西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心

（西藏民族大學 陜西咸陽 712082）

【編者按】2021 年7 月，習近平總書記在西藏考察時強調，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，西藏自治區(qū)黨委在第十次黨代會上提出了著力推進“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”的戰(zhàn)略目標。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和自治區(qū)黨委決策部署，西藏民族大學依托“西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”（簡稱“2011 中心”）高端智庫平臺于2022 年組織了系列學術研討會。我們整理了來自全國各地專家在研討會期間的重要觀點。本文發(fā)布的是“西藏著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地專題研討會”部分專家筆談。專家們對西藏著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的理論、策略與路徑、重點領域和關鍵問題等方面進行了分析和闡述。

一、理論研究

2011 中心：創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地意義非凡、責任重大，正確的理論構架是成功的根本所在，我們應如何認識理論的意義，如何運用理論更好地指導實踐？

吳豐昌（中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院研究員）：我們要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以高水平保護促進西藏高質量發(fā)展。以下方面應得到重視。第一，加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，要以山水林田湖草沙整體系統(tǒng)觀統(tǒng)領西藏的生態(tài)保護和治理工作；在方法上，要更加注重統(tǒng)籌各要素，挖掘內在聯(lián)系，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，同時做好與國家政策的對接，積極申報國家山水林田湖草沙冰重大工程試點，以國家工程試點來帶動和助力西藏生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作。第二，開展西藏生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑研究，打通“兩山”轉化通道，助力區(qū)域綠色發(fā)展。綠水青山不僅是自然財富和生態(tài)財富，更是經(jīng)濟財富和社會財富，要挖掘和豐富更多的生態(tài)產品，推動生態(tài)產品向經(jīng)濟產品轉變，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。第三，開展規(guī)劃頂層設計，謀劃以高水平保護促進高質量發(fā)展戰(zhàn)略。高質量發(fā)展要體現(xiàn)新發(fā)展理念，就是要把生態(tài)保護與高效低碳綠色產業(yè)有機結合起來，這是走出西藏生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生的必由之路。

總之，第一，要認真領會和落實習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，堅持“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙冰是一個生命共同體。第二，人與自然、保護與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，環(huán)境保護不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題。第三，新時代，機遇與挑戰(zhàn)并存。以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進西藏區(qū)域高質量發(fā)展，積極對接國家試點政策，借鑒寶貴經(jīng)驗，助力西藏生態(tài)文明高地建設，努力做到西藏生態(tài)文明建設走在全國前列。

余成群（中國科學院研究員）：習近平生態(tài)文明思想是西藏推進高原特色生態(tài)文明建設的根本遵循?；诖?，我們需要重點關注以下主要問題。第一是完整準確全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進西藏生態(tài)生產雙贏，促進綠色發(fā)展。西藏作為我國重要的邊境地區(qū)，要立足新發(fā)展理念，結合邊境實際和資源稟賦，科學合理地在生態(tài)優(yōu)先前提下充分利用資源，為固邊提供產業(yè)基礎，帶動民眾增收致富，真正實現(xiàn)邊境地區(qū)生產和生態(tài)雙贏目標。第二是完整準確全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，科學探索西藏“兩山”理論的轉化路徑。第三是完整準確全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，走出一條符合西藏實際的“雙碳”之路。第四是完整準確全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面統(tǒng)籌高原山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。要科學合理統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關系，形成生態(tài)治理、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)富民相結合的退化草地恢復治理技術方案及模式。第五是完整準確全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，構建符合西藏資源稟賦和歷史傳承的大食物觀。充分發(fā)揮西藏比較優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產能力的基礎上，積極發(fā)展高原生態(tài)草牧業(yè)，增加肉、蛋、奶等農產品的有效供給。第六是完整準確全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進美麗幸福西藏建設，增進民生福祉。西藏必須深入推進生態(tài)工程與生態(tài)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新生態(tài)保護與生態(tài)增收的途徑方式，使西藏始終居于“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的科學軌道之上，讓西藏各族人民吃上生態(tài)飯、走上生態(tài)路、共享生態(tài)福。

張云（中國藏學研究中心研究員）：環(huán)境問題不只是環(huán)境保護問題，事實上也是一個政治問題，是一個話語權的問題，特別是一個國家的形象問題。西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地過程中，以下幾個方面應得到重視。第一，西藏生態(tài)文明高地建設是構筑國家生態(tài)安全屏障和高質量發(fā)展的必然要求。要堅持生態(tài)保護第一，但并不是為了保護而保護，我們是為了西藏經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展，為了西藏各族人民的幸福生活，為了中華民族的偉大復興。第二，西藏生態(tài)文明高地建設是增進睦鄰友好關系和構建人類命運共同體的重要途徑。一者，西藏生態(tài)文明高地建設確實可以增進睦鄰友好關系，是構建人類命運共同體的重要途徑。再者，西藏高原的生態(tài)文明高地建設，同樣也有賴于周邊國家的協(xié)助合作。第三，西藏生態(tài)文明高地建設是涉藏對外輿論斗爭的重要前沿陣地，在加強生態(tài)環(huán)境保護的同時，還要回擊各種不實之詞。第四，就對策建議而言，一是應該重視西藏生態(tài)文明方面各項工作，持續(xù)系統(tǒng)推進，形成良好互動的局面。二是要積極做好對內對外宣傳，分類應對涉西藏環(huán)境話題，主動發(fā)聲，積極引導國際輿論，掌握話語主導權。

唐柳（四川大學教授）：在理論上和實踐層面，西藏加強生態(tài)價值轉化均應引起高度重視。從生態(tài)價值轉化的角度看，西藏面臨的問題既有生態(tài)資源豐富與生態(tài)環(huán)境極其脆弱之間的矛盾，也有全社會生態(tài)文明意識相對薄弱的問題，還有生態(tài)價值深度挖掘程度不足的現(xiàn)實，更受對生態(tài)價值轉化的認識和實踐探索不足的制約。

關于生態(tài)價值轉化路徑，應重點考慮如下方面。第一，從理論認知的層面來看，生態(tài)價值轉化是將生態(tài)產品蘊含的內在價值轉化為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等綜合效益的過程。要樹立頂層轉化意識，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產品、生態(tài)產業(yè)進行有機規(guī)劃和推進，這些是推進生態(tài)文明高地建設的當務之急；第二，從國家政策層面來看，西藏加強生態(tài)價值轉化也是建設生態(tài)文明高地的必然要求；第三，從借鑒國內外經(jīng)驗來看，國際上，美國、德國等國家對生態(tài)價值實現(xiàn)的機制進行了長期的探索，形成了豐富的模式；第四，從價值轉化到實踐的路徑來看，關鍵是要圍繞生態(tài)資源的產權化、生態(tài)產品的品牌化和生態(tài)產業(yè)的市場化，“三位一體”推進生態(tài)價值轉化；第五，從示范推廣角度看，西藏應科學選擇一批具備環(huán)境承載力、資源、區(qū)位、產業(yè)、市場等優(yōu)勢的區(qū)域，打造一批生態(tài)價值轉化示范場景，比如拉薩市系統(tǒng)提出的圍繞拉薩河流域建設百里生態(tài)綠廊、百億產業(yè)走廊、百里活力城鄉(xiāng)長廊“三個百廊”，應該是集生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設一體的有益探索。同時，要加強促進生態(tài)價值轉化的體制機制，建立和完善生態(tài)價值轉化的制度體系。

周勇（中國社會科學院研究員）：生態(tài)價值輻射視角是青藏高原生態(tài)文明研究的一個重要視角。只有認清楚青藏高原、西藏的生態(tài)價值才能基于此與周邊地區(qū)進行有效合作。西藏生態(tài)價值內涵豐富、形態(tài)多樣，可以分為資源價值、環(huán)境價值、認識價值、審美價值、經(jīng)濟價值、生命維持價值、社會政治價值。青藏高原以其強大的輻射功能，發(fā)揮著生態(tài)產品中心區(qū)的作用，并引領青藏高原周邊地區(qū)生態(tài)發(fā)展，青藏高原甚至是周邊國家和地區(qū)的生態(tài)之“源”?？傮w來說，青藏高原生態(tài)價值輻射途徑主要分為十種。第一是生態(tài)品牌途徑，第二是生態(tài)資源途徑，第三是生態(tài)投資途徑，第四是生態(tài)產品途徑，第五是生態(tài)產業(yè)途徑，第六是生態(tài)項目途徑，第七是生態(tài)就業(yè)途徑，第八是生態(tài)文化途徑，第九是生態(tài)社會途徑，第十是生態(tài)聲譽途徑。有了科學有效的途徑，才能有效共建青藏高原生態(tài)價值輻射圈，以下方面值得關注：在態(tài)度上正確對待生態(tài)發(fā)展、在政策上進一步強化生態(tài)協(xié)作機制、在市場上不斷促進生態(tài)流通、在組織上強調跨省區(qū)主動生態(tài)對接、在產業(yè)上構建跨區(qū)生態(tài)鏈、在技術上不斷提高整體生態(tài)水平、在體系上構建青藏高原生態(tài)標準。

陳婭玲（西藏民族大學教授）：要重視總體國家安全觀下的西藏生態(tài)安全建設的邏輯、體系與路徑問題?？傮w國家安全觀與西藏生態(tài)安全的內在邏輯主要包括兩個方面：一是西藏的生態(tài)安全是總體國家安全的重要組成部分，二是總體國家安全觀也強化了對西藏生態(tài)安全的認識和實現(xiàn)形式。

總體國家安全觀下西藏生態(tài)安全體系優(yōu)化路徑應重點關注以下方面。一是通過系統(tǒng)化、一體化、持續(xù)化的思路，對西藏生態(tài)安全時空、功能體系進行優(yōu)化。二是通過頂層設計，規(guī)劃引領構建多主體、多部門、多模式的保護和發(fā)展機制，對生態(tài)安全的內容體系進行優(yōu)化。橫向應建立與不同部門之間的協(xié)同保護發(fā)展機制；縱向要增強各級不同類型部門之間的協(xié)同保護和發(fā)展能力，提升保護和發(fā)展質量。三是通過具有“中國特色、西藏特點”的生態(tài)文化價值觀塑造，對以人為核心的生態(tài)安全文化體系進行優(yōu)化。第一，將傳統(tǒng)生態(tài)文化建設與現(xiàn)代科學技術指導下的生態(tài)文明建設結合起來。第二，加強對流動性人口的生態(tài)行為的宣傳、引導和監(jiān)管。四是通過全方位的考量，從生態(tài)安全基礎設施、組織人員保障體系、政策法規(guī)保障體系、資金保障體系、科學技術保障體系、監(jiān)管監(jiān)測保障體系等六個方面著手，對生態(tài)系統(tǒng)的綜合支撐保障體系進行優(yōu)化。

二、重點領域和關鍵問題研究

2011 中心：在西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的過程中，頭緒復雜、環(huán)節(jié)眾多，我們需要聚集重點領域，抓住關鍵問題，突破主要瓶頸。請各位專家分享一下各自對此的觀點。

方江平（西藏大學教授）：如何科學評價西藏生態(tài)文明建設成效，更好指導西藏生態(tài)文明高地建設，不僅具有科學價值，也具有實踐意義。西藏地廣人稀，環(huán)境污染很少，自然生態(tài)脆弱，人類活動影響僅為全國平均水平的1/5，因此目前的一些評價指標體系并不符合西藏情況，甚至出現(xiàn)綠色發(fā)展指數(shù)全國倒數(shù)第二，而公眾滿意度全國第一的現(xiàn)象。生態(tài)文明建設評價應著重考慮以下方面：第一，不僅要評價整體，更要強調資源特色。第二，不僅要評價現(xiàn)在結果，更要評價建設過程和努力方向。第三，不僅要評價顯跡，更要評價潛跡和可持續(xù)趨勢。第四，不僅要分析統(tǒng)一規(guī)劃目標，更要考慮不同功能區(qū)差異。基于這些理念，我們要加快構建西藏特色生態(tài)文明高地建設評價指標體系，以指導生態(tài)文明建設。其評估體系構建應注重以下幾個方面：第一，對齊國家標準，進一步強化西藏特色指標，提出更高、更優(yōu)的指標體系，如生態(tài)紅線、自然保護區(qū)等。第二，根據(jù)西藏的實際情況，結合生態(tài)功能區(qū)的劃分，考慮不同主體功能區(qū)資源環(huán)境問題的差異性，調整和設定生態(tài)文明建設評價指標體系或賦予指標的不同權重，從而進一步明確不同區(qū)域的生態(tài)文明建設目標，逐一提出各地市、各縣區(qū)的差距，及通過努力而實現(xiàn)的途徑。第三，建立長期的數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，分析各市地縣區(qū)的年度生態(tài)文明建設進步值，以此來相互學習、相互借鑒，讓群眾真實感受到生態(tài)文明建設的益處，更加樂于參加建設。

徐明（中國科學院地理科學與資源研究所研究員；北京師范大學-香港科技大學綠色創(chuàng)新聯(lián)合實驗室共同主任、教授）：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是全球氣候治理和構建人類命運共同體的重大需求，也是我國高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的內在需求。西藏具有得天獨厚的自然條件，各類生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力巨大，為進一步鞏固西藏陸地生態(tài)系統(tǒng)全國生態(tài)屏障的地位，打造全國碳中和示范區(qū)，提升包括生態(tài)碳匯在內的綜合生態(tài)服務功能，改善民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，應重點關注以下方面。

第一，完善以國家公園為主體的保護地體系，打造高原生物多樣性高地，提升生物多樣性保護與生態(tài)碳匯協(xié)同效益。第二，開展生態(tài)系統(tǒng)增匯潛力及風險評估，建立生態(tài)碳匯提升優(yōu)先區(qū)。西藏地域遼闊，高原生態(tài)系統(tǒng)固碳和儲碳能力強大，有條件在全國率先實現(xiàn)碳中和。第三，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，提升退化生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。第四，大力發(fā)展生態(tài)光伏等綠色能源，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和社會效益最大化。西藏光照資源充足，干旱區(qū)植被稀疏，大力發(fā)展生態(tài)光伏，促進生態(tài)環(huán)境恢復，發(fā)電、固碳、生物多樣性保護和鄉(xiāng)村振興共贏的局面將成為西藏未來經(jīng)濟發(fā)展和增匯固碳新的增長點。第五，加快碳匯交易體系建設，積極參與國內外碳匯市場交易。另外也要加強自然生態(tài)與人文生態(tài)的協(xié)同保護，要堅持“自然為主，人工為輔”的生態(tài)修復理念。

李遷（南京大學教授）：重大工程建設與生態(tài)文明高地建設根本目標是為人類創(chuàng)造福祉，彼此間既相互獨立，又融為一體。如何高質量地協(xié)同兩者發(fā)展，需要從復雜系統(tǒng)管理視角來對其整體性和功能性進行審視。西藏重大工程建設立項、設計、建設和運營多個階段與生態(tài)文明高地建設的復合系統(tǒng)中，存在著多重制度邏輯，包括：中央政府邏輯、地方政府邏輯、市場（企業(yè)）邏輯、專業(yè)邏輯（重大工程、生態(tài)文明高地）、援藏邏輯、宗教邏輯、社區(qū)（集體）邏輯、公眾邏輯等。識別多重制度邏輯及其制度復雜性、構建從宏觀的社會層級、中觀的場域層級、微觀的組織行動層級的聯(lián)動協(xié)同機制來降解多重制度邏輯所帶來的復雜性是推進重大工程建設與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的重要路徑。在宏觀上，要依據(jù)現(xiàn)有制度邏輯體系，結合具體場景來判斷其中的可用性制度邏輯；在中觀層面上采用“制度分解—適應性選擇—多尺度管理”復雜性降解方式來管理具體場域中多個制度邏輯關系；在組織和成員微觀層面，多主體在法律規(guī)定下的自由空間中開展信息交流和談判，創(chuàng)新適應性模式。

從相關政策角度來看，以下幾個方面應受到重視。首先是制度層面。一是要系統(tǒng)地梳理西藏重大工程和生態(tài)文明高地建設等中央、地方的已有法律、法規(guī)、規(guī)定、條例中的制度邏輯關系。二是要系統(tǒng)地總結西藏重大工程與生態(tài)文明融合中好的經(jīng)驗和存在的經(jīng)驗教訓。三是要在新時代高質量發(fā)展理念下，分析工程綠色發(fā)展、生態(tài)文明高地建設的新理念給原有的制度體系帶來的挑戰(zhàn)。其次是模式及規(guī)范層面。一是要做到工程與生態(tài)文明不同場域中規(guī)定與程序的同步性。二是要針對具體場景創(chuàng)建多元化模式來形成彼此間的適應性。三是要做到實施過程中標準的合理性和可執(zhí)行性，包括：建立生態(tài)文明的指標體系、重大工程可持續(xù)發(fā)展體系、生態(tài)價值評價標準、生態(tài)補償標準等。最后是認知和創(chuàng)新層面。要進一步提高工業(yè)文明和生態(tài)文明協(xié)同共建的理念，促進人和環(huán)境和諧發(fā)展，要結合具體工程、產業(yè)等場景，建立新模式、新組織和新身份，并通過模式與組織創(chuàng)新來反饋制度創(chuàng)新。

朱光燦（東南大學教授）：應加大力度，協(xié)同推進西藏農村/農牧區(qū)污染治理，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。重點應關注如下方面。一是進行衛(wèi)生戶廁改造。結合節(jié)水、低耗、循環(huán)利用和資源化的處理理念，因地制宜采用不同的改廁方案；進行充分無害化，制取有機肥回用于農牧業(yè)；開發(fā)不同改廁模式下的廁所建設以及糞污資源化處理技術和設備；完善西藏改廁技術標準、運維機制、資金保障機制。二是優(yōu)化選擇農村生活污水治理模式。要針對西藏實際，做到農業(yè)、農村、農民“三農協(xié)同”，與農村生產、生活、生態(tài)“三生融合”，采用低碳生態(tài)的治理與資源化利用模式。三是對生活垃圾和牲畜糞便的處理。要優(yōu)化生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”模式，充分考慮就近就地資源化、減量化；從源頭上控制畜禽糞污產生的環(huán)境污染；協(xié)同推進有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產廢棄物資源化處理利用；完善西藏農村生活垃圾收運管理機制、技術標準、運維機制、資金保障機制。四是農村、農牧區(qū)飲用水安全保障問題。要根據(jù)西藏農村地區(qū)飲用水水源特征研發(fā)山泉水凈化處理技術與地下水處理技術與裝備，提出制取安全飲用水的技術方案；針對不同水源水及處理工藝，優(yōu)選消毒技術及輸配方式，保障用戶龍頭水水質安全；針對高寒地區(qū)，優(yōu)選村莊水處理裝置保溫裝置；建立村莊飲用水安全保障的管理、運維、資金保障機制。

王文峰（西藏自治區(qū)農牧科學院研究員）：農業(yè)科技創(chuàng)新要緊密圍繞生態(tài)安全屏障建設，應主要從四個方面進行科技創(chuàng)新和研發(fā)。第一方面是改變傳統(tǒng)農業(yè)的生產模式，加快減排固碳的農業(yè)生產技術創(chuàng)新。一是集約化的農業(yè)生產技術。二是改變農業(yè)模式，加強循環(huán)農業(yè)設施、設備研發(fā)和示范基地建設。三是適應生態(tài)的特殊農牧品種的選育。四是適應高原環(huán)境的生物防控技術和生物肥料的研發(fā)。第二方面是農業(yè)資源的高效利用和技術創(chuàng)新。一是農業(yè)投入品的減量增效技術研發(fā)。二是農田面源污染的監(jiān)測和治理技術創(chuàng)新。三是關于水、光、熱的高效率技術，尤其在西藏西部的寒旱區(qū)，如何有效利用水、光、熱是農業(yè)生產的關鍵。四是耕地制度轉變和耕地質量保護。第三方面是生物多樣性保護和外來生物入侵的防控。一是改變現(xiàn)有的有害生物的治理模式。根據(jù)蟲害水平分布特點劃分為三個區(qū)域：生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)半脆弱區(qū)和生態(tài)穩(wěn)定區(qū)。三大區(qū)域內采用不同的方式進行分區(qū)治理。二是加快和完善建成一批高原農牧業(yè)特有生物資源的生態(tài)保護區(qū)。三是開展有害生物，尤其是纖維性有害生物的監(jiān)測和高原實驗性研究。四是加快外來生物入侵的基礎性研究和相關政策措施的制定。第四方面是加強鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護的有效銜接。一是要因地制宜地利用科技創(chuàng)新促進典型鄉(xiāng)村發(fā)展。二是加強環(huán)境治理和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。三是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)與生態(tài)文明的有效銜接。

苗彥軍（西藏農牧學院教授）：重視西藏生態(tài)文明建設，不能忽視西藏的草地生態(tài)問題。草地生態(tài)系統(tǒng)是西藏地區(qū)分布最廣泛的生態(tài)系統(tǒng)，其對于西藏的重要性不言而喻，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是草地生態(tài)系統(tǒng)是西藏地區(qū)畜牧業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是農牧民增收的主要來源；二是草地生態(tài)系統(tǒng)具有防風固沙、防治水土流失、凈化空氣等多種生態(tài)功能，為西藏高原特有的野生動植物提供棲息地。

一直以來在黨中央和西藏自治區(qū)政府的重視下，西藏草地生態(tài)大為改善，但西藏草地利用及生態(tài)仍存在一定的問題。一是草地退化的問題，二是草畜矛盾的問題，三是鄉(xiāng)土草種質資源開發(fā)利用工作基礎薄弱的問題。針對這些問題，應重視以下方面。在西藏退化草地生態(tài)系統(tǒng)修復方面，一要把“近自然恢復”作為退化生態(tài)系統(tǒng)恢復的重要指導思想。二要通過免耕補播技術進行草原生態(tài)修復。三是選育利用鄉(xiāng)土草種質資源進行草原生態(tài)修復。在鄉(xiāng)土草種質資源開發(fā)利用方面，一要繼續(xù)加強西藏鄉(xiāng)土草種質資源的收集、保存和鑒定工作。二要重視鄉(xiāng)土草種的馴化選育。三要支持西藏鄉(xiāng)土草品種的良種繁育工作，保護品種知識產權。四要推進鄉(xiāng)土草種質資源收集和生產的機械化水平。在草原生態(tài)保護性村莊建設方面，要樹立“飼草就是糧食”的大糧食理念。一要加強宣傳轉變農牧民的傳統(tǒng)生產觀念，科學從事農牧業(yè)生產，這也是最關鍵和最重要的。二要在低海拔區(qū)域加強人工草地建設的技術推廣，擴大適生優(yōu)良牧草種植面積。三要對人工草地補充有機肥料提高產草量。四要建立科學的放牧制度，合理利用天然草地。五要提高畜群周轉率，降低草地放牧壓力，增加牧民收入。六要科學養(yǎng)殖家畜，提高畜產品產量和品質。七要舍飼育肥，提高牛羊肉的生產水平。

三、策略路徑研究

2011 中心：在探討了創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的相關理論和重點領域、關鍵問題之后，我們就會進一步涉及生態(tài)文明建設的具體策略和路徑問題。在目前研究中，哪些方面是研究的重點，各位專家又有什么建議呢？

蔡葵（云南大學研究員）：保護區(qū)建設是一項重要策略。高寒濕地的生態(tài)和社會經(jīng)濟價值極為重要，要注重珠峰自然保護區(qū)區(qū)域濕地保護問題。第一是要將濕地保護與管理納入到自然保護地生態(tài)保護和資源利用管理體系當中。第二是建立統(tǒng)一的濕地資源監(jiān)測和調查體系。第三是強化濕地重點區(qū)域的保護規(guī)劃。第四是完善濕地生態(tài)補償機制。在濕地生態(tài)系統(tǒng)服務評估的基礎上和強調保護濕地生態(tài)環(huán)境公平的前提下，對不同濕地區(qū)域的不同農牧行為，如濕地放牧、濕地周邊耕地種植、濕地水資源利用等實行差異化補償。第五是加強濕地保護隊伍及其能力的建設。另外，社區(qū)是濕地資源利用最重要的一個單元，社區(qū)對濕地資源的可持續(xù)利用直接決定了濕地資源的質量和可持續(xù)狀況。一是廣泛開展社區(qū)濕地保護宣傳。二是實施社區(qū)參與式濕地保護規(guī)劃與行動。三是開發(fā)與濕地自然環(huán)境適應的牧草品種。四是發(fā)展社區(qū)主導的高原濕地非大眾旅游。

尹侖（西南林業(yè)大學研究員）：加快西藏自治區(qū)生物安全立法頗為緊要。作為“世界物種基因庫”和“生物多樣性熱點地區(qū)”的西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，生物物種資源豐富，是國家重要的戰(zhàn)略資源，對確保國家的生物安全至關重要。但目前還沒有針對西藏自治區(qū)生物安全的專門立法，也未制定防范西藏自治區(qū)生物物種資源流失的相關法規(guī)制度。

西藏自治區(qū)生物安全立法具有重要性和必要性。首先是生態(tài)文明高地建設的需要。中國擁有豐富的遺傳資源，但目前還缺乏有效的立法保護。其次是“生物剽竊”問題?！吧镓飧`”很容易被理解為一個單純的科學問題，屬于從技術層面解決的問題，但是在我們國家，生物剽竊多發(fā)生在生物多樣性豐富、經(jīng)濟技術卻相對落后的西部生態(tài)安全屏障地區(qū)。對于像西藏自治區(qū)這樣的生態(tài)安全屏障地區(qū)的生物剽竊問題，法治層面的影響遠遠超過技術層面。針對西藏自治區(qū)生物安全立法，“生物安全優(yōu)先”應是西藏自治區(qū)生物安全立法的核心，“生物資源利用”應是西藏自治區(qū)生物安全立法的重點，而“生態(tài)文化保護”則應成為西藏自治區(qū)生物安全立法的關鍵。主要包括立法依據(jù)、立法原則、立法形式、治理機制、程序制度、實體制度以及完善法制等七個方面。

張大偉（復旦大學教授）：從環(huán)境傳播視角而言，充分認知西藏生態(tài)文明高地建設具有重要的意義。以下方面需要重視。第一，要認識既有的環(huán)境傳播體系，它是歷史性和在地性的內在要求。第二，要建立面向未來的環(huán)境傳播體系。該體系主要有三個要點：首先，堅持以習近平生態(tài)文明思想為最高指導原則。其次，建構關于西藏生態(tài)文明建設的新想象，要讓媒介在生態(tài)文明建設的新想象中發(fā)揮應有的作用。從環(huán)境傳播的角度來看，環(huán)境危機的處理不只是技術問題，更重要的是要解決環(huán)境問題背后所隱藏的深層觀念問題。第三，引導和轉化青藏高原各族人民的生產生活實踐。這里重點要強調的是，現(xiàn)代文明在進入西藏地區(qū)的過程中，其帶有的消費傾向可能或者已經(jīng)顯示出與生態(tài)保護存在的矛盾問題。在這種情況下，我們如何通過媒介來引導大眾對消費性文明弊端的認識？解決這個問題非常必要?？傮w而言，在西藏生態(tài)文明高地的建設中，環(huán)境傳播扮演著重要的角色。一方面，要建構起與西藏本土文化相融通而非相矛盾的生態(tài)保護新觀念；另一方面，要在實踐引導和轉化上下功夫，這種引導和轉化可以通過新媒介等多種形式，而對此尚需進一步挖掘。

賀新元（中國社會科學院研究員）：把西藏建設為國家生態(tài)文明高地，要“堅信一個大趨勢，打造四個高地”。“堅信一個大趨勢”，就是：要堅信西藏生態(tài)文明建設一定會越來越好，在生態(tài)文明建設上一定能夠走在全國前列，這是西藏生態(tài)文明發(fā)展使然的大趨勢。為什么有這份自信？一是黨的十八大以來，美麗西藏建設邁出重大步伐并取得重大成就。二是中國向國際社會作出的2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾。三是西藏的主體民族藏族人民自古以來在生產生活中形成了豐富的生態(tài)文化，藏民族對生態(tài)文化的自信是推進西藏生態(tài)文明建設的最基本、最深沉、最持久的力量。

從路徑來說，推進西藏生態(tài)文明高地建設，要著力“打造四個高地”：一是樹立全球戰(zhàn)略大視野，打造國際生態(tài)文明高地。青藏高原最大的價值就在生態(tài)，搞好西藏生態(tài)文明建設，不僅僅是對歷史負責、對人民負責，也是對世界負責。二是樹立產業(yè)發(fā)展大視角，打造“東數(shù)西算”“南數(shù)西算”“西數(shù)東算”的國際大數(shù)據(jù)高地。西藏生態(tài)的特殊性和生態(tài)價值要求其產業(yè)必須走綠色發(fā)展之路，必須走出一條非同尋常的產業(yè)發(fā)展路子。三是堅持生態(tài)文化大歷史，打造生態(tài)文化弘揚高地。充分發(fā)揮和利用青藏高原文化中內在的生態(tài)價值，這對青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設至關重要。四是構建齊抓共管共建共享大機制，打造生態(tài)文明建設協(xié)同機制新高地。積極利用國內國際兩種資源、兩個市場，形成一個大格局大機制，匯聚一種大合力，來協(xié)同維護和保護青藏高原的生態(tài)環(huán)境。

侯?。ê雍４髮W教授）：西藏生態(tài)文明大數(shù)據(jù)庫建設，為支撐后續(xù)西藏自治區(qū)生態(tài)文明的管理和監(jiān)督打下了基礎，同時也存在一些問題：第一，在現(xiàn)有生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作中，對示范區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調性、資源能源利用效率等的分析與客觀評價還存在一定的欠缺；第二，全區(qū)七個地市生態(tài)文明建設的進度和水平有所不同，同時，七個地市各有特色，在生態(tài)文明建設示范區(qū)對應的指標體系評價中，要盡可能根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行評價。在西藏生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化方面的相關工作和認識方面，應依據(jù)環(huán)境質量、生態(tài)狀況、民生福祉、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)補償、社會效益、制度創(chuàng)新和資金保障等八個領域構建評估指標體系來細化工作目標。最終目標是：強力確保筑牢國家生態(tài)安全屏障；努力提升“兩山”轉化效能；不斷擴大“兩山”文化品牌影響力；加大拓展綠色惠民富民廣度深度；著重發(fā)揮長效保障機制功能。下一步，在生物多樣性保護方面應重點開展以下工作：一是生物多樣性本底調查與評估工程。二是生物多樣性監(jiān)測和預警體系建設工程。三是生物多樣性保護惠益共享村居示范工程。四是生物多樣性保護宣教基地建設工程。

（內容由趙國棟、閆紅瑛、王芳艷、常青整理）