豆書龍,劉歡顏,胡衛(wèi)衛(wèi),常 亮

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院,陜西 楊凌 712100; 2.山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

一、問題的提出

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記指出“即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到了百分之七十,也還有幾億人生活在農(nóng)村”[1]。因此,鄉(xiāng)村振興是造福億萬農(nóng)民的偉大工程,呈現(xiàn)出社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)的關(guān)鍵前提。2018-2023年中央一號(hào)文件均對(duì)“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”提出了明確要求。黨的二十大報(bào)告更是將“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”作為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重點(diǎn)工作予以明確[2]。因此,抓黨建促鄉(xiāng)村振興是中國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的最大特色,構(gòu)成了中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐的重要組成部分。學(xué)術(shù)理論層面,相關(guān)成果主要沿循三條研究路徑:一是宏觀性理論研究,主要聚焦于習(xí)近平總書記重要論述的學(xué)理闡釋、黨的建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)基礎(chǔ)性、必要性和可行性的理論論述及中國特色的意蘊(yùn)分析[3-6];二是中觀機(jī)制性研究,主要探究黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)、人才振興或生態(tài)治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新[7-9],著眼于黨建的統(tǒng)合作用,強(qiáng)調(diào)黨建對(duì)鄉(xiāng)村振興單一領(lǐng)域的引領(lǐng)、嵌入和助推效能;三是微觀對(duì)策性研究,主要立足有限的問卷調(diào)查和案例調(diào)研,分析和解構(gòu)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的問題和思路,提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,或者針對(duì)典型的微觀案例,歸納、總結(jié)、提煉典型經(jīng)驗(yàn)[10-11]。

既有文獻(xiàn)深化了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理論研究,但仍存在如下問題:一是集中探討黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的單向關(guān)系,較少系統(tǒng)關(guān)注黨建與鄉(xiāng)村振興之間的雙向互動(dòng)性。實(shí)質(zhì)上,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過程,也是鄉(xiāng)村振興促推黨建高質(zhì)量發(fā)展的過程。中國共產(chǎn)黨總是在推動(dòng)社會(huì)革命的同時(shí)勇于推動(dòng)自我革命,以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命也構(gòu)成了中國式黨建的成功經(jīng)驗(yàn)[12]。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在地涵括著黨建與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系,具有推進(jìn)雙重偉大革命的價(jià)值內(nèi)涵。二是缺乏理論與微觀案例的深入結(jié)合,難以洞察內(nèi)在機(jī)理和互動(dòng)機(jī)制。實(shí)際上,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興已有五年的基層探索實(shí)踐,亟待對(duì)典型案例進(jìn)行總結(jié)與分析。據(jù)此,本文致力于探究黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)關(guān)系,以馬克思主義唯物辯證法為指導(dǎo),以典型案例為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),將理論與實(shí)踐相結(jié)合,闡釋內(nèi)在互動(dòng)機(jī)理,深入剖析地方典型實(shí)踐,針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)困境和成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探討其實(shí)現(xiàn)路徑,以期推進(jìn)黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)研究的深化、時(shí)代化和中國化。

二、黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理

2018年中央一號(hào)文件提出“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”,首次明確“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略思路,為二者互動(dòng)關(guān)系的形成奠定基礎(chǔ),其內(nèi)在互動(dòng)機(jī)理表征為二者的一致性、必然性和鍛造性。

(一)黨建與鄉(xiāng)村振興的一致性

就其屬性而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨踐行初心使命和根本宗旨的集中體現(xiàn),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具體表現(xiàn)。故而,黨建與鄉(xiāng)村振興有著具體內(nèi)容、使命任務(wù)、價(jià)值理念和實(shí)施主體的一致性。

第一,具體內(nèi)容一致性。從頂層設(shè)計(jì)看,加強(qiáng)黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要構(gòu)架。而從黨內(nèi)法規(guī)來看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。第二,使命任務(wù)一致性。從任務(wù)使命來看,中國共產(chǎn)黨需要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。而從實(shí)施背景來看,“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的突出短板和弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村振興作為體系化和綜合性的偉大事業(yè),其價(jià)值目標(biāo)便在于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。第三,價(jià)值理念一致性。從黨的宗旨和發(fā)展理念來看,中國共產(chǎn)黨在百年奮斗實(shí)踐中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,堅(jiān)守發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于西方政黨最大的不同,構(gòu)成了中國式黨建的價(jià)值內(nèi)涵。而從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)來看,就是為了滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往,消解城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕。第四,實(shí)施主體一致性。從黨建來看,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,需要完善自我革命制度規(guī)范,堅(jiān)持以自我革命精神把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。而從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來看,其作為新的偉大社會(huì)革命和偉大事業(yè)的重要組成部分,需以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命,實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興事業(yè)互動(dòng)互促、協(xié)同發(fā)展。

(二)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必然性

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興既是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的政治路徑,也是推進(jìn)中國偉大社會(huì)革命的邏輯必然。新時(shí)代加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)有助于黨在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中有效領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得鄉(xiāng)村振興歷史性勝利。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

第一,黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè),決定了鄉(xiāng)村振興的方向和效果。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度均不亞于脫貧攻堅(jiān),需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。政治建設(shè)首要任務(wù)是保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)就是要推動(dòng)全黨把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去[13]。所以,黨的政治建設(shè)能夠確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確政治方向發(fā)展,形成全方位、多層次、立體式落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大合力,對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程起決定性作用。

第二,黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供理論指導(dǎo)和精神動(dòng)力。一是理論指導(dǎo)功能,要在鄉(xiāng)村振興復(fù)雜性工程中贏得勝利,在堅(jiān)持思想建設(shè)基礎(chǔ)上,思考和把握其實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和持續(xù)性。《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》和《論“三農(nóng)”工作》的先后出版,凝結(jié)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思考,是時(shí)代化中國化的馬克思主義“三農(nóng)”理論,對(duì)當(dāng)下推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有強(qiáng)大的實(shí)踐指引功能。二是精神動(dòng)力功能,堅(jiān)定理想信念是黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕是共產(chǎn)主義的信仰使然,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)使然,是需要久久為功的偉大事業(yè)。黨員干部需要擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”,為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

第三,黨的組織建設(shè)作為決定性因素,為鄉(xiāng)村振興提供組織保障和智力支撐。一是組織保障功能?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”,領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的“火車頭”[14],要把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)黨組織的強(qiáng)大組織和動(dòng)員效能,健全黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘效力。二是智力支撐功能。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事,關(guān)乎黨和國家的命運(yùn),是百年大計(jì)[15]。黨的干部隊(duì)伍建設(shè)在黨的組織建設(shè)中居于核心地位,干部隊(duì)伍后備力量的年輕化、優(yōu)質(zhì)化,為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的智力支持。

第四,黨的作風(fēng)建設(shè)作為永恒主題,是鄉(xiāng)村振興鞏固干部隊(duì)伍和群眾的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興政策是否能夠嚴(yán)格貫徹下去,關(guān)鍵在于黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背,是黨凝聚人心、匯聚力量的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)折中,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),黨以巨大的歷史自覺,把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)任務(wù)的重要保障,贏得人民群眾擁護(hù),鞏固了群眾基礎(chǔ),改善了黨群關(guān)系,推動(dòng)黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大進(jìn)步。

第五,黨的紀(jì)律建設(shè)作為內(nèi)在要求,為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策,組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),也是我們的力量所在。紀(jì)律建設(shè)的核心任務(wù)是要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩規(guī)范黨的各級(jí)組織和全體黨員的行為,為黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮奠定紀(jì)律基礎(chǔ)。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),重點(diǎn)糾正形式主義、官僚主義;堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

第六,黨的制度建設(shè)作為重要保障,為鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理體系和提升治理能力提供了制度保障。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,充分發(fā)揮制度的規(guī)范作用。要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安方面的重大作用,發(fā)揮制度治黨對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障作用,促推農(nóng)村黨組織制度體系完善和治理能力增強(qiáng)。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,我國先后修改和發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》等黨內(nèi)法規(guī),完善了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。

第七,黨的反腐倡廉建設(shè)作為基本任務(wù),為鄉(xiāng)村振興厚植廉潔文化和筑牢拒腐防變堤壩。全面從嚴(yán)治黨在路上,要繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。反腐倡廉建設(shè)維持和延續(xù)黨的強(qiáng)大正能量,在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治,有利于維護(hù)黨的形象,保證黨和國家事業(yè)健康發(fā)展。厚植廉潔文化,密切黨群干群關(guān)系,增強(qiáng)群眾信任支持,營(yíng)造鄉(xiāng)村和諧氛圍。

(三)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)黨建的鍛造性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施可以提振干部精神、培育發(fā)展能力、密切干群關(guān)系、消解腐敗危險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

第一,鄉(xiāng)村振興是黨員干部增強(qiáng)政治本領(lǐng)和堅(jiān)定政治立場(chǎng)的“磨刀石”。鄉(xiāng)村振興是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不像脫貧攻堅(jiān)時(shí)期國家政策資金的“全包式”支持,對(duì)廣大黨員干部而言,是一項(xiàng)工作難度、強(qiáng)度極高的考驗(yàn),也是一次鍛煉政治本領(lǐng)的寶貴機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)政治性工作,能否組織推進(jìn)好,考驗(yàn)黨員干部的政治意識(shí)和政治能力,考量黨員干部的政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。

第二,鄉(xiāng)村振興是黨員干部廓清思想迷霧和堅(jiān)定理想信念的“指明燈”。黨員干部把宣傳推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為首要政治任務(wù),將理論與實(shí)踐相結(jié)合,從而親身體會(huì)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持初心使命的重要性、堅(jiān)守人民主體地位的意義及持續(xù)用馬克思主義理論武裝全黨的作用。黨員干部在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,深刻領(lǐng)會(huì)黨的指導(dǎo)思想的內(nèi)涵,清楚認(rèn)識(shí)黨的思想建設(shè)的重要性,改造和克服黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級(jí)思想,樹立為人民服務(wù)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的自覺意識(shí)。

第三,鄉(xiāng)村振興是黨員干部密切聯(lián)系群眾和獲取群眾支持的“金鑰匙”。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略,基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀制定措施,以增進(jìn)民生福祉、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。黨員干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,鄉(xiāng)村振興的成果直接作用于村民本身,體現(xiàn)在生活富裕感、環(huán)境舒適性、服務(wù)滿意度、設(shè)施全面化等方面,回答了“中國人民為何選擇中國共產(chǎn)黨”“中國共產(chǎn)黨如何代表人民”等問題,有助于密切黨群干群關(guān)系,獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。

第四,鄉(xiāng)村振興是打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的“淬火爐”。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部下沉至農(nóng)村基層第一線[16]。承接抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?堅(jiān)持將鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部的大舞臺(tái),選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人,選派駐村第一書記和工作隊(duì),常態(tài)化整頓村黨組織,動(dòng)員廣大黨員投身鄉(xiāng)村振興工作中去,匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。鄉(xiāng)村振興的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)?zāi)掽h員干部的思想意志,鍛煉黨員干部的能力素質(zhì),針對(duì)性地督促干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū),助推黨員干部在完成重大任務(wù)中發(fā)揮不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前的先鋒形象。

第五,鄉(xiāng)村振興是堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的“沖鋒號(hào)”。黨的十八大以來,反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成就,但是基層優(yōu)親厚友、截留挪用、“雁過拔毛”等微腐敗尚未清除,鄉(xiāng)村振興作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,2023年將安排1 750億元鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金[17],受到黨和政府以及社會(huì)各界的監(jiān)督和重視。黨風(fēng)廉政建設(shè)得以順利開展,基層干部不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),基層微腐敗問題治理績(jī)效明顯。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中黨組織履職盡責(zé)、從嚴(yán)管理,干部勇于擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏,黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn),反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì),為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。因此,鄉(xiāng)村振興“三農(nóng)”工作的嶄新實(shí)踐為打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供了實(shí)踐陣地。

因此,從雙向互動(dòng)性來看,黨建和鄉(xiāng)村振興之間具有相互印證、互動(dòng)互促的關(guān)系。黨建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的基本保障,而鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程和成效,更是檢驗(yàn)黨建工作的重要標(biāo)尺。由此可見,黨建和鄉(xiāng)村振興是黨和人民在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中相互增能、相互證成的偉大工程和偉大事業(yè)。

三、黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的地方實(shí)踐

招遠(yuǎn)市地處我國東部沿海地區(qū),是有名的“中國金都”和全國百強(qiáng)縣之一。當(dāng)前招遠(yuǎn)市常住人口56.02萬人,資源稟賦優(yōu)越,整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并不意味著鄉(xiāng)村全面振興,招遠(yuǎn)市農(nóng)村存在亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題,包括農(nóng)村老齡化“空心化”、鎮(zhèn)街工作區(qū)虛設(shè)化架空化、黨員作用閑置化虛耗化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡化傾斜化。由此,招遠(yuǎn)市不斷探索將黨建與鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)結(jié)合,將“黨建融合發(fā)展區(qū)”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大“引擎”,創(chuàng)新“四化四融合”思路,把各領(lǐng)域黨組織動(dòng)員起來、各方資源要素整合起來,打通行政隸屬壁壘,拆除相互封閉藩籬,探索形成了“黨建引領(lǐng)、融合發(fā)展、整體提升”的黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)新格局。招遠(yuǎn)市黨建與鄉(xiāng)村振興取得顯著成效,入選山東省第三批鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建名單,并于2022年11月成功召開山東省抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。具體而言,招遠(yuǎn)實(shí)踐概括為四個(gè)步驟:設(shè)定整體目標(biāo)、全面融通實(shí)踐、構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制和互動(dòng)績(jī)效展現(xiàn)。

(一)黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)目標(biāo)的設(shè)定

黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)目標(biāo)的設(shè)定是推進(jìn)一切工作的前提,是貫徹黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐的定向環(huán)節(jié)。在確定了實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)互促的政策導(dǎo)向后,招遠(yuǎn)市立足現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考證研究,線上線下多次組織學(xué)習(xí)先進(jìn)的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn),通過與學(xué)者的研討會(huì)以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村第一書記、村黨支部書記等的座談會(huì),深入了解基層實(shí)際情況,為互動(dòng)實(shí)踐目標(biāo)的設(shè)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言,招遠(yuǎn)市確立打造黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐齊魯樣板的目標(biāo),在大量論證和調(diào)研基礎(chǔ)上,提出要找準(zhǔn)黨建與鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),切實(shí)推進(jìn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興的深度融合,將二者設(shè)定為統(tǒng)一部署和有效互動(dòng)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)互促和協(xié)同發(fā)展。

(二)黨建與鄉(xiāng)村振興全面融通的實(shí)踐

將黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域和全過程是實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)的首要前提。為此,招遠(yuǎn)市創(chuàng)建農(nóng)村黨建融合示范區(qū),以區(qū)域化黨建突破行政村壁壘,創(chuàng)新實(shí)行“黨建+”模式,實(shí)現(xiàn)黨建工作在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域內(nèi)的全覆蓋,為黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)機(jī)制的形成奠定前提基礎(chǔ)。

第一,“黨建+產(chǎn)業(yè)”為鄉(xiāng)村振興激活發(fā)展新動(dòng)能。招遠(yuǎn)市創(chuàng)新“黨支部領(lǐng)辦合作社”發(fā)展思路,成立284家黨支部領(lǐng)辦合作社,實(shí)現(xiàn)村民和村集體雙增收。另外,招遠(yuǎn)市積極探索“電商服務(wù)站點(diǎn)+黨支部領(lǐng)辦合作社”帶動(dòng)模式,整合特色農(nóng)產(chǎn)品資源,開設(shè)線上線下雙渠道的直播培訓(xùn)活動(dòng),引導(dǎo)合作社及農(nóng)民開拓新型銷售模式,通過電商渠道帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

第二,“黨建+人才”為鄉(xiāng)村振興注入建設(shè)新活力。招遠(yuǎn)市依托“黨支部領(lǐng)辦合作社”發(fā)揮人才作用賦能鄉(xiāng)村振興,按照“合作社+博士”的思路,構(gòu)建“黨支部+專家+合作社”模式,與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等13所高校開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的校地合作并設(shè)立5處實(shí)訓(xùn)基地,推動(dòng)招遠(yuǎn)市企業(yè)與38名專家簽訂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作協(xié)議,為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力支持。

第三,“黨建+文化”為鄉(xiāng)村振興培育文明新風(fēng)尚。招遠(yuǎn)市依托黨建融合發(fā)展區(qū)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐基地,共建成700個(gè)全市各級(jí)文明村,覆蓋率高達(dá)97%。另外,通過黨員干部帶頭推動(dòng)村規(guī)民約落實(shí)落地、邀請(qǐng)“百村萬家”文化志愿行等團(tuán)體表演文藝活動(dòng)、常態(tài)化開展“主題當(dāng)日+文化惠民”活動(dòng)、打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”等措施增強(qiáng)村莊文明程度和村民文化素質(zhì)。

第四,“黨建+生態(tài)”為鄉(xiāng)村振興打造美麗新家園。以黨建融合發(fā)展區(qū)建設(shè)為契機(jī),招遠(yuǎn)市大力開展美麗鄉(xiāng)村示范片創(chuàng)建,實(shí)施美麗鄉(xiāng)村分類推進(jìn),將663個(gè)村劃分為一類樣板村、二類達(dá)標(biāo)提升村、三類重點(diǎn)攻堅(jiān)村,分類建設(shè)、梯次晉級(jí)。招遠(yuǎn)市通過探索農(nóng)村生活垃圾分類新模式、打造改廁智能信息系統(tǒng)、推行“綠色農(nóng)業(yè)”等措施打造布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”生態(tài)鄉(xiāng)村格局。

第五,“黨建+組織”為鄉(xiāng)村振興構(gòu)建治理新體系。招遠(yuǎn)市通過構(gòu)建“融合發(fā)展區(qū)黨委為核心、轄區(qū)村(企)黨支部為支撐、特色黨支部為拓展”的組織體系,分派526名鎮(zhèn)街工作區(qū)包區(qū)干部下沉至融合發(fā)展區(qū)辦公,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立村聯(lián)合發(fā)展。另外,建立“黨建融合發(fā)展區(qū)黨委-村黨組織-聯(lián)戶黨員”三級(jí)管控的網(wǎng)格化治理體系,在全市59個(gè)黨建融合發(fā)展區(qū)優(yōu)選了5 500名聯(lián)戶黨員,做到定期入戶摸排走訪、收集村情民意,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)

機(jī)制指“各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式”,將機(jī)制引入黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的視域,其內(nèi)涵是指要用系統(tǒng)和整體的眼光去分析二者有效互動(dòng)中各構(gòu)成要素由于某種機(jī)理而形成的因果聯(lián)系和運(yùn)作方式[18]。

第一,政治機(jī)制。政治機(jī)制是黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐的根本性機(jī)制,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的核心,也是新時(shí)代黨建的根本原則。在二者互動(dòng)實(shí)踐過程中,政治機(jī)制的具體表現(xiàn):一是充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的政治引領(lǐng)作用,制定出臺(tái)《招遠(yuǎn)市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,解讀上級(jí)黨委制定的關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)方案》等政策文件,用實(shí)實(shí)在在的普惠措施鼓勵(lì)具備條件的村“邁出第一步”。二是為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),黨支部領(lǐng)辦合作社的章程明確規(guī)定:村黨支部領(lǐng)辦的合作社,理事長(zhǎng)應(yīng)由村黨支部成員擔(dān)任,如擔(dān)任理事長(zhǎng)的村黨支部成員職務(wù)終止,其理事長(zhǎng)職務(wù)自動(dòng)終止,應(yīng)召開成員(代表)大會(huì)進(jìn)行改選。三是把黨的政治建設(shè)擺在首位,把旗幟鮮明講政治的要求融入各項(xiàng)工作。堅(jiān)持把中央重大決策部署和省委、煙臺(tái)市委工作要求細(xì)化成具體任務(wù)、具體事項(xiàng),清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn);依托黨性教育基地,通過重溫黨章、重溫入黨誓詞等活動(dòng),教育引導(dǎo)黨員干部傳承對(duì)黨忠誠的優(yōu)良傳統(tǒng)。

第二,思想機(jī)制。思想機(jī)制是黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的基礎(chǔ)性機(jī)制,是黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐的精神支柱和政治靈魂。招遠(yuǎn)市始終把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù),保持全黨在思想上的高度一致。從理論學(xué)習(xí)載體來看,招遠(yuǎn)市依托“燈塔大課堂”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”以及紅色革命教育基地等各種線上線下平臺(tái),創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體,拓展學(xué)習(xí)教育形式,切實(shí)提高黨的組織生活質(zhì)量和效應(yīng)。從理論學(xué)習(xí)內(nèi)容來看,招遠(yuǎn)市持續(xù)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神,用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。從理論學(xué)習(xí)活動(dòng)來看,聯(lián)合開展“三會(huì)一課”“主題黨日”“黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)”,組織黨員共學(xué)政策理論、共過組織生活、共樹理想信念,不斷創(chuàng)新黨建工作載體,豐富黨建活動(dòng)內(nèi)容。從理論學(xué)習(xí)形式來看,具備理論學(xué)習(xí)中心組、專題講座、研討交流、讀書會(huì)等多種方式,最具特色的是建立互聯(lián)網(wǎng)線上交流課堂。

第三,組織機(jī)制。組織機(jī)制是黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的保障性機(jī)制。在招遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,黨的組織建設(shè)創(chuàng)新良多。一方面,基層黨組織是黨建工作的基礎(chǔ):一是建立“聯(lián)建共建”常態(tài)化機(jī)制,推動(dòng)“政村企”黨組織結(jié)對(duì)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、力量整合,持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;二是聚焦“管理難”問題,開展機(jī)關(guān)黨組織星級(jí)評(píng)定工作,設(shè)立“基礎(chǔ)工作”“日常工作”“專項(xiàng)督查”等七個(gè)評(píng)定項(xiàng)目。另一方面,黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量:一是以活動(dòng)為抓手,增強(qiáng)干部專業(yè)化能力。開展“大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大競(jìng)賽”活動(dòng),采取“實(shí)地參觀+旁講介紹”的方式,組織全體黨員干部參觀學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)演練,鍛造干事創(chuàng)業(yè)“硬本領(lǐng)”;二是實(shí)行“導(dǎo)師制”培養(yǎng),增強(qiáng)后備力量?jī)?chǔ)備,由業(yè)務(wù)骨干作為“導(dǎo)師”,與年輕干部“1+1”結(jié)對(duì)“傳幫帶”,思想上幫、工作中帶、業(yè)務(wù)上傳,通過“導(dǎo)師講業(yè)務(wù)、學(xué)生練內(nèi)功”方式,讓青年干部快速吸取工作經(jīng)驗(yàn)、了解工作思路、掌握工作方法。

第四,作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)機(jī)制是黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的民心機(jī)制,是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的核心是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是以人民為中心價(jià)值取向?qū)h自身提出的道德要求。一是強(qiáng)化實(shí)踐載體。招遠(yuǎn)市積極組織黨員開展社區(qū)“雙報(bào)到”、新時(shí)代文明實(shí)踐等志愿服務(wù)活動(dòng),讓黨員干部走出機(jī)關(guān),深入基層,圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣講、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理、走訪慰問送溫暖等內(nèi)容,履職踐諾為民服務(wù),展現(xiàn)共產(chǎn)黨員風(fēng)采。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。扎實(shí)開展警示教育,組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī),觀看警示教育專題片,真正達(dá)到以案肅紀(jì)、以案促改的效果,營(yíng)造全局“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”的濃厚氛圍。三是增強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)制,通過“常態(tài)巡查、專項(xiàng)抽查、通報(bào)曝光”的方式,開展“作風(fēng)建設(shè)”專項(xiàng)監(jiān)督檢查,徹底清除“庸、懶、散、怠”等沉疴頑疾,提振干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神,涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(四)黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的績(jī)效

黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)實(shí)踐從始終走在人民前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、維持朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌等新時(shí)代黨建的目標(biāo)五個(gè)層面深化了黨的建設(shè)[19],同時(shí)從組織融合、治理融合、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)融合四個(gè)方面有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)了二者的互促共生。

第一,鄉(xiāng)村振興為推進(jìn)黨的建設(shè)提供具體化載體和實(shí)踐化經(jīng)驗(yàn)。一是鄉(xiāng)村振興使黨承繼始終走在時(shí)代前列的先進(jìn)性基因和時(shí)代性特質(zhì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí),不僅證實(shí)了黨決策的科學(xué)性和前瞻性,而且有助于黨在時(shí)代洪流中站穩(wěn)腳跟。招遠(yuǎn)市黨建與鄉(xiāng)村振興的有效互動(dòng)實(shí)踐,證明黨正確把握了時(shí)代發(fā)展規(guī)律和國家整體大局,為邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)村振興使黨獲得人民衷心擁護(hù)從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的力量源泉。從物質(zhì)層面來看,招遠(yuǎn)市黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)了村集體增收和農(nóng)民致富雙贏。以陳家村為例,黨支部領(lǐng)辦合作社輻射帶動(dòng)周邊1 000多名村民就業(yè)。從服務(wù)層面來看,招遠(yuǎn)市推動(dòng)公共服務(wù)下沉,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,如設(shè)置“四點(diǎn)半學(xué)校”“周末學(xué)堂”等。黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,增進(jìn)了民生福祉,同時(shí),村民對(duì)黨的信任度、支持度、滿意度提高,鞏固了黨作為人民衷心擁護(hù)的馬克思主義執(zhí)政黨的地位。三是鄉(xiāng)村振興使黨保持勇于自我革命的鮮明品格和重要優(yōu)勢(shì)。黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐模式的探索并非一蹴而就、一帆風(fēng)順的,而是經(jīng)歷了自我革新、不斷完善的過程。招遠(yuǎn)市黨委最開始成立鄉(xiāng)村振興五大專辦,由于工作人員分屬于組織部、宣傳部等部門,職能沖突導(dǎo)致作用發(fā)揮受限,因此,招遠(yuǎn)市黨委調(diào)整發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。從2017年開始,提出要跳出就村抓村的路徑,打破區(qū)域行政壁壘,從農(nóng)村社區(qū)到黨建社區(qū),再到黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū),三年的時(shí)間招遠(yuǎn)市黨委不斷完善二者互動(dòng)實(shí)踐模式,最終探索出黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐的“四化四融合”模式。四是鄉(xiāng)村振興使黨具備經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的政治智慧和戰(zhàn)略定力。經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍是黨永葆先進(jìn)性和純潔性的根本保障。招遠(yuǎn)市搭建“演武實(shí)戰(zhàn)”平臺(tái),瞄準(zhǔn)年輕干部這一關(guān)鍵群體,選派到鄉(xiāng)村振興急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中去經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨、快成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐增加了黨員干部的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、鍛造了黨員干部的能力素質(zhì)、淬煉了黨員干部的黨性修養(yǎng),培養(yǎng)選拔了一大批德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部,為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供有力保證。五是鄉(xiāng)村振興使黨維持朝氣蓬勃的進(jìn)取狀態(tài)和精神風(fēng)貌。黨員干部在黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐中得到歷練,招遠(yuǎn)市開展“大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大競(jìng)賽”活動(dòng),實(shí)施“紅色頭雁”計(jì)劃,鄉(xiāng)村更是作為提升村干部履職能力的“大課堂”、考察村干部擔(dān)當(dāng)精神的“大舞臺(tái)”、檢驗(yàn)村干部攻堅(jiān)能力的“大考場(chǎng)”,推動(dòng)黨員干部積極進(jìn)取、拼搏斗爭(zhēng),在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)上貢獻(xiàn)自己的力量,從而維持了黨朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌。

第二,高質(zhì)量黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐取得階段性成果。具體表現(xiàn)如下:一是推動(dòng)了組織融合。招遠(yuǎn)市526名鎮(zhèn)街工作區(qū)包區(qū)干部全部下沉到融合發(fā)展區(qū)辦公,以黨組織資源的整合帶動(dòng)行政資源和社會(huì)資源的整合,形成農(nóng)村黨建強(qiáng)起來、集體經(jīng)濟(jì)活起來、群眾富起來的整體效應(yīng)。用活“黨建融合發(fā)展區(qū)”內(nèi)各類人才資源,將綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的“強(qiáng)村”支部委員選派到“弱村”掛職,駐村解決問題、幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民生工程,迅速恢復(fù)村級(jí)班子組織力,實(shí)現(xiàn)資源整合、區(qū)域統(tǒng)籌和集約發(fā)展。二是加強(qiáng)了治理融合?！包h員聯(lián)戶”機(jī)制有利于黨的觸角深入農(nóng)村最底層,實(shí)行“1+30”模式,即一個(gè)黨員負(fù)責(zé)30個(gè)村民,充分發(fā)揮黨建融合發(fā)展區(qū)在鄉(xiāng)村振興工作中的陣地優(yōu)勢(shì)和聯(lián)戶黨員在組織發(fā)動(dòng)工作中的群眾基礎(chǔ),59個(gè)黨建融合發(fā)展區(qū)、5 500名聯(lián)戶黨員真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋到戶、精準(zhǔn)到人?！包h員聯(lián)戶”機(jī)制有利于快速落實(shí)信息采集、民情上報(bào)、工作落實(shí)和處理反饋等工作,實(shí)現(xiàn)基層黨組織和融合發(fā)展示范區(qū)黨委治理角色的歸位和增能。三是加速了產(chǎn)業(yè)融合。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路,以黨支部領(lǐng)辦合作社為發(fā)展主路徑,目前全市黨支部領(lǐng)辦合作社達(dá)到282家,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,探索一體化、抱團(tuán)化發(fā)展。例如,招遠(yuǎn)市金嶺鎮(zhèn)大戶莊園作為省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū),探索出了“黨建引領(lǐng)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-集體增收-共同富裕”推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的“大戶模式”。四是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)融合。招遠(yuǎn)市黨建融合示范發(fā)展區(qū)搭建集公共服務(wù)、生活服務(wù)和復(fù)雜性服務(wù)“三位一體”的多功能服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。在配齊配強(qiáng)功能設(shè)施,推動(dòng)工作重心下移、人員力量下沉的基礎(chǔ)上,構(gòu)建“1+N”公共服務(wù)下沉體系,實(shí)行“一站式直辦”,讓農(nóng)民不出融合發(fā)展區(qū)就可以享受到與市民同等的公共服務(wù)。目前,已下沉包括農(nóng)民專業(yè)合作社登記、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等94項(xiàng)高頻常辦事項(xiàng),切實(shí)為群眾獲得服務(wù)提供便利,推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、新時(shí)代黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑

招遠(yuǎn)市在黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐中取得卓越成效,但仍存在共識(shí)凝聚難、主體協(xié)同難、平臺(tái)搭建難和策略實(shí)施難等問題,制約著黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)質(zhì)量的提升。面對(duì)上述問題,本文提出以建構(gòu)主體認(rèn)同凝聚價(jià)值共識(shí),以推動(dòng)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)效能提升,以搭建互動(dòng)平臺(tái)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),以確保精準(zhǔn)施策提供有力保障,最終實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)互促和深度融合。

(一)認(rèn)同建構(gòu):實(shí)現(xiàn)認(rèn)知全面化,深層把握黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)意涵

在黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐中,存在理念認(rèn)知不深的問題,即片面地認(rèn)為黨建單方面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,忽略了鄉(xiāng)村振興對(duì)黨建的積極作用。要矯正該認(rèn)知障礙,必須從認(rèn)同建構(gòu)方面推動(dòng)二者互動(dòng)理念深入人心,從而增強(qiáng)多元主體貫徹落實(shí)的政治、思想和行動(dòng)自覺。第一,準(zhǔn)確把握二者互動(dòng)互促的關(guān)系內(nèi)涵。黨建將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì),將組織資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興資源,將黨建成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興成果[20]。而在實(shí)施過程中對(duì)黨提出新要求和高標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨,反過來倒逼黨加強(qiáng)自身建設(shè)。二者呈現(xiàn)融合共進(jìn)的關(guān)系,以黨建激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力,在振興實(shí)踐中創(chuàng)新推進(jìn)黨建工作。第二,全面把握二者互動(dòng)互促的價(jià)值意蘊(yùn)。價(jià)值意義的探討是增強(qiáng)人們認(rèn)同感和歸屬感的基本前提,價(jià)值意涵可以分為五個(gè)層面:一是反映了黨的自我革命與社會(huì)偉大革命具有相伴相隨的互動(dòng)關(guān)系,揭示了“兩個(gè)革命”之間良性循環(huán)、螺旋上升的辯證邏輯。二是揭示了黨的建設(shè)偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)之間緊密聯(lián)系的互動(dòng)關(guān)系,反映了黨建必須服從于黨的歷史任務(wù)這一根本指導(dǎo)原則。三是詮釋了黨如何以辨證思維治國理政的問題,即堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有機(jī)結(jié)合、以人民為中心和發(fā)揮人民主體作用的有機(jī)結(jié)合、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合。四是驗(yàn)證了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的科學(xué)性,指明新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。五是回答社會(huì)主義初級(jí)階段黨如何領(lǐng)導(dǎo)人民縮小城鄉(xiāng)差別,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題,二者互動(dòng)既是黨引領(lǐng)人民縮小城鄉(xiāng)差距、走向共同富裕的過程,又是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的深刻的偉大社會(huì)革命。

(二)主體參與:激發(fā)主體積極性,不斷提升黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)動(dòng)能

在黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐中,存在主體積極性不強(qiáng)、主體協(xié)同治理不足問題,亟需最大限度地健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)和村民參與的鄉(xiāng)村治理體系。第一,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)地位,提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜搭建群眾自治與公共決策上下聯(lián)動(dòng)橋梁,形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元共治格局。二是黨組織將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通于鄉(xiāng)村振興全領(lǐng)域全過程,提升黨組織覆蓋力、影響力和協(xié)調(diào)力,發(fā)揮黨組織利益整合和資源分配作用。三是通過健全和完善農(nóng)村黨組織工作機(jī)制、提升基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等措施主動(dòng)引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)統(tǒng)一。第二,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。政府應(yīng)該加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、便捷服務(wù),通過“時(shí)空性脫域互動(dòng)”賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理。同時(shí),政府應(yīng)優(yōu)化自身行政管理職能,切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提升效能、改進(jìn)作風(fēng)。第三,增強(qiáng)群眾主體意識(shí),激發(fā)村民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。扎實(shí)推進(jìn)教育、養(yǎng)老、交通等各項(xiàng)民生工程,打通服務(wù)鄉(xiāng)村的“最后一公里”,增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感;同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)培育與技術(shù)培訓(xùn)協(xié)同發(fā)力,激活群眾參與意識(shí),提高二者互動(dòng)的群眾內(nèi)生力。

(三)平臺(tái)搭建:創(chuàng)建黨建示范區(qū),創(chuàng)新黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)載體

在黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐中,存在平臺(tái)搭建運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善問題,黨建融合發(fā)展示范區(qū)作為實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)的“聯(lián)合指揮部”,以組織振興撬動(dòng)全面振興,最大效益地整合各種資源,形成多方聯(lián)動(dòng)抓黨建促振興的新格局。因此,需從以下幾個(gè)方面發(fā)力:第一,組建示范區(qū)黨委,全面統(tǒng)籌處理區(qū)域工作,將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和治理效能。制定和完善干部任職和考核辦法,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子;建立黨委例會(huì)和議事制度,保障黨委工作規(guī)范化運(yùn)行;建立緊密型基層組織體系、主動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制和精細(xì)化管理模式。第二,建設(shè)服務(wù)型黨組織,提高服務(wù)能力。強(qiáng)化基層黨建服務(wù)意識(shí),積極推動(dòng)資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉,不斷承接便民服務(wù)事項(xiàng),積極拓展基層治理觸角。第三,構(gòu)建黨員聯(lián)戶網(wǎng)格,創(chuàng)新信息化載體。統(tǒng)籌黨員力量,建立“示范區(qū)黨委-村黨組織-聯(lián)戶黨員”三級(jí)管控的網(wǎng)格化管理體系,開發(fā)設(shè)計(jì)智慧云平臺(tái)和聯(lián)戶手機(jī)APP,引導(dǎo)黨員當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、社情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾工作監(jiān)督員。

(四)策略應(yīng)用:重視雙向互動(dòng)性,持續(xù)推動(dòng)黨建與鄉(xiāng)村振興共融共通

在黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)實(shí)踐中,存在互動(dòng)策略不足的問題,亟需通過“黨建+”模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興、建構(gòu)良性互動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)發(fā)展。第一,全面賦能,以“黨建+”引領(lǐng)五大振興,激發(fā)黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)動(dòng)能。黨建引領(lǐng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策,也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大引擎。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo),實(shí)行“黨建+”模式覆蓋鄉(xiāng)村振興全領(lǐng)域全過程全范圍。第二,長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn),建構(gòu)良性互動(dòng)機(jī)制,夯實(shí)黨建與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)根基。一是建構(gòu)政治機(jī)制。黨加強(qiáng)政治建設(shè),健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,有利于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為鄉(xiāng)村振興提供政治保證;同時(shí),各級(jí)黨員干部落實(shí)完善黨中央重大決策部署,提高政治能力,永葆政治本色。二是建構(gòu)思想機(jī)制。黨員干部通過思想建設(shè)提高政治素質(zhì),增強(qiáng)黨員干部對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的政治、思想、情感認(rèn)同,提高對(duì)黨的方針政策的認(rèn)同度,切實(shí)激發(fā)投身鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力;同時(shí),黨員干部通過鄉(xiāng)村振興實(shí)踐,加深對(duì)二者互動(dòng)理論的認(rèn)同,加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的理解。三是建構(gòu)組織機(jī)制。黨通過加強(qiáng)組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的戰(zhàn)斗堡壘作用,打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍,形成堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織;同時(shí),鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代鍛煉黨員干部的實(shí)踐平臺(tái),淬煉了黨組織的政治功能和協(xié)調(diào)作用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和標(biāo)準(zhǔn)倒逼農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)。四是建構(gòu)作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。通過作風(fēng)建設(shè)建立黨在人民群眾中的良好形象,增進(jìn)黨群干群聯(lián)系,黨員干部在致力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中具備群眾優(yōu)勢(shì),利于農(nóng)村工作的開展;同時(shí),在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)村振興取得有效進(jìn)展,加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)。