肖 京

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 北京 100720）

黨的二十大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，明確提出了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是包括西藏人民在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同心愿，必須全力推進(jìn)。同時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)又是一項(xiàng)十分艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，亟須充分發(fā)揮法治的促進(jìn)與保障作用。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視法治的重要作用，提出了全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，并把全面依法治國(guó)納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中。黨的十八屆四中全會(huì)專門通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了整體部署。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，對(duì)法治在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要作用進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。由此可見，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期包括西藏人民在內(nèi)的全國(guó)各族人民共同面臨的重大課題。

西藏是祖國(guó)大家庭中不可或缺的重要組成部分，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)；在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，同樣要求必須在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)。西藏地處邊疆，肩負(fù)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與國(guó)家安全的重任，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，就必須全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，西藏雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成績(jī)，但由于歷史原因，加上自然環(huán)境的影響，西藏在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平方面仍然落后于內(nèi)地，與黨的二十大提出的現(xiàn)代化目標(biāo)之間仍然有不小的差距。全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，必須全力以赴，以高昂的斗志迎難而上。法治現(xiàn)代化是西藏現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，西藏現(xiàn)代化建設(shè)必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用，在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)。為此，需要充分認(rèn)識(shí)法治現(xiàn)代化在全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，牢牢把握在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，并精準(zhǔn)落實(shí)在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)法治在全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用

法治現(xiàn)代化是西藏現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求和重要保障。全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，必須同步加強(qiáng)西藏法治建設(shè)，在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)。在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)法治在全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，以高度的自覺性維護(hù)法治的權(quán)威、推進(jìn)法治建設(shè)。

（一）西藏法治現(xiàn)代化是西藏現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

“法治是現(xiàn)代化不可分割的重要內(nèi)容”，[1]是國(guó)家現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。黨的二十大報(bào)告對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總的戰(zhàn)略安排是分兩步走，第一步是“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，第二步是“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。按照黨的二十大報(bào)告中確立的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)任務(wù)，未來(lái)五年“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”，到二〇三五年“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。由此可見，法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須全面推進(jìn)法治現(xiàn)代化進(jìn)程。

從局部與總體的關(guān)系來(lái)看，西藏現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必然要求全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)。雖然全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的具體指標(biāo)尚有待于進(jìn)一步細(xì)化，但從中央對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具體內(nèi)涵的表述來(lái)看，法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是西藏現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。與中央的規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，未來(lái)五年，西藏法治化程度應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫黠@提升；到二〇三五年，應(yīng)當(dāng)基本建成法治西藏。到本世紀(jì)中葉，在我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之時(shí)，西藏的法治水平必將進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)真正的法治現(xiàn)代化。為了達(dá)到上述目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)西藏法治建設(shè)。由此可見，法治現(xiàn)代化是西藏現(xiàn)代化的重要組成部分，全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持全面推進(jìn)西藏法治建設(shè)，以法治現(xiàn)代化彰顯西藏現(xiàn)代化的偉大成就。

（二）西藏法治現(xiàn)代化是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的“總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了總體部署。黨的十九大報(bào)告指出，“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，從實(shí)踐層面對(duì)依法治國(guó)提出了新要求。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，對(duì)法治及其現(xiàn)代化提出了新的更高要求。此外，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體內(nèi)容來(lái)看，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨之間具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，全面依法治國(guó)“是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱”。[2]由此可見，法治現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

法治現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。一方面，從全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)基本要求來(lái)看，全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化必然要求推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)。如前所述，法治現(xiàn)代化是西藏現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)必然要求法治現(xiàn)代化同步推進(jìn)。沒有法治現(xiàn)代化，就不可能真正實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化，當(dāng)前正在全面推進(jìn)的西藏現(xiàn)代化必然是包含法治現(xiàn)代化的現(xiàn)代化。另一方面，法治現(xiàn)代化是通向國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，也是通向西藏現(xiàn)代化的必由之路。從世界各國(guó)現(xiàn)代化法治的歷程來(lái)看，法治現(xiàn)代化都是通往國(guó)家現(xiàn)代化的重要路徑。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化如此，一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化同樣也是如此。西藏現(xiàn)代化，必須在法治軌道上全面推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)。如果偏離了法治軌道，西藏現(xiàn)代化不僅不可能實(shí)現(xiàn)，甚至有可能走向歧路。近些年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并大力推動(dòng)西藏法治建設(shè)，取得了巨大成效。中央把“堅(jiān)持依法治藏”作為做好西藏工作的重要原則之一，全面推進(jìn)依法治藏，這既是對(duì)中央全面依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)，又是對(duì)西藏工作的進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。從這種意義上講，法治現(xiàn)代化是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是通往西藏現(xiàn)代化的必由之路，必須大力推進(jìn)。

（三）西藏法治現(xiàn)代化是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，法治始終發(fā)揮著重要的促進(jìn)和保障作用。黨的二十大報(bào)告明確指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”，對(duì)法治的重要保障作用進(jìn)行了精辟概括?！肮谈尽?，就是用完善的法治體系搭建國(guó)家治理的“四梁八柱”，筑牢國(guó)家治理的根基，真正起到“定海神針”的重要作用。“穩(wěn)預(yù)期”，就是運(yùn)用法治調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾，最大限度地避免朝令夕改，以法治特有的穩(wěn)定性來(lái)增強(qiáng)民眾對(duì)未來(lái)的可預(yù)期性，進(jìn)而起到維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定的作用。“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，就是堅(jiān)持著眼于未來(lái)、增強(qiáng)法治的前瞻性，以法治的方式維護(hù)子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，法治的“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用十分重要。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必然要更好地發(fā)揮法治的保障作用。

就西藏而言，西藏法治現(xiàn)代化同樣是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。厲行法治既是治藏方略歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是新時(shí)代治藏方略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，[3]必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。2015 年8 月，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上明確指出，“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則”，[4]把“依法治藏”作為西藏工作的重要原則之一。2020年8月，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出了“十個(gè)必須”①的新時(shí)代黨的治藏方略，再次強(qiáng)調(diào)了依法治藏的重要作用。從“十個(gè)必須”治藏方略的具體內(nèi)容來(lái)，無(wú)論是堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，還是富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，都離不開法治的促進(jìn)與保障。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)確?！雹冢鴮?shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！北仨毘浞职l(fā)揮法治的重要保障作用。從“四個(gè)確?！钡木唧w內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安、邊境鞏固和邊境安全，還是確保西藏人民生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境良好，法治始終都發(fā)揮著不可替代的保障作用。由此可見，法治現(xiàn)代化是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，必須高度重視并充分發(fā)揮法治在全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

二、牢牢把握在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求

黨的二十大報(bào)告明確指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的前進(jìn)道路上，必須牢牢把握五項(xiàng)重大原則③，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家指明了方向，也為全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。黨的二十大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，高度重視法治在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要作用。按照中央的總體要求，結(jié)合西藏的實(shí)際情況，在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。

（一）必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在西藏的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的根本要求，也是在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是社會(huì)主義法治最根本的保證，又是中國(guó)式現(xiàn)代化最根本的保證，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告明確指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要作用?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就不可能真正有效推進(jìn)。全面依法治國(guó)絕對(duì)不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)西藏穩(wěn)定與發(fā)展的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治藏的根本保證，[5]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的首要原則和根本保證。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出的新時(shí)代黨的治藏方略中，對(duì)新時(shí)代西藏現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了總體部署。新時(shí)代黨的治藏方略的“十個(gè)必須”中首要的“必須”就是“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，必須毫不動(dòng)搖、不折不扣地貫徹執(zhí)行這一原則要求，確保在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的正確政治方向。

（二）必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

道路是關(guān)系事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不僅是全面依法治國(guó)的唯一正確道路，也是全面推進(jìn)西藏法治現(xiàn)代化的唯一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路，當(dāng)然也是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路”“要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，重申了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)持。在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，而不是走脫離中國(guó)的實(shí)際情況的“法治之路”。具體而言，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；就必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，運(yùn)用法治的手段解決道德領(lǐng)域中的突出問(wèn)題；就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前提下，探索適合西藏本土的具有“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”的實(shí)踐路徑。

（三）必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心，既是全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)，也是全面推進(jìn)西藏法治現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必然要求以人民為中心、為人民謀福利、讓人民過(guò)上好日子。西藏現(xiàn)代化也必然是西藏全體人民的共同富裕的現(xiàn)代化，更是要求要以人民為中心，切實(shí)維護(hù)好西藏各族人民的根本利益。法治的根基在人民，必須堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)社會(huì)公平正義。從法治與人民之間的辯證關(guān)系來(lái)看，人民的權(quán)益需要靠法律保障，法律的權(quán)威需要人民維護(hù)。黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉”“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”，特別強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的根本立場(chǎng)。西藏地處祖國(guó)邊疆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于內(nèi)地，更是需要堅(jiān)持以人民為中心，運(yùn)用法治的手段充分保障西藏各族人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則”“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。因此，在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，也必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的治藏方略，堅(jiān)持以人民為中心，心系西藏各族人民，始終堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保西藏人民的生活水平不斷提高。

（四）必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

2020 年11 月，中央全面依法治國(guó)會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，具有十分重大的意義。習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐和成就的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟，[6]是新時(shí)代全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是全面推進(jìn)西藏法治現(xiàn)代化的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，[7]蘊(yùn)含著深厚的制度理論、豐富的制度實(shí)踐和深刻的制度邏輯，強(qiáng)調(diào)制度更具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，[8]對(duì)全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的保障作用。從西藏法治現(xiàn)代化的角度來(lái)看，習(xí)近平法治思想標(biāo)定了依法治藏的政治方向，厘清了依法治藏的科學(xué)方法，確立了依法治藏的系統(tǒng)布局，明晰了依法治藏的路徑，[9]具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，是全面推進(jìn)西藏法治現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。由此可見，在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化，就必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。

三、精準(zhǔn)落實(shí)在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作進(jìn)行了總體部署。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度重視。黨的二十大報(bào)告明確指出，“圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了整體部署。在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，就是要精準(zhǔn)落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)西藏法治建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮法治在全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)中的“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重要保障作用，確保西藏現(xiàn)代化建設(shè)的順利完成。錨定法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)西藏法治建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著手。

（一）全面貫徹實(shí)施憲法和相關(guān)法律法規(guī)，完善依法治藏的法律制度體系

憲法是治國(guó)理政的總章程，是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。全面貫徹實(shí)施憲法，不僅是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)法治西藏的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。全面依法治國(guó)的首要任務(wù)就是要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，必須確保憲法和相關(guān)法律法規(guī)在西藏的全面貫徹落實(shí)。為此，需要在西藏深入開展憲法宣傳教育、扎實(shí)推進(jìn)憲法在西藏的全面貫徹實(shí)施。同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以完善依法治藏的法律制度體系。就西藏的具體特點(diǎn)來(lái)看，除了需要繼續(xù)加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的立法，構(gòu)建完善的西藏法律制度體系。

（二）扎實(shí)推進(jìn)西藏依法行政，構(gòu)建現(xiàn)代西藏行政法治體系

黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”。依法行政既是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要目標(biāo)任務(wù)，也是法治西藏建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大報(bào)告同時(shí)提出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，把高質(zhì)量發(fā)展明確為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。在新發(fā)展格局構(gòu)建的進(jìn)程中，依法行政始終發(fā)揮著重要作用。這是因?yàn)椋姓◤囊?guī)范政府行為的角度為加快新發(fā)展格局提供重要的保障，[10]離開了行政法的規(guī)范，構(gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為例，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)大多與行政權(quán)的運(yùn)行尤其是行政機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管息息相關(guān)，以規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益為使命的行政法治，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要要求和保障。[11]因此，在法治軌道上全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，就必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，按照西藏現(xiàn)代化的總體布局和要求，不斷加強(qiáng)依法行政，提升行政執(zhí)法的水準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代西藏行政法治體系。

（三）嚴(yán)格公正司法，強(qiáng)化西藏現(xiàn)代化司法體系建設(shè)

司法是維護(hù)法律公平公正的重要環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法治藏、建設(shè)法治西藏需要有力的司法保障，[12]需要充分發(fā)揮法院和法官的重要作用。[13]黨的二十大報(bào)告指出，“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，對(duì)公正司法的極端重要性進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。西藏地處祖國(guó)邊疆，是維護(hù)祖國(guó)安全與穩(wěn)定的前沿陣地，為了確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安、確保邊防鞏固和邊境安全，必須更加重視并充分發(fā)揮司法的重要作用，進(jìn)一步嚴(yán)格公正司法，建設(shè)西藏現(xiàn)代化司法體系。推進(jìn)司法現(xiàn)代化，需要始終堅(jiān)持習(xí)近平法治思想對(duì)司法的指導(dǎo)，需要牢牢抓住審判體系和審判能力現(xiàn)代化，需要深刻把握人才隊(duì)伍時(shí)代化。[14]就西藏司法現(xiàn)代化而言，同樣需要在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，完善審判體系、提高審判能力、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。這就需要在不斷充實(shí)西藏司法隊(duì)伍的同時(shí)，重視對(duì)提高現(xiàn)有司法人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提升。

（四）堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治藏，把法治貫穿于西藏現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程

依法治國(guó)必然要求依法治藏，[15]全面依法治國(guó)必然要求全面依法治藏。全面推進(jìn)依法治藏，既是新時(shí)代治藏方略中的重要內(nèi)容，又是實(shí)施新時(shí)代治藏方略的關(guān)鍵點(diǎn)。2020年8月，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)提出的“十個(gè)必須”的新時(shí)代黨的治藏方略，既強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持依法治藏，又對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化新西藏進(jìn)行了總體布局。新時(shí)代黨的治藏方略內(nèi)容十分豐富，廣泛涉及國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。全面貫徹新時(shí)代治藏方略，必須堅(jiān)持在法治的軌道上建設(shè)現(xiàn)代化新西藏，堅(jiān)持把法治貫穿于西藏現(xiàn)代化建設(shè)的全領(lǐng)域、全過(guò)程。

（五）堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，積極推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，[16]全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須高度重視國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。就法治與國(guó)家治理之間的關(guān)系來(lái)看，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面依法治國(guó)的時(shí)代使命，又是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。具體到西藏而言，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面推進(jìn)依法治藏的重要路徑，又是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。與內(nèi)地相比，近些年西藏雖然在治理體系和治理能力建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步，但與實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化的基本要求相比，仍有不小的差距。因此，很有必要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，積極推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（六）堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，堅(jiān)決依法維護(hù)國(guó)家安全與邊疆穩(wěn)定

在當(dāng)前“世界百年未有之大變局”的特殊歷史時(shí)期，國(guó)家安全與邊疆穩(wěn)定至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告明確指出，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。西藏處于祖國(guó)的邊疆地區(qū)，西藏的安全與穩(wěn)定對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重大的意義。法治是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定離不開法治作用的充分發(fā)揮。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)，全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，就必須堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種阻力、化解各種矛盾，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全與邊疆穩(wěn)定。

[注 釋]

①“十個(gè)必須”是指：“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)”。

②“四個(gè)確?！笔侵福骸按_保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏”。

③這五項(xiàng)重大原則分別是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持深化改革開放；發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。