劉 明

(國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院大連校區(qū),遼寧 大連 116021)

稅務(wù)干部是稅收事業(yè)的生力軍。一直以來(lái),黨和國(guó)家都把人才培養(yǎng)和稅務(wù)干部教育擺在重要位置。黨的二十大報(bào)告指出“人才是第一資源”,[1]將“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”單獨(dú)列出,把教育、科技、人才提到“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的重要地位。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》明確,在加強(qiáng)征管能力建設(shè)時(shí),需堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)和要求,要著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍,加大稅務(wù)領(lǐng)軍人才和各層次骨干人才培養(yǎng)力度,高質(zhì)量建設(shè)和應(yīng)用“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái),促進(jìn)學(xué)習(xí)日?；⒐ぷ鲗W(xué)習(xí)化。

一、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)對(duì)于稅務(wù)干部教育的意義

(一)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)的涵義

“實(shí)戰(zhàn)化”的概念起源于軍事領(lǐng)域,顧名思義就是像真實(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)那樣去訓(xùn)練、演習(xí)。目前,對(duì)于實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的表述較多,但歸根結(jié)底都離不開(kāi)“以戰(zhàn)定訓(xùn)”的本質(zhì)和內(nèi)核,即按照戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和需求來(lái)訓(xùn)練,練就能打勝仗所需的指揮、行動(dòng)、保障能力以及戰(zhàn)斗作風(fēng),講求“仗怎么打,兵就怎么練”。[2]實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練具有較強(qiáng)的針對(duì)性和有效性?！搬槍?duì)性”是實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的天然特征。開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,必須針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)對(duì)象,針對(duì)相應(yīng)的氣候地域特點(diǎn)、特定的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、客觀現(xiàn)實(shí)條件等因素進(jìn)行?！坝行浴北憩F(xiàn)為戰(zhàn)斗力的提升,是“針對(duì)性”帶來(lái)的客觀結(jié)果。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練以其在針對(duì)性和有效性方面的優(yōu)勢(shì),被推廣至警察、消防、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急救援、法院和稅務(wù)等部門及行業(yè)的崗位人才培養(yǎng),并被習(xí)慣性稱為“實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)”。實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)面向崗位職責(zé)和具體工作內(nèi)容,以解決實(shí)際業(yè)務(wù)問(wèn)題為目標(biāo),堅(jiān)持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”,降低“培訓(xùn)—實(shí)操”的轉(zhuǎn)化壁壘,推動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員從“不會(huì)干活”到“會(huì)干活”,或者從“會(huì)干活”到“擅長(zhǎng)干活”,增強(qiáng)個(gè)人職業(yè)能力,契合部門、行業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo),提升組織效能。

(二)在稅務(wù)干部教育中開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)的背景和意義

1.在稅務(wù)干部教育中開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),是從全局角度落實(shí)“稅務(wù)干部教育培訓(xùn)向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型”的必然要求。國(guó)家稅務(wù)總局教育中心要求按照“仗怎么打,兵就怎么練”,聚焦稅收業(yè)務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,遵循“線上學(xué)習(xí)”“線下集訓(xùn)”“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”“復(fù)盤總結(jié)”四位一體的培訓(xùn)模式開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。這是國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作的重要部署和安排,必然要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極落實(shí)和實(shí)踐,進(jìn)而從全局角度推動(dòng)稅務(wù)干部教育培訓(xùn)向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型。

2.在稅務(wù)干部教育中開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度促進(jìn)稅務(wù)干部“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”使命的達(dá)成。[3]稅務(wù)干部培訓(xùn)屬于成人在職崗位教育培訓(xùn),具有周期短、時(shí)間集中的特點(diǎn),對(duì)于培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性的需求特別迫切。常規(guī)稅務(wù)干部培訓(xùn)多以培養(yǎng)稅務(wù)干部基礎(chǔ)勝任能力為核心,培訓(xùn)內(nèi)容具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性和理論性,雖一定程度上針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)崗位實(shí)際業(yè)務(wù)和工作需求,但“培訓(xùn)—實(shí)操”的轉(zhuǎn)化率不高,稅務(wù)干部實(shí)際業(yè)務(wù)水平的提升有限,難以高度實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)局設(shè)定的培訓(xùn)目標(biāo)。在稅務(wù)干部教育中開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),恰好能夠彌補(bǔ)常規(guī)培訓(xùn)“培訓(xùn)—實(shí)操”轉(zhuǎn)化率方面的不足,是值得實(shí)施的培訓(xùn)方式。

二、稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)的現(xiàn)狀和困境

(一)稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2021年,深圳市稅務(wù)局、湖南省稅務(wù)局作為國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)改革試點(diǎn)單位率先開(kāi)展稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn);2022年,國(guó)家稅務(wù)總局教育中心下發(fā)文件,要求各地稅務(wù)局采取實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)模式開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作。2022年下半年,實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)在全國(guó)稅務(wù)干部教育中大范圍實(shí)踐和推廣。截至2022年底,多地已經(jīng)運(yùn)行并完成的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目在業(yè)務(wù)方向、培訓(xùn)內(nèi)容、師資配備、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)效果和項(xiàng)目組織實(shí)施等方面既有共性,又各有千秋,呈現(xiàn)以下特征。

1.業(yè)務(wù)方向圍繞稅收重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)重要性。在確定業(yè)務(wù)方向時(shí),將年度稅收重點(diǎn)工作計(jì)劃和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、狀況作為重要考量,選取稅務(wù)稽查、稅收征管、納稅服務(wù)、國(guó)際稅收、行政辦公等業(yè)務(wù)條線開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),具體如房地產(chǎn)行業(yè)檢查、土地增值稅清算、特定行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、辦稅服務(wù)廳崗位實(shí)操、公職律師執(zhí)業(yè)、公文寫作、國(guó)際稅收精英等實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容注重“查漏補(bǔ)缺”,突出針對(duì)性。在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時(shí),摒棄以往的追求系統(tǒng)、全面的理念,通過(guò)召開(kāi)調(diào)研會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研,準(zhǔn)確掌握稅務(wù)干部實(shí)際業(yè)務(wù)的短板和弱項(xiàng),進(jìn)而針對(duì)性設(shè)計(jì)和講授“查漏補(bǔ)缺”課程,堅(jiān)持“干什么學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么”。

3.培訓(xùn)師資搭配組合不盡相同,體現(xiàn)多樣性。培訓(xùn)師資主要來(lái)源于稅務(wù)局內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干、稅務(wù)培訓(xùn)院校專職教師(以下簡(jiǎn)稱專職教師)和中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人士(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)人士)。但是,各地培訓(xùn)項(xiàng)目師資的搭配組合并不統(tǒng)一:有的培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)H有一種師資來(lái)源,比如貴州省銅仁市稅務(wù)局的土地增值稅實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)僅邀請(qǐng)了省內(nèi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)師授課;有的培訓(xùn)項(xiàng)目具有兩種或兩種以上師資來(lái)源,比如寧夏回族自治區(qū)銀川市寧東能源化工基地稅務(wù)局的公文寫作實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),邀請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局黨校專家及區(qū)局多名公文寫作骨干為學(xué)員集中授課、點(diǎn)評(píng)。另外,業(yè)務(wù)骨干作為實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)師資的重要組成部分,發(fā)揮作用的形式不盡相同:有的培訓(xùn)項(xiàng)目,業(yè)務(wù)骨干僅以兼職教師的身份參與授課;有的培訓(xùn)項(xiàng)目,業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“導(dǎo)師”,在模擬實(shí)訓(xùn)或者實(shí)戰(zhàn)中“手把手”指導(dǎo)學(xué)員開(kāi)展工作;有的培訓(xùn)項(xiàng)目,業(yè)務(wù)骨干既參與授課又擔(dān)任“導(dǎo)師”。

4.培訓(xùn)模式采用“四位一體”,顯示固定性。多地稅務(wù)局采用“線上學(xué)習(xí)”“線下集訓(xùn)”“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”“復(fù)盤總結(jié)”四位一體的培訓(xùn)模式開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),極少數(shù)地區(qū)稅務(wù)局未進(jìn)行上述全部培訓(xùn)階段。就各地的實(shí)踐情況來(lái)看,“線上教學(xué)”通過(guò)“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)、釘釘課堂、專題直播等多種途徑進(jìn)行;“線下集訓(xùn)”以集中講授為主,以分組研討、案例解析、場(chǎng)景化實(shí)訓(xùn)和測(cè)試等多種教學(xué)方法為輔助;“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”的方式包括競(jìng)賽、實(shí)操演練、匯報(bào)展示及點(diǎn)評(píng)等;“復(fù)盤總結(jié)”通過(guò)匯報(bào)會(huì)、匯總案例庫(kù)和習(xí)題庫(kù)等方式總結(jié)、完善、固化和評(píng)價(jià)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)成果。

5.培訓(xùn)效果表現(xiàn)在多個(gè)層面,呈現(xiàn)顯著性。從取得成績(jī)看,實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)對(duì)于組織稅收收入、提升干部隊(duì)伍實(shí)際工作技能、稅務(wù)干部個(gè)人獲得感等方面發(fā)揮積極作用。以深圳市稅務(wù)局國(guó)際稅收精英實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)為例,參與培訓(xùn)的65位學(xué)員在4個(gè)階段6個(gè)月時(shí)間內(nèi)共組織稅款16.87億元,完成45個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的驗(yàn)證修訂,固化15個(gè)指標(biāo)模型,形成8份風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、10類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指引和17個(gè)典型個(gè)案,交出優(yōu)異成績(jī)單。

6.項(xiàng)目組織實(shí)施得到高度重視,注重高效性。實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)受到各級(jí)稅務(wù)局的高度重視,在培訓(xùn)工作組織方面往往舉全地區(qū)各層級(jí)稅務(wù)局之力。無(wú)論是自主舉辦,或是與稅務(wù)干部培訓(xùn)院校合作(以下簡(jiǎn)稱“局校合作”)的方式,各地稅務(wù)局大多采用“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的機(jī)制來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目,保證了培訓(xùn)項(xiàng)目的高效運(yùn)行。

(二)稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施中存在的困境與不足

盡管各地的稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)均取得不同程度的收獲和成績(jī),但部分實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施方面還存在一定問(wèn)題。

1.工作作風(fēng)不扎實(shí),存在形式主義的傾向。(1)片面追求“四位一體”,忽略既定培訓(xùn)目標(biāo)。對(duì)于稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),“四位一體”的培訓(xùn)模式既是方向指引,更是工作要求。這就使得部分實(shí)戰(zhàn)化項(xiàng)目片面追求培訓(xùn)模式與“四位一體”保持高度一致,忽略“線上學(xué)習(xí)”“線下集訓(xùn)”“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”“復(fù)盤總結(jié)”等四個(gè)階段本應(yīng)達(dá)到的培訓(xùn)目標(biāo)。比如,部分實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目雖有完整的四個(gè)階段,卻把本應(yīng)放到“線上”的課程安排在“線下”進(jìn)行(或者反之),致使課程內(nèi)容與培訓(xùn)階段錯(cuò)位,嚴(yán)重影響兩個(gè)階段培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)以其他教學(xué)手段代替“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”,致使“實(shí)戰(zhàn)”未落實(shí)處。實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)的精髓就在于“實(shí)戰(zhàn)”,它強(qiáng)調(diào)參訓(xùn)學(xué)員親自動(dòng)手和操作。在稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)的實(shí)踐中,一些項(xiàng)目以“講授實(shí)際業(yè)務(wù)問(wèn)題”“授課教師進(jìn)行實(shí)操演示”“舉辦知識(shí)、業(yè)務(wù)競(jìng)答類比賽”等方式為“實(shí)戰(zhàn)”,導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)名不副實(shí);更有甚者,一些項(xiàng)目的“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”僅僅出現(xiàn)在項(xiàng)目計(jì)劃書中,但在項(xiàng)目實(shí)施中卻沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行,致使“實(shí)戰(zhàn)”無(wú)從談起。

2.組織管理不到位,造成參訓(xùn)學(xué)員與培訓(xùn)項(xiàng)目的匹配度欠佳。(1)選派理念有偏差,致使參訓(xùn)學(xué)員的業(yè)務(wù)方向及水平不匹配培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)定。鑒于稅務(wù)部門業(yè)務(wù)紛繁眾多,稅務(wù)干部工作異常繁忙的客觀情況,各實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目在選派參訓(xùn)學(xué)員時(shí),考慮更多的是“誰(shuí)能抽出時(shí)間參加培訓(xùn)”,而不是“派誰(shuí)參加培訓(xùn)更適合”。在這種理念導(dǎo)向下,參訓(xùn)學(xué)員所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域及具備的業(yè)務(wù)水平與實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)定的業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)深度的匹配度不理想,致使統(tǒng)一的課程內(nèi)容和課時(shí)設(shè)置難以滿足需要。(2)召集學(xué)員的力度不足,致使學(xué)員參訓(xùn)的連貫性程度不匹配培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)定。對(duì)于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目,參訓(xùn)學(xué)員通常來(lái)自本級(jí)及下級(jí)稅務(wù)局。“線上學(xué)習(xí)”與“線下集訓(xùn)”之間,“線下集訓(xùn)”與“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”之間,通常存在時(shí)間間隔。待下一階段開(kāi)始時(shí),將分屬于不同單位的參訓(xùn)學(xué)員再度召集在一起并非易事,可能產(chǎn)生參訓(xùn)隊(duì)伍集結(jié)不完整、臨時(shí)替換參訓(xùn)學(xué)員的現(xiàn)象,無(wú)法保證學(xué)員參訓(xùn)的連貫性,最終影響實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目整體實(shí)施效果。

3.外部師資與稅務(wù)部門不存在隸屬關(guān)系,造成選聘困難。(1)專業(yè)人士以個(gè)人身份參與培訓(xùn)項(xiàng)目,選聘難度較高。作為實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)師資的重要組成部分,專職教師和專業(yè)人士均來(lái)自稅務(wù)系統(tǒng)外部,但選聘前者的難度相對(duì)較低,選聘后者的難度相對(duì)較高。究其原因,專職教師通常依托稅務(wù)培訓(xùn)院校參與稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目,“局校合作”模式可在一定程度上弱化專職教師的“外部”屬性,降低了專職教師的選聘難度。專業(yè)人士通常以個(gè)人身份參與稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目,對(duì)于中介機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門乃至培訓(xùn)項(xiàng)目的附屬性均比較弱,因而選聘難度更高。(2)行業(yè)主管部門對(duì)外出授課審批嚴(yán)格,致使相關(guān)師資嚴(yán)重匱乏。來(lái)自行業(yè)主管部門的師資對(duì)所屬行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程更為熟悉,這對(duì)涉及特殊業(yè)務(wù)的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目更具意義。但是,與稅務(wù)培訓(xùn)院校和中介機(jī)構(gòu)相比,行業(yè)主管部門屬于行政主體,在人員派出審批時(shí)考量的因素更多,態(tài)度也更加謹(jǐn)慎。受制于此,很多實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目只能放棄選聘行業(yè)主管部門人員作為培訓(xùn)師資,致使培訓(xùn)需求未能得到最大程度滿足。

三、稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施要點(diǎn)

(一)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施的目標(biāo)設(shè)定

稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施要從根本上錨定兩個(gè)目標(biāo):一是項(xiàng)目是實(shí)用的;二是項(xiàng)目是可復(fù)制、可推廣的。實(shí)用性目標(biāo)是稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目必須達(dá)到的基本目標(biāo)。實(shí)用性目標(biāo)要求,一方面要使培訓(xùn)給予參訓(xùn)學(xué)員的“學(xué)”和“練”在實(shí)際工作場(chǎng)景中有用武之地,另一方面要使稅務(wù)干部在實(shí)際工作場(chǎng)景中遇到的疑難問(wèn)題得到一定程度的解決?！翱蓮?fù)制、可推廣”是稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)追求的高級(jí)目標(biāo)。“可復(fù)制、可推廣”目標(biāo)是指,各地應(yīng)在總結(jié)和完善已完結(jié)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,針對(duì)各業(yè)務(wù)條線提煉出一整套更為成熟、更加高效的設(shè)計(jì)方案、實(shí)施辦法和運(yùn)行機(jī)制,不僅可供復(fù)制形成多期培訓(xùn)項(xiàng)目,而且其中的普適性做法可推廣應(yīng)用至其他業(yè)務(wù)條線培訓(xùn)項(xiàng)目。

(二)課程內(nèi)容要與培訓(xùn)形式、學(xué)員業(yè)務(wù)水平相匹配

實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目的課程內(nèi)容,除以稅務(wù)干部業(yè)務(wù)崗位需求為導(dǎo)向外,還需與培訓(xùn)形式、學(xué)員業(yè)務(wù)水平相契合。培訓(xùn)形式與課程內(nèi)容的匹配方面,“線上學(xué)習(xí)”能直播、可回放,適宜安排確定性強(qiáng)的內(nèi)容,如稅收政策解析;[4]“線下集訓(xùn)”促成教師與參訓(xùn)學(xué)員以及參選學(xué)員之間的面對(duì)面,使相互交流更暢快,適宜安排難度大、爭(zhēng)議性高的內(nèi)容,如疑難問(wèn)題剖析。學(xué)員業(yè)務(wù)水平與課程內(nèi)容的匹配方面,新入職或轉(zhuǎn)崗的稅務(wù)干部大多缺乏關(guān)于現(xiàn)有工作崗位的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)提高基本理論、政策梳理方面的課程內(nèi)容比例,增加仿真或真實(shí)工作場(chǎng)景的歷練時(shí)間,助其“補(bǔ)短板”;深耕現(xiàn)有工作崗位幾年乃至幾十年的稅務(wù)干部一般具有較高的業(yè)務(wù)水平,應(yīng)通過(guò)訓(xùn)前、訓(xùn)中調(diào)研了解其在工作中遇到的堵點(diǎn)和痛點(diǎn),然后設(shè)置、安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容,助其“強(qiáng)弱項(xiàng)”。

(三)課程講授須發(fā)揮多種教學(xué)方法的優(yōu)勢(shì)作用

在稅務(wù)干部實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目中,教學(xué)方法可劃分為常規(guī)教學(xué)方法和非常規(guī)教學(xué)方法。常規(guī)教學(xué)方法常常應(yīng)用于各類稅務(wù)干部培訓(xùn)項(xiàng)目,主要包括講授式、答疑式、案例式、研討交流式、實(shí)訓(xùn)式和測(cè)試式等。非常規(guī)教學(xué)方法很少在常規(guī)稅務(wù)干部培訓(xùn)中應(yīng)用,幾乎為實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目所特有,主要包括競(jìng)賽式、實(shí)操演練式、匯報(bào)展示式等。為發(fā)揮常規(guī)教學(xué)方法和非常規(guī)教學(xué)方法各自的優(yōu)勢(shì),一方面,可將常規(guī)教學(xué)方法組合運(yùn)用,如采用“講授+案例”使課程內(nèi)容更接地氣,或采用“研討交流+答疑”增強(qiáng)互動(dòng)性,不僅分享成功經(jīng)驗(yàn),還能“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解決復(fù)雜疑難問(wèn)題;另一方面,需利用好非常規(guī)教學(xué)方法給參訓(xùn)學(xué)員帶來(lái)一些有必要的壓力,如安排本級(jí)甚至上級(jí)稅務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨匯報(bào)展示現(xiàn)場(chǎng),或?qū)y(cè)試成績(jī)通報(bào)參訓(xùn)學(xué)員所在單位,督促參訓(xùn)學(xué)員認(rèn)真對(duì)待實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),在壓力中學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐并取得一定成果,切實(shí)提升實(shí)際工作技能。

(四)培訓(xùn)階段不能缺少“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”和“復(fù)盤總結(jié)”

“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”應(yīng)是參訓(xùn)學(xué)員將前期系列學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到工作場(chǎng)景中的階段。只有“實(shí)打?qū)崱边M(jìn)行實(shí)戰(zhàn)鍛煉才能檢查和評(píng)估參訓(xùn)學(xué)員業(yè)務(wù)技能水平提升的情況,才能評(píng)判實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)效。實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目絕不能以務(wù)虛形式替代實(shí)戰(zhàn)鍛煉,更不能不進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)鍛煉?！皩?shí)戰(zhàn)鍛煉”可在仿真工作情景中進(jìn)行,如提供已經(jīng)完結(jié)且具有代表性的稽查案例資料,要求參訓(xùn)學(xué)員開(kāi)展相應(yīng)的稽查工作,而后將檢查處理結(jié)果與之前的結(jié)論作對(duì)比,進(jìn)而評(píng)價(jià)其正確性和適當(dāng)性。“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”也可在真實(shí)工作情境中進(jìn)行,如為參訓(xùn)學(xué)員提供稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和疑點(diǎn)納稅人,要求他們利用稅務(wù)系統(tǒng)掌握的納稅人數(shù)據(jù),核實(shí)納稅風(fēng)險(xiǎn)是否存在,并提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)修正建議。

復(fù)盤總結(jié)是指在事情發(fā)生之后,從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),具體包括“回顧過(guò)去的行為”“將行為進(jìn)行歸納、總結(jié)并分析”“確定下一步的行動(dòng)”“行動(dòng)并再次復(fù)盤”等四個(gè)步驟。只有不斷地復(fù)盤總結(jié),才能找到問(wèn)題所在,并將其改進(jìn)或優(yōu)化。實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目的復(fù)盤總結(jié)階段,需回顧實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)前三個(gè)階段的各方面情況,整理課程、練習(xí)題、考試題、案例、師資等資料并形成“庫(kù)”;對(duì)于運(yùn)用真實(shí)工作場(chǎng)景開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)鍛煉的項(xiàng)目,需收集工作計(jì)劃、分析報(bào)告,固化更新后的稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和模型,匯總組織的稅收收入。在此基礎(chǔ)上,還要?dú)w納實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足,擬定整改意見(jiàn),推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善,為項(xiàng)目的復(fù)制推廣做好準(zhǔn)備。

(五)建立健全實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行保障機(jī)制

培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍是稅務(wù)系統(tǒng)一項(xiàng)重要的工作命題,因而對(duì)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)具有持續(xù)性需求,需要建立健全一整套機(jī)制以保障其順利運(yùn)行。參訓(xùn)學(xué)員選拔方面,應(yīng)確立選派參訓(xùn)學(xué)員的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和流程,正確處理稅務(wù)干部參加培訓(xùn)與日常工作間的“工學(xué)矛盾”,保障選拔質(zhì)量,提升集結(jié)效率。培訓(xùn)師資選聘方面,要著力培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀兼職教師,建立稅務(wù)系統(tǒng)外部師資選聘機(jī)制,如邀請(qǐng)和審批涉稅中介師資“綠色通道”機(jī)制、“局校聯(lián)學(xué)”合作機(jī)制等。實(shí)戰(zhàn)鍛煉場(chǎng)地配套設(shè)施方面,建立專項(xiàng)的計(jì)算機(jī)機(jī)房申請(qǐng)使用制度,做好計(jì)算機(jī)設(shè)備、軟件系統(tǒng)和內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)故障應(yīng)急處置預(yù)案,避免因場(chǎng)地問(wèn)題拖延培訓(xùn)進(jìn)程或致使實(shí)戰(zhàn)效果打折。