董亞會(huì)

(山西水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030000)

0 引言

工程監(jiān)理，即工程監(jiān)督管理，是基于工程并為其順利建設(shè)保駕護(hù)航的一項(xiàng)重要工作[1]。1984年，中國(guó)首次采用世界銀行貸款籌集資金建設(shè)魯布革水電站，世界銀行要求引進(jìn)業(yè)主方聘請(qǐng)專(zhuān)家為第三方，監(jiān)管整個(gè)建設(shè)過(guò)程，即國(guó)際通行的費(fèi)迪克管理模式，通過(guò)專(zhuān)家與建設(shè)單位的溝通，開(kāi)辟了中國(guó)首個(gè)采用工程監(jiān)理的工程。1988年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》明確了這一制度正式確立[2]。監(jiān)理單位由業(yè)主聘請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目法人及參建各方的質(zhì)量管理行為、工程實(shí)體質(zhì)量，對(duì)照問(wèn)題清單全覆蓋式系統(tǒng)核查，全面問(wèn)診工程建設(shè)質(zhì)量。依據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)法規(guī)規(guī)范等準(zhǔn)確認(rèn)定問(wèn)題事實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)所謂的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管[3-4]。通過(guò)工程現(xiàn)場(chǎng)施工旁站監(jiān)督、內(nèi)資料檢查查閱資料、質(zhì)量抽樣檢測(cè)等形式，確保工程建設(shè)管理狀態(tài)良好[5]。

1 工程概況

本文研究實(shí)例為白馬河，其主流全長(zhǎng)69.65km，發(fā)源于山西省壽陽(yáng)縣，經(jīng)平頭鎮(zhèn)、南燕竹鎮(zhèn)，最終匯入瀟河。該河道防洪治理段分布于宋杜溝村、南竹村、白家莊村、草溝村4個(gè)村，治理范圍涉及居民0.47萬(wàn)人。2021年汛期，白馬河多個(gè)河段出現(xiàn)洪水漫堤、決堤、壩體裂縫、堤外內(nèi)澇；河道存在部分堤防不達(dá)標(biāo)、局部河段未治理、穿堤建筑物建設(shè)不規(guī)范、河道內(nèi)高桿作物和林木礙洪、直入?？陧斖械葐?wèn)題；部分河段出現(xiàn)洪水漫堤、堤壩裂縫，部分河段出現(xiàn)洪水漫堤、堤壩本次擬實(shí)施工程建設(shè)內(nèi)容：新建土質(zhì)堤防9.616km，新建漿砌石堤防1.142km，灘槽整治1.557km，護(hù)岸護(hù)坡1.504km，漫水路改造17處。

2 工程監(jiān)理控制要點(diǎn)

2.1 安全控制要點(diǎn)

項(xiàng)目監(jiān)理在安全控制方面，主要預(yù)防和避免本項(xiàng)目監(jiān)理人員和施工人員發(fā)生人身傷亡事故，對(duì)所監(jiān)管的項(xiàng)目發(fā)生重大工程安全事故。對(duì)壽陽(yáng)縣白馬河防洪能力提升工程開(kāi)展安全督查，督查范圍為：護(hù)腳工程；對(duì)工程項(xiàng)目保持警惕；泥漿砌筑工程；漫水橋工程；河灘改善工程等。對(duì)危險(xiǎn)分部工程專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案不詳，及安全防護(hù)措施不到位的不予開(kāi)工。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，以書(shū)面形式通知包工頭進(jìn)行整改，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即組織重新投入工作，直至排除安全隱患后方可進(jìn)行整改，嚴(yán)重時(shí)由局長(zhǎng)簽發(fā)停工令。每月召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，總監(jiān)應(yīng)提出承包人在施工中存在的安全問(wèn)題，研究改進(jìn)措施形成例會(huì)決定，明確負(fù)責(zé)人的完成時(shí)間，并落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行檢查。

2.2 質(zhì)量控制要點(diǎn)

質(zhì)量事前控制。開(kāi)工前對(duì)承建方的質(zhì)量保證體系進(jìn)行審查，對(duì)其關(guān)鍵崗位人員的資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)資料、生產(chǎn)原材料等進(jìn)行審查，確保符合招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范要求。對(duì)設(shè)計(jì)文件審核、批準(zhǔn)和簽發(fā)，對(duì)來(lái)自業(yè)主的設(shè)計(jì)文件，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理審閱后簽發(fā)。監(jiān)控原材料及施工所用設(shè)備及施工過(guò)程。在原材料采購(gòu)前應(yīng)嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)、生產(chǎn)工藝、管理方式及質(zhì)控檢測(cè)手段等技術(shù)資料，經(jīng)批準(zhǔn)后方能訂貨。對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵材料供應(yīng)商廠(chǎng)家進(jìn)行調(diào)研、抽查，以確保施工質(zhì)量[6]。全面檢查開(kāi)工條件，并要求承包人按項(xiàng)目監(jiān)理批準(zhǔn)的各種表格格式進(jìn)行記錄、存檔。施工全過(guò)程的跟蹤、監(jiān)控和記錄。場(chǎng)督查跟蹤督查，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的資源配置、制作方法、各工作面生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)質(zhì)量等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。審查設(shè)計(jì)變更、圖紙修改，嚴(yán)把中間環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，把驗(yàn)收合格作為計(jì)量支付的必要條件。項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)控體系的職責(zé)和管理制度，對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范要求的操作工藝和質(zhì)量缺陷或事故能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令承包人及時(shí)予以糾正。對(duì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)匯總以文函形式通知承包人，以及政府監(jiān)督主管部門(mén)。未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理的批準(zhǔn)不得進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理批準(zhǔn)或不能按合同規(guī)定完成或?qū)こ藤|(zhì)量造成重大缺陷的成品、半成品及材料，項(xiàng)目監(jiān)理有權(quán)要求承包人處理或更換。所有不符合條件的物資一律拒收，限時(shí)清運(yùn)。對(duì)承包人不配合工作的人員或不合格的工作人員，項(xiàng)目監(jiān)理有權(quán)要求更換。對(duì)任何損害產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)活動(dòng)，項(xiàng)目監(jiān)理在征得業(yè)主同意后有權(quán)發(fā)布暫停施工、返工、變更等指令。

2.3 投資控制要點(diǎn)

通過(guò)開(kāi)展有效的工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)控制投資，爭(zhēng)取以更優(yōu)的投資完成工程建設(shè)任務(wù)。投資控制的目標(biāo)，項(xiàng)目監(jiān)理投資控制的內(nèi)容：對(duì)工程量進(jìn)行核實(shí)，對(duì)物量進(jìn)行簽字認(rèn)可，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行控制等。監(jiān)理工程師會(huì)根據(jù)施工合同的有關(guān)條款和施工圖，對(duì)工程項(xiàng)目的投資目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定出具有防范性的對(duì)策。針對(duì)以下工程變更情況開(kāi)展監(jiān)督工作：建設(shè)單位對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行變更，如對(duì)原設(shè)計(jì)提出修改新的設(shè)計(jì)要求，變更工程范圍、內(nèi)容等；設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)情況不符、圖紙錯(cuò)繪或使用說(shuō)明不符、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)情況不符等問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件與設(shè)計(jì)單位的圖紙承包單位因施工需要或因材料、設(shè)備供應(yīng)問(wèn)題或設(shè)計(jì)變更等原因造成人力不可抗拒的破壞而提出的變更。監(jiān)理工程師有權(quán)修改或更改以往已簽證的“工程款付款證明”中所發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤、遺漏或重復(fù)，通過(guò)匯總和復(fù)核的方式進(jìn)行處理。根據(jù)實(shí)際完成量與計(jì)劃完成量的比較分析，由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師制定調(diào)整措施，并在監(jiān)理月報(bào)中向發(fā)包人報(bào)告，為辦理費(fèi)用索賠提供證據(jù)，及時(shí)收集整理有關(guān)施工、監(jiān)理方面的資料，制定調(diào)整措施。

2.4 進(jìn)度控制要點(diǎn)

監(jiān)理人員通過(guò)分析、預(yù)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況以及今后的進(jìn)度趨勢(shì)，并將這些數(shù)據(jù)與原計(jì)劃的數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，從而促使工程進(jìn)度受控。施工總進(jìn)度方案通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理因素，提請(qǐng)承包人提出規(guī)避措施。監(jiān)理工程師在對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較分析后，發(fā)現(xiàn)后續(xù)工作或工程工期受到較大影響時(shí)，及時(shí)采取相應(yīng)的處理辦法。進(jìn)度檢查的結(jié)果無(wú)論是在前還是在后，監(jiān)理工程師都會(huì)判斷下一階段的目標(biāo)是否如期完成的可能性，根據(jù)工作進(jìn)度圖紙材料設(shè)備等的供貨進(jìn)度。在施工階段，監(jiān)理工程師的工作之一就是現(xiàn)場(chǎng)記錄、資料整理和文檔管理，監(jiān)理工程師會(huì)組織相關(guān)人員每周做一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理日志記錄和小結(jié)，及時(shí)匯報(bào)給發(fā)包方。日程報(bào)告主要包括：工程施工進(jìn)度概述；工程的形象進(jìn)度和進(jìn)度描述；發(fā)生的質(zhì)量事故及其處理；施工要求下一階段由發(fā)包方自行解決。

2.5 環(huán)?？刂埔c(diǎn)

監(jiān)理部在項(xiàng)目開(kāi)工前，要按照建設(shè)合同的約定，督促承包人做好建設(shè)環(huán)境管護(hù)規(guī)劃的編制工作，并檢查落實(shí)情況。對(duì)施工中挖開(kāi)的邊坡，監(jiān)理部門(mén)應(yīng)要求承包人及時(shí)采取有效措施進(jìn)行支護(hù)，并做好排水措施，盡量避免采取措施及時(shí)對(duì)植被進(jìn)行破壞和恢復(fù)。監(jiān)察部門(mén)要督促承包人加強(qiáng)噪聲、粉塵、廢氣、廢水、廢油的控制和治理，按照施工合同的約定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。工程結(jié)束后，監(jiān)理部要按照施工合同的約定，督促承包人對(duì)臨時(shí)建筑設(shè)施進(jìn)行拆除，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行清理并做好恢復(fù)環(huán)境的工作。

3 工程監(jiān)理“提質(zhì)增效”措施討論

3.1 合同管理措施

合同管理是促進(jìn)合同各方通過(guò)對(duì)合同執(zhí)行情況的管理、督促、檢查和協(xié)調(diào)，保證工程預(yù)定質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)，使合同全面履行的工程管理核心。全面管理合同的執(zhí)行、代表項(xiàng)目業(yè)主處理和承包人之間的有關(guān)事宜；根據(jù)計(jì)劃?rùn)z查項(xiàng)目業(yè)主按合同規(guī)定提供各項(xiàng)條件的落實(shí)情況，并于合理時(shí)段內(nèi)提前以書(shū)面意見(jiàn)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主。分析、研究和評(píng)估承包商可能提出的索賠要求，編制完成《歷史分析建議》報(bào)告，參與研究和協(xié)助索賠事項(xiàng)的處理意見(jiàn)和決策。參與合同爭(zhēng)議、仲裁等有關(guān)問(wèn)題的處理，提供必要的證據(jù)資料、意見(jiàn)和分析報(bào)告。開(kāi)展合同分析，科學(xué)解釋合同條款，明確合同雙方當(dāng)事人合同責(zé)任、義務(wù)及各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以約束合同雙方的行為，準(zhǔn)確處理違約事件。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)合同意識(shí)，及時(shí)向合同專(zhuān)業(yè)工程師匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，合同專(zhuān)業(yè)工程師應(yīng)定期到現(xiàn)場(chǎng)收集有關(guān)信息資料，以利于合同管理工作的進(jìn)行。索賠事件發(fā)生后，按照索賠管理程序，在充分掌握有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，及時(shí)編制“歷史、分析、建議”報(bào)告，并協(xié)助業(yè)主提出處理意見(jiàn)和決定[8]。

3.2 監(jiān)理協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持從國(guó)家利益和工程項(xiàng)目建設(shè)大局出發(fā)，把全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)作為協(xié)調(diào)工作的切入點(diǎn)。以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，在合同中兼顧雙方利益，充分調(diào)動(dòng)雙方當(dāng)事人的積極性，使雙方關(guān)系和諧融洽。協(xié)調(diào)工作的原則和方法：對(duì)合同糾紛的全部情況及時(shí)調(diào)查了解；及時(shí)與存在合同糾紛的當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商；監(jiān)理工程師拿出調(diào)控方案后，主管出面協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，局長(zhǎng)提出了辦理建議，并在施工合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。監(jiān)理工程師在協(xié)調(diào)過(guò)程中，要求合同雙方繼續(xù)履行施工合同，除非其符合施工合同規(guī)定的中止合同的條件。協(xié)調(diào)的形式將以會(huì)議協(xié)調(diào)為主。協(xié)調(diào)工作措施還應(yīng)包括監(jiān)理工程師或發(fā)包人主持，圍繞項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，監(jiān)理工程師及時(shí)收集項(xiàng)目信息，協(xié)調(diào)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)各種施工、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)等各方關(guān)系，并將協(xié)調(diào)工作措施定期或不定期列入其中。

3.3 信息化管理措施

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)收集國(guó)家、地方出臺(tái)的法律、法規(guī)及規(guī)范以及市場(chǎng)信息，并及時(shí)的向有關(guān)人員提供。及時(shí)向各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和承包人通報(bào)業(yè)主和總監(jiān)理工程師發(fā)出的有關(guān)指示(包括：開(kāi)停工令、變更令等)和主要信息。全面、準(zhǔn)確地采集現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、質(zhì)量、合同、支付方面的有關(guān)信息，做好監(jiān)理日志、大事記及值班記錄。定期匯總整理相關(guān)情況。負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目執(zhí)行、決策、項(xiàng)目驗(yàn)收、合同索賠等原始記錄資料。對(duì)上報(bào)的各類(lèi)信息進(jìn)行綜合整理，經(jīng)總監(jiān)簽認(rèn)后定期向業(yè)主報(bào)告，重大或重要的事情隨時(shí)向業(yè)主報(bào)告。對(duì)已完成的圖紙、文件及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)整理，經(jīng)審核合格后，督促承建方按照合同文件規(guī)定和工程監(jiān)理部門(mén)的要求，及時(shí)編制、報(bào)送工程報(bào)表和工程信息文件，并送達(dá)業(yè)主手中?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部建立信息儲(chǔ)存、檢索、統(tǒng)計(jì)分析等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，對(duì)來(lái)自業(yè)主、承包人、施工現(xiàn)場(chǎng)等方面以及總監(jiān)發(fā)出的信息全部錄入計(jì)算機(jī)中，形成一個(gè)信息動(dòng)態(tài)流程，各信息相關(guān)部門(mén)可以隨時(shí)使用不同的檢索條件找到自己所需的信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。制訂信息文件目錄，統(tǒng)一工程信息管理報(bào)表格式。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部針對(duì)不同的信息系統(tǒng)建立相應(yīng)的管理制度，在工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

以山西省白馬河河道防洪能力提升工程為背景依托，對(duì)其工程監(jiān)督管理和工程監(jiān)理提質(zhì)增效要點(diǎn)進(jìn)行探討。下階段，工程監(jiān)理的單位應(yīng)按照監(jiān)理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程及批準(zhǔn)的監(jiān)理方案要求，編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施方案，開(kāi)展監(jiān)理工作，及時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位提出控制施工過(guò)程中安全質(zhì)量投資等的意見(jiàn)建議。工程監(jiān)理方案審批、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備、監(jiān)督檢查、問(wèn)題認(rèn)定與責(zé)任追究進(jìn)一步明確，監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)與主體工程同步開(kāi)展。河道防洪能力提升單元工程質(zhì)量評(píng)定由監(jiān)理單位核定，重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量評(píng)定由監(jiān)理單位復(fù)核、生產(chǎn)建設(shè)單位核定，單位工程質(zhì)量評(píng)定由生產(chǎn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位復(fù)核，報(bào)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。