崔立鋒，李秀長

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453000）

誠信不僅是公民應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)， 而且是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，它既“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志”［1］。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會(huì)”［2］。 河南省一貫高度重視“信用河南”建設(shè)工作，始終將“信用河南”建設(shè)作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和抓手。 河南省委書記樓陽生在中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告中提出，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，建設(shè)信用河南”［3］。 《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設(shè)促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案的通知》 也提出：“加快構(gòu)建適應(yīng)我省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求的社會(huì)信用體系，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)確?！?shí)施‘十大戰(zhàn)略’提供信用支撐。 ”［4］

河南省通過出臺(tái)法規(guī)制度大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了一些成果。在當(dāng)前和今后的一段時(shí)間內(nèi)，全省上下必須深刻認(rèn)識(shí)“信用河南”建設(shè)對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、提升發(fā)展效能、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要意義，進(jìn)一步探索推進(jìn)“信用河南”建設(shè)的有效途徑。

一、“信用河南”建設(shè)的意義

誠信不僅是個(gè)人安身立業(yè)之本、 社會(huì)穩(wěn)定之基，而且是和諧社會(huì)建設(shè)的要求和社會(huì)治理創(chuàng)新的支撐，河南省要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須積極推進(jìn)“信用河南”建設(shè)。筆者以下結(jié)合社會(huì)誠信體系建設(shè)的三大主體，具體分析“信用河南”建設(shè)的重要意義。

（一）“信用河南”建設(shè)有助于增強(qiáng)政府的公信力

公信力是政府在履職過程中的號(hào)召力和影響力，它體現(xiàn)了政府的權(quán)威性，以及公民對(duì)政府的信任度［5］。 政府信用缺失會(huì)引發(fā)政策執(zhí)行受阻、群體事件頻發(fā)等問題，同時(shí)滋生各種違法和失信行為。 開展信用政府建設(shè)工作，用制度規(guī)范政府的行為，全面推進(jìn)依法行政，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾具有重要的意義。

（二）“信用河南” 建設(shè)有助于促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展

對(duì)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律的遵循是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效性的保障，從這個(gè)意義上說，良好的信用環(huán)境對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展具有重要的意義。 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)， 只有建立良好的信用關(guān)系，才能營造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者放心消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）“信用河南”建設(shè)有助于規(guī)范公民個(gè)人行為

良好的社會(huì)氛圍需要全體公民共同營造。 在新的歷史條件下，要想提高全社會(huì)的信用水平，營造優(yōu)良的信用環(huán)境，就必須加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)工作。實(shí)踐表明，個(gè)人誠信體系建設(shè)對(duì)于化解社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、 促進(jìn)人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力充分發(fā)揮具有顯著的作用， 加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”的要求［6］。

總而言之，“信用河南”建設(shè)是傳承中華美德、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的重要舉措［7］。 一個(gè)社會(huì)如果道德失范、價(jià)值觀錯(cuò)位，就將面臨社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退的危險(xiǎn)。河南省提出建設(shè)“信用河南”就是要把誠信社會(huì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署， 通過推進(jìn)誠信文化傳播，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和文化建設(shè)相互促進(jìn)、同步發(fā)展。

二、“信用河南”建設(shè)的必要性

當(dāng)前，由于我國的社會(huì)信用體系還不完善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域普遍存在著信用違約、誠信缺失等問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。 以下結(jié)合社會(huì)誠信體系建設(shè)的三大主體，具體分析誠信缺失的表現(xiàn)，闡明“信用河南”建設(shè)的必要性。

（一）政府方面

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步， 人們的需求日益多樣化和個(gè)性化， 對(duì)政府服務(wù)的期望值較以往有所提高。 然而，受到監(jiān)督主體獨(dú)立性差、權(quán)威性不夠,以及權(quán)力制約體系不完善等因素的影響， 現(xiàn)階段還存在著政府決策不透明、行政決策主觀隨意性強(qiáng)、政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、 政府部門腐敗現(xiàn)象屢禁不止等政府失信問題， 這些問題的存在損害了政府的公信力。

（二）企業(yè)方面

現(xiàn)階段，一些企業(yè)為了追求利益最大化，虛假宣傳，虛假承諾，以次充好，欺騙消費(fèi)者；還有一些企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境保護(hù)， 造成重大環(huán)境污染事故；另有一些企業(yè)惡意欠薪，或未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，引發(fā)社會(huì)問題。這些企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了國家、集體、個(gè)人的利益。

（三）個(gè)人方面

受到功利主義思想的影響， 一些公民誠信意識(shí)淡薄，甚至為了一己私利以身試法?，F(xiàn)階段存在的信用卡違約、違規(guī)擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)詐騙等公民誠信缺失問題嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。 公民誠信缺失不但會(huì)破壞社會(huì)規(guī)則，而且會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

總體來看， 當(dāng)前社會(huì)上存在的誠信缺失問題是伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的。社會(huì)失范（尤其是社會(huì)道德失范）在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是比較常見的：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 人們的思想觀念和行為方式都發(fā)生了改變， 在舊的道德規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求， 而新的道德規(guī)范體系還沒有建立起來的情況下，就容易出現(xiàn)社會(huì)道德失范現(xiàn)象。社會(huì)道德失范不僅會(huì)擾亂正常的政治經(jīng)濟(jì)秩序， 而且會(huì)損害黨和政府的形象，因此，建設(shè)“信用河南”刻不容緩。

三、“信用河南”建設(shè)的路徑

當(dāng)前，河南省應(yīng)當(dāng)通過開展“信用河南”建設(shè)工作，使誠信成為社會(huì)風(fēng)尚，以此促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 在建設(shè)“信用河南”的過程中，要注意多策并舉、多管齊下，此外，還要注意建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，確保此項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、長效化［8］。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

宣傳引導(dǎo)是培育誠信觀念的重要手段， 目前應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手開展宣傳引導(dǎo)工作。其一，大力宣傳中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)營造誠實(shí)守信的良好氛圍。 在工作中，要注意綜合運(yùn)用電視、報(bào)紙、圖書等傳統(tǒng)媒體和微信、抖音等新興媒體，以專題報(bào)道、主題宣講、熱點(diǎn)分析、以案說法等方式，靈活開展宣傳教育。此外，還要注意緊密聯(lián)系廣大干部群眾的思想和工作實(shí)際進(jìn)行宣傳，從而增強(qiáng)宣傳的親和力。其二，圍繞“信用河南”建設(shè)，組織開展形式多樣、社會(huì)參與度高的文明創(chuàng)建活動(dòng)。樹立誠信典型，是營造“守信光榮，失信可恥”社會(huì)氛圍的有效手段。 當(dāng)前，可以通過開展誠信社區(qū)評(píng)比、誠信政府評(píng)比、誠信企業(yè)評(píng)比、誠信商家評(píng)比、誠信家庭評(píng)比、誠信個(gè)人評(píng)比等活動(dòng)，使“誠信是金”的觀念深入人心。 其三，從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)開展誠信宣傳，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。 要注意結(jié)合各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)宣傳“信守承諾光榮，違約失信可恥”的觀念，從而廣泛傳播誠信文化，提升全社會(huì)的誠信水平。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)

習(xí)近平總書記指出， 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，要完善信用體系等方面的法律制度［9］。在我國，信用社會(huì)建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)是相互支撐、同步推進(jìn)的， 信用社會(huì)建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)， 而信用社會(huì)建設(shè)又以健全的法治體系作為保障。2022 年11 月14 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、 中國人民銀行會(huì)同國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門（單位）研究起草了《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》，這是我國信用立法邁出的重要的一步［10］，也是我國推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)的重要舉措。

早在2017 年3 月，湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議就通過了我國首部關(guān)于社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)——《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》。 2017 年6 月，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過了《上海市社會(huì)信用條例》，這是我國地方社會(huì)信用立法的重要實(shí)踐[11］。 在“信用河南”建設(shè)過程中，河南省應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際情況開展社會(huì)信用立法工作。 只有夯實(shí)法律基礎(chǔ)，做到有法可依，執(zhí)行到位，行動(dòng)迅速，才能使失信人無處遁形，使國家、集體、個(gè)人的利益得到有效維護(hù)，從而推動(dòng)信用社會(huì)建設(shè)。

（三）完善社會(huì)信用體系

建立完善的社會(huì)信用體系不僅可以為信用社會(huì)建設(shè)提供支撐，而且可以為懲戒失信人提供依據(jù)。當(dāng)前，河南省應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)有效、依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益的原則建立信用等級(jí)評(píng)定制度， 加快征信大數(shù)據(jù)建設(shè)工作， 完善失信約束制度， 完善信用修復(fù)配套機(jī)制，同時(shí)注意加強(qiáng)隱私保護(hù)，確保信息安全。 要注意明確公共信用信息納入范圍和依據(jù)， 規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序， 規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障信用主體的合法權(quán)益，從而確保公共信用信息記錄規(guī)范、失信主體名單認(rèn)定準(zhǔn)確、失信聯(lián)合懲戒范圍科學(xué)［12］。具體來講，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)方面的工作。

1.建立政府信用評(píng)價(jià)體系

誠信政府建設(shè)是“信用河南”建設(shè)的重要內(nèi)容。政府誠信是社會(huì)誠信的基石， 為了確保公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督工作。一方面，要建立誠信檔案，記錄公職人員的失信行為；另一方面，要將誠信量化指標(biāo)納入公職人員績(jī)效考核指標(biāo)體系，使誠信量化指標(biāo)與公職人員的考核、 獎(jiǎng)懲、 晉級(jí)掛鉤。

2.建立企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫

一方面， 要加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理工作，確保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定過程公開透明，從而增強(qiáng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)的公信力。另一方面，在評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)時(shí)， 不但要將企業(yè)的表現(xiàn)納入信用等級(jí)評(píng)定體系， 而且要將企業(yè)經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)層的表現(xiàn)也納入信用等級(jí)評(píng)定體系， 從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)層的約束。

3.建立和完善個(gè)人信用監(jiān)控體系

當(dāng)前， 計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為個(gè)人信息的獲取提供了便利。在建設(shè)“信用河南”的過程中，可以將公民的信貸記錄、納稅記錄、違約信息、相關(guān)司法判決信息等分散的信息集中起來， 建立個(gè)人信用檔案，由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人的信用情況進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上逐步建立覆蓋全社會(huì)的征信體系。

總之，只有建立健全社會(huì)信用體系，用制度來約束各類信用主體，激勵(lì)守信、懲戒失信，才能營造誠實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。

四、結(jié)語

“信用河南”建設(shè)與河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)， 河南省應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，凝聚合力，完善制度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，健全信用體系，筑牢發(fā)展之基，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供信用支撐。