肖新姣，賀初勤

（安仁縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南郴州 423600）

近年來，隨著安仁縣養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖戶不斷增加，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量不斷擴(kuò)大，病死動(dòng)物數(shù)量也隨之增多，對(duì)病死畜禽進(jìn)行集中無害化處理刻不容緩。為確保安仁縣養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高病死畜禽集中無害化處理工作水平。安仁縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》 《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》 等法律法規(guī)以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕 27 號(hào)）等文件要求，分析了安仁縣病死畜禽無害化處理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策，嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策，科學(xué)規(guī)范安仁縣病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作流程，構(gòu)建了一套科學(xué)、完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

1 安仁縣病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

1.1 建立了運(yùn)行體制

結(jié)合安仁縣畜禽飼養(yǎng)量、病死畜禽處理量，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及文件要求標(biāo)準(zhǔn)[1]，積極穩(wěn)妥推進(jìn)病死畜禽暫存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理全環(huán)節(jié)的無害化處理體系建設(shè)，構(gòu)建從飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、屠宰到運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)由養(yǎng)殖業(yè)主（含屠宰企業(yè)）、保險(xiǎn)公司、無害化處理企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（動(dòng)物防疫站）等與縣級(jí)主管部門（縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）的“4+1” 五方聯(lián)動(dòng)無害化處理運(yùn)行和監(jiān)管體制。

1.2 理順了運(yùn)行機(jī)制

1.2.1 定好覆蓋范圍

安仁縣的病死畜禽無害化處理工作采取公開招投標(biāo)的方式，由縣人民政府與中標(biāo)無害化處理企業(yè)（公司）簽訂《安仁縣病死畜禽集中無害化收集處理特許經(jīng)營(yíng)合同》，要求企業(yè)使用最新無害化處理技術(shù)，對(duì)全縣病死畜禽無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，明確要求無害化處理企業(yè)對(duì)全縣病死畜禽集中無害化處理做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”[2]。

1.2.2 建好經(jīng)營(yíng)平臺(tái)

2018 年，通過政府公開招標(biāo)方式，郴州市道潔生物科技有限公司取得安仁縣病死畜禽無害化收集處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限為30 年，公司投資1680 萬元在資興市塘洞街道建成資興區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心。同年該公司投資120 萬元在安仁縣龍海鎮(zhèn)平山村，建成了安仁縣病死畜禽無害化收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建筑有封閉式圍墻、配電壓縮機(jī)房、60m3冷庫及三級(jí)污水處理池、清洗消毒設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，配備密閉式專用收集車輛2 臺(tái)、密閉式專用轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺(tái)，安裝有監(jiān)控系統(tǒng)，公司連接湖南省畜禽監(jiān)管平臺(tái)。

1.2.3 做好責(zé)任分工

（1）養(yǎng)殖業(yè)主（屠宰場(chǎng)）責(zé)任

明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰企業(yè)等單位和個(gè)人為病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，要求依法履行無害化處理主體責(zé)任，一旦發(fā)生病死豬的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系無害化處理廠（公司）并報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，已投保的還應(yīng)及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)告，并妥善存放畜禽尸體。

（2）保險(xiǎn)公司責(zé)任

承擔(dān)對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)上報(bào)病死畜禽的查驗(yàn)、理賠工作以及病死畜禽數(shù)量上報(bào)等工作。在接到有病死畜禽的報(bào)告后，立馬派人到現(xiàn)場(chǎng)開展勘驗(yàn)，同時(shí)確定保險(xiǎn)理賠病死畜禽的數(shù)量和理賠金額，并第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站工作人員，告知查勘、理賠相關(guān)事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站對(duì)《安仁縣病死畜禽無害化處理收集單》 加蓋印章，無害化處理廠以此作為賠付依據(jù)。

（3）無害化處理企業(yè)責(zé)任

病死畜禽無害化處理企業(yè)按合同約定承擔(dān)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)及時(shí)收集的病死畜禽并運(yùn)輸?shù)叫笄轃o害化處理場(chǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定、使用最新處理技術(shù)進(jìn)行無害化處理。病死畜禽無害化處理企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家規(guī)定病死畜禽無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好收集、暫存、運(yùn)輸、處理各項(xiàng)設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)好無害化處理各環(huán)節(jié)消毒的生物安全管理措施，確保無害化處理各環(huán)節(jié)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫要求和環(huán)境保護(hù)政策。無害化處理企業(yè)還需要建立規(guī)范詳細(xì)的工作臺(tái)賬，并按月份、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心報(bào)告收集處理的數(shù)量和資金額等相關(guān)情況。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站責(zé)任

負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及相關(guān)場(chǎng)所病死畜禽的監(jiān)管，轄區(qū)病死畜禽數(shù)量的審核、匯總、上報(bào)等工作；督促生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶配套建設(shè)暫存設(shè)施設(shè)備，做好報(bào)告、協(xié)助收集等工作；統(tǒng)計(jì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）病死豬數(shù)據(jù)，收集無害化處理時(shí)的照片等證據(jù)材料，報(bào)縣級(jí)主管部門留存?zhèn)洳?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站接到有發(fā)現(xiàn)病死畜禽的報(bào)告后，應(yīng)盡快安排工作人員到場(chǎng)開展勘驗(yàn)、核查，了解養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖情況，查看免疫記錄和養(yǎng)殖檔案等資料，對(duì)病死畜禽死亡原因進(jìn)行初步診斷分析，對(duì)病死畜禽按規(guī)定要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照留存，按要求填寫好《安仁縣病死豬無害化處理現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)單》。

（5）縣級(jí)主管部門責(zé)任

畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣的病死畜禽無害化處理的監(jiān)督管理，督促無害化處理運(yùn)營(yíng)公司切實(shí)做好病死豬收集、調(diào)運(yùn)、入庫、無害化處理、副產(chǎn)品管理等工作，確保各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)真實(shí)、規(guī)范、完整，每月對(duì)無害化處理運(yùn)營(yíng)公司的無害化處理情況進(jìn)行確認(rèn)，并整理歸檔備查；督促生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶和無害化處理運(yùn)營(yíng)單位簽訂病死畜禽處理委托協(xié)議，落實(shí)符合生物安全要求的收集、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理措施，防止病原交叉污染；督促無害化處理運(yùn)營(yíng)單位年內(nèi)完成洗消通道建設(shè)，改進(jìn)無害化處理工藝，加大無害化處理、清洗消毒、視頻監(jiān)控、病原檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造力度，提高生物安全防護(hù)水平。

1.2.4 用好政策支持

對(duì)參與安仁縣病死畜禽無害化處理的企業(yè)給予在政策、資金、技術(shù)等方面的支持?？h級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助政策，積極向上匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助范圍，采取分季度結(jié)算方式及時(shí)與病死畜禽無害化處理企業(yè)結(jié)算補(bǔ)助，緩解無害化處理企業(yè)資金壓力；邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)無害化處理企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)病死畜禽無害化處理企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)無害化處理技術(shù)給予資金和技術(shù)方面的支持。

1.3 確保了運(yùn)行效果

安仁縣病死畜禽無害化處理企業(yè)采用獲得湖南省農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)的湖南省岳陽市祥柏公司“病死動(dòng)物連續(xù)高溫?zé)o害化處理技術(shù)”，對(duì)病死畜禽實(shí)行流水線無害化處理工藝[3,4]。2018 年以來，安仁縣集中無害化處理病死豬7067、15417、14299、37194 頭，累計(jì)無害化處理病死生豬73907 頭，病死豬無害化處理率達(dá)99.6%，對(duì)安仁縣動(dòng)物疫情防控工作發(fā)揮了積極作用，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到了保障，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)雙贏。安仁的病死畜禽無害化處理率得到提高，水平不斷提升，病死畜禽無害化處理工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證，有效防止了非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的流行，對(duì)安仁縣畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2 存在的問題

2.1 場(chǎng)所建設(shè)滯后

由于病死畜禽無害化處理場(chǎng)所建設(shè)投資大、運(yùn)行成本高、收益低，因技術(shù)、資金、土地規(guī)劃等原因，目前安仁縣沒有建立病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，病死畜禽全部交由郴州市道潔生物科技有限公司進(jìn)行無害化處理，主要采取由無害化處理公司接到上報(bào)后派專車上門收集病死畜禽，收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)中心再轉(zhuǎn)運(yùn)到無害化處理場(chǎng)所，該公司處理場(chǎng)所在隔壁縣城資興市，距離安仁縣路途遙遠(yuǎn)，造成處理成本高，有時(shí)出現(xiàn)收集不及時(shí)的現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管力度不夠

因人員數(shù)量的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負(fù)責(zé)監(jiān)管病死畜禽無害化處理工作，加上隨意棄置病死畜禽等違法行為發(fā)生，監(jiān)管難度很大，難以做到全方位、全覆蓋監(jiān)管。對(duì)無害化處理病死畜禽數(shù)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、財(cái)政補(bǔ)償資金的使用等缺少長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2.3 部門職責(zé)不明

病死動(dòng)物的無害化處理工作涉及多個(gè)行業(yè)部門，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門、市監(jiān)、城管、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)都有明確規(guī)定，但是大多職能部門對(duì)職責(zé)范圍不清楚，多頭管理結(jié)果成為了無人管理。

2.4 群眾認(rèn)識(shí)不深

群眾對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 等一些法律知之甚少，養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽不報(bào)告，任意處置，對(duì)隨意棄置病死畜禽等行為不制止，不去舉報(bào)，對(duì)隨意棄置病死畜禽所造成的環(huán)境污染和人身健康損害認(rèn)識(shí)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此類行為沒有進(jìn)行處罰，對(duì)違法犯罪典型案例沒有大力宣傳報(bào)道，一些群眾不認(rèn)為隨意棄置病死畜禽是違法犯罪。

2.5 保障經(jīng)費(fèi)不足

目前安仁縣除了病死豬無害化處理有補(bǔ)貼外，其余病死畜禽的無害化處理暫時(shí)沒有資金補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫站監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行病死畜禽勘驗(yàn)的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。病死畜禽無害化處理企業(yè)到各個(gè)收集點(diǎn)收集、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用高，財(cái)政資金的補(bǔ)貼有限，加上建設(shè)無害化處理場(chǎng)所投資大、見效慢，特別是運(yùn)輸車輛使用壽命很短，病死畜禽無害化處理企業(yè)基本上是在保本運(yùn)營(yíng)。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)

建議由郴州市道潔生物科技有限公司在原有的病死畜禽無害化收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)中心基礎(chǔ)上，建設(shè)一所病死畜禽無害化處理中心，縣政府在土地使用、資金、技術(shù)方面給予支持，為企業(yè)配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管力度

推動(dòng)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)全縣無害化處理信息化建設(shè)，完善無害化處理監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從病死畜禽無害化全程監(jiān)管機(jī)制[5]。相關(guān)職能部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，各個(gè)監(jiān)管部門形成信息共享、工作共推、責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，全面禁止病死畜禽隨意掩埋、丟化尸池（封閉化尸池）、拋棄、堆肥、焚燒等處理方式，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法查處隨意拋棄病死畜禽的行為；縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心要加強(qiáng)動(dòng)物免疫、檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；公安部門要加強(qiáng)對(duì)銷售、收購、屠宰加工病死畜禽及其產(chǎn)品等違法犯罪行為要下大力度進(jìn)行查處，果斷嚴(yán)厲打擊；財(cái)政部門要仔細(xì)認(rèn)真審核上報(bào)數(shù)據(jù)，規(guī)范資金撥付程序，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不如實(shí)提供資料，有騙取套取、挪用補(bǔ)助資金的行為，以及不按規(guī)定無害化處理病死畜禽，發(fā)生隨意棄置病死畜禽等違法行為的，相關(guān)部門將依法依規(guī)從嚴(yán)從快查處，并追回財(cái)政補(bǔ)助資金。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由縣政府分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，由安仁縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、跟蹤、協(xié)調(diào)全縣的病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的相關(guān)事宜。各級(jí)各部門要盡心認(rèn)真履職盡責(zé)，著力提升安仁縣病死畜禽無害化處理工作水平。各畜禽養(yǎng)殖業(yè)主、屠宰場(chǎng)、生豬運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等是無害化處理的第一責(zé)任人，必須履行主體責(zé)任?？h畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)動(dòng)物防疫、屠宰加工、無害化處理等工作技術(shù)指導(dǎo)；縣市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)在消費(fèi)和流通環(huán)節(jié)的畜禽產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)全縣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、動(dòng)物食品加工企業(yè)、飲食場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，對(duì)各個(gè)酒店、餐館購買、使用來歷不明的畜禽產(chǎn)品或加工不合格畜禽食品的行為要列為重點(diǎn)檢查范圍；要定期或不定期對(duì)相關(guān)單位和企業(yè)原料肉進(jìn)貨進(jìn)行檢查，堅(jiān)決禁止酒店、餐館、夜宵店等餐飲企業(yè)使用病死畜禽作為食品加工原料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)病死畜禽數(shù)據(jù)的審核、上報(bào)、匯總要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)轄區(qū)各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死畜禽要加強(qiáng)巡查監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法棄置在河溝、渠道、水庫等場(chǎng)所病死畜禽，要組織人員進(jìn)行打撈并上報(bào)到無害化處理企業(yè)，由無害化處理企業(yè)及時(shí)進(jìn)行無害化處理?？h城管局要加強(qiáng)對(duì)違法丟棄在安仁縣城區(qū)范圍內(nèi)公共場(chǎng)所的病死畜禽進(jìn)行及時(shí)清理并上報(bào)到無害化處理企業(yè)，由無害化處理企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到龍海鎮(zhèn)病死畜禽無害化處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心。縣公安局對(duì)生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏病死畜禽的犯罪行為要及時(shí)立案?jìng)刹?，并追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

3.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、印發(fā)宣傳手冊(cè)、張貼掛圖等方式，普及病死畜禽無害化處理相關(guān)政策、法律法規(guī)知識(shí)，通過開辦培訓(xùn)班、開展講座提升群眾非法棄置病死畜禽等違法行為的認(rèn)識(shí)。公安部門要通過歷年來查處的病死畜禽無害化處違法典型案例，以案說法，切實(shí)增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)病死畜禽無害化處理的重要性以及隨意丟棄病死畜禽、加工病死畜禽產(chǎn)品的社會(huì)危害性，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與病死畜禽無害化處理工作，自覺做到按規(guī)定對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

3.5 強(qiáng)化資金保障

加大招商引資力度，引入資金力量雄厚的企業(yè)參與病死畜禽無害化處理，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)病死畜禽無害化處理政策支持力度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大無害化處理補(bǔ)助政策畜禽種類范圍，將所有動(dòng)物的無害化處理都逐漸納入財(cái)政補(bǔ)貼的范圍之內(nèi)，對(duì)于無害化處理病死畜禽的收集、運(yùn)輸費(fèi)、車輛、人工工資等各項(xiàng)支出費(fèi)用政府給予一定的資金補(bǔ)貼，對(duì)建設(shè)無害化處理場(chǎng)所依據(jù)建設(shè)面積的大小、覆蓋范圍以及處理能力給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。

4 小結(jié)

綜上所述，對(duì)病死畜禽無害化處理是防控非洲豬瘟等動(dòng)物疫病的重要手段，關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)部分地方在病死畜禽無害化處理過程中存在的處所建設(shè)落后、監(jiān)管力度不夠、職責(zé)分工不清、經(jīng)費(fèi)不足及群眾認(rèn)識(shí)不深等問題，需要相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以解決，為養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展空間。