主義理論認(rèn)為全球能源系統(tǒng)不僅包括物質(zhì)權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，還包括國際社會(huì)行為體占支配地位的認(rèn)知、觀念與信仰所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，行為體的不斷互動(dòng)與建構(gòu)塑造了國際能源關(guān)系與能源安全。建構(gòu)主義理論的一系列研究表明，國際關(guān)系的基本特征，包括與能源有關(guān)的相關(guān)特征是不穩(wěn)定的。國際關(guān)系中國家的經(jīng)濟(jì)福祉等因素是由有關(guān)行為體創(chuàng)造和再現(xiàn)的，同樣的現(xiàn)象，如能源安全威脅，國際社會(huì)中的不同行為體可以有不同的解釋。由于互動(dòng)和信息傳播，能源安全評(píng)估規(guī)則可能會(huì)發(fā)生變化。能源安全的定義基于一定的背景形成，能源安全的評(píng)估指標(biāo)建立在綜合考慮需求方和治理的基礎(chǔ)上。因此，鑒于每個(gè)國家在不同時(shí)期有不同的發(fā)展模式、不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)和不同的政策目標(biāo)，能源安全指數(shù)受到不同行為體自我建構(gòu)的影響，應(yīng)針對(duì)不同時(shí)期的特定國家或地區(qū)進(jìn)行調(diào)整，充分考慮國家發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)。

由于每個(gè)國家或國際社會(huì)行為體對(duì)于能源安全問題都有自己的主觀看法，現(xiàn)有的對(duì)于能源安全的多重理解是相當(dāng)模糊和相互矛盾的，關(guān)于能源安全問題的認(rèn)知可能隨著社會(huì)以及其他條件的演變而變化，因此不能為解決能源安全問題制定單一的普遍戰(zhàn)略，國家會(huì)選擇能源安全概念來證明其政策和行動(dòng)的合理性，導(dǎo)致其對(duì)能源安全概念的操縱，能源問題具有許多不確定性，行為體之間存在分歧，既得利益集團(tuán)也會(huì)產(chǎn)生阻力。建構(gòu)主義的能源安全概念強(qiáng)調(diào)，行為體之間應(yīng)該尋求共同利益和共同價(jià)值觀，在克服與能源相關(guān)的沖突時(shí)保持溝通、相互接觸、建立信任。建構(gòu)主義者認(rèn)為，在不同的溝通因素之間建立共同觀念塑造并促進(jìn)了對(duì)于世界的具體理解，其中包括能源政策的制定。

4.國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的能源安全

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇認(rèn)為能源是結(jié)構(gòu)性權(quán)力中次級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)之一，在支撐四種基本結(jié)構(gòu)性權(quán)力：安全、金融、生產(chǎn)和知識(shí)方面起著關(guān)鍵作用。如今，四大基本結(jié)構(gòu)性權(quán)力之間存在競(jìng)爭(zhēng)。斯特蘭奇認(rèn)為，能源研究需要一種新的理論，重新考慮政策因素對(duì)能源市場(chǎng)的影響，反之亦然，能源市場(chǎng)同樣會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生影響，關(guān)鍵問題是如何通過對(duì)特定社會(huì)中的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析找到國家和市場(chǎng)之間的最佳平衡。國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者從權(quán)力、政治競(jìng)爭(zhēng)和不同類型的國家治理等方面討論國際能源關(guān)系，充分考慮政策因素對(duì)能源市場(chǎng)的影響以及能源市場(chǎng)對(duì)政策的影響，國家與市場(chǎng)的關(guān)系影響著能源發(fā)展的路徑。

強(qiáng)調(diào)地緣政治因素的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者將重點(diǎn)放在國際能源市場(chǎng)中能源資源的獲取途徑等方面，各國對(duì)某些礦物燃料儲(chǔ)備或能源運(yùn)輸路線實(shí)行直接或間接控制，促進(jìn)能源進(jìn)出口的地理多樣性，以確保國家安全。能源地緣政治學(xué)者Pascual 等[4]9-37指出，依賴石油和天然氣進(jìn)口的國家尋求供應(yīng)商多元化，國家能源戰(zhàn)略受到地緣政治因素的影響，而世界能源的政治化具有經(jīng)濟(jì)根源，由于一些國家高度依賴出口，而另一些國家則依賴進(jìn)口，全球石油市場(chǎng)缺乏彈性。

現(xiàn)實(shí)主義、自由主義、建構(gòu)主義等國際關(guān)系理論視角下經(jīng)典能源安全概念的基礎(chǔ)是以可承擔(dān)的價(jià)格提供充足和可靠的化石燃料，傳統(tǒng)化石燃料被認(rèn)為是最可靠和最必需的能源。在國際關(guān)系學(xué)科視角下的能源安全理論研究中，國際社會(huì)行為體主要關(guān)注能源供應(yīng)多樣化與能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定、國際能源治理中關(guān)鍵信息的交流與政策協(xié)調(diào)。大多數(shù)國際關(guān)系學(xué)科的能源安全研究都是基于上述概念的結(jié)合（見表1）?，F(xiàn)代國際關(guān)系理論研究的特點(diǎn)體現(xiàn)為理論折中主義，彌合現(xiàn)實(shí)主義理論、自由主義理論、建構(gòu)主義理論以及國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究之間的分歧。許多學(xué)者既承認(rèn)政府行為體的影響，也承認(rèn)現(xiàn)實(shí)主義典型的獲取能源的競(jìng)爭(zhēng)所蘊(yùn)含的潛在沖突，以及符合新自由主義理論的國際機(jī)構(gòu)和全球市場(chǎng)的重要作用。同時(shí)，對(duì)于能源安全問題的觀念成為相關(guān)政策決策的依據(jù)，而這也導(dǎo)致建構(gòu)主義理論視角下的能源安全概念缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

表1 國際關(guān)系理論視角下的能源安全

（二）碳中和背景下傳統(tǒng)能源安全研究的挑戰(zhàn)

經(jīng)典國際關(guān)系理論視角下的能源安全概念考慮了能源系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行所必需的許多內(nèi)部和外部因素，注重化石燃料主導(dǎo)下的世界能源平衡。然而，未來能源技術(shù)的轉(zhuǎn)移和突破，如新能源的發(fā)現(xiàn)和商業(yè)化、現(xiàn)有可再生能源和儲(chǔ)能技術(shù)的成本大幅降低、非傳統(tǒng)安全危機(jī)對(duì)于能源安全產(chǎn)生的沖擊以及其他不確定因素都未被考慮在內(nèi)。

能源安全理論研究已經(jīng)不再限于單一的能源供應(yīng)安全，而是逐漸演進(jìn)為實(shí)現(xiàn)綜合能源安全，考慮能源的利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Economic Growth）、能源利用和環(huán)境保護(hù)（Environment Protection）以及社會(huì)安全性（Safety）各方面的平衡安全，傳統(tǒng)能源安全理論與個(gè)人安全、能源正義和可持續(xù)發(fā)展等較新的概念融為一體。其中，環(huán)境與社會(huì)對(duì)于能源安全理論構(gòu)建產(chǎn)生重要影響，旨在減少二氧化碳排放的國內(nèi)規(guī)劃和國際公約將從根本上改變能源系統(tǒng)，因此，能源安全理論具有整體性。當(dāng)前，化石資源逐漸枯竭，環(huán)境承載力已達(dá)到頂峰，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，能源的可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過程中的關(guān)鍵因素，對(duì)于能源安全與環(huán)境可持續(xù)性評(píng)估的系統(tǒng)科學(xué)研究依然有待完善，能源安全概念受到多重因素的重塑，需要得到新的審視。

1.可再生能源的發(fā)展使得能源體系呈現(xiàn)新的特性

可再生能源的發(fā)展在實(shí)現(xiàn)碳中和減排目標(biāo)方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，能源安全概念不僅包括能源系統(tǒng)的安全，還包括氣候、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的安全，能源安全研究與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)有著密不可分的關(guān)系。在此背景下，可持續(xù)能源安全（Sustainable Energy Security）強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)、公平、高效和環(huán)境友好的方式提供不間斷能源服務(wù)，不僅包括能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，還包括能源系統(tǒng)的多樣性和高效率，可再生能源已成為能源系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。將可再生能源因素納入能源安全考慮范圍，能源體系將會(huì)呈現(xiàn)出一系列新的特性。由于其生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用方式與化石燃料截然不同，國家將更加注重電力運(yùn)輸，以此提高速度和效率?？稍偕茉吹陌l(fā)展挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的國際安全觀念，與當(dāng)前以資源稀缺和地理集中為特征的化石燃料狀況相比，可再生能源的豐富性和在國內(nèi)生產(chǎn)能源的可能性從根本上改變了生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間的權(quán)力關(guān)系，并在國內(nèi)層面、國際層面重新定義了能源安全。

在國家層面，可再生能源和電網(wǎng)的整合使得網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性上升，增大國家安全風(fēng)險(xiǎn)，并且可能朝著國際化的方向發(fā)展。對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施的惡意軟件攻擊曾導(dǎo)致烏克蘭地區(qū)斷電數(shù)小時(shí)，針對(duì)發(fā)電廠使用的控制系統(tǒng)惡意軟件等使得黑客活動(dòng)組織對(duì)能源安全形成重大威脅。網(wǎng)絡(luò)安全已成為電力公司當(dāng)前亟須解決的重要問題，智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為公用事業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造新的相互依賴性的同時(shí)暴露出新的安全漏洞?？稍偕茉吹娜找嫫占笆沟媚茉聪到y(tǒng)更為數(shù)字化，智能電網(wǎng)與更高水平的互聯(lián)互通將促進(jìn)更為安全的設(shè)備升級(jí)，但相互依賴程度的上升也會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。除對(duì)公用事業(yè)造成影響外，分布式發(fā)電機(jī)的部署以及數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)的增加使市場(chǎng)參與者同樣面臨能源安全挑戰(zhàn)。

在國際層面，可再生能源通過兩種機(jī)制影響國際關(guān)系。第一，電力能源的瞬時(shí)轉(zhuǎn)移。電力貿(mào)易以及可再生能源的生產(chǎn)與其他形式的能源貿(mào)易有著根本不同，由于存儲(chǔ)技術(shù)有限，電力交易是即時(shí)的，能源市場(chǎng)受到電網(wǎng)規(guī)模的制約。由于電力傳輸必須從起點(diǎn)持續(xù)到終點(diǎn)，任何中間國家都可以輕易中斷連接，從而使得發(fā)端國和終端消費(fèi)國之間各國獲得重要的地緣政治影響力，具有顯著的安全和經(jīng)濟(jì)影響。如果沒有有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，這些沖突可能升級(jí)為確保能源流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)收入的軍事敵對(duì)。因此，中間國家的存在實(shí)質(zhì)上對(duì)確?？稍偕茉吹某掷m(xù)跨境傳輸構(gòu)成了能源安全風(fēng)險(xiǎn)。電力運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)意味著緊密結(jié)合的能源基礎(chǔ)設(shè)施將生產(chǎn)國和消費(fèi)國實(shí)際連接起來，假如電池存儲(chǔ)技術(shù)未能實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，短期內(nèi)不可能消除可再生能源對(duì)國際貿(mào)易以及國家能源安全的沖擊。第二，可再生能源所需的技術(shù)和原材料轉(zhuǎn)移。這兩種進(jìn)程都改變了國家間現(xiàn)有的權(quán)力關(guān)系，全球能源市場(chǎng)越來越多與政治交織在一起，國家政策和消費(fèi)者偏好的變化時(shí)刻影響全球能源互聯(lián)，國際能源競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)從對(duì)物質(zhì)資源及其位置和運(yùn)輸路線的控制轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。尋求可再生能源技術(shù)、電力供應(yīng)和相關(guān)原材料的轉(zhuǎn)讓提升了國際舞臺(tái)新參與者的影響力，使得當(dāng)前的國際能源制度和全球治理方案亟待革新。因此，碳中和目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型對(duì)國際關(guān)系研究的主要支柱國際安全、國際政治經(jīng)濟(jì)和全球治理具有顯著影響。

從國際貿(mào)易來看，可再生能源有可能實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電，并由此帶來不同于集中運(yùn)行系統(tǒng)的新商業(yè)模式。同時(shí)，與化石燃料相比，可再生能源發(fā)電的可變性可能導(dǎo)致電價(jià)更不穩(wěn)定，并且需要成熟的儲(chǔ)存技術(shù)以創(chuàng)造穩(wěn)定的能源市場(chǎng)?？稍偕茉促Q(mào)易表現(xiàn)出的差異迫使參與者從現(xiàn)貨市場(chǎng)互動(dòng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期合約，相關(guān)承諾成為各種沖突的滋生契機(jī)，各國需要在雙邊協(xié)議和區(qū)域電力市場(chǎng)中的短期靈活合約中尋求新的平衡。在國際法的支持下，規(guī)模更大的合同可能會(huì)在國家之間產(chǎn)生更為棘手的沖突，如基本負(fù)荷、可變負(fù)荷和峰值負(fù)荷供電定價(jià)的問題可能會(huì)使得締約方之間難以達(dá)成共識(shí)。在缺乏強(qiáng)有力的治理機(jī)制的情況下，這些沖突可能升級(jí)為地緣政治緊張局勢(shì)。由于相關(guān)資本密集型投資的長(zhǎng)期能源合同增強(qiáng)了資本家影響力，可再生能源投資需要更為復(fù)雜的融資計(jì)劃，并通常需要在境外建立合作伙伴關(guān)系，電力貿(mào)易需要國家間的高度協(xié)調(diào)，建立國際監(jiān)管和貿(mào)易制度，從而使得國際能源關(guān)系顯得尤為重要。此外，由于擁有大量低成本可再生能源的國家可能成為綠氫生產(chǎn)國，一方面，隨著可再生能源綠氫制造成本的降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者將會(huì)更為多樣，各國之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的國家或地區(qū)在市場(chǎng)規(guī)則方面擁有更大的決定權(quán)，使得能源地緣政治的重要性進(jìn)一步上升[5]。另一方面，氫能等能源的運(yùn)輸成本高昂將會(huì)進(jìn)一步使得世界能源貿(mào)易格局發(fā)生變化，促進(jìn)能源關(guān)系向地區(qū)化方向發(fā)展，塑造不同的能源相互依賴模式，在地緣政治局勢(shì)的變化下使世界各國將可再生能源外交納入國際經(jīng)濟(jì)外交。

全球碳排放交易機(jī)制與碳排放上限帶來新的挑戰(zhàn)。如果碳排放上限和定價(jià)在世界經(jīng)濟(jì)中得到切實(shí)遵守，許多國家將依賴低碳或零碳電力進(jìn)口，出口商對(duì)這種低碳電力供應(yīng)的意外限制可能導(dǎo)致相當(dāng)程度的地緣政治緊張局勢(shì)。出口國可能由于能源消費(fèi)增長(zhǎng)或地理形勢(shì)縮減可再生能源生產(chǎn)，并由于不可預(yù)見的情況選擇不履行其合同義務(wù)并減少客戶國可用電量，甚至將其作為一種經(jīng)濟(jì)制裁武器。低碳電力供應(yīng)意外中斷引發(fā)的貿(mào)易沖突會(huì)對(duì)進(jìn)口國工業(yè)，如制造業(yè)額外碳成本等產(chǎn)生影響，并升級(jí)為地緣政治沖突。

礦物安全成為能源安全中一個(gè)新的關(guān)鍵要素?？稍偕茉促Q(mào)易產(chǎn)生的國家關(guān)系被視為經(jīng)濟(jì)相互依存的特例，深刻影響國家間的沖突或合作。隨著氣候變化的爭(zhēng)論在全球議程上占據(jù)越來越重要的位置，向清潔、碳中和的能源轉(zhuǎn)變已成為大多數(shù)國家的關(guān)注焦點(diǎn)，這種過渡需要安全穩(wěn)定地供應(yīng)關(guān)鍵可再生能源技術(shù)所需的稀土元素，鋰、鈷、石墨、釩等材料對(duì)于制造和維護(hù)可再生能源產(chǎn)品與裝置至關(guān)重要，各國可能競(jìng)相建立對(duì)全球“資源共享”的霸權(quán)。對(duì)稀土元素的日益依賴已經(jīng)在全球生產(chǎn)鏈中造成了緊張局勢(shì)，并有可能進(jìn)一步在開采這些資源的國家產(chǎn)生新的自然資源詛咒。

未來地緣政治將不僅與油氣供應(yīng)息息相關(guān)，還成為清潔能源關(guān)鍵礦物生產(chǎn)與貿(mào)易中的重要影響因素。2050 年，在凈零排放情景下，礦物需求將增加6倍[6]。關(guān)鍵礦物的開采和加工在地理上具有高度集中性，進(jìn)口材料的太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電池供應(yīng)鏈將受到少數(shù)礦物集中國家政治不穩(wěn)定性以及貿(mào)易限制與監(jiān)管的影響。國際社會(huì)行為體未來可通過加大投資，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，注重原料的回收利用以及提高供應(yīng)鏈的彈性與可持續(xù)性以保障礦物安全。

盡管可再生能源從新的維度使能源安全面臨以上諸多挑戰(zhàn)，但也將在一定程度上規(guī)避傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。可再生能源將使經(jīng)濟(jì)體更能抵御全球化石燃料市場(chǎng)的不確定性和價(jià)格波動(dòng)，對(duì)可再生能源生產(chǎn)過程的直接控制將有助于確保能源供應(yīng)的安全?？稍偕茉磁c化石能源相比在全球的較為平等的分配將改變“資源豐富”和“資源貧乏”國家的概念，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c化石燃料不同，這些能源蘊(yùn)藏豐富、取之不盡、用之不竭，而且通?？梢栽趶V闊的區(qū)域內(nèi)獲得，不受地理限制。盡管面對(duì)火災(zāi)、干旱、日照不足或無風(fēng)期等情形時(shí)可能會(huì)造成可再生能源中斷，但通過在不同地區(qū)安裝可再生能源網(wǎng)絡(luò)，可以補(bǔ)償任何地區(qū)可再生能源生產(chǎn)的中斷，這將防止國家經(jīng)濟(jì)受到未來化石燃料短缺以及依賴于化石資源豐富國家產(chǎn)生的地緣政治和軍事沖突影響。用可再生能源替代化石燃料將緩解當(dāng)前油氣生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的地緣政治緊張關(guān)系，并在一定程度上防止能源武器的使用。因此，可再生能源將在一定程度上提升能源生產(chǎn)過程的連續(xù)性，并有助于創(chuàng)造更具彈性的能源供應(yīng)安全，同時(shí)減小環(huán)境污染。在短期內(nèi)，可再生能源緩和了與傳統(tǒng)能源相關(guān)的地緣政治緊張局勢(shì)。從中期來看，能源版圖將從根本上重新繪制。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可再生能源將滿足大部分能源需求，“電網(wǎng)政治”成為影響國際能源安全的重要因素。

2.突破性低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)

大多數(shù)能源安全概念高度重視能源供應(yīng)的中斷，但未考慮到能夠在幾十年內(nèi)改變能源前景的突破性創(chuàng)新的出現(xiàn)。推進(jìn)能源技術(shù)變革已成為目前各國面臨的能源安全挑戰(zhàn)中的重點(diǎn)問題之一以及塑造能源安全概念新含義的關(guān)鍵因素。對(duì)于先進(jìn)的能源技術(shù)，尤其是低碳能源技術(shù)的前瞻性研究不僅有助于解決氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且有助于保障能源安全。2019 年以來，新能源平均發(fā)電成本已經(jīng)低于燃?xì)獍l(fā)電成本，預(yù)計(jì)2030 年以后，新能源成本基本低于化石能源，幾乎所有亞太市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)光伏、風(fēng)能發(fā)電成本低于煤電[7]。到2050 年，世界一次能源消費(fèi)總量將基本與2030 年持平，其中新能源占60%，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，新能源將超越煤炭、石油、天然氣，成為主體能源，發(fā)電可滿足全球電力需求的80%，其中光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電量累計(jì)占總發(fā)電量的一半以上[8]。各國能夠通過利用可再生能源增加其能源多樣性，避免能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和能源進(jìn)口造成的收入損失，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴。當(dāng)今，從基礎(chǔ)研究到能源應(yīng)用的時(shí)間大大縮短。因此，從中短期來看，研發(fā)可能會(huì)對(duì)能源市場(chǎng)產(chǎn)生影響，市場(chǎng)上出現(xiàn)的能源技術(shù)能夠?qū)⑿履茉匆肷鐣?huì)能源消費(fèi)中。此外，這些技術(shù)有助于推廣經(jīng)濟(jì)合理的儲(chǔ)能系統(tǒng)以及全新的能源基礎(chǔ)設(shè)施。一些國家通過增大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)可再生能源研究以及創(chuàng)新，建立可再生能源技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自給自足。

這些新的挑戰(zhàn)反映了當(dāng)今能源與安全之間的關(guān)系，應(yīng)該在能源安全概念中更好地加以分析。從能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向來看，具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵能源技術(shù)以及相應(yīng)的實(shí)施路線圖等關(guān)于未來情景的前瞻性分析對(duì)于能源安全具有重要意義。然而，傳統(tǒng)能源安全概念沒有考慮到能源研究與開發(fā)的前瞻性變化和突破，限制了其現(xiàn)實(shí)適用性。一次能源的競(jìng)爭(zhēng)將被能源轉(zhuǎn)換和儲(chǔ)存技術(shù)、高速能源傳輸系統(tǒng)和智能電網(wǎng)解決方案的競(jìng)爭(zhēng)所取代，這將要求各國正確評(píng)估全球能源市場(chǎng)潛力與國內(nèi)能力，將有限的財(cái)政資源集中于優(yōu)先研發(fā)領(lǐng)域。

3.非傳統(tǒng)安全危機(jī)的沖擊

由于新冠肺炎疫情的大流行，許多國家正面臨不同程度的能源危機(jī)，非傳統(tǒng)安全危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)福祉使得保障能源普遍可獲得性的緊迫性進(jìn)一步凸顯，各國亟須提升能源供應(yīng)系統(tǒng)彈性，即充足的備用生產(chǎn)能力、供應(yīng)鏈沿線的充足儲(chǔ)存能力、電力生產(chǎn)與配電的關(guān)鍵部件的儲(chǔ)備，以及完善的應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)大區(qū)域能源短缺。新冠肺炎疫情正在改變能源消費(fèi)模式。耶金指出，新冠疫情對(duì)于全球能源系統(tǒng)的沖擊甚于短期油氣市場(chǎng)動(dòng)蕩[9]，隨著經(jīng)濟(jì)不確定性與全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)上升，全球能源戰(zhàn)略管理成為保障能源安全的重要途徑，要統(tǒng)籌利用資源、電價(jià)差異，對(duì)能源安全情況進(jìn)行識(shí)別與優(yōu)化計(jì)算，促進(jìn)全球能源的高效配置。根據(jù)全球不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源和氣候環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)信息，充分研究各國政府部門相關(guān)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型和清潔低碳發(fā)展，加快能源綠色轉(zhuǎn)型。

4.權(quán)衡短期內(nèi)能源安全中的傳統(tǒng)化石能源與新能源因素

一方面，向可再生能源時(shí)代的逐漸過渡，對(duì)能源安全和環(huán)境可持續(xù)性產(chǎn)生積極影響；另一方面，可再生能源技術(shù)的不完善、資本成本與隨之而來的對(duì)國家支持的需求以及能源市場(chǎng)價(jià)格扭曲對(duì)能源安全造成了新的威脅。

在短期內(nèi)，化石燃料的供應(yīng)依然是當(dāng)今能源安全評(píng)估中不可忽視的關(guān)鍵指標(biāo)。2021 年，全球能源消費(fèi)中煤炭占比27%，石油占比31%[10]。在能源安全對(duì)策方面，從能源消費(fèi)角度來看，化石燃料的供應(yīng)安全是中國能源安全最為重要的因素[11]。IEA 預(yù)測(cè)，2050年各種化石燃料仍然為保障全球能源供應(yīng)安全發(fā)揮重要作用[12]。與注重傳統(tǒng)能源的觀點(diǎn)相對(duì)，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將發(fā)展低碳能源放在優(yōu)先位置以改善能源安全[13]。當(dāng)前，平衡在能源安全中傳統(tǒng)能源與新能源的權(quán)重成為實(shí)現(xiàn)新能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵。在某些情況下，穩(wěn)定對(duì)能源安全的重要性大于績(jī)效指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，假如未能妥善處理，將可能對(duì)國家安全以及全球低碳轉(zhuǎn)型和減排產(chǎn)生負(fù)面影響。

圖1 2021 年全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

5.本文研究創(chuàng)新性與研究?jī)r(jià)值

國際能源關(guān)系自20 世紀(jì)70 年代以來已經(jīng)發(fā)生了根本變化，已有研究所描述的經(jīng)典能源安全概念未能完全涵蓋當(dāng)前國際能源關(guān)系的多樣性。經(jīng)典國際關(guān)系理論視角下的能源安全注重化石燃料主導(dǎo)下的世界能源平衡，而可再生能源相對(duì)被忽視，也未被視為能源安全的重要因素。如今，可再生能源已經(jīng)成為全球能源領(lǐng)域增長(zhǎng)最快的部分，而這一趨勢(shì)有望持續(xù)。越來越多的化石能源出口國家從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，計(jì)劃轉(zhuǎn)向電力出口。本文在國際關(guān)系理論視角下的傳統(tǒng)能源安全研究基礎(chǔ)上，綜合考察當(dāng)今時(shí)代能源安全概念的新的含義，分析能源系統(tǒng)中新的要素可再生能源的發(fā)展、突破性低碳能源技術(shù)創(chuàng)新以及非傳統(tǒng)安全危機(jī)的沖擊對(duì)能源安全研究的影響，提出在能源轉(zhuǎn)型過程中權(quán)衡短期內(nèi)傳統(tǒng)化石能源因素與新能源因素，將礦物安全、智能電網(wǎng)安全、能源技術(shù)安全納入能源安全研究，豐富了傳統(tǒng)能源安全理論內(nèi)涵，借鑒全球碳中和進(jìn)程中能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變背景下國家保障能源安全的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，提出對(duì)當(dāng)前中國構(gòu)建綜合能源安全觀，調(diào)整能源安全方略的相關(guān)建議，有助于我國判別和評(píng)估當(dāng)前能源安全風(fēng)險(xiǎn)，提升我國應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，塑造更為可持續(xù)的能源系統(tǒng)。

二、碳中和背景下中國能源安全事實(shí)與國際實(shí)踐

（一）中國能源安全實(shí)踐進(jìn)展與問題

我國能源安全戰(zhàn)略重點(diǎn)包括合理使用能源、節(jié)約能源、能源供應(yīng)多樣化以及更積極地使用可再生能源，保護(hù)環(huán)境成為中國全面能源戰(zhàn)略中的重要舉措，能源安全水平由于能源消費(fèi)與環(huán)境方面的持續(xù)改善處于上升趨勢(shì)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位[14]。此外，我國根據(jù)保障能源安全、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)確定優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵能源技術(shù)，將研究成果納入國家科技發(fā)展規(guī)劃中，新能源以及減排技術(shù)的發(fā)展使我國能源可持續(xù)性大幅提高。

根據(jù)世界能源理事會(huì)關(guān)于能源安全可持續(xù)性的數(shù)據(jù)，中國的領(lǐng)導(dǎo)力最為顯著，可持續(xù)性得分提高了42%?？稍偕茉醇夹g(shù)投資強(qiáng)勁，在可再生能源發(fā)展方面已經(jīng)取得巨大成效，占全球可再生能源年增長(zhǎng)的比重從34%增至53%。自2010 年以來，中國的能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度分別得到了改善[15]。2021 年，中國能源安全指數(shù)中環(huán)境可持續(xù)排名雖仍然較低（見表2），但存在著較大的進(jìn)步空間。

表2 能源安全指數(shù)與排名①指數(shù)排名代表相對(duì)于其他國家的績(jī)效。綜合指數(shù)代表國家在各個(gè)方面的表現(xiàn)。最高等級(jí)為AAA，最低等級(jí)為DDD。第一個(gè)字母代表能源安全，第二個(gè)字母代表能源公平，第三個(gè)字母代表能源系統(tǒng)的環(huán)境可持續(xù)性。分?jǐn)?shù)代表國家結(jié)果，即每個(gè)維度內(nèi)指標(biāo)的加權(quán)平均數(shù)。最高分?jǐn)?shù)為100，最低分?jǐn)?shù)為0。分?jǐn)?shù)計(jì)算到小數(shù)點(diǎn)后1 位。

能源安全水平的波動(dòng)始終受到能源供應(yīng)趨勢(shì)的主導(dǎo)，尤其是在下降階段。根據(jù)“ESI=EI×20-ED×20+GDPPC×10-CI×10+SRN×20”計(jì)算得到2016—2021年中國能源安全指數(shù)①其中EI=能源強(qiáng)度（Energy Intensity），F(xiàn)EC=最終能源消費(fèi)（Final Energy Consumption），ED=能源對(duì)外依存度（Energy Dependency），GDP/pc=人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product per capita），CI=碳排放強(qiáng)度（Carbon Intensity），SRN=可再生能源與核能占比（Share of Renewable and Nuclear Energy），以2016 年為基期，權(quán)重值見Radovanovic’M，F(xiàn)ilipovic’S，Pavlovic’D.Energy Security Measurement—A Sustainable Approach[J].Renewable and Sustainable Energy Reviews，2017（2）.（見圖2）。此外，可再生能源與核能比重從2016 年的19.1%上升至2021 年的25.5%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。然而，天然氣對(duì)外依存度從2016 年的34.7%上升至2021 年的45%，石油對(duì)外依存度從2016 年的65.4%上升至2021 年的72%，對(duì)我國能源安全水平的提升形成阻礙。

圖2 2016—2021 年中國能源安全指數(shù)

21 世紀(jì)以來，中國已經(jīng)發(fā)生多次能源安全緊急事件（見表3），除自然災(zāi)害等不可抗力因素外，主要是能源價(jià)格波動(dòng)，由此可見煤炭、石油、天然氣的穩(wěn)定供給在保障中國能源安全方面發(fā)揮著重要作用。2021 年，中國東北限電期間，風(fēng)電出力遠(yuǎn)不足裝機(jī)容量的10%，新能源比例增高提升了能源系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定性，煤電依舊發(fā)揮關(guān)鍵作用。

表3 中國能源安全緊急事件

在2021 年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比達(dá)到55%（見圖3），因此，煤炭依然在當(dāng)前中國能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮支柱作用。由于風(fēng)能、光能等可再生能源仍存在嚴(yán)重的間歇性問題，可靠性較低，在未能確保能源安全的技術(shù)細(xì)節(jié)時(shí)，不可盲目轉(zhuǎn)向可再生能源，充足多渠道以及可短時(shí)間靈活替換的多品種能源供應(yīng)是保證能源安全最為可靠與主要的手段。因此，中國的能源轉(zhuǎn)型應(yīng)建立在傳統(tǒng)能源以煤為主結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在保障能源安全水平的同時(shí)促進(jìn)低碳發(fā)展。

圖3 2021 年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

（二）碳中和背景下的國際能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與安全困境

全球碳中和背景下，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變過程中有效保障能源安全成為各國需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

歐洲能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源凸顯了能源轉(zhuǎn)型中造成的安全困境。歐盟主要能源對(duì)外依賴性以及能源資源消費(fèi)情況顯示，其短期能源安全水平并不理想。在石油、煤炭和天然氣方面，歐洲對(duì)俄羅斯的依賴性增加，俄羅斯提供的能源占?xì)W盟進(jìn)口能源總量的30%以上，而歐盟總體進(jìn)口能源依賴度達(dá)到50%以上[16]17。目前，俄烏危機(jī)、全球自然事件、天氣情況以及當(dāng)前新冠肺炎疫情的流行危及歐洲外部能源供應(yīng)安全，導(dǎo)致運(yùn)輸成本高漲，進(jìn)一步對(duì)能源安全穩(wěn)定造成威脅?？偟膩砜矗瑲W盟能源安全的主要不穩(wěn)定因素為少數(shù)大型能源供應(yīng)商高度依賴能源進(jìn)口，能源價(jià)格高度不穩(wěn)定以及來自生產(chǎn)國和能源過境國的能源安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

2021 年8 月，歐洲天然氣價(jià)格相對(duì)2020 年5 月上漲1000%。2021 年以來，歐盟主要經(jīng)濟(jì)體電價(jià)較去年普遍上漲一倍以上。作為能源轉(zhuǎn)型與氣候治理的先行者，歐洲經(jīng)歷了一場(chǎng)冬季能源危機(jī)，而這場(chǎng)能源危機(jī)是在沒有發(fā)生重大突發(fā)事件的情況下，僅由于風(fēng)力發(fā)電未能達(dá)到預(yù)期以及天然氣供應(yīng)不足造成的[17]。

在環(huán)境政策的作用下，歐洲國家不斷關(guān)停煤電站，大量棄核，減少了在能源短缺時(shí)期備用的電廠數(shù)量，其能源高度依賴天然氣，供應(yīng)多元性不足，高度依賴俄羅斯，而俄羅斯正面臨自身的能源危機(jī)，在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大幅改善，導(dǎo)致歐洲越來越依賴風(fēng)能和太陽能等間歇性能源。隨著可再生能源的疲軟，天然氣高價(jià)推高了發(fā)電成本，低風(fēng)速迫使歐洲燃燒昂貴的煤炭，耗盡了化石燃料儲(chǔ)備。當(dāng)可再生能源低于預(yù)期時(shí)，能源安全將面臨巨大挑戰(zhàn)[18]。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的能源安全困境不僅發(fā)生在歐洲，與之相似，2021 年得克薩斯等地風(fēng)力發(fā)電下線后造成嚴(yán)重的電力危機(jī)。2021 年11 月，全球能源危機(jī)推高天然氣價(jià)格，為防止冬季電力短缺，美國燃煤發(fā)電廠重新啟用[19]。可見，在碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中平衡傳統(tǒng)化石能源與可再生能源至關(guān)重要，為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)進(jìn)行激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型將可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成巨大影響。2021 年9 月，國際能源署公開要求俄羅斯增加對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)[20]。俄烏危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致嚴(yán)重的能源危機(jī)則使得歐洲開始重新從現(xiàn)實(shí)主義視角看待能源安全，降低對(duì)俄羅斯的能源依賴。在長(zhǎng)期視角下，歐洲將會(huì)持續(xù)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提升可再生能源的穩(wěn)定性。因此，能源轉(zhuǎn)型不可一蹴而就，其過程是復(fù)雜且漫長(zhǎng)的。

三、碳中和背景下中國能源安全戰(zhàn)略體系

能源體系在技術(shù)創(chuàng)新等因素影響下發(fā)生重大變化，能源安全概念已被重塑，國際關(guān)系理論視角下的能源安全研究應(yīng)將當(dāng)前能源安全的新內(nèi)涵納入考察范圍。以資源民族主義為中心的現(xiàn)實(shí)主義能源安全概念注重獨(dú)立生產(chǎn)能源技術(shù)和設(shè)備以及提供能源服務(wù)的能力。自由主義能源安全將能源研究與創(chuàng)新的國際合作作為重要影響因素，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，支持在世界市場(chǎng)上具有良好前景的新能源技術(shù)。在建構(gòu)主義能源安全方面，則強(qiáng)調(diào)對(duì)于未來技術(shù)的不同認(rèn)知與解釋，對(duì)于使用不同技術(shù)以及促進(jìn)技術(shù)研究的選擇由各個(gè)行為體基于其戰(zhàn)略考量獨(dú)立決定，行為體根據(jù)自身的要求和條件來確定優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。在國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)下的能源安全概念中，國家應(yīng)為市場(chǎng)參與者制定能源設(shè)施和技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定應(yīng)基于國家對(duì)于能源技術(shù)趨勢(shì)以及信號(hào)的監(jiān)測(cè)。

隨著國際能源關(guān)系的發(fā)展，現(xiàn)代能源安全理論結(jié)構(gòu)在一系列研究下逐步完善，中國能源安全概念也發(fā)生了新的變化，從而推動(dòng)我國形成新的能源安全戰(zhàn)略體系。當(dāng)前，中國能源安全面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可從以下幾個(gè)方面入手提升我國能源安全水平。

（一）構(gòu)建中國綜合能源安全觀

在碳中和背景下，我們應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)實(shí)主義、自由主義、建構(gòu)主義與國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角下的中國綜合能源安全觀。根據(jù)現(xiàn)實(shí)主義能源安全的觀念，能源自主作為確保能源、經(jīng)濟(jì)和國家安全以及經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立的主要因素之一，對(duì)于一個(gè)國家獨(dú)立制定、執(zhí)行不受外部與內(nèi)部干涉和壓力的政策的能力顯得尤為重要。能源供應(yīng)在中國能源安全評(píng)估中具有較大權(quán)重，降低對(duì)外依存度，提升能源自給能力是能源安全概念的核心。

在新冠肺炎疫情沖擊下，油氣價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國能源安全產(chǎn)生重要影響。能源供應(yīng)安全與價(jià)格安全面臨較高風(fēng)險(xiǎn)[21]。中國在構(gòu)建能源安全戰(zhàn)略時(shí)，還要考慮到國際能源市場(chǎng)可能發(fā)生的變化，提升戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備能力。在國際層面，著力外部資源開發(fā)，與新興油氣生產(chǎn)商建立合作關(guān)系，通過市場(chǎng)和外交手段規(guī)避能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，增加進(jìn)口來源，減少政治動(dòng)蕩地區(qū)的能源進(jìn)口，積極建設(shè)跨國石油管道，降低原油海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。在國內(nèi)層面，我國應(yīng)致力于在提高能效技術(shù)研發(fā)與降低能源強(qiáng)度方面取得突破，鼓勵(lì)可再生能源開發(fā)，提升國家能源生產(chǎn)能力與能源技術(shù)的獨(dú)立性。

依據(jù)自由主義能源安全的觀點(diǎn)，國際組織與政府需要進(jìn)行能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在能源需求和能源供應(yīng)之間建立最佳互動(dòng)關(guān)系，使能源資源得到高效利用。首先，世界各國在能源結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境約束、能源安全風(fēng)險(xiǎn)、能源利用效率方面存在差異。我國可結(jié)合周邊國家的資源稟賦與發(fā)展實(shí)際，建立跨境電力互聯(lián)合作機(jī)制，并將其納入雙邊、多邊國際合作框架[22]。其次，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)碳中和面臨著嚴(yán)峻的技術(shù)難關(guān)，中國的相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備較為不足，對(duì)能源轉(zhuǎn)型國際合作造成影響。2021 年二十國集團(tuán)能源與氣候聯(lián)合部長(zhǎng)會(huì)議的主要爭(zhēng)議之一是中國和印度不同意2025 年淘汰煤電[23]。2021 年11 月13 日，COP26 落下帷幕，由于包括印度在內(nèi)的部分發(fā)展中國家反對(duì)“逐步淘汰”煤炭，各方展開激烈談判，最終達(dá)成妥協(xié)，首次將削減煤炭寫入氣候公約[24]。在碳中和背景下，逐步削減煤炭，促進(jìn)煤炭清潔利用與新能源技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，中國應(yīng)積極開展世界能源技術(shù)合作項(xiàng)目，在世界市場(chǎng)上建立經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上可行的新能源和碳減排方案。再次，未來國際能源格局的變化將取決于能源治理制度與能源合作規(guī)則的制定。由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳中和的資金和技術(shù)支持、跨境碳排放問題等還未能達(dá)成共識(shí)，國際綠色治理需要構(gòu)建可計(jì)量、核算、定價(jià)、評(píng)估與激勵(lì)的國際綠色治理制度和體系[25]。

根據(jù)建構(gòu)主義能源安全的觀點(diǎn)，能源發(fā)展受到參與者對(duì)技術(shù)潛力不同解釋的影響。對(duì)各種能源技術(shù)的前瞻性研究應(yīng)成為當(dāng)前我國能源安全政策和規(guī)劃的重要組成部分。假如行為體在能源轉(zhuǎn)型過程中誤判能源未來發(fā)展趨勢(shì)，將存在市場(chǎng)緊縮或過度投資導(dǎo)致的資產(chǎn)利用不足和擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，我國傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要依賴于傳統(tǒng)能源的現(xiàn)實(shí)尚未發(fā)生根本性變化，能源安全仍有很大的改善空間，對(duì)于未來能源技術(shù)的合理判斷與預(yù)估至關(guān)重要，直接影響著能源研發(fā)項(xiàng)目的選擇布局，從而決定了未來能源轉(zhuǎn)型取徑與國家能源安全水平。我國應(yīng)把握當(dāng)前能源技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，構(gòu)建關(guān)鍵能源技術(shù)發(fā)展形勢(shì)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)支持太陽能等可再生能源技術(shù)發(fā)展。

根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的能源安全觀念，國家應(yīng)對(duì)能源設(shè)施和技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新能源市場(chǎng)與傳統(tǒng)化石能源市場(chǎng)的發(fā)展離不開政府的合理管控，國家龍頭企業(yè)能夠?yàn)槟茉崔D(zhuǎn)型過程保駕護(hù)航，我國應(yīng)在充分發(fā)揮政府扶持作用的同時(shí)，利用全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)提供安全的能源支撐體系，兼顧能源安全指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。中國近90%的溫室氣體排放來自能源體系，能源體系的轉(zhuǎn)型將使空氣質(zhì)量迅速改善。到2045 年左右，太陽能將成為最主要的一次能源來源。在承諾目標(biāo)情景中，到2060 年，未采用減排技術(shù)的煤炭使用量將降低90%?？稍偕茉粗悄茈姎饣悄茉崔D(zhuǎn)型的關(guān)鍵，能效提高在短期內(nèi)推動(dòng)了工業(yè)減排[26]，而碳捕集與封存，將在2030 年后取而代之[27]。

圖4 在已宣布承諾情景（APS）中不同措施對(duì)中國減排的貢獻(xiàn)（累計(jì)至2060 年）

中國實(shí)現(xiàn)碳中和的現(xiàn)實(shí)路徑關(guān)鍵在于如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳，判斷與把握減排節(jié)奏，避免過度減碳。僅從氣候角度出發(fā)考察當(dāng)前中國碳中和目標(biāo)，往往會(huì)脫離當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際。為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，在能源轉(zhuǎn)型期間，石油和天然氣消費(fèi)對(duì)中國而言依舊十分關(guān)鍵。中國應(yīng)立足能源現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)可再生能源智能電氣化，通過以下措施提升能源綜合安全水平。第一，繼續(xù)推進(jìn)我國碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，通過排放量最大的發(fā)電廠，尤其是燃煤發(fā)電廠逐步減少碳排放，提升煤炭清潔高效利用水平，進(jìn)一步減少煤炭消費(fèi)。第二，我國應(yīng)在評(píng)估利用當(dāng)今能源基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大低碳能源部署的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)后，對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈上的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行回收或拆除，將多余的石油、天然氣和煤炭基礎(chǔ)設(shè)施重新用于生產(chǎn)、運(yùn)輸或儲(chǔ)存低碳能源。對(duì)現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施采取這種前瞻性和以人為本的做法，可以大大節(jié)約成本，提高能源系統(tǒng)的復(fù)原力。第三，積極開展國際合作和對(duì)話，借鑒國際社會(huì)減煤經(jīng)驗(yàn)，降低能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生能源危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，使我國能夠在盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)不利影響的情況下制定合理有效的煤炭依賴地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。碳中和目標(biāo)的成本將傳遞給企業(yè)，對(duì)中國制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力造成影響，這是中國企業(yè)在短期內(nèi)所要經(jīng)受的陣痛，我國應(yīng)在技術(shù)等各方面盡早進(jìn)行綜合考慮，減少經(jīng)濟(jì)損失。而從長(zhǎng)期來看，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性密不可分，并為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)提供推動(dòng)力。

（二）保障關(guān)鍵礦物的穩(wěn)定供應(yīng)

礦物安全已經(jīng)成為中國能源安全中一個(gè)新的關(guān)鍵要素。實(shí)現(xiàn)向清潔能源的有效過渡取決于創(chuàng)新清潔能源技術(shù)的部署速度，最大限度地提高國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)比重可以大大改善能源安全和能源獨(dú)立性，而可再生能源的生產(chǎn)取決于關(guān)鍵礦物的持續(xù)可用性。鋰、鎳、鈷、錳和石墨影響電池的性能、壽命、能量密度，稀土元素對(duì)于風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)汽車電機(jī)至關(guān)重要，電力網(wǎng)絡(luò)需要大量的銅和鋁，銅也是所有電力相關(guān)技術(shù)的基石。因此，我國必須確保關(guān)鍵礦物供應(yīng)的安全性和多樣性。

以清潔能源為動(dòng)力的能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)存在根本區(qū)別，使得礦物供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)上升。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型所必需的許多關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)比石油或天然氣的生產(chǎn)更集中，鋰、鈷和稀土元素世界前三大生產(chǎn)國控制著全球四分之三的產(chǎn)量。關(guān)鍵礦物的開采和加工在地理上的高度集中性使得進(jìn)口材料的太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電池供應(yīng)鏈將受到少數(shù)礦物資源富集國家貿(mào)易限制與監(jiān)管以及政治考量的影響。例如，鋰元素在新能源汽車動(dòng)力電池中發(fā)揮核心作用，而上游鋰礦資源供應(yīng)鏈主要被澳洲和南美掌控，會(huì)讓澳大利亞等國在鋰資源定價(jià)方面擁有更多的主動(dòng)權(quán)，隨著市場(chǎng)對(duì)鋰的需求上升推高資源價(jià)格，對(duì)我國新能源發(fā)展形成制約。因此，我國應(yīng)采取多樣化和更為分散的生產(chǎn)，加強(qiáng)回收和再利用，改善供應(yīng)鏈彈性和可持續(xù)性，提升礦物戰(zhàn)略儲(chǔ)備，創(chuàng)造有利于對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模投資的環(huán)境，以增加全球價(jià)值鏈上關(guān)鍵礦物的供應(yīng)。東南亞地區(qū)國家是礦物的關(guān)鍵供應(yīng)者，其中，印度尼西亞和菲律賓是世界上最大的兩個(gè)鎳生產(chǎn)國，印度尼西亞和緬甸是第二和第三大錫生產(chǎn)國，緬甸稀土元素產(chǎn)量占全球稀土元素產(chǎn)量的13%，東南亞提供了全球鋁土礦產(chǎn)量的6%。我國可加強(qiáng)與東南亞地區(qū)國家在相關(guān)礦物產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，提升市場(chǎng)透明度和應(yīng)對(duì)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，搭建穩(wěn)定的礦物供應(yīng)鏈。

中國稀土資源豐富，且擁有完整的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，美國、加拿大、澳大利亞、英國、印度等國正著力于擺脫對(duì)于中國稀土資源供應(yīng)的依賴，打造自身的稀土供應(yīng)鏈，對(duì)中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位形成挑戰(zhàn)。因此，中國應(yīng)充分利用自身在稀土產(chǎn)業(yè)中的資源優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平與附加值，把握全球稀土市場(chǎng)擴(kuò)張的機(jī)遇，并發(fā)揮稀土元素在高科技產(chǎn)業(yè)鏈中的支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步升級(jí)，提升我國礦物產(chǎn)業(yè)鏈水平。特別是保障關(guān)鍵礦物的穩(wěn)定供應(yīng)方面，需要我國在加強(qiáng)對(duì)于鋰元素等價(jià)格管理的同時(shí)，應(yīng)充分開發(fā)國內(nèi)礦物資源，為我國能源轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)避少數(shù)礦物資源富集國家貿(mào)易限制與監(jiān)管以及政治考量對(duì)新能源發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還需發(fā)揮政府在維護(hù)礦物供應(yīng)安全方面的關(guān)鍵作用。在國際層面，盡管許多國家已經(jīng)試圖制定關(guān)鍵的礦物戰(zhàn)略，但能源部門的相互依賴性和全球礦產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)模使得政府需要協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)來有效實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略。我國可積極通過礦物供應(yīng)國際協(xié)調(diào)平臺(tái)，為保障關(guān)鍵礦物市場(chǎng)的穩(wěn)定性提供切實(shí)可行的解決方案。在國內(nèi)層面，政府可以提供有利于市場(chǎng)利益相關(guān)者進(jìn)行充分投資的條件，減輕新生產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)的行政負(fù)擔(dān)，縮短許可程序，進(jìn)行稅收減免，出臺(tái)相關(guān)貸款政策，在企業(yè)早期與中期發(fā)展階段提供資金支持，傳遞促進(jìn)可再生能源發(fā)展的明確信號(hào)，消除礦物需求的不確定性，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升能源效率

能源效率對(duì)于實(shí)現(xiàn)可負(fù)擔(dān)得起的清潔能源轉(zhuǎn)型，確保公平社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。我國需要在能源效率方面采取變革性行動(dòng)，提升能源系統(tǒng)的安全性和可靠性。通過降低總體能源需求和能源效率的提升顯著減少我國對(duì)化石燃料進(jìn)口的總體依賴，改善國際收支，降低能源供應(yīng)中斷的可能性。電力需求的降低也可以減少對(duì)新的發(fā)電能力以及所需的輸配電基礎(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行投資的需求，提高能源效率對(duì)于我國確保能源供應(yīng)服務(wù)的可靠性與質(zhì)量以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。數(shù)字創(chuàng)新具有的潛力能夠?qū)崿F(xiàn)智能控制、改善能源管理，我國可以將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在最大化能源資源效率以及最小化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源資源強(qiáng)度上，利用數(shù)字創(chuàng)新提高能源系統(tǒng)效率，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。制定電力系統(tǒng)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，提升電網(wǎng)現(xiàn)代化水平，加快數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)的部署，擴(kuò)大智能電氣化基礎(chǔ)設(shè)施如輸配電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)、電動(dòng)汽車智能充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新。政府可加大對(duì)公共部門能源效率投資，為制造商提供稅收優(yōu)惠與資金刺激，通過對(duì)公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的投資、優(yōu)惠融資、符合能效要求的公共采購和基于市場(chǎng)的金融機(jī)制來激勵(lì)能源效率的提高。我國應(yīng)實(shí)施綠色采購規(guī)則和規(guī)范，為政府采購制定最低能源效率和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)能源性能標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法規(guī)，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的電器、設(shè)備、車輛和建筑設(shè)施排除在市場(chǎng)之外，改善平均能源效率水平，加強(qiáng)能源效率監(jiān)管。能源效率的提升與社會(huì)各個(gè)層面息息相關(guān)，企業(yè)與消費(fèi)者在能源系統(tǒng)中處于關(guān)鍵位置，提升數(shù)字技術(shù)在社會(huì)各個(gè)層面發(fā)揮的作用能夠有效促進(jìn)我國能源系統(tǒng)優(yōu)化。在當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)的能源節(jié)約中，一半以上可歸因于工業(yè)部門的效率措施，約三分之一歸因于建筑和電器的效率，十分之一歸因于運(yùn)輸效率。我國可在能源系統(tǒng)數(shù)字化方面建立公私伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與其中，發(fā)揮提升用戶部門電氣化程度與能源服務(wù)供應(yīng)效率之間的協(xié)同作用，促進(jìn)各種終端用戶部門的整合，加強(qiáng)大規(guī)模儲(chǔ)能能力。同時(shí)利用“一帶一路”、RCEP 等平臺(tái)積極開展與其他國家在能源效率與碳中和技術(shù)等方面的合作，成為全球能源和氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者。積極搭建能源效率技術(shù)研究與交流平臺(tái)，通過技術(shù)互補(bǔ)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)合作共贏，推動(dòng)地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展，提升能源安全水平。