陳尚凱

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,青海 西寧 810000)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化直接關(guān)系國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,對(duì)國家發(fā)展意義重大。但在城市化進(jìn)程中,農(nóng)村面臨著人口老齡化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、鄉(xiāng)土文化式微等諸多問題,嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才,鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層,為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。[1]”新鄉(xiāng)賢生于農(nóng)村,長于城市,擁有一定資源和能力,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的本土人才。在鄉(xiāng)村治理過程中,基層自治組織囿于熟人社會(huì)的人情世故,無法做出客觀公正的評(píng)判,其權(quán)威性和影響力相對(duì)下降。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀,新鄉(xiāng)賢及時(shí)響應(yīng)國家號(hào)召,為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦,成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。新鄉(xiāng)賢在治理過程中存在諸多難題,因而探析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境并提出相應(yīng)的發(fā)展路徑,是一個(gè)極其重要的課題。

梳理新時(shí)代以來的研究成果,關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的研究主要集中在兩方面。其一,新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值研究。其二,新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興路徑研究。但在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境及發(fā)展路徑研究方面尚有探究空間。

一、新鄉(xiāng)賢主體界定及在鄉(xiāng)村治理中的作用

(一)新鄉(xiāng)賢主體界定

新鄉(xiāng)賢是指擁有一定知識(shí)和能力,受人尊敬,熱衷于為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量的鄉(xiāng)土人才。“賢”,即德行是評(píng)價(jià)新鄉(xiāng)賢最重要的標(biāo)準(zhǔn)。新鄉(xiāng)賢得到村民認(rèn)可的是自身高尚的品德,而非家族、權(quán)勢(shì)等社會(huì)背景。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比,新鄉(xiāng)賢的“新”主要表現(xiàn)為歷史使命、構(gòu)成主體和參與動(dòng)機(jī)維度。

歷史使命“新”。黨的二十大報(bào)告指出:“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。[2]”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),為鄉(xiāng)村發(fā)展指明方向。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新鄉(xiāng)賢繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“鄉(xiāng)賢之治”的優(yōu)良傳統(tǒng),在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代大潮中積極走向鄉(xiāng)村治理舞臺(tái)。新鄉(xiāng)賢響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,把握政治大局,順應(yīng)國家助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展大勢(shì),投身鄉(xiāng)土、積極作為,用先進(jìn)思想賦能實(shí)際行動(dòng),引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

構(gòu)成主體“新”。不同于生長于鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢,新鄉(xiāng)賢的構(gòu)成主體更具多元化的特征。他們身份來源不同、職業(yè)跨度廣泛,如退休干部、老教師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、工商界人士等都屬于新鄉(xiāng)賢的范疇。部分新鄉(xiāng)賢選擇扎根鄉(xiāng)村,用自己的人脈和能力為鄉(xiāng)村發(fā)展積極貢獻(xiàn)。但隨著電信技術(shù)及交通設(shè)施的發(fā)展完善,新鄉(xiāng)賢不必拘泥于本土亦可實(shí)現(xiàn)服務(wù)鄉(xiāng)村的理想抱負(fù),其活動(dòng)時(shí)空?qǐng)鲇蛳啾纫酝泥l(xiāng)村建設(shè)者更具靈活性。

參與動(dòng)機(jī)“新”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢熱心參與鄉(xiāng)村事務(wù),是基于維護(hù)自身利益及家族勢(shì)力的目的,而鄉(xiāng)土情懷則是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的全新精神動(dòng)力。基于血緣和地緣關(guān)系的鄉(xiāng)土情懷深深植根于中國人民的心中,成為國人深層的心理結(jié)構(gòu)之一[3]。新鄉(xiāng)賢雖生活在城市,但在中華兒女固有的鄉(xiāng)土情懷的感召下,新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村飽含認(rèn)同感和歸屬感,樂于為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù),投身鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

(二)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村人口大量外流,農(nóng)村地區(qū)“空心化”問題嚴(yán)重,掣肘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村精英在個(gè)人發(fā)展、外出求學(xué)等原因驅(qū)動(dòng)下,紛紛背井離鄉(xiāng),導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興主體缺失和人才匱乏。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)能夠較好解決農(nóng)村地區(qū)人才流失問題,為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。新鄉(xiāng)賢有知識(shí)、會(huì)管理,能夠?qū)⑾冗M(jìn)理念和致富項(xiàng)目帶回鄉(xiāng)村,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起扶持群眾生活、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和改造農(nóng)村面貌的重任,是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。新鄉(xiāng)賢在城市打拼過程中,積累了一定的資源和人脈,能夠結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突出鄉(xiāng)情招商,引進(jìn)資金和技術(shù),加快農(nóng)村發(fā)展,提高農(nóng)民收入。新鄉(xiāng)賢運(yùn)用新技術(shù)手段,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和直播帶貨的方式,推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品走出去,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與高級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)的直接對(duì)接。新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局建言獻(xiàn)策,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)村人口就業(yè)問題,將更多青壯年勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)村,推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)改善,切實(shí)成為村民致富的“帶頭人”。新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也有助于淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè),改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,做好村貌改善的“火車頭”。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

新鄉(xiāng)賢了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情,具備專業(yè)知識(shí),擁有人脈關(guān)系,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理具有現(xiàn)實(shí)可行性。新鄉(xiāng)賢提升政府縱向治理能力?；鶎诱袚?dān)鄉(xiāng)村治理職責(zé),為鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。在實(shí)際運(yùn)行中,基層政府與村民的熟絡(luò)程度是治理效能高低的重要因素。然而由于不少地區(qū)基層干部“不在場(chǎng)”現(xiàn)象愈發(fā)凸顯[4],部分基層干部身在基層卻脫離基層,與村民之間缺乏有效溝通,難以解決村民訴求。部分基層干部與村民之間的“距離感”導(dǎo)致政府公信力不足,弱化鄉(xiāng)村管理能力。新鄉(xiāng)賢作為村民的“身邊人”,與村民聯(lián)系密切,了解村民愿望訴求,能夠憑借村民的信任,扮演政府與村民的“中間人”角色,發(fā)揮上傳下達(dá)和民意反映功能,協(xié)助基層干部加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢提升鄉(xiāng)村橫向自治能力。當(dāng)前,部分基層干部對(duì)村民自治事務(wù)干預(yù)過多,導(dǎo)致基層干部與村民之間關(guān)系淡化,村民自治化程度低、參政意識(shí)淡薄,基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。對(duì)此,新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮自身示范效應(yīng),積極參與鄉(xiāng)村治理,調(diào)動(dòng)村民自治熱情。通過種種措施,新鄉(xiāng)賢助推農(nóng)村事務(wù)透明化、農(nóng)村管理制度化,規(guī)范鄉(xiāng)村自治程序,拓寬村民自治渠道、激活村民主體意識(shí)、激發(fā)村民參與熱情。

3.營造鄉(xiāng)賢文化

習(xí)近平總書記指出:“要治理好今天的中國,需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解,也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。[5]”鄉(xiāng)賢文化生發(fā)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,與社會(huì)主義核心價(jià)值觀共軌發(fā)展,蘊(yùn)含新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的文化價(jià)值。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理對(duì)弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化,營造鄉(xiāng)賢文化氛圍具有重要意義。當(dāng)代農(nóng)村社會(huì),傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化不斷碰撞融合,呈現(xiàn)復(fù)雜情形。新鄉(xiāng)賢合理融合兩種文化,使之成為具有獨(dú)特魅力的新鄉(xiāng)賢文化。農(nóng)村地區(qū)思想保守,更注重傳統(tǒng)禮節(jié),對(duì)現(xiàn)代文化認(rèn)同程度相對(duì)較低。新鄉(xiāng)賢作為現(xiàn)代文化的傳播者,深諳現(xiàn)代文化的精華,在農(nóng)村訂立新時(shí)代村規(guī)民約,有助于大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義榮辱觀等價(jià)值理念。營造新鄉(xiāng)賢文化與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是相配合的,二者具有內(nèi)在一致性。通過鄉(xiāng)土文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有機(jī)融合,增強(qiáng)村民對(duì)先進(jìn)文化的認(rèn)同感,自覺踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,涵育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。文化傳承需要一定的物質(zhì)載體。在弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的過程中,通過編纂村志,承載村民的精神寄托,喚起村民共同記憶,增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢文化的存在感和感染力。營造鄉(xiāng)賢文化有利于引領(lǐng)村民自覺向新鄉(xiāng)賢看齊,傳承傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化之精髓,以文明鄉(xiāng)風(fēng)為鄉(xiāng)村振興注入精神動(dòng)力。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨諸多困境,包括權(quán)力重疊的行動(dòng)困境、動(dòng)力不足的利益困境、法治缺失的制度困境,應(yīng)不斷在實(shí)踐中探索方案、解決難題。

(一)權(quán)力重疊:鄉(xiāng)村原有權(quán)力結(jié)構(gòu)的阻礙

新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理職能與村委會(huì)權(quán)責(zé)重疊。村委會(huì)作為基層群眾自治組織,在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)管理職責(zé)。長期以來,基層群眾自治的傳統(tǒng)使得村民遇到困難時(shí)尋求村委會(huì)的幫助已成為村民普遍共識(shí)。村委會(huì)作為制度性組織,擁有黨和國家賦予的合法權(quán)力,在公共事務(wù)決策中具有權(quán)威性。而新鄉(xiāng)賢作為“魅力性組織”,基于自身學(xué)識(shí)和影響力在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用,往往因缺乏制度性權(quán)威而陷入行動(dòng)困境。鄉(xiāng)村治理的理想形態(tài)是新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)之間協(xié)同合作,成為“議與決”“謀與斷”“監(jiān)與行”的共生主體[6],而在實(shí)際運(yùn)行中,二者之間角色定位模糊,阻礙新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。村委會(huì)擁有鄉(xiāng)村治理權(quán),而新鄉(xiāng)賢也應(yīng)參與到鄉(xiāng)村治理中,兩者關(guān)系亟待厘清,以免浪費(fèi)不必要的時(shí)間和精力,降低鄉(xiāng)村行政效能。新鄉(xiāng)賢本應(yīng)成為鄉(xiāng)村治理的“智囊團(tuán)”,協(xié)助基層組織做好村治工作,但權(quán)力邊界不明、權(quán)責(zé)歸屬不清的情況下,村委會(huì)能否為新鄉(xiāng)賢充分參與鄉(xiāng)村治理“開綠燈”有待商榷。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與村治仍需與村民磨合。新鄉(xiāng)賢作為新生的治理主體,其思維方式和治理方式與村民存在較大差異。新鄉(xiāng)賢接受過高等教育,眼界開闊、思維活躍,具備鄉(xiāng)村治理的獨(dú)到見解,能夠致力于鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展,但其治理成果的顯現(xiàn)需要較為長期的實(shí)踐驗(yàn)證。部分村民長期生活在農(nóng)村,技能欠缺、觀念保守,對(duì)新事物接受程度低、利益實(shí)惠落地要求快,難免對(duì)新鄉(xiāng)賢治理能力存在質(zhì)疑。一旦新鄉(xiāng)賢在村治過程中觸碰村民利益,村民便會(huì)聯(lián)合起來,通過集體施壓的方式阻礙新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理工作的展開。

(二)動(dòng)力不足:新鄉(xiāng)賢利益保障尚不充分

在心系家鄉(xiāng)、情歸桑梓的鄉(xiāng)土情懷影響下,新鄉(xiāng)賢回歸故里,支持家鄉(xiāng)建設(shè),但面臨著物質(zhì)利益保障不充分的現(xiàn)實(shí)困境。鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁是引領(lǐng)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的內(nèi)在動(dòng)力,但若沒有外在的利益保障,基于鄉(xiāng)土情懷而產(chǎn)生的責(zé)任感和使命感很容易受到現(xiàn)實(shí)復(fù)雜環(huán)境的打擊,容易使新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生退縮心理。利益保障不充分、自我價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)等因素不斷消磨新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情,使新鄉(xiāng)賢陷入美好理想與現(xiàn)實(shí)環(huán)境博弈的漩渦之中。長期以來,城鄉(xiāng)發(fā)展分化嚴(yán)重,鄉(xiāng)村發(fā)展情況明顯滯后于城市。城市不斷加大人才引進(jìn)力度,吸引社會(huì)精英流入城市;農(nóng)村因資金保障不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因,對(duì)人才的吸引力較小。部分新鄉(xiāng)賢常年離家,房屋多是年久失修的老宅,生活條件較差,缺乏固定的住宿和辦公場(chǎng)所,會(huì)不斷降低新鄉(xiāng)賢的歸屬感和體驗(yàn)感。在鄉(xiāng)村治理過程中,新鄉(xiāng)賢面臨著投入產(chǎn)出不平衡的困境。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中,廣泛運(yùn)用自身人脈,投入大量資金、技術(shù),助力鄉(xiāng)村振興,但在占據(jù)市場(chǎng)份額、獲得發(fā)展空間等方面,鄉(xiāng)村與城市相比處于天然劣勢(shì),在沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐的情況下,無法獲得大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,表現(xiàn)出一種“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),會(huì)不斷降低新鄉(xiāng)賢自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足感。

(三)法治缺失:新鄉(xiāng)賢參治合法性仍需完善

國家對(duì)新鄉(xiāng)賢村治工作的認(rèn)可和支持是其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的合法性體現(xiàn),但在現(xiàn)行條件下,新鄉(xiāng)賢參治合法性仍需完善。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性可以分為社會(huì)合法性、政治合法性、行政合法性和法律合法性[7]。社會(huì)合法性體現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)新鄉(xiāng)賢工作的肯定態(tài)度;政治合法性、行政合法性體現(xiàn)政府出臺(tái)大政方針推動(dòng)新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理工作的有序展開;法律合法性作為合法性的核心,即通過頒布法律條文為治理工作提供法律依據(jù)。當(dāng)前,在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的背景下,新鄉(xiāng)賢基于鄉(xiāng)土情懷反哺鄉(xiāng)里,但并未從制度層面上確認(rèn)其身份和地位,屬于非制度性治理主體。在此情況下,對(duì)新鄉(xiāng)賢以何種身份推動(dòng)村治工作、新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理是否違反基層群眾自治等問題缺乏明確回答,致使新鄉(xiāng)賢陷入制度困境。新鄉(xiāng)賢大多離家多年,與村民關(guān)系并不緊密。村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)可程度主要取決于其能否帶來直接利益,對(duì)新鄉(xiāng)賢的回歸目的和治理能力可能會(huì)提出質(zhì)疑。在缺乏社會(huì)認(rèn)可的情況下,國家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策明確其權(quán)威力量,為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供法理支持和制度保障極為必要。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑

著眼于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境,提出相應(yīng)的紓解策略,是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢推動(dòng)鄉(xiāng)村善治格局的必由之路,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要保障。

(一)界定權(quán)責(zé),構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理需明確職責(zé),加強(qiáng)與基層政權(quán)和村民的協(xié)商合作,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的合作關(guān)系。協(xié)調(diào)好新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的關(guān)系,必須進(jìn)行職責(zé)界定,明確協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。村委會(huì)作為基層政權(quán),在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)功能,決定本村重大事務(wù),承擔(dān)鄉(xiāng)村治理的主要職責(zé)。新鄉(xiāng)賢應(yīng)在尊重村委會(huì)決策權(quán)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮自身知識(shí)和技能優(yōu)勢(shì),為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供正確方向。新鄉(xiāng)賢不能代替和否定村委會(huì)的職能作用,二者相互結(jié)合,共建“主輔治理結(jié)構(gòu)”[8]。同時(shí),新鄉(xiāng)賢也是鄉(xiāng)村治理必不可少的主體,不能忽視新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用。新鄉(xiāng)賢應(yīng)在鄉(xiāng)土情懷和社會(huì)責(zé)任感驅(qū)動(dòng)下,為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策,成為村委會(huì)的“智囊團(tuán)”。在明確新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)角色定位的前提下,鄉(xiāng)村治理才能在堅(jiān)持基層政權(quán)正確領(lǐng)導(dǎo)下,激發(fā)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興中的活力,匯聚二者合力做好鄉(xiāng)村工作。強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢與村民的信任關(guān)系。新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理工作的有序展開離不開村民的認(rèn)可和支持,應(yīng)增強(qiáng)二者信任關(guān)系,獲得社會(huì)認(rèn)同。鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展具有長期性的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)效益在短時(shí)間內(nèi)難以體現(xiàn),村民難免對(duì)新鄉(xiāng)賢治理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。因此,新鄉(xiāng)賢在落實(shí)國家涉農(nóng)方針政策中,應(yīng)適當(dāng)關(guān)注村民訴求,根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整,因地制宜做好鄉(xiāng)村工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育,使其了解新鄉(xiāng)賢路子多、能力強(qiáng)、人脈廣的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)村民形成正確認(rèn)知,改變村民對(duì)新鄉(xiāng)賢“既愛又怕”的態(tài)度,從而積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)村治理工作,構(gòu)建起和睦融洽的信任關(guān)系,共同推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)保障利益,建立完善的激勵(lì)制度

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理處于自發(fā)狀態(tài),應(yīng)以明確的制度保障,提升新鄉(xiāng)賢的回歸熱情。有效激發(fā)新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理的熱情,完善激勵(lì)制度是關(guān)鍵。其一,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),提供新鄉(xiāng)賢物質(zhì)保障。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好才能吸引更多新鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)從人才流出到人才流入的城鄉(xiāng)有機(jī)循環(huán)。農(nóng)村在綠色農(nóng)產(chǎn)品、田園風(fēng)光、文化遺產(chǎn)等方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì),應(yīng)通過打造特色品牌、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地等助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),為新鄉(xiāng)賢提供物質(zhì)保障,增強(qiáng)其情感認(rèn)同和精神成就。其二,完善返鄉(xiāng)補(bǔ)貼,制定返鄉(xiāng)政策體系。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)土情懷牽引下,放棄城市發(fā)展機(jī)會(huì),投身鄉(xiāng)村振興的火熱實(shí)踐。但若沒有基本的物質(zhì)保障,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程將會(huì)十分困難。政府應(yīng)完善幫扶政策,在住房、交通、醫(yī)療等基本民生方面加大優(yōu)惠力度,給予新鄉(xiāng)賢適當(dāng)補(bǔ)貼,消除其返鄉(xiāng)的后顧之憂,通過多元化的激勵(lì)制度推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作;應(yīng)完善新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)流程,設(shè)立返鄉(xiāng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),通過榮譽(yù)聘任的方式,增強(qiáng)其社會(huì)地位和認(rèn)可度,從源頭上吸引新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村;應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度,對(duì)鄉(xiāng)村治理方面做出突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢予以表彰,通過財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障,從過程中改善其物質(zhì)生活條件;應(yīng)提升新鄉(xiāng)賢薪酬待遇,并完善退休養(yǎng)老制度,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依,從實(shí)處來保障物質(zhì)利益。

(三)完善法制,提供治理的有力支撐

推動(dòng)新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理工作良性發(fā)展,應(yīng)提供充分法制支持。依法治村是確保新鄉(xiāng)賢各項(xiàng)工作有序展開的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從人情化轉(zhuǎn)向制度化的重要保障。應(yīng)通過法制軌道強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理的法律合法性,增強(qiáng)村民的合法性認(rèn)同,提高治理的實(shí)效性。國家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定法律法規(guī),對(duì)新鄉(xiāng)賢的身份地位、職責(zé)權(quán)限、治理程序做出明確界定,增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的話語權(quán),保障其自身利益,激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)源性動(dòng)力。在現(xiàn)階段,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,其權(quán)力的來源、運(yùn)用應(yīng)符合基層群眾自治中相關(guān)法律規(guī)定,以法制為基礎(chǔ),提升新鄉(xiāng)賢依法參與鄉(xiāng)村治理的能力和水平。中央和地方應(yīng)雙管齊下,提升對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作的關(guān)注力度,做好國家法律政策解讀,依法維護(hù)新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理權(quán)。在運(yùn)用法律維護(hù)新鄉(xiāng)賢合法權(quán)益的同時(shí),應(yīng)理性看待新鄉(xiāng)賢的“二重性”,發(fā)揮法律的約束作用,防止出現(xiàn)權(quán)力偏位和越位行為。目前在部分農(nóng)村,存在少數(shù)“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理動(dòng)機(jī)不純、認(rèn)知脫軌、角色失當(dāng)、定位偏向等問題[9]。對(duì)此,政府應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳,強(qiáng)化法治思維,建立激勵(lì)與處罰并重的體制機(jī)制,確保新鄉(xiāng)賢在學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律的過程中不斷增強(qiáng)自我約束能力,保證村民自治不向“少數(shù)私治”的方向發(fā)展。國家通過搭建監(jiān)督平臺(tái),加大村民監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理工作的透明化,確保新鄉(xiāng)賢嚴(yán)格依法辦事,防止權(quán)力“異化”。

四、結(jié)語

黨的二十大報(bào)告中首次提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,并指出:“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。[10]”新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的重要力量,在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中發(fā)揮著有力作用,具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)賢將自身前途嵌入鄉(xiāng)土發(fā)展,憑借個(gè)人本領(lǐng)支持鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)在歸屬中健康發(fā)展、在發(fā)展中增強(qiáng)歸屬。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中,時(shí)代呼喊新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理,為推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。