張守華

（洛陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河南洛陽 471000）

我國加入世界貿(mào)易組織已滿20 周年，雖然入世后畜牧業(yè)取得了巨大成就，但與發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比超過50%相比，我國還存在一定差距[1]。我國又是豬肉消費最大的國家，占全球的50%，豬肉消費占肉類消費的64%。生豬屠宰是生豬生產(chǎn)到豬肉產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)，研究生豬屠宰問題，關(guān)系生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，是讓人民群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康的關(guān)鍵所在。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 國辦發(fā)〔2020〕 31 號文件精神，要提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵地方新建改建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)。新修訂的《生豬屠宰管理條例》 已于2021 年8 月1 日起施行。就修訂背景來看，當前我國生豬屠宰存在的突出問題：一是生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度不完善，生豬屠宰質(zhì)量安全責任難以落實到位；二是生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不健全，難以適應(yīng)當前動物疫病防控特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢新要求；三是法律責任設(shè)置偏輕、主管部門執(zhí)法手段不足，對生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。本文結(jié)合上級生豬屠宰文件和法律法規(guī)要求，回顧了20 年來洛陽生豬屠宰行業(yè)發(fā)展歷程，重點調(diào)查了洛陽市8 家定點屠宰企業(yè)，研究當前洛陽市生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題，以期為提高洛陽地區(qū)的生豬屠宰標準化水平，提升肉品質(zhì)量安全保障能力提供參考。

1 洛陽市生豬養(yǎng)殖及屠宰企業(yè)20 年發(fā)展情況

洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2001年洛陽市全年國內(nèi)生產(chǎn)總值465.7 億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為40.1 億、253.7 億和171.9 億元。全年豬牛羊肉產(chǎn)量17.65 萬t，生豬存欄175.56 萬頭，出欄177.19 萬頭。2021 年洛陽市全年國內(nèi)生產(chǎn)總值5447.1 億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為261.0億、2378.7 億和2807.4 億元，全年豬牛羊肉產(chǎn)量21.9萬t，年末生豬存欄148.4 萬頭，生豬出欄186.5 萬頭。入世20 年，洛陽市國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了三番還要多，近年來受非洲豬瘟影響，生豬存欄量短暫下降后，又迅速回升，豬牛羊肉產(chǎn)量增長明顯。

2001 年我國加入世界貿(mào)易組織時，洛陽的生豬定點屠宰工作才剛起步，2002 年在城市區(qū)先后成立了洛陽新春都食品發(fā)展有限公司和洛陽市江泰肉聯(lián)廠，都是市政府指定的定點生豬屠宰加工企業(yè)；洛陽縣區(qū)基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一家生豬定點屠宰場，全市共計約100 多家生豬定點屠宰場。由于生豬屠宰行業(yè)發(fā)展參差不齊，期間全國陸續(xù)發(fā)生了注水豬肉案、生產(chǎn)銷售病死豬肉案、“瘦肉精” 豬肉案、違規(guī)出具動物檢疫證明案等，國務(wù)院先后對《中華人民共和國食品安全法》 《中華人民共和國刑法》 進行了修訂完善，對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪加大了打擊力度。2013 年3 月，國務(wù)院公布機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原商務(wù)部主管的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。自2014 年9 月完成職能移交工作以來，為進一步提升行業(yè)總體水平，洛陽市畜牧主管部門進一步落實屠宰企業(yè)清理整頓工作，生豬定點屠宰廠數(shù)量明顯下降[2]。

經(jīng)過整頓、淘汰落后產(chǎn)能、整合轉(zhuǎn)型后，據(jù)全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)顯示，截至2021 年，洛陽市備案的生豬定點屠宰企業(yè)共8 家，年屠宰量（豬）87.52 萬頭。從屠宰的活豬來源看，洛陽本地生豬占60%，河南省內(nèi)洛陽市外生豬占30%，省外生豬占10%。非洲豬瘟后，活豬跨區(qū)域調(diào)運政策收緊，根據(jù)《東部區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化防控工作方案》（東部區(qū)聯(lián)防〔2021〕 1 號）、《河南省人民政府關(guān)于對入豫動物實施指定通道管理的通告》 和東部六?。ㄖ陛犑校┞?lián)合印發(fā)《供東部區(qū)生豬跨大區(qū)“點對點” 調(diào)運備案管理實施細則》 等文件規(guī)定，按照東部區(qū)統(tǒng)一部署，河南省已于2021 年12 月1 日起實施生豬調(diào)運有關(guān)措施，這進一步壓低了外省入洛生豬數(shù)量。2021 年從洛陽市調(diào)出河南省外生豬14.02 萬頭。洛陽市生豬自給率60%以上。從年屠宰的生豬豬肉銷售流向來看，以自營為主的洛陽正大為例，洛陽本地占20%，鄭州占20%，省內(nèi)除洛陽和鄭州外占50%，省外占10%，其他7 家定點屠宰企業(yè)以代宰為主，生產(chǎn)的豬肉主要在洛陽本地銷售。

2 生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況

由表1 可知，8 家定點屠宰企業(yè)大部分成立于2001 年加入世貿(mào)組織后；從設(shè)計的單班屠宰量來看分成2 類，大型屠宰企業(yè)和小型屠宰企業(yè)，又以小型屠宰企業(yè)占多數(shù)；從企業(yè)性質(zhì)來看，以私營為主，其中6 家為私營，2 家在國營企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，通過外包租賃私營經(jīng)營。8 家屠宰企業(yè)，除洛陽正大和洛陽ZP 屠宰廠是自營屠宰，其他6 家全是代宰，即屠宰廠只負責屠宰業(yè)務(wù)，收取代宰費，不做豬肉銷售。

由表1、表2 可知，近年來，8 家生豬屠宰企業(yè)屠宰量均與設(shè)計屠宰量有較大差距，企業(yè)產(chǎn)能有待提升；從表2 可知，2017—2021 年洛陽正大在全市8 家生豬屠宰企業(yè)中，生豬屠宰數(shù)量逐年呈上升趨勢，非洲豬瘟后優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，2021 年生豬屠宰量達到61.67 萬頭，在全市年生豬屠宰量占比71.6%，處于主導(dǎo)地位。洛陽SX 屠宰廠2017—2019 年停產(chǎn)是由于無排污許可證，存在進場和出場共用一個通道，污水處理設(shè)備不符合規(guī)定等問題，經(jīng)升級改造后，2020 年又重新復(fù)產(chǎn)；洛陽XA 屠宰廠由于修路拆遷，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)；洛陽ZP 屠宰廠由于資本經(jīng)營問題，停產(chǎn)2 年后，2022 年1 月復(fù)產(chǎn)，其他4 家屠宰企業(yè)生產(chǎn)小幅波動。

表1 洛陽市生豬定點屠宰企業(yè)基本情況

表2 2017—2021 年洛陽市生豬屠宰企業(yè)屠宰數(shù)量 單位：萬頭

3 洛陽正大的發(fā)展優(yōu)勢

正大集團是泰籍華人創(chuàng)辦的知名跨國企業(yè)，洛陽正大由正大集團總投資10 億元，于2012 年5 月注冊成立。公司是集飼料加工、生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰分割、肉食品精深加工、副產(chǎn)品綜合利用、科研開發(fā)、冷鏈物流及連鎖專賣為一體的綜合性食品加工企業(yè)。符合現(xiàn)行國家鼓勵的生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，標準化屠宰、冷鏈流通和配送體系等政策。當前，在洛陽市生豬定點屠宰企業(yè)中處于主導(dǎo)地位，較其他生豬屠宰企業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，主要有以下優(yōu)勢。

3.1 生豬屠宰加工工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備先進

公司屠宰、分割、冷藏、肉食品精深加工工藝技術(shù)和主要生產(chǎn)設(shè)備從美國、西歐、日本等國家和地區(qū)引進。公司建設(shè)有研發(fā)實驗室和產(chǎn)品檢測中心，配備全自動病原微生物檢測系統(tǒng)、氨基酸分析儀、自動定氮儀、液相質(zhì)譜儀、全自動熒光酶標免疫測試系統(tǒng)等儀器設(shè)備，為新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品過程控制提供保證。先進的儀器設(shè)備不僅提高了產(chǎn)能，還為肉品質(zhì)量安全提供了保證。

3.2 全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的品牌優(yōu)勢

公司屠宰的生豬來自集團統(tǒng)一管理的規(guī)模養(yǎng)殖場，飼料由洛陽正大飼料公司提供，通過先進的檢驗檢測儀器和檢測手段在線快速檢驗，建立全過程可追溯的食品安全管理系統(tǒng)，嚴格的產(chǎn)品源頭控制體系和大數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理體系保證了洛陽正大食品從農(nóng)場到餐桌的安全、健康，產(chǎn)品質(zhì)量獲得了消費者的認可。

3.3 正大集團發(fā)揮全球資源優(yōu)勢讓洛陽畜牧業(yè)融入世界市場

公司注重制度化和標準化管理，建立了完善的食品安全管理體系，引進國際先進的管理系統(tǒng)，公司通過中國質(zhì)量認證中心質(zhì)量管理體系（ISO9001）、食品安全管理體系（ISO22000）、HACCP 體系（GB/T27341）認證，通過中正國際認證有限公司環(huán)境管理體系（ISO14001），通過中華人民共和國河南出入境檢疫局分割豬肉、速凍生制豬肉肉糜類制品、速凍生制豬肉裹面制品、速凍生制豬肉菜肴制品等產(chǎn)品出口備案認定。近年來，正大集團發(fā)揮跨國公司資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在擴大肉品進口來源國和進口品種，補充和調(diào)劑國內(nèi)市場供應(yīng)；推進畜牧業(yè)對外投資合作，開拓多元海外市場，擴大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口；深化對外交流，加強先進設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進等方面都做了一些有益探索，為洛陽畜牧業(yè)參與全球化市場起到了一定的促進作用。

3.4 “公司+農(nóng)戶” 養(yǎng)殖模式擴大了生產(chǎn)

據(jù)調(diào)查，當前，洛陽地區(qū)的生豬養(yǎng)殖模式主要包括3 種，分別是中型規(guī)模養(yǎng)殖場、“公司+農(nóng)戶” 以及散養(yǎng)戶。2018 年非洲豬瘟疫情發(fā)生后，3 種養(yǎng)殖模式均遭受到一定沖擊，但以洛陽正大養(yǎng)殖公司為代表的“公司+農(nóng)戶” 模式生豬存欄、出欄量下降幅度較小。疫情穩(wěn)定后，其生豬復(fù)產(chǎn)能力最強；“公司+農(nóng)戶” 模式還與扶貧項目掛鉤，由政府牽頭，整合扶貧資金，引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)種養(yǎng)合作社，通過“政府+養(yǎng)殖集團公司+銀行+農(nóng)民合作組織” 組合，政府完成了脫貧任務(wù)，養(yǎng)殖集團公司擴大了生產(chǎn)獲得了可觀的企業(yè)效益，貧困戶家門口就業(yè)實現(xiàn)了就地脫貧[3]。河南某養(yǎng)殖集團公司正是靠先進的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈模式，在非洲豬瘟疫情中脫穎而出，擴大了生豬生產(chǎn)，迅速占領(lǐng)了生豬冷鮮肉市場。

3.5 線上線下做好國人廚房

隨著新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，農(nóng)牧食品產(chǎn)業(yè)鏈在新零售領(lǐng)域的發(fā)展空間較大。五年前，洛陽正大就開始做農(nóng)村電商，并和阿里巴巴合作賣飼料，飼料線上銷售增長較快。四年前，洛陽正大開始做食品電商，與天貓、京東等平臺合作，也取得良好進展。當前，洛陽正大食品直營店遍布洛陽大街小巷，銷售產(chǎn)品包括生鮮產(chǎn)品、調(diào)理品、煎炸類、醬鹵產(chǎn)品等，物美價廉，尤其使上班族生活更方便。

3.6 洛陽地方政府大力支持正大公司發(fā)展

洛陽正大是洛陽市的重點工業(yè)企業(yè)，市委市政府對企業(yè)發(fā)展高度重視，近年來，市政府在政策、生產(chǎn)要素、政務(wù)服務(wù)等方面都給予了重點支持。洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐20 名官方獸醫(yī)常年駐洛陽正大檢疫，每年市政府撥100 余萬元專項經(jīng)費支持開展生豬屠宰檢疫工作，助推洛陽正大高質(zhì)量發(fā)展。

4 小型代宰屠宰場優(yōu)劣分析

4.1 小型代宰屠宰廠優(yōu)勢

優(yōu)勢主要有3 點，①代宰生豬大部分來自本地或周邊縣區(qū)，縮短了活豬調(diào)運距離，降低了疫病傳播分險。②屠宰的冷鮮肉大部門在當?shù)劁N售，無長距離運輸，減少了中間批發(fā)流通轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，肉質(zhì)新鮮，口感好，符合當?shù)鼐用裣M習慣，易于被群眾接受。③小型代宰屠宰廠規(guī)模小，企業(yè)經(jīng)營風險小，機動靈活，好管理，一旦發(fā)生疫情或食品安全事件，立即關(guān)停不會沖擊市場，起到了生豬屠宰行業(yè)的“蓄水池” 作用。

4.2 小型代宰屠宰廠劣勢

劣勢主要是代宰屠宰廠屠宰量小，生產(chǎn)加工的主要是白條肉，沒有進行豬肉分割，產(chǎn)品附加值低。豬鬃毛、豬血、豬腸衣、豬膽等副產(chǎn)品因為產(chǎn)量小，無人收購，大都當垃圾處理，造成了資源浪費。事實上豬鬃的毛纖維有鱗片，吸附性強，很適合制作各種民用、軍用和工業(yè)用刷。另外，豬鬃毛還是提取胱氨酸、谷氨酸的好原料。豬腸衣的用途廣，除用來灌制香腸外，還能制作弓弦、琴弦和球拍等，豬膽有很高的藥用價值。

5 問題與分析

5.1 生豬屠宰企業(yè)自檢費用高、壓力大

隨著行業(yè)監(jiān)管標準的提高，生豬屠宰企業(yè)的自檢項目從肉品品質(zhì)檢驗到“瘦肉精” 檢測再到非洲豬瘟病毒檢測和獸藥殘留檢測不斷增加。洛陽正大2021年檢測費統(tǒng)計顯示，其中“瘦肉精” 三聯(lián)金標快速檢測卡的市場價約為9 元/套，2021 年“瘦肉精” 檢測費用為約6 萬元；其中非洲豬瘟病毒檢測，實時熒光定量PCR 檢測系統(tǒng)為10 萬元/臺，非洲豬瘟病毒核酸檢測試劑盒為約50 元/份，2020 年非洲豬瘟檢測費用為約30 萬元；獸藥殘留樣品檢測費用約2 元/頭，2021 年獸藥殘留檢測費用為約20 萬元。檢測費用給企業(yè)帶來了巨大的成本負擔[4]。

5.2 生豬屠宰行業(yè)產(chǎn)能過剩影響高質(zhì)量發(fā)展

當前，洛陽市共有8 家生豬屠宰企業(yè)，再加上周邊小型生豬屠宰場眾多，產(chǎn)能嚴重過剩導(dǎo)致屠宰行業(yè)整體利潤偏低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。從單頭代宰費用（豬）來看，洛陽正大90 元/ 頭，其他小型屠宰場20～30 元/ 頭，產(chǎn)品質(zhì)量從外觀上看并沒有明顯差別，而銷售價格上洛陽正大豬肉產(chǎn)品要略高于其他廠家，不利于企業(yè)市場競爭。從設(shè)計單班屠宰量（豬）來看，洛陽正大3000 頭/班，而其他小型屠宰場300頭/班，受產(chǎn)能過剩競爭壓力，洛陽正大實際屠宰量遠低于設(shè)計的單班屠宰量，造成了人力物力資源浪費，企業(yè)生產(chǎn)效益受損，在一定程度上制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。小型屠宰場沒有經(jīng)過深加工，產(chǎn)品附加值低，大部分豬副產(chǎn)品當垃圾處理，造成資源浪費。

6 促進洛陽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的建議

6.1 加大財政專項補貼力度，減輕屠宰企業(yè)自檢費用投入壓力

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕 31 號），統(tǒng)籌用好中央財政非洲豬瘟疫情防控專項補助經(jīng)費，同時向市級財政申請生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項補貼，加大對生豬屠宰企業(yè)關(guān)于“瘦肉精” 等違禁物質(zhì)檢測和非洲豬瘟檢測儀器設(shè)備配備、檢測試劑盒耗材補貼力度。要爭取出臺對屠宰企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的貸款貼息政策支持，支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務(wù)標準的生豬養(yǎng)殖、屠宰相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。

6.2 淘汰落后產(chǎn)能，提升生豬屠宰加工行業(yè)整體水平

持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵地方新建改建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，鼓勵大型農(nóng)牧企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學設(shè)置屠宰產(chǎn)能，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

6.3 搶抓中部崛起戰(zhàn)略機遇期，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

2021 年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 指出大力支持河南等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，大力發(fā)展油料、生豬、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。當前，洛陽正在強化開放引領(lǐng)，以國際視野謀劃推動洛陽副中心城市建設(shè)，洛陽畜牧業(yè)要主動作為，利用好中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽片區(qū)平臺，以農(nóng)牧集團公司為龍頭，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，帶動養(yǎng)殖、屠宰、深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

7 小結(jié)

入世后，洛陽的生豬養(yǎng)殖及屠宰行業(yè)取得了巨大進步，自2018 年以來，受非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，生豬產(chǎn)能嚴重下滑、豬肉價格大幅上漲，形勢較為嚴峻，經(jīng)過各方努力，逐步將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到常年水平。但長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題尚未根本破解，產(chǎn)能恢復(fù)后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養(yǎng)殖場（戶）虧損，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。受生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能影響，原本薄弱的生豬屠宰行業(yè)受到了嚴重沖擊。展望未來，生豬養(yǎng)殖及屠宰行業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營是主流，成為保障食品安全和促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)政策的有力支持，農(nóng)牧集團公司堅持對外開放，引進外資和先進技術(shù)，不斷強化行業(yè)自身建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，必將實現(xiàn)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標[5]。