黃立營(yíng)

(江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑裝飾學(xué)院,江蘇 徐州 221116 )

堅(jiān)持以人民為中心,辦好人民滿意的教育,離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。 ”[1]2018 年9 月,習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上明確指出：“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是辦好教育的根本保證?！盵2]這一重要論述有著歷史、現(xiàn)實(shí)與理論邏輯。

1 歷史邏輯：對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作光榮傳統(tǒng)高度的歷史自覺(jué)

1)新民主主義革命時(shí)期黨高度重視對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)。在新民主主義革命時(shí)期,黨高度重視對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)教育工作的初步嘗試,為新民主主義革命培養(yǎng)大批人才?！拔逅倪\(yùn)動(dòng)”是中國(guó)新民主主義革命的開(kāi)端,以李大釗、毛澤東、周恩來(lái)等為代表的中國(guó)先進(jìn)分子創(chuàng)辦刊物,成立研究機(jī)構(gòu)傳播馬克思主義、傳播俄國(guó)十月革命經(jīng)驗(yàn),這是中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)和影響中國(guó)教育的初步嘗試。中共一大決議指出：“當(dāng)前黨的主要任務(wù),是成立工會(huì)組織,加強(qiáng)對(duì)工人的教育,出版書(shū)報(bào)刊物,組織工人學(xué)校,提高工人覺(jué)悟,加強(qiáng)對(duì)工會(huì)和工人運(yùn)動(dòng)的研究和領(lǐng)導(dǎo)。這說(shuō)明“黨從成立的那一天起就把領(lǐng)導(dǎo)教育工作寫(xiě)在自己的旗幟上”[3]。

大革命時(shí)期,黃埔軍校、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)是國(guó)共合作創(chuàng)辦的軍事學(xué)校、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)學(xué)校。周恩來(lái)、毛澤東等很多共產(chǎn)黨人分別在兩所學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。這兩所學(xué)校為以后的中國(guó)革命培養(yǎng)大批人才,革命勝利后,有的被授予共和國(guó)元帥、大將。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黃埔軍校、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所的領(lǐng)導(dǎo)工作,為此后領(lǐng)導(dǎo)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的教育工作,培養(yǎng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)所需人才積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨在井岡山時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦紅軍教導(dǎo)隊(duì)、紅軍學(xué)校是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)教育的標(biāo)志。毛澤東提出以“文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)”[4]為核心的蘇維埃文化教育總方針,是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建黨初期、土地革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)教育工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期教育工作的根本方針。

抗戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦很多學(xué)校,如抗大、魯藝等。這一時(shí)期毛澤東提出“干部教育第一,國(guó)民教育第二”政策,教育的首要任務(wù)為戰(zhàn)勝日本法西斯服務(wù)。毛澤東提出新民主主義教育的性質(zhì)是民族的、科學(xué)的、大眾的教育,其根本任務(wù)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義。強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),而無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須通過(guò)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。

2)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期堅(jiān)持教育工作必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期,黨對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)一是確立“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”教育方針,二是提出“教育工作必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”原則和制度。從1952年到1956年,黨領(lǐng)導(dǎo)掃除文盲運(yùn)動(dòng),提高全民族的教育文化水平。1957年5月毛澤東指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心,社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利。 ”[5]1958年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于教育工作的指示》指出,“黨的教育工作方針,是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)”,同時(shí)提出“為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針,教育工作必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”[6]。1962年1月,毛澤東強(qiáng)調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！盵7]“教育工作必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”成為這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的基本原則和基本制度[3]。

3)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視教育工作,強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”。1985年鄧小平提出：“各級(jí)黨委和政府,對(duì)教育工作不僅要抓,并且要抓緊、抓好,嚴(yán)格要求,少講空話,多干實(shí)事?！盵8]此后,出臺(tái)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,明確指出全黨要提高對(duì)教育工作的重視,強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動(dòng)各方面積極因素,保證教育體制改革的順利進(jìn)行”[9]。在黨領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)教育體制改革順利開(kāi)展,教育面貌發(fā)生根本變化。

黨的十三屆四中全會(huì)后,以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步深化黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。1994年6月,江澤民在全國(guó)教育工作會(huì)議上就落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！盵9]江澤民關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)教育的重要論述,是“三個(gè)代表”重要思想的組成部分,在這一思想指導(dǎo)下,黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推動(dòng)我國(guó)教育改革邁上新臺(tái)階。

黨的十六大以后,以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,以科學(xué)發(fā)展觀全面統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展。2010年7月,胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”[9],“教育是國(guó)家和民族發(fā)展最根本的事業(yè),必須堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”[9],“教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,必須全面貫徹黨的教育方針,把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[9]。胡錦濤同志關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的重要論述,是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,在這一思想指導(dǎo)下,我國(guó)教育事業(yè)走上健康可持續(xù)發(fā)展道路并在發(fā)展中不斷強(qiáng)化黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

4)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代習(xí)近平提出“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。關(guān)于教育的重大問(wèn)題,習(xí)近平提出并系統(tǒng)闡述了相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)密的三個(gè)重大命題。一是關(guān)于教育的根本任務(wù),提出“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本問(wèn)題。二是關(guān)于教育的根本任務(wù),提出“為黨育人、為國(guó)育才、立德樹(shù)人”是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本任務(wù)。三是關(guān)于教育發(fā)展的根本保證,提出“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育根本保證”。解決教育的根本問(wèn)題、落實(shí)教育的根本任務(wù)關(guān)鍵是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平教育思想的核心,是中國(guó)特色社會(huì)主義教育一項(xiàng)必須堅(jiān)持的政治原則[10]。這一原則貫穿教育發(fā)展的方方面面。

一是關(guān)于黨的全領(lǐng)導(dǎo)與教育發(fā)展方向問(wèn)題,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是辦好教育的根本保證”。二是關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與高校黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“辦好我國(guó)高等教育,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”[11]。三是關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與思想政治理論課建設(shè)問(wèn)題,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨”[12]。四是關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與思想政治工作、意識(shí)形態(tài)工作問(wèn)題,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作,意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[13]?！皥?jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)思想政治工作、牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)”[14]。五是關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色、世界一流大學(xué)建設(shè)問(wèn)題,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人始終是教育的根本問(wèn)題。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位,堅(jiān)持為黨和人民事業(yè)服務(wù),落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),傳承紅色基因,扎根中國(guó)大地辦大學(xué),走出一條建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)的新路”[14]。六是關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持正確辦學(xué)方向,堅(jiān)持立德樹(shù)人”[14]。七是關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,習(xí)近平提出“教師是第一資源”理念和“四有”好教師標(biāo)準(zhǔn)[14],強(qiáng)調(diào)“把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作,使之成為黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)必須遵循的基本原則”[3]。

教育的根本問(wèn)題、根本任務(wù)、政治功能決定黨管教育內(nèi)涵。黨管教育發(fā)展方向、黨管教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、黨管學(xué)校思想政治工作、黨管學(xué)校思想政治理論課建設(shè)、黨管學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作、黨管高等教育與世界一流大學(xué)建設(shè)、黨管職業(yè)教育發(fā)展、黨管教師隊(duì)伍建設(shè)是習(xí)近平關(guān)于“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”重要論述的基本內(nèi)涵,“是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想的核心內(nèi)涵,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”[15]。

2 現(xiàn)實(shí)邏輯：對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題高度警覺(jué)

黨的十八大后,中央啟動(dòng)對(duì)直屬高校首輪巡視工作,各省省委對(duì)省屬高校黨委開(kāi)展巡視工作,高校內(nèi)部進(jìn)行巡察工作,地市級(jí)黨委對(duì)市屬學(xué)校巡察工作也有條不紊地進(jìn)行。通過(guò)對(duì)各級(jí)黨的組織巡視巡查報(bào)告的文本分析,反映黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)在辦學(xué)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,為習(xí)近平關(guān)于“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”重要論述提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1)中央直屬高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的問(wèn)題。十九屆中央2021年5—7月對(duì)31所中央直屬高校黨委進(jìn)行巡視。通過(guò)對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)公布的反饋文本分析,中央直屬高校在黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在七個(gè)方面：

一是關(guān)于黨的政領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)定位、立德樹(shù)人方面存在的突出問(wèn)題是：“貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央決策部署不到位,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要論述和指示批示精神不夠到位,把政治建設(shè)貫穿辦學(xué)治校全過(guò)程各方面不夠到位,帶頭探索建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)有不足。”[16]發(fā)揮旗幟、標(biāo)桿作用仍有差距,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向不夠到位,建設(shè)中國(guó)特色的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系措施不夠有力,堅(jiān)持師范院校辦學(xué)初心不夠牢。

“對(duì)立足西部建設(shè)高水平研究型綜合大學(xué)的規(guī)律研究不深,結(jié)合實(shí)際謀劃學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展戰(zhàn)略不夠到位;落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)有差距,德智體美勞體系不夠完善。”[16]“五育并舉”仍有差距,貫徹為黨育人、為國(guó)育才要求有短板。

二是在主責(zé)主業(yè)、思想政治教育、師德師風(fēng)建設(shè)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題是：“聚焦立德樹(shù)人主責(zé)主業(yè)不夠,聚焦主責(zé)主業(yè)教書(shū)育人不夠,存在偏離主責(zé)主業(yè)問(wèn)題;思想政治工作不夠到位,思想政治教育存在薄弱環(huán)節(jié),發(fā)揮思政課主渠道作用不夠,思政課和課程思政質(zhì)量不夠高,推動(dòng)馬克思主義理論研究闡釋和宣傳教育不深入?！盵16]師德師風(fēng)存在短板、師德師風(fēng)問(wèn)題比較突出,校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。

三是在教材建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新等方面存在的突出問(wèn)題是：教材建設(shè)不夠有力,規(guī)劃不夠,教材體系適應(yīng)新時(shí)代新要求不夠;學(xué)科體系適應(yīng)新時(shí)代新要求不夠,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)不夠有力,學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè)存在不足,推進(jìn)學(xué)科交叉融合有欠缺,加強(qiáng)學(xué)科、課程、教學(xué)體系建設(shè)不夠;服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)不足,國(guó)家隊(duì)作用發(fā)揮有差距?！胺?wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不突出,成效不夠明顯;協(xié)同創(chuàng)新和合力攻關(guān)不夠,加強(qiáng)基層研究的前瞻性布局還不夠到位,研究組織原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)工作不夠,推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的責(zé)任感、使命感、緊迫感不夠?！盵16]

四是在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、院系黨組織作用發(fā)揮、綜合改革、內(nèi)部治理等方面存在的突出問(wèn)題是：“落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有欠缺有差距、運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、執(zhí)行議事決策制度不夠規(guī)范、黨委與行政議事決策邊界不夠清晰?！盵16]院系黨組織作用發(fā)揮不充分,“黨委指導(dǎo)督促院系黨組織發(fā)揮政治功能不夠到位”[16],內(nèi)部管理有待加強(qiáng);一些重要改革任務(wù)推進(jìn)較慢,統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革還有不足,推動(dòng)改革力度不夠,教育綜合改革推進(jìn)慢,深化教育領(lǐng)域綜合改革存在差距;推進(jìn)雙一流建設(shè)有差距,內(nèi)部治理效能不高,部分院系黨政關(guān)系不夠協(xié)調(diào),堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路有差距,“解決制約學(xué)校改革發(fā)展瓶頸問(wèn)題缺乏有力舉措”[16]。

五是在意識(shí)形態(tài)工作、風(fēng)險(xiǎn)防范、陣地管理等方面存在的突出問(wèn)題是：“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不夠扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠完善,存在薄弱環(huán)節(jié);防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力還不夠強(qiáng),防范處置風(fēng)險(xiǎn)不夠有力;陣地管理存在薄弱環(huán)節(jié)。”[16]

六是在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范、“四風(fēng)”問(wèn)題等方面存在的突出問(wèn)題是：“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨‘兩個(gè)責(zé)任’不夠扎實(shí),層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力有欠缺,堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不夠,管黨治校不夠嚴(yán)格,班子成員履行‘一崗雙責(zé)’”不夠到位,紀(jì)委開(kāi)展政治監(jiān)督、日常監(jiān)督有短板;校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院、招標(biāo)采購(gòu)、異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)、后勤基建、資產(chǎn)管理、合作辦學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、非學(xué)歷教育等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大,風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠健全;形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然存在,整治不夠徹底,作風(fēng)建設(shè)不夠有力,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題仍然存在。”[16]

七是在落實(shí)黨的組織路線、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、選人用人、黨建工作、整改工作等方面存在的突出問(wèn)題是：“落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不夠嚴(yán)實(shí);領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)有待加強(qiáng),凝聚力戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng);干部人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板,儲(chǔ)備不足、培養(yǎng)不夠;人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,選人用人導(dǎo)向不夠鮮明、程序不夠規(guī)范;基層黨建工作存在短板弱項(xiàng),對(duì)基層黨建工作指導(dǎo)不夠到位,落實(shí)黨建工作責(zé)任制有不足;落實(shí)巡視、審計(jì)、‘不忘初心、牢記使命’主題教育檢視問(wèn)題整改不夠徹底,整改成效不明顯,層層壓實(shí)整改責(zé)任還不到底,巡視‘后半篇文章’抓得不實(shí),長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全?！盵16]

2)江蘇省屬高校在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的問(wèn)題。2020年11月18日至2021年1月8日,第十三屆江蘇省委對(duì)33個(gè)省屬高校黨組織開(kāi)展第十輪巡視,通過(guò)對(duì)江蘇紀(jì)委網(wǎng)公布的巡視反饋意見(jiàn)文本分析發(fā)現(xiàn)江蘇省屬高校在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面存在五個(gè)方面突出問(wèn)題：

一是在黨的政治建設(shè)方面：33所高校在貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、民主集中制方面存在突出問(wèn)題;30所高校在貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、管黨治黨、發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度等方面不同程度存在問(wèn)題。

二是在黨的思想建設(shè)方面存在問(wèn)題：29所高校存在“意識(shí)形態(tài)”問(wèn)題,個(gè)別高校在這方面存在的問(wèn)題巡視反饋報(bào)告用“嚴(yán)重惡性事件”描述、26所高校在思政隊(duì)伍、思政課程和課程思政建設(shè)方面存在認(rèn)識(shí)不到位、數(shù)量不達(dá)標(biāo)、建設(shè)不重視。此外,有的高校在理想信念教育、核心價(jià)值觀教育,宣傳思想工作也存在問(wèn)題。

三是在黨的作風(fēng)建設(shè)方面：33所高校都不同程度存在違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題,31所高校有“四風(fēng)”問(wèn)題。此外,“公用房清理”“三公經(jīng)費(fèi)使用”“干部群眾觀念”“機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)”等方面問(wèn)題在有的高校不同程度存在。

四是在黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面：33所高校在“招投標(biāo)”方面都程度不同地存在問(wèn)題,有的高校在巡視反饋報(bào)告中用“十分嚴(yán)重”描述。特別在基建工程方面存在問(wèn)題較大;28所高校在“資產(chǎn)管理”方面存在問(wèn)題,存在“國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、制度不完善、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制”。此外,有的高校在“津貼發(fā)放”“科研經(jīng)費(fèi)”使用、“校企合作”“師德師風(fēng)”方面也存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

五是在內(nèi)部治理方面：32所高校在“人才隊(duì)伍建設(shè)”、28所高校在“財(cái)務(wù)管理”方面問(wèn)題嚴(yán)重。此外,有的高校在“績(jī)效工資”“后勤管理”“人才引進(jìn)”等方面也存在突出問(wèn)題。

3)徐州市屬學(xué)校基礎(chǔ)教育黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在問(wèn)題。2022年9—12月,第十三屆徐州市委對(duì)徐州第一中學(xué)、徐州高級(jí)中學(xué)、徐州侯集中學(xué)等市屬學(xué)校開(kāi)展巡察工作。通過(guò)對(duì)徐州市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)巡察反饋意見(jiàn)文本分析發(fā)現(xiàn)徐州市基礎(chǔ)教育在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面存在以下六個(gè)突出問(wèn)題：

一是中小學(xué)黨的組織不夠健全,有的中小學(xué)根本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)黨建活動(dòng),重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象十分普遍;二是教育均衡發(fā)展理念沒(méi)有在黨和政府層面得以貫徹,教育資源配置不均衡,城鄉(xiāng)差距大的問(wèn)題極為突出;三是教育公平理念沒(méi)有深入人心,教師對(duì)待學(xué)生不公現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;四是教育亂收費(fèi)現(xiàn)象比較突出,有償家教屢禁不止;五是基礎(chǔ)教育學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、“雙減”工作舉步維艱;六是校園欺凌、霸凌等惡性事件時(shí)有發(fā)生。此外,與基礎(chǔ)教育相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題目前也相當(dāng)嚴(yán)重,學(xué)區(qū)房問(wèn)題、上公辦幼兒園難問(wèn)題、小學(xué)、初中選校問(wèn)題、高中錄取率不高問(wèn)題、教育內(nèi)卷問(wèn)題等。這些問(wèn)題反映黨的各級(jí)組織在領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育治理方面的嚴(yán)重缺失。

各級(jí)黨組織對(duì)教育的巡視巡察工作高度重視,操作嚴(yán)格,反映黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體要求。黨的各級(jí)組織要全面把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,認(rèn)真落實(shí)巡視巡察整改工作,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義教育高質(zhì)量發(fā)展。

3 理論邏輯：對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的全面性高度理論自覺(jué)

1)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是“三個(gè)理論判斷”的邏輯結(jié)論。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo),毛澤東強(qiáng)調(diào)“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵17]“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨?！盵18]毛澤東關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)著名論斷,是毛澤東思想的重要組成部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)也是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平繼承和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)理論,以高度的理論自覺(jué)全面闡述黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論。習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大命題,習(xí)近平提出“三個(gè)理論判斷”。一是“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[19]。二是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]三是“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[19]。這三個(gè)判斷分別揭示黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義及其制度的關(guān)系,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性與黨的性質(zhì)、黨執(zhí)政的核心地位內(nèi)在聯(lián)系性、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位的最高權(quán)威性的內(nèi)在邏輯。因此“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平“三個(gè)理論判斷”的邏輯結(jié)論。

“三個(gè)理論判斷”是習(xí)近平對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)理論繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于政黨執(zhí)政理論的重大突破、重大發(fā)展、重大貢獻(xiàn),是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分,是21世紀(jì)馬克思主義亮麗篇章。黨的二十大,把這“三個(gè)理論判斷”寫(xiě)進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,此后通過(guò)法律程序?qū)戇M(jìn)《中華人民共和國(guó)憲法》,成為指導(dǎo)黨的工作的綱領(lǐng)性文件,上升為國(guó)家最高法律遵循。

2)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有之義。教育工作是黨和國(guó)家具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的一項(xiàng)極其重要工作,是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保證,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。

加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路、理論、制度、文化的根本性質(zhì),體現(xiàn)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具有全面性、系統(tǒng)性、整體性特征。這些特征體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在教育工作所有過(guò)程、所有方面、所有環(huán)節(jié)。一是黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該構(gòu)建怎樣的組織體系,以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。二是黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該構(gòu)建怎樣的制度體系,以實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作合法性。三是黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該構(gòu)建怎樣的工作運(yùn)行機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作不缺位、不越位,形成黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的合力。四是黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該構(gòu)建怎樣的職責(zé)體系,以實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作基本職責(zé),即實(shí)現(xiàn)“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”的工作要求。“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”是“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的應(yīng)有之義。

3)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”[20]?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”[20]是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本問(wèn)題。為黨育人、為國(guó)育才、立德樹(shù)人是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本任務(wù)?！盀槿嗣穹?wù),為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù),為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù),為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[20]是新時(shí)代教育的四項(xiàng)政治功能。教育的根本問(wèn)題、根本任務(wù)、政治功能三個(gè)方面相互作用、相互影響、相互制約形成內(nèi)在統(tǒng)一的理論邏輯體系,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想體系的主要方面。回答教育的根本問(wèn)題、完成教育的根本任務(wù)、發(fā)揮教育的政治功能必須加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征[20]。

4)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)新時(shí)代教育改革,解決教育主要矛盾的根本保證。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本矛盾在我國(guó)教育方面表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的更高水平、更加公平、更高質(zhì)量和更加多樣的教育需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾是當(dāng)前教育改革的內(nèi)生動(dòng)力。

教育改革涉及教育結(jié)構(gòu)、教育體系、人才培養(yǎng)模式、課程體系、學(xué)科體系、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域平衡發(fā)展、教育投入及資源配置等多個(gè)方面,每一項(xiàng)改革都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身,稍有不慎,就可能犯顛覆性錯(cuò)誤?，F(xiàn)在可以說(shuō)教育領(lǐng)域的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。談到改革時(shí),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)無(wú)論改什么、改到哪一步,堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變。

4 結(jié)語(yǔ)

黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的各個(gè)歷史時(shí)期,展現(xiàn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)教育工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的歷史自覺(jué);通過(guò)巡視巡察發(fā)現(xiàn)中央直屬高校、江蘇省屬高校、徐州市屬基礎(chǔ)教育黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在的突出問(wèn)題,體現(xiàn)黨自我革命、自我完善的決心,彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的現(xiàn)實(shí)自覺(jué);黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平“三個(gè)理論判斷”的邏輯結(jié)論,是“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的應(yīng)有之義,是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征,是推動(dòng)新時(shí)代教育改革、解決教育主要矛盾的根本保證,揭示“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”重要論述的理論蘊(yùn)含,體現(xiàn)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的理論自覺(jué)。