師龍，吳立橋，黃建偉，劉學(xué)軍

（中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430063）

城市軌道交通作為城市的骨干交通方式，建成后能夠很好地分擔(dān)城市公共客運(yùn)量，在一般情況下，分擔(dān)比例可達(dá)45%～50%，東京地鐵客運(yùn)分擔(dān)率達(dá)70%。因此，在充分發(fā)揮城市軌道交通運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上，推動城市軌道交通與城市其他相關(guān)要素的一體化深度融合，是城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

長期以來，城市地下空間兼顧人防建設(shè)是我國在地下空間開發(fā)利用過程中總結(jié)形成的一項(xiàng)基本國策，而其中軌道交通兼顧人民防空是備受工程界關(guān)注的問題之一。為實(shí)現(xiàn)城市軌道交通在空襲災(zāi)害下的有效防護(hù)，對其戰(zhàn)時防護(hù)功能定位進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確其在空襲災(zāi)害威脅下的防護(hù)功能定位，是開展防護(hù)措施和提升體系防護(hù)效能的基礎(chǔ)。

針對軌道交通兼顧人防要求的研究已較為廣泛，但一般主要針對軌道交通兼顧人防的防護(hù)方法和具體措施進(jìn)行的，對于準(zhǔn)確把握軌道交通戰(zhàn)時功能定位也進(jìn)行了研究，但在確保軌道交通系統(tǒng)戰(zhàn)時運(yùn)輸轉(zhuǎn)移主要功能的實(shí)現(xiàn)上還存在一定差距，主要體現(xiàn)在軌道交通站點(diǎn)按平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實(shí)施轉(zhuǎn)換時，存在轉(zhuǎn)換工作量大、時間長，且轉(zhuǎn)換后活塞風(fēng)排風(fēng)通道將被沙袋封堵，短時間內(nèi)難以快速恢復(fù)交通功能，這與信息化戰(zhàn)爭背景下的人防發(fā)展特點(diǎn)是不相適應(yīng)的。因此，本文在梳理國內(nèi)外城市軌道交通戰(zhàn)時兼顧設(shè)防情況的基礎(chǔ)上，提出與城市人防體系相適應(yīng)的防護(hù)功能定位新思路，為城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 地鐵戰(zhàn)時防護(hù)功能定位

軌道交通網(wǎng)絡(luò)是城市交通運(yùn)輸體系的組成部分，而城市基礎(chǔ)設(shè)施中具有機(jī)動戰(zhàn)爭物資輸送價值的目標(biāo)則是現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的重要打擊目標(biāo)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭中，攻擊方將針對交通運(yùn)輸體系的不同層級，選取關(guān)鍵層級和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行打擊。在不同時期背景下，地鐵防護(hù)功能定位各有不同。了解不同歷史背景下國內(nèi)外地鐵戰(zhàn)時防護(hù)功能定位，對指導(dǎo)人民防空工程建設(shè)具有重要借鑒意義。

1.1 國外地鐵戰(zhàn)時功能定位

城市軌道交通線路多位于地下，主體結(jié)構(gòu)具有天然防護(hù)抗力，在城市防空襲作戰(zhàn)中，城市軌道交通兼顧戰(zhàn)時防空需要已成為世界各國城市較為通用的做法。1932年，莫斯科地鐵修建時充分考慮了地鐵戰(zhàn)時防護(hù)要求，將出行作為次要目的，主要目的為考慮軍事用途，主體結(jié)構(gòu)平均埋深在50m以上，因此，在1941年年底德軍對莫斯科空襲最激烈的時刻，莫斯科地鐵成為市民的絕佳避難所。1960年烏克蘭基輔地鐵開通，其在戰(zhàn)時防護(hù)設(shè)計(jì)上和莫斯科、圣彼得堡地鐵一脈相承，在2022年爆發(fā)的俄烏軍事沖突中，基輔地鐵為城市居民防空襲提供了良好安全庇護(hù)。但由于2月26日進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)后，基輔政府將地鐵停運(yùn)轉(zhuǎn)為避難模式，未能有效為市民疏散提供保障，導(dǎo)致地面交通壓力急劇增加。

1.2 國內(nèi)地鐵戰(zhàn)時功能定位

我國城市軌道交通兼顧人防是在不同時期的建設(shè)理念指導(dǎo)下形成特定的時代產(chǎn)物。1965年，北京地鐵一號線作為重要戰(zhàn)備生命線工程開工建設(shè)，在當(dāng)時“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的國防安全戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，北京地鐵提出“戰(zhàn)備為主，兼顧交通”的建設(shè)原則，使其具備有效抵御常規(guī)武器直接打擊、核爆炸沖擊波、放射性輻射及其他城市次生災(zāi)害的能力，但高昂的建設(shè)成本，同時也制約了地鐵的發(fā)展。1984年，廣州地鐵籌建處在全國第一個提出“以交通為主，兼顧人防”的理念，使地鐵建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。1996年，國家頒布了《中華人民共和國人民防空法》，確立了人民防空“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)方針。建設(shè)方針的調(diào)整帶來的是抗力等級的變化，因此，在工程實(shí)際中，設(shè)計(jì)人員更多關(guān)注的是如何保證其結(jié)構(gòu)抗力的實(shí)現(xiàn)，而逐漸忽略了其戰(zhàn)時以交通功能為主的基本屬性。

2009年，國家頒布《軌道交通人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中3.0.1條規(guī)定，“軌道交通工程戰(zhàn)時在擬定的核武器、生化武器、常規(guī)武器襲擊和襲擊后的城市次生災(zāi)害作用下，應(yīng)具有保障人員安全交通、轉(zhuǎn)移和物資運(yùn)輸?shù)墓δ?，車站?zhàn)時宜作為緊急人員掩蔽部，也可作為物料儲備場所”，從而使地鐵兼顧人防的戰(zhàn)時功能定位有了比較明確具體的規(guī)定。

事實(shí)上，經(jīng)過幾十年的探索發(fā)展，我國已逐步形成了相對完善的城市人防工程防護(hù)體系，而城市軌道交通作為人防工程體系中的重要組成部分之一。不同類型地下工程設(shè)防理念一脈相承又各有分工，其中人員掩蔽工程主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)時城市留城人口的人員掩蔽，城市綜合管廊主要負(fù)責(zé)防護(hù)城市生命線管道，包括供水管道、電力纜線及通信光纜等，配套的物資庫工程主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)時物資儲備，城市軌道交通則首要負(fù)責(zé)承擔(dān)人員疏散功能，兼顧緊急人員掩蔽和物資儲備。城市軌道交通戰(zhàn)時保障模式具體如下。

（1）地鐵線路應(yīng)作為疏散干道：在戰(zhàn)時運(yùn)行狀態(tài)下，地面交通勢必產(chǎn)生擁堵，依托地鐵進(jìn)行人員疏散將成為主要方式之一。以地鐵網(wǎng)絡(luò)為疏散網(wǎng)絡(luò)骨架，將周邊人防工程與地鐵進(jìn)行連通，便于戰(zhàn)時人員掩蔽部隱蔽人員及時地進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移。其戰(zhàn)時運(yùn)行模式為：地鐵正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)城市防空警報響起，地鐵及時?？烤徒军c(diǎn)，并關(guān)閉所有防護(hù)設(shè)備，進(jìn)入戰(zhàn)時掩蔽狀態(tài)。當(dāng)防空警報解除，專業(yè)隊(duì)快速查明地鐵線路相關(guān)情況，及時開啟防護(hù)設(shè)備，恢復(fù)地鐵正常運(yùn)行。

（2）地鐵車站可作為緊急人員掩蔽部：當(dāng)?shù)罔F線路遭受襲擊，地鐵疏散功能中止，疏散人員不能繼續(xù)疏散時，可利用地鐵車站作為緊急掩蔽部進(jìn)行短時間臨時掩蔽。當(dāng)防空警報解除后，及時組織站內(nèi)人員疏散轉(zhuǎn)移，并由專業(yè)隊(duì)對受損線路進(jìn)行修復(fù)，及時恢復(fù)地鐵疏散轉(zhuǎn)移功能。

2 地鐵戰(zhàn)時基本設(shè)防原則

地鐵戰(zhàn)時作為城市重要的防護(hù)設(shè)施，具有無可替代的功能。作為戰(zhàn)時最有效的地下交通設(shè)施，對城市人防工程形成綜合防護(hù)體系起著重要作用。地鐵站臺作為掩蔽空間，也是城市人防工程的有效補(bǔ)充。為了充分發(fā)揮地鐵兼顧人防的戰(zhàn)備效益，地鐵兼顧人防的建設(shè)需要與信息化戰(zhàn)爭的特點(diǎn)相適應(yīng)，地鐵兼顧人防建設(shè)的原則應(yīng)包括以下4個方面。

2.1 有限設(shè)防原則

有限設(shè)防原則是指在城市軌道交通工程設(shè)計(jì)時進(jìn)行有限程度的設(shè)防，由于蓄意攻擊下敵方可根據(jù)實(shí)際情況選擇攻擊方式，一旦全面考慮對方所有打擊方式，勢必將過度增加工程造價而制約工程建設(shè)。因此，工程設(shè)計(jì)中應(yīng)按照有限設(shè)防原則，實(shí)現(xiàn)國防效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同增長。

《軌道交通人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的適用的有限設(shè)防抗力等級是防核武器5級、6級；抗力，防常規(guī)武器5級、6級；對于特別重要的城市和地區(qū)，根據(jù)城市防護(hù)要求確定防護(hù)等級和防護(hù)措施。在實(shí)際建設(shè)中，大部分地鐵的人防抗力等級均為“核6級；常6級”，這與大部分城市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是一致的。國家一類和二類的設(shè)防城市，還應(yīng)考慮地鐵的換乘節(jié)點(diǎn)、線路的重要性程度、車站的規(guī)模和戰(zhàn)時功能等，綜合評估確定設(shè)防等級。設(shè)防的抗力標(biāo)準(zhǔn)由人防主管部門綜合考慮城市人防規(guī)劃和該地鐵的重要性程度，批準(zhǔn)確定。

2.2 經(jīng)濟(jì)適用原則

經(jīng)濟(jì)適用原則是指在城市軌道交通工程設(shè)計(jì)中，在保證地鐵使用功能的前提下，同步進(jìn)行人防設(shè)計(jì)和施工，在不過大增加工程造價的情況下，進(jìn)行一定程度的兼顧設(shè)防，通常情況下，貫徹落實(shí)人防要求時兼顧人防工程造價不超過項(xiàng)目總投資的5%?？紤]戰(zhàn)爭發(fā)生的不確定性，多數(shù)情況下，選擇在出現(xiàn)戰(zhàn)爭征候的情況下才采取平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等措施進(jìn)行轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步減少前期投入成本。

但由于地鐵工程是屬于平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，它的防護(hù)能力除了本身的抗力標(biāo)準(zhǔn)，還包括實(shí)現(xiàn)抗力要求的能力，即平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。隨著科技水平的提高和武器的飛速發(fā)展，以信息化條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭為主的戰(zhàn)爭形式的變化對城市的設(shè)防空襲準(zhǔn)備提出新的要求。戰(zhàn)爭的突發(fā)性使得戰(zhàn)前的準(zhǔn)備時間變短，對人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實(shí)效性提出來更高的要求。在人防地鐵覆蓋較為全面的城市，城市總的站點(diǎn)數(shù)量規(guī)模很大，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為影響城市軌道交通防護(hù)能力的重要因素。因此，減少平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換量，縮短平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時間的措施研究成為重點(diǎn)，浙江、江蘇、廣州等地先后出臺對人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)留量的限制要求，成為城市設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)的一部分。但由于沒有根本性的觀念更新和技術(shù)改進(jìn)，主要是通過控制預(yù)留量來提高轉(zhuǎn)換效率。

2.3 協(xié)調(diào)一致原則

協(xié)調(diào)一致原則是指城市軌道交通工程防常規(guī)武器荷載設(shè)防抗力等級與防核武器荷載設(shè)防抗力等級相互協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)相差過大的情況。否則，單方面防護(hù)抗力等級偏弱時，將影響工程整體防護(hù)抗力。同時，軌道交通人防工程的防護(hù)等級應(yīng)當(dāng)與其所在城市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。這與其他人防工程的要求是一樣的。軌道交通建設(shè)一般在較發(fā)達(dá)的城市發(fā)展較快，城市的規(guī)模的發(fā)展決定了城市的重要性。城市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)由國家根據(jù)戰(zhàn)爭威脅和城市特點(diǎn)統(tǒng)一確定。地鐵作為城市防護(hù)體系的組成部分其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市總體設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相一致。

2.4 平戰(zhàn)融合原則

平戰(zhàn)融合原則是指城市軌道交通工程設(shè)計(jì)時在功能方面，技術(shù)方面及管理方面實(shí)現(xiàn)深度融合。

功能方面融合主要為功能上與城市整體防護(hù)體系相融合。軌道交通人防工程是城市防護(hù)工程體系的組成部分，地鐵作為城市防護(hù)體系的重要組成，是工程體系中重要的配套工程，相比其他的兼顧人防工程，具有更重要的地位，它的聯(lián)通、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移功能，使得各類人防工程和防護(hù)設(shè)施形成完整的網(wǎng)絡(luò)，起到連接地下空間、整合地下防護(hù)體系的重要作用，可直接影響城市的綜合防護(hù)能力。除防護(hù)能力外，其重要性體現(xiàn)在戰(zhàn)時的交通運(yùn)輸功能上，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時安全交通對保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。

技術(shù)方面融合主要為平戰(zhàn)融合防護(hù)設(shè)計(jì)，主要包括平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換融合設(shè)計(jì)、防護(hù)采光融合設(shè)計(jì)及防護(hù)設(shè)備融合設(shè)計(jì)等。其中，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換融合設(shè)計(jì)旨在實(shí)現(xiàn)城市軌道交通工程平戰(zhàn)模式快速切換；防護(hù)采光融合設(shè)計(jì)旨在實(shí)現(xiàn)將自然光通過防護(hù)采光窗引入地下車站室內(nèi)空間，達(dá)到防護(hù)與采光的深度融合；防護(hù)設(shè)備融合設(shè)計(jì)主要將防火、防護(hù)等功能進(jìn)行融合設(shè)計(jì)，減少不同專業(yè)的相近功能的設(shè)備重復(fù)配置。

管理方面融合主要包括人防功能維護(hù)與軌道交通工程日常運(yùn)維管理相融合。地鐵人防設(shè)施的維護(hù)是影響人防功能快速啟用的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)有效的維護(hù)，需要人防設(shè)備設(shè)施建立與軌道交通工程日常運(yùn)維管理相統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。地鐵的平時使用管理有著嚴(yán)格規(guī)范規(guī)程和評價標(biāo)準(zhǔn)。人防設(shè)施的維護(hù)應(yīng)與其他設(shè)施一樣納入平時的維護(hù)管理。信息化戰(zhàn)爭有著預(yù)警時間短和破壞性大的特點(diǎn)，人民防空需要具有快速響應(yīng)能力，戰(zhàn)時的防空與平時的防災(zāi)應(yīng)給予同樣的重視。

3 結(jié)語

本文從城市軌道交通戰(zhàn)時運(yùn)行角度出發(fā)，基于城市工程防護(hù)體系分工，明確了城市軌道交通戰(zhàn)時應(yīng)以保障交通安全運(yùn)行為主，兼顧緊急人員掩蔽和物資儲備。在此基礎(chǔ)上，提出了城市軌道交通設(shè)防總體原則，為地鐵工程設(shè)計(jì)提供借鑒。

結(jié)合城市軌道交通戰(zhàn)時功能定位進(jìn)行防護(hù)設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通融合防護(hù)設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)。未來基于城市軌道交通防護(hù)功能定位的防護(hù)采光融合設(shè)計(jì)研究和物聯(lián)網(wǎng)一體化智能控制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)解決方案將成為重要的研究方向。