李本科，張志強(qiáng)，王敬茹，趙恒章，蔡 昊，劉曉萌，崔 平，王惠霞

（1.山東省濱州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東濱州 256600；2.山東省濱城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山東濱州 256600）

濱州市位于山東省北部、魯北平原、黃河三角洲腹地，屬山東省重點(diǎn)打造的沿黃（黃河）地區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)帶重要區(qū)域。近年來，濱州市堅(jiān)持規(guī)劃先行，持續(xù)加強(qiáng)牛羊屠宰企業(yè)規(guī)范提升，嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，牛羊集中屠宰管理工作高效推進(jìn)，取得明顯成效。濱州市已成為山東省乃至全國農(nóng)區(qū)牛羊屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)和先行區(qū)，是京、津、滬等全國大中城市重要的牛羊肉供應(yīng)基地，所產(chǎn)牛羊肉占據(jù)北京市場份額30%以上，天津市場份額50%以上。

1 推行牛羊集中屠宰的背景

由于群眾消費(fèi)習(xí)慣、監(jiān)管力量薄弱、缺乏大型企業(yè)等歷史原因，牛羊屠宰規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展緩慢，社會上牛羊屠宰特別是肉羊屠宰“地滾式手工” 屠宰場點(diǎn)眾多，場地狹小，環(huán)境臟亂差，不符合《動物防疫條件合格證》 審批條件，官方獸醫(yī)派駐監(jiān)管少，相較其他畜種牛羊屠宰檢疫率偏低，影響了牛羊肉品質(zhì)量安全，已不能適應(yīng)社會對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。特別是近年來，牛羊跨區(qū)調(diào)動頻繁，布魯氏菌病、結(jié)核等人畜共患病防控形勢緊迫，社會上瘦肉精違規(guī)添加、注水等問題散發(fā)，牛羊屠宰必須加以規(guī)范，而集中屠宰就是重要舉措和抓手。

為此，山東省2021 年制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（魯牧屠管發(fā)〔2021〕 4 號），計(jì)劃用2 年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)屠宰規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管能力有效提升的目標(biāo)，基本解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問題。在同年出臺的《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》 中，提出要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理” 的思路，在依法清理關(guān)閉不合格屠宰場點(diǎn)的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)牛羊集中屠宰廠（場）建設(shè)。牛羊集中屠宰廠（場）符合山東省牛羊集中屠宰企業(yè)建設(shè)條件的，派駐官方獸醫(yī)實(shí)施集中檢疫。同時(shí)，嚴(yán)格管理手工家庭作坊式宰殺點(diǎn)。

2 牛羊產(chǎn)業(yè)是濱州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

從養(yǎng)殖量和綜合產(chǎn)值來看，據(jù)調(diào)研情況預(yù)估，2021 年全市肉牛存欄38.3 萬頭，出欄57.97 萬頭；羊存欄85.99 萬只，出欄124.81 萬只。全市肉牛產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值490 億元，占全市畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值的41.75%，牛羊養(yǎng)殖特別是肉牛養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)的四梁八柱。

濱州市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“全國牛羊加工業(yè)示范基地”，成功舉辦全國第五屆牛業(yè)發(fā)展大會，是渤海黑牛、德州驢、洼地綿羊、魯北白山羊等地方良種的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)。7 個(gè)縣（市、區(qū)）均被列入全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、糧改飼示范縣、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和沿黃肉牛產(chǎn)業(yè)帶和黃河三角洲綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；沾化區(qū)被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為“山東省無公害肉牛產(chǎn)地”；陽信縣被評為全國畜牧百強(qiáng)縣、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（肉牛）、國家級種養(yǎng)結(jié)合一體化整縣推進(jìn)示范縣、國家級綠色畜牧業(yè)示范縣[1]。陽信縣獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批準(zhǔn)創(chuàng)建以肉牛產(chǎn)業(yè)為主的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。先后培育了中國馳名商標(biāo)1 個(gè)、中國十大牛肉品牌1 個(gè)、國家A 級綠色食品認(rèn)證12 個(gè)、全國性“食安山東” 畜牧示范品牌2 個(gè)，全省性“食安山東” 畜牧示范品牌8 個(gè)，省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌6 個(gè)，品牌競爭力逐步加強(qiáng)。濱州市還有“陽信牛肉” “陽信魯西黃牛” “陽信渤海黑?！?“無棣渤海黑?！?等4 個(gè)地理標(biāo)志認(rèn)證[2]。

牛肉冷鏈物流配送達(dá)50 萬t，形成了犢牛繁育-標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖-屠宰-熟食加工-冷鏈物流配送-餐飲的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展[3]。另外，也實(shí)現(xiàn)了皮革深加工以及牛骨、牛血生物科技研發(fā)等方面的產(chǎn)業(yè)拓展。

3 牛羊集中屠宰管理現(xiàn)狀

現(xiàn)有牛羊屠宰企業(yè)21 家，具體分布為沾化區(qū)1家（羊1 家）、惠民縣1 家（羊1 家）、無棣縣3 家（牛3 家）、陽信16 家（羊1 家、牛15 家），肉牛屠宰企業(yè)位置相對集中，分布在陽信縣和無棣縣，多為少數(shù)民族聚居區(qū)。

據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)，2021 年全市肉牛屠宰量為6.7萬頭，設(shè)計(jì)年屠宰能力120 萬頭，屠宰產(chǎn)能及生產(chǎn)量均位列全省第一。肉牛屠宰企業(yè)數(shù)量位列全省第一，占全省肉牛屠宰企業(yè)的30.51%。肉牛屠宰企業(yè)資產(chǎn)總額24.05 億元，位列全省第一。肉牛屠宰企業(yè)營業(yè)收入22.57 億元，位列全省第一。肉牛屠宰產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全省首位。

4 推進(jìn)集中屠宰的措施

4.1 合理設(shè)置集中屠宰企業(yè)規(guī)劃

經(jīng)市政府同意，印發(fā)了《濱州市牛羊禽集中屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2022—2025 年）》，設(shè)置新增牛羊集中屠宰企業(yè)21 家，其中濱城區(qū)2 家、沾化區(qū)2 家、惠民縣2 家、陽信縣8 家、無棣縣3 家、博興縣2 家、鄒平市2 家，截止到2025 年底，全市共設(shè)置牛羊集中屠宰企業(yè)42 家。

4.2 嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為

嚴(yán)厲打擊屠宰病死牛羊、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。移交違法案件1 起，有力震懾了屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的囂張氣焰。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《濱州市牛羊屠宰專項(xiàng)整治工作方案》。陽信縣成立了由公安局、市場監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局陽信分局、畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成的“打擊牛羊私屠濫宰專項(xiàng)整治行動組”。對排查出的隱患落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。

4.3 推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)能總量

加快升級改造，推進(jìn)屠宰企業(yè)硬件設(shè)施和制度體系的改造提升，積極引導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)推進(jìn)由半機(jī)械化生產(chǎn)向全機(jī)械化、智能化轉(zhuǎn)型，提高畜禽屠宰產(chǎn)能，穩(wěn)步增強(qiáng)畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。

4.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌

鼓勵(lì)牛羊屠宰廠（點(diǎn)）通過建設(shè)養(yǎng)殖基地、采用訂單生產(chǎn)等經(jīng)營模式，擴(kuò)大自養(yǎng)或協(xié)議養(yǎng)殖規(guī)模；加快構(gòu)建現(xiàn)代化牛羊產(chǎn)品流通體系，支持屠宰加工企業(yè)、肉類配送企業(yè)采用低溫倉儲、冷鏈配送、建設(shè)肉品分割配送中心、創(chuàng)建鮮肉品牌、擴(kuò)張品牌肉連鎖銷售、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+” 和電商線上銷售模式，積極開拓以大中城市、高收入人群為重點(diǎn)的高端市場，有的放矢推進(jìn)畜產(chǎn)品定制化、目的化開發(fā)，多渠道擴(kuò)大市場；強(qiáng)化對集中屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，為其向自營和品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件；積極為屠宰加工企業(yè)開展屠宰、精深加工、配送、銷售一體化經(jīng)營提供政策服務(wù)。

5 存在的問題

規(guī)范化的牛、羊屠宰企業(yè)少。肉牛除陽信鴻安、億利源、華勝、華安等少數(shù)企業(yè)外，剩下的牛、羊屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件較為簡陋，化驗(yàn)室未建立或不規(guī)范，各種記錄不規(guī)范，車間衛(wèi)生差，持證的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員少，成品庫內(nèi)的產(chǎn)品未張貼肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子證標(biāo)志（出廠現(xiàn)貼）或不出證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6 工作建議

（1）對申請加入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)備案的13 家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審核，對審核合格的企業(yè)向省局提出新增申請。

（2）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加快技術(shù)改進(jìn)，提高自建或合同養(yǎng)殖場屠宰比重；推行屠宰養(yǎng)殖、疫情防控、產(chǎn)銷銜接一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化管理、冷鏈化配送、品牌化經(jīng)營”；全面落實(shí)屠宰企業(yè)食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。加快推進(jìn)健康肉供應(yīng)鏈服務(wù)體系建設(shè)，推動屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證管理，實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全可追溯。推行分級管理，建立屠宰企業(yè)信用評價(jià)和公開發(fā)布制度，屠宰企業(yè)信用評價(jià)與分級管理相聯(lián)系，督促依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營[4]。

（3）推行必要的扶持政策。設(shè)立和改造牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，給予必要的引導(dǎo)扶持，積極幫助企業(yè)公開招標(biāo)，吸納社會投資，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織運(yùn)作模式，推進(jìn)企業(yè)育種、飼養(yǎng)、屠宰加工及副產(chǎn)品加工縱向一體化發(fā)展，帶動周邊養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水和添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為，維護(hù)畜禽屠宰行業(yè)的公平競爭，推動畜禽屠宰企業(yè)健康發(fā)展[5]。