許忠明

(齊魯工業(yè)大學(xué)/山東省科學(xué)院 政黨研究中心,山東 濟(jì)南 250353)

企事業(yè)單位協(xié)商是全過(guò)程人民民主的重要組成部分。2015年2月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,專門就企事業(yè)單位協(xié)商做出部署。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步要求加強(qiáng)“基層協(xié)商”和“企事業(yè)單位民主管理制度”,為發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商提供了戰(zhàn)略支撐。企事業(yè)單位協(xié)商不是企事業(yè)單位與社會(huì)主義協(xié)商民主的簡(jiǎn)單疊加,而是二者之間融合融匯的有機(jī)反應(yīng),二者生成了一種嶄新的企事業(yè)單位民主管理的新形態(tài),構(gòu)筑了社會(huì)主義協(xié)商民主的新渠道。踏進(jìn)新征程,進(jìn)一步厘清企事業(yè)單位與協(xié)商民主的互動(dòng)機(jī)理,建構(gòu)更加科學(xué)、合理、有力、有效的運(yùn)行機(jī)制,不僅可以促使企事業(yè)單位原有的行政性整合、契約性整合、利益型整合的功能和作用得到系統(tǒng)化提升和整體性發(fā)揮,而且有利于將社會(huì)主義協(xié)商民主深入到基層社會(huì)單元之中,形成多種協(xié)商民主形式良性互動(dòng)的新局面。

一、企事業(yè)單位發(fā)展協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

企事業(yè)單位協(xié)商就是企事業(yè)單位與社會(huì)主義協(xié)商民主的雙向耦合。研究企事業(yè)單位民主管理,必然不能繞開企事業(yè)單位協(xié)商這一基層協(xié)商的重要形式。研究社會(huì)主義協(xié)商民主,不僅要有政黨視角、政府視角、政協(xié)視角、人大視角等,而且應(yīng)該有“單位”視角。研究企事業(yè)單位協(xié)商,就必須了解單位的歷史演變情況。

單位在中國(guó)的發(fā)展有著深刻的社會(huì)歷史根源。從歷史淵源上看,單位與中國(guó)現(xiàn)代激烈的革命方案和激進(jìn)的社會(huì)主義政治運(yùn)動(dòng)有密切關(guān)聯(lián)。中國(guó)革命的本質(zhì)是社會(huì)革命,而社會(huì)革命的根本問(wèn)題是組織問(wèn)題。與此相對(duì)應(yīng),暴力革命勝利后單位作為城市社會(huì)的基本單元成為解決中國(guó)社會(huì)組織問(wèn)題的不二選擇。單位既不是“傳統(tǒng)的”,也不是“封建的”,而是“中國(guó)現(xiàn)代性問(wèn)題的集中而且極端的表達(dá)”[1]387。“現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)歷史上,依托于單位制度而建立起來(lái)的‘單位共同體’不是一般意義上的組織和制度,而是作為中國(guó)政治精英解決社會(huì)危機(jī)、‘重建社會(huì)’的根本性措施而出現(xiàn)的重要組織形式”[2]?！八^單位制度建立的過(guò)程,實(shí)際上就是克服中國(guó)人傳統(tǒng)散漫劣根性,將家族化的‘臣民’改造為‘國(guó)民’,整合到現(xiàn)代國(guó)家體系之中,造成現(xiàn)代多民族國(guó)家,形成新的‘集體認(rèn)同’的過(guò)程”[2]?！皢挝弧笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的重要組織形式,是“嵌入”中國(guó)社會(huì)的一種獨(dú)特社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度載體,是革命、建設(shè)和改革的重要力量和重要主體,肩負(fù)著新時(shí)代新征程創(chuàng)造新偉業(yè)的光榮使命和重要責(zé)任。

中華人民共和國(guó)成立初期,單位作為按照企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)等不同生產(chǎn)性功能劃分出來(lái)的組織形式,已廣泛存在。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,以企事業(yè)為主體的單位進(jìn)一步發(fā)展成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中獨(dú)具特色的制度形態(tài),其生產(chǎn)職能與社會(huì)管理職能逐步融為一體。改革開放后,企事業(yè)單位的社會(huì)管理職能逐步退隱,但是其功能性作用更加突出,由此衍生的政治性作用更加重要。

1987年,華爾德第一次將單位制作為一種體制性的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。華爾德通過(guò)分析工作場(chǎng)所(單位)的權(quán)力關(guān)系來(lái)透視中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性,尤其是政治關(guān)系[3]2。王滬寧從資源約束機(jī)制上提出單位的成因,“社會(huì)調(diào)控形式不可能超越一定社會(huì)的社會(huì)資源總量”[4],社會(huì)資源總量決定著社會(huì)調(diào)控方式的選擇。中國(guó)社會(huì)一方面是超大規(guī)模,另一方面又一直是較低的供給水平,這種內(nèi)在矛盾是“單位”這一體制模式成為中國(guó)社會(huì)資源分配形式的重要原因。路風(fēng)提出“單位是我國(guó)各種社會(huì)組織普遍采取的一種特殊的組織形式,是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的基礎(chǔ)”[5]?！皢挝弧弊鳛樯鐣?huì)的基本單元與處于中樞位置的黨和國(guó)家結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合,成為黨和國(guó)家控制和調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系的微觀單元。李路路等人提出,“單位”是“基于中國(guó)社會(huì)主義政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的一種特殊組織,是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)控制、資源分配和社會(huì)整合的組織化工具,承擔(dān)著包括政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能;其典型形態(tài)是城市社會(huì)中的黨和政府機(jī)構(gòu)(行政單位)、國(guó)有管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位)和國(guó)有企業(yè)單位”[6]。揭愛(ài)花認(rèn)為單位是一種“特殊的社會(huì)生活空間”,單位制度不僅能夠建構(gòu)一種“特殊的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合機(jī)制”,而且能夠形成一種“特殊的生存模式”[7]。

20世紀(jì)90年代后,很多研究者發(fā)現(xiàn),“制度環(huán)境的變化使得單位體制在整體上出現(xiàn)了松動(dòng),單位組織呈現(xiàn)出新的特征”。一些人斷言,單位制已經(jīng)處于沒(méi)落,甚至必須退出歷史舞臺(tái)。一些學(xué)者把單位視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和理性社會(huì)的敵人,認(rèn)為單位的存在導(dǎo)致了社會(huì)關(guān)系的惡性泛濫和社會(huì)轉(zhuǎn)型的隱性障礙。因此,單位應(yīng)該被“破除與轉(zhuǎn)移”,“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)水平較為發(fā)達(dá)的今天,單位實(shí)在并無(wú)繼續(xù)存在的意義”。也有人認(rèn)為,一些企事業(yè)單位掌握了大量社會(huì)資本成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán),有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行不公正的社會(huì)資本分配,成為“社會(huì)轉(zhuǎn)型中的深層障礙”[8]。甚至有學(xué)者斷言“單位體制的解體”[9],認(rèn)為單位是“前現(xiàn)代性的”,“中國(guó)的單位制就其為單位成員提供的身份感和歸屬感而言具有前現(xiàn)代的性質(zhì)”,這種“前現(xiàn)代性質(zhì)”必然被現(xiàn)代性加以剔除[10]。

改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使企業(yè)單位向“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型,明確要求企業(yè)單位將住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)職能交還給政府和社會(huì)。事業(yè)單位的社會(huì)職能也被相當(dāng)程度地剝離。隨著國(guó)企改革、住房市場(chǎng)化等政策的實(shí)施,企業(yè)辦社會(huì)、工廠辦大集體等迅速退出歷史舞臺(tái),“雙軌制”“分稅制”和“科層制”提供了單位變革的重要政策背景和制度背景,單位在權(quán)力與市場(chǎng)、資本與勞動(dòng)、支配與治理的交互連帶、限制和轉(zhuǎn)化中不斷變化[11]。以往國(guó)家對(duì)單位“包下來(lái)”“管起來(lái)”的政策發(fā)生根本性變革,單位作為“社會(huì)復(fù)合體”的大量功能迅速弱化乃至消失,單位原來(lái)具有的生產(chǎn)職能、職工生活職能及大量社會(huì)政治職能都面臨重大改革。雖然“單位社會(huì)”已經(jīng)從充滿生機(jī)的狀態(tài)轉(zhuǎn)入“萎縮、癱瘓乃至瀕于解體”[12]的狀態(tài),但是大量企事業(yè)單位擺脫了“單位辦社會(huì)”的重負(fù)以后,重新獲得了生機(jī)活力,更好地發(fā)揮了其專業(yè)功能作用。在社會(huì)主義公有制下,國(guó)有企業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位,是“中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”,是“我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”[13]。“雖然單位制度對(duì)中國(guó)社會(huì)的直接控制已經(jīng)宣告結(jié)束,但其影響更加隱蔽化,單位制度變遷仍然是理解當(dāng)代中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的重要視角”[14]。雖然市場(chǎng)化、全球化和信息化對(duì)傳統(tǒng)單位的生產(chǎn)方式、生活方式產(chǎn)生了重大影響,但單位自身的適應(yīng)力和創(chuàng)造力并未消退。經(jīng)歷了市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的洗禮,舊單位成為新單位,它們作為社會(huì)主義體制的重要支柱,仍然在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。

單位是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)構(gòu)建起來(lái)的傳統(tǒng)制度資源?，F(xiàn)有研究主要從“作為組織的單位”和“作為制度的單位”兩種視角出發(fā),很容易陷入一種“復(fù)合性悖論”之中。組織與制度交相疊加,難以分清彼此,更難以說(shuō)明自身。實(shí)際上,單位既有組織意蘊(yùn),又有制度意蘊(yùn),但這兩種含義均不能完全解釋單位本身所具有的結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值。有學(xué)者用“共同體”視角進(jìn)行分析,認(rèn)為“單位內(nèi)部兼具傳統(tǒng)熟人社會(huì)特征和現(xiàn)代工業(yè)社區(qū)特征”[15]。實(shí)際上,在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,單位率先從城市起步,為中國(guó)特色的城市化道路打上了鮮明的烙印。

任何單位一經(jīng)產(chǎn)生,就必然具有自組織能力,追求自身的發(fā)展。事實(shí)上,單位一直與外部環(huán)境保持著緊密互動(dòng),隨著外部環(huán)境的變化,內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能變革的動(dòng)力始終存在于單位之中。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷前進(jìn),以單位為組織模式的中國(guó)社會(huì)被嵌入了市場(chǎng)化、城市化和全球化的力量,由此拉開了中國(guó)“單位社會(huì)”的急劇變革?！笆聵I(yè)單位改革是尋求制度變遷合法性的過(guò)程”,“中國(guó)體制轉(zhuǎn)型最重要的組成部分就是原來(lái)在計(jì)劃體制內(nèi)的各種事業(yè)單位組織的市場(chǎng)化改革”[16]。在這一過(guò)程中,單位變革始終受到兩股力量的制衡,一個(gè)是單位制的歷史慣性中蘊(yùn)藏的傳統(tǒng)制度分配模式和分層機(jī)制,一個(gè)是來(lái)自市場(chǎng)化、城市化和全球化的外部環(huán)境變化。針對(duì)外部環(huán)境變化,單位內(nèi)部變革既有適應(yīng)性變化,又有調(diào)節(jié)性建構(gòu),因而,單位變革既屬于強(qiáng)制性變遷,又屬于誘致性變遷。在內(nèi)外互動(dòng)之下,企事業(yè)單位結(jié)構(gòu)功能發(fā)生了很大變化。有學(xué)者認(rèn)為改革開放后單位社會(huì)逐漸進(jìn)入“后單位制社會(huì)”,“后單位制社會(huì)是一個(gè)必須借助多種手段進(jìn)行全方位社會(huì)整合的社會(huì)”[10],原有的以政治控制為主導(dǎo)的單位管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)、倫理道德、利益分配、行政干預(yù)等方式多管齊下的共治模式。

單位制本身的改革為單位提供了更為靈活有效的協(xié)商管理模式。任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)都必須建立在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,歷史虛無(wú)主義之上不可能構(gòu)建起社會(huì)主義的高樓大廈。單位制改革本身是一種社會(huì)管理體制的改革,即從“國(guó)家—單位—個(gè)人”的社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家—社區(qū)—社會(huì)團(tuán)體—個(gè)人”的社會(huì)管理體制[17]。個(gè)人一旦不再依附于單位就有更多的可能突破單位限制和束縛,依托社區(qū)行使權(quán)利,開啟從“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡。

二、企事業(yè)單位發(fā)展協(xié)商民主的基本原則

如果從協(xié)商民主類別著眼,企事業(yè)單位協(xié)商屬于基層協(xié)商。如果從社會(huì)治理上著眼,企事業(yè)單位協(xié)商屬于社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?；鶎訁f(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式,主要是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各基層協(xié)商主體按照一定的協(xié)商程序,圍繞基層主體的切身利益和公共事務(wù)等,發(fā)表觀點(diǎn)提出意見或建議并討論得出共識(shí),進(jìn)而做出決策的民主形式。企事業(yè)單位是社會(huì)治理的重要主體,是基層協(xié)商民主的重要單元。發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商,必須厘清協(xié)商的著力點(diǎn)、參與主體、體制機(jī)制等各種要素,激發(fā)企事業(yè)單位協(xié)商的內(nèi)部活力。

(一)發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商應(yīng)以社會(huì)治理為立足點(diǎn)

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案。企事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)基本構(gòu)成單元和重要制度安排,是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要行動(dòng)主體,必然要在社會(huì)治理和國(guó)家安全的大格局中發(fā)揮重要作用,這就必然要求促使企事業(yè)單位大力發(fā)展協(xié)商民主。

協(xié)商民主擁有聯(lián)系體制內(nèi)外的特殊優(yōu)勢(shì)。“協(xié)商民主作為一種主體間的交往結(jié)構(gòu),實(shí)施的關(guān)鍵在于足夠強(qiáng)大的非正式公共領(lǐng)域與現(xiàn)成的政治系統(tǒng)之間的有效互動(dòng)”[18]。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革日益深化,客觀上要求新的社會(huì)治理力量參與社會(huì)治理。進(jìn)入以人民為中心的新時(shí)代,協(xié)商民主嵌入社會(huì)治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。以協(xié)商民主的方式融匯各方力量參與社會(huì)治理,是黨的性質(zhì)、宗旨、群眾路線、國(guó)家性質(zhì)等多方面因素決定的。

協(xié)商民主天然具有社會(huì)治理的內(nèi)在屬性。協(xié)商民主包括決策形式、政府形式和治理形式,這三種形式全部立足于社會(huì)治理,統(tǒng)一于國(guó)家治理。企事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)重要的基本構(gòu)成單元,是黨和國(guó)家在基層社會(huì)重要的治理平臺(tái)。從宏觀看,企事業(yè)單位作為黨和國(guó)家的基層組織建構(gòu),從建立之日起就具有生產(chǎn)性功能,負(fù)有建設(shè)社會(huì)主義的責(zé)任和義務(wù)。企事業(yè)單位是集物質(zhì)生產(chǎn)、政治責(zé)任和文化發(fā)展于一身的社會(huì)主義組織結(jié)構(gòu),不僅存在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家意志和決策的責(zé)任,而且是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,肩負(fù)反映群眾利益、緊密聯(lián)系群眾的責(zé)任。這一定位決定著企事業(yè)單位必須貫徹落實(shí)黨中央發(fā)展協(xié)商民主的戰(zhàn)略部署。從中觀看,中國(guó)眾多類型的企事業(yè)單位之間既存在合作關(guān)系,又存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,必然需要協(xié)商民主來(lái)調(diào)節(jié)和處理這些變動(dòng)不居且錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。從微觀看,企事業(yè)單位內(nèi)部的部門之間、群眾之間、黨政群之間都存在大量民主協(xié)商空間。

一些地方黨政機(jī)關(guān)率先將企事業(yè)單位協(xié)商轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理。浙江省溫嶺市推進(jìn)的企事業(yè)單位協(xié)商在“民主懇談”“工資集體協(xié)商制度”方面走在了前列[19]105-107。2000年,中共溫嶺市委發(fā)布了《關(guān)于在非公有制企業(yè)開展民主懇談活動(dòng)的意見》,溫嶺市隆標(biāo)集團(tuán)召開了民主懇談會(huì)。在民主懇談過(guò)程中,與會(huì)職工代表們從略有懷疑到主動(dòng)參與,再到暢所欲言,就工資福利待遇、家族管理甚至某些管理者的個(gè)人素質(zhì)等方面提出了諸多意見,員工們深切感受到“自身被尊重,意見被重視”,懇談會(huì)取得了各方都滿意的結(jié)果。2004年溫嶺市開始推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度,逐步解決了由工資問(wèn)題而引發(fā)的工人頻繁跳槽、企業(yè)互相挖墻腳、哄抬工價(jià)等問(wèn)題,形成了一些規(guī)范化的操作程序:先是行業(yè)工會(huì)分別與企業(yè)主、員工“背靠背”談;再由行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)工會(huì)分別代表企業(yè)主、工人“面對(duì)面”談;經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門認(rèn)可后“拍板”。通過(guò)集體協(xié)商,工資由工人、企業(yè)主和行業(yè)組織公開“談判”決定,而不是企業(yè)主單方“定價(jià)”,有效化解了日益增多的勞資矛盾,實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、員工“多贏”的局面。溫嶺基層民主本質(zhì)上是一種基層協(xié)商民主實(shí)踐,溫嶺倡導(dǎo)的工資集體協(xié)商制度“為勞動(dòng)者和企業(yè)雙方提供了一種制度化、組織化的共決途徑,使勞資沖突中的核心——?jiǎng)趧?dòng)定額(工價(jià))問(wèn)題得到了較好的解決”[20]。

目前,企事業(yè)單位內(nèi)部的協(xié)商民主可分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制屬于企業(yè)協(xié)商民主的宏觀層次,即政府、工會(huì)和企業(yè)代表就勞動(dòng)關(guān)系重大事宜和重大決策進(jìn)行有效協(xié)商?！靶吕先龝?huì)”協(xié)商機(jī)制屬于企業(yè)協(xié)商民主的中觀層次,是指由黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)組成的“老三會(huì)”與由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的“新三會(huì)”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中,只有協(xié)調(diào)好“新老三會(huì)”的關(guān)系,才能更好地維護(hù)職工的權(quán)益,才能更好地落實(shí)職工參與企業(yè)管理權(quán)。各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制屬于企業(yè)協(xié)商民主的微觀層次,即是指管理層、科技人員和普通職工等各個(gè)層次職工以及職工監(jiān)事、職工董事等職工代表之間的交流、溝通,其協(xié)商范圍既可涵蓋企業(yè)管理決策中的切身利益和重大事宜,又可涉及生產(chǎn)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)和日常工作。

(二)發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商必須激活各方力量

現(xiàn)代社會(huì)既需要治理也需要管理。作為一種現(xiàn)代社會(huì)治理方式,企事業(yè)單位協(xié)商需要多元主體參與,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)支持、群眾參與的民主治理范式。企事業(yè)單位具有專業(yè)性特色,屬于強(qiáng)組織范疇,在發(fā)展協(xié)商民主方面可以發(fā)揮顯著的優(yōu)勢(shì)。

首先,發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。企事業(yè)單位要把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌和單位負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合在一起。企事業(yè)單位要及時(shí)研究解決工作上遇到的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)向黨委政府匯報(bào)工作,把企事業(yè)單位發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中,實(shí)現(xiàn)單位利益與地區(qū)利益、國(guó)家利益相協(xié)商,在促進(jìn)地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。企事業(yè)單位要加強(qiáng)與自身所屬行政序列的聯(lián)系,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家決策,創(chuàng)造性地利用和發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),以制度規(guī)范協(xié)商管理,謀求單位更大發(fā)展。

其次,發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商必須處理好單位內(nèi)部的干群關(guān)系。職工代表大會(huì)制度是協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系的法定制度。喬納森·安戈等學(xué)者曾經(jīng)仔細(xì)考察過(guò)中國(guó)內(nèi)陸大城市一家國(guó)有酒廠企業(yè)內(nèi)部職工代表大會(huì)的重要作用。酒廠領(lǐng)導(dǎo)人以利潤(rùn)購(gòu)買土地修建房屋供工人居住,圍繞房屋的分配問(wèn)題,依托職工代表大會(huì)等形式進(jìn)行協(xié)商。從“國(guó)家政策規(guī)定每個(gè)企業(yè)都應(yīng)堅(jiān)持在透明的基礎(chǔ)上制定一個(gè)積分制度”到酒廠選定的“籌備小組”構(gòu)成人員,再?gòu)摹爸袑庸芾碚邆兊恼?qǐng)?jiān)笗钡健捌髽I(yè)職工代表大會(huì)”[21],通過(guò)多次協(xié)商討論,許多特殊問(wèn)題在車間內(nèi)或職工大會(huì)上都得到了解決。具體利益的分歧和根本利益上的一致性是管理者與企事業(yè)單位職工進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)。管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,充分發(fā)揮單位職工的能動(dòng)性和創(chuàng)造性作用,發(fā)揚(yáng)民主齊心協(xié)力為單位謀發(fā)展。從更普遍的意義上看,企事業(yè)單位的管理者與普通員工是一個(gè)利益共同體,管理者應(yīng)充分尊重普通員工的合理合法利益訴求,激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商的路徑選擇

發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商的根本目的就是既要以社會(huì)主義協(xié)商民主促進(jìn)企事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展,又要以企事業(yè)單位的組織化、專業(yè)化、資本化優(yōu)勢(shì)促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主大發(fā)展。企事業(yè)單位本身包括組織、權(quán)力、知識(shí)、專業(yè)、資源等多種功能要素,企事業(yè)單位協(xié)商就是對(duì)這些要素進(jìn)行組合排列,實(shí)現(xiàn)行政性整合、契約性整合和利益型整合的辯證統(tǒng)一。發(fā)展企事業(yè)單位協(xié)商,不僅要堅(jiān)持企事業(yè)單位協(xié)商的大方向與國(guó)家大政方針相一致,而且要從治理共同體上進(jìn)一步構(gòu)建企事業(yè)單位民主協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制。

(一)堅(jiān)持從單位社會(huì)到社區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)變的方向不動(dòng)搖

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書中,以兩分法的分析范式作為工具,抽象概括出人類群體生活的兩種結(jié)合類型,即“共同體”與“社會(huì)”。共同體是傳統(tǒng)社會(huì)中以集體為本位的、自然形成的、整體性的人類存在方式,而社會(huì)是以個(gè)人為本位的、自覺(jué)形成的、非自然的或者說(shuō)有目的形成的人類存在方式。滕尼斯揭示了“共同體”與“社會(huì)”的區(qū)別與聯(lián)系,為我們理解單位共同體與現(xiàn)代社會(huì)提供了借鑒。

中華人民共和國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利使舊的社會(huì)秩序被打破,中國(guó)共產(chǎn)黨必然肩負(fù)著重建新社會(huì)的任務(wù)。單位制的組織架構(gòu)方式迅速成為執(zhí)政黨重建社會(huì)的選項(xiàng)。單位從黨政軍機(jī)關(guān)擴(kuò)展到國(guó)營(yíng)和集體性質(zhì)的基層企事業(yè)法人,“單位社會(huì)”逐步形成[12]?！皢挝恢茦?gòu)成了理解新中國(guó)(中華人民共和國(guó))第一個(gè)30年城市歷史的鑰匙”[22]。“單位制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而在城市構(gòu)建的基本工具,其研究是理解歷史、解讀轉(zhuǎn)型的重要視角,其積極因素將構(gòu)成規(guī)劃城市未來(lái)的重要理念”[22]。

改革開放以來(lái),尤其是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,原來(lái)的“總體性社會(huì)”加速向“分化性社會(huì)”轉(zhuǎn)變[23],單位社會(huì)則轉(zhuǎn)型向社區(qū)社會(huì)發(fā)展。社區(qū)代替單位提供社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)保障等職能,逐步接替了單位社會(huì)原有的各種社會(huì)服務(wù)職能。原來(lái)無(wú)所不包的單位從“行政性整合”加速向“契約性整合”轉(zhuǎn)化,其利益主體屬性更加明顯,單位進(jìn)一步融入社區(qū)社會(huì)之中。

尤其重要的是,單位作為行政序列的組織單元在解散單位社會(huì)的同時(shí)卻把大量“單位人”推向了社區(qū)社會(huì)。一些學(xué)者認(rèn)為,“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變引發(fā)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的深刻變化,并且此趨勢(shì)不可改變[24]。但是另一些學(xué)者則注意到社會(huì)轉(zhuǎn)型中的“單位人”并沒(méi)有完全變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,因?yàn)椤皢挝蝗恕背司哂兄贫葘傩灾?還具有文化屬性?；谶@種現(xiàn)狀,有人提出了“后單位人”的概念[25]。實(shí)際上,單位人有明確的單位歸屬感和身份感,這種屬性并不會(huì)隨著傳統(tǒng)單位制的沉浮而消失,相反,這種屬性歷經(jīng)歲月沉淀反而更加鮮明。而社會(huì)人由于缺乏較為具體的組織歸屬感,更不容易以主體人格融入社會(huì)之中,因而其主體性存在更容易被社會(huì)消解。任何社會(huì)都是有組織的,這是最起碼的共識(shí)?！叭耸巧鐣?huì)的動(dòng)物,人類社會(huì)得以存續(xù)的基礎(chǔ),就是通過(guò)各種社會(huì)組織形成的聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)成社會(huì)共同體”[9]。改革開放四十多年的實(shí)踐,尤其是新時(shí)代十年的偉大變革說(shuō)明,很多單位成員是通過(guò)“單位人”而轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”的,“單位人”與“社會(huì)人”不僅一體并存,而且呈現(xiàn)出雙重屬性和雙重面向。單位是一種“蜂窩狀”[15]的社會(huì)組織,其本身就是城市中的一個(gè)個(gè)“小社會(huì)”,是中國(guó)社會(huì)的特殊縮影。單位以其獨(dú)特的組織建構(gòu)、體制優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色,可以跨越行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)的三種形式,推動(dòng)“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。在當(dāng)代中國(guó),單位仍然是有生命力的社會(huì)組織,在社會(huì)建設(shè)中仍發(fā)揮著極其重要的作用。

“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！吧鐓^(qū)人”并不是沒(méi)有組織的人,“社區(qū)人”的微觀組織建設(shè)和宏觀整體架構(gòu)不能脫離我國(guó)長(zhǎng)期廣泛存在的單位而獨(dú)立進(jìn)行,更不能依靠消解“單位人”而重構(gòu)“社區(qū)人”。單位對(duì)人們的生活方式、心理慣性、觀念結(jié)構(gòu)及生活空間產(chǎn)生了極其深刻的影響。棲居在單位中的單位人和整個(gè)社會(huì)對(duì)單位的認(rèn)知觀念將會(huì)繼續(xù)延伸并長(zhǎng)期發(fā)揮作用?！吧鐓^(qū)人”的成長(zhǎng)必然會(huì)在“單位人”的基礎(chǔ)上通過(guò)推陳出新、守正創(chuàng)新而實(shí)現(xiàn)。

(二)以共同體為基礎(chǔ)構(gòu)建企事業(yè)單位協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制

單位制度在革命年代萌芽,深受蘇聯(lián)東歐模式影響,中華人民共和國(guó)成立之初在全國(guó)普及。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,單位制成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的主要方式。企事業(yè)單位運(yùn)行模式的本質(zhì)是一種傳統(tǒng)的、從上到下的、權(quán)力集中的管理模式,這與現(xiàn)代社會(huì)要求的上下貫通、責(zé)任義務(wù)相稱、共治共享的治理模式有很大差別,與我國(guó)全面深化改革的要求有較大差距。

企事業(yè)單位在原有體制下承接國(guó)家資源,主要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé),對(duì)單位成員的利益供給處于低水平狀態(tài)。改革開放以來(lái),中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,總體表現(xiàn)為階層分化日益多元。在改革開放前,國(guó)家是權(quán)力主體,那么單位就是責(zé)任主體。單位是國(guó)家的“部件”,從國(guó)家獲取資源,為國(guó)家承擔(dān)任務(wù),是國(guó)家整合社會(huì)的重要工具。單位在承擔(dān)生產(chǎn)性功能的同時(shí),也承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行的功能。改革開放后,“管理型單位”轉(zhuǎn)型為“利益型單位”,企事業(yè)單位與勞動(dòng)者成為一個(gè)利益共同體。

在現(xiàn)代化過(guò)程中,單位與國(guó)家之間的契約型關(guān)系逐步建立起來(lái)并取代原來(lái)的行政上下級(jí)關(guān)系成為主導(dǎo)性關(guān)系。由于單位成員利益共同體的形成加強(qiáng)了成員的同舟共濟(jì)意識(shí),單位對(duì)成員的保障功能在不斷加強(qiáng),單位的發(fā)展質(zhì)量和水平直接決定著成員的社會(huì)身份和社會(huì)地位,影響著單位成員的社會(huì)流動(dòng)。在這些因素的共同作用下,單位意識(shí)不僅沒(méi)有削弱,反而更加具體和直接,單位成員對(duì)自身利益的計(jì)較和爭(zhēng)取,對(duì)單位的認(rèn)同和關(guān)心,都表明他們正在形成對(duì)外相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)部緊密相依的“社會(huì)共同體”心理認(rèn)知。

從利益共同體到社會(huì)共同體反映了企事業(yè)單位的深刻變化。企事業(yè)單位是單個(gè)獨(dú)立具體的利益共同體與社會(huì)共同體,作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要載體,其必須與中華民族的利益共同體和中華民族的社會(huì)共同體相協(xié)調(diào)、相一致。為此,應(yīng)該盡快建立健全與黨和政府要求相適應(yīng)的企事業(yè)單位協(xié)商機(jī)制。

對(duì)于企業(yè)單位來(lái)說(shuō),公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)公司管理的核心,是企業(yè)最重要的制度架構(gòu)。目前,將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入這一核心結(jié)構(gòu)之中全面推動(dòng)公司治理體系現(xiàn)代化是當(dāng)務(wù)之急。“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之”[26]176。中國(guó)共產(chǎn)黨是企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合的關(guān)鍵,是通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè),推進(jìn)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層之間“雙向進(jìn)入、交叉任職”,從機(jī)制上不斷優(yōu)化“三重一大”清單和“三會(huì)”權(quán)限清單,補(bǔ)充優(yōu)化決策事項(xiàng)及流程,有效解決“說(shuō)不上話、插不上手、把不了關(guān)”的難題,從而將協(xié)商民主轉(zhuǎn)化為企事業(yè)單位發(fā)展的巨大動(dòng)力。

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),加強(qiáng)制度供給極為關(guān)鍵。一些事業(yè)單位管理者的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、公共服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神跟不上時(shí)代發(fā)展。一些領(lǐng)導(dǎo)干部任職“無(wú)期限”,“無(wú)目標(biāo)責(zé)任”,對(duì)這些人的考核長(zhǎng)期處于“注重形式多、講求實(shí)效少,定性考核多、定量考核少”的尷尬之中。企事業(yè)單位的“機(jī)關(guān)化”“行政化”“官僚化”“形式化”的痼疾長(zhǎng)期存在[27]。解決這些問(wèn)題,既需要從上到下的重視,也需要從下到上的努力,還需要不同單位之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作以打破僵局,這個(gè)各方互動(dòng)的過(guò)程都需要協(xié)商民主介入其中。2022年,中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》,2023年,中組部與人社部聯(lián)合印發(fā)《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》。這兩個(gè)文件成為規(guī)范事業(yè)單位管理的權(quán)威法規(guī),要認(rèn)真貫徹落實(shí)。與此同時(shí),要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視,堅(jiān)持把企事業(yè)單位的發(fā)展擺在黨委、政府的重要議事日程,及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,不斷健全政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)并切實(shí)發(fā)揮作用。各級(jí)政務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭(zhēng)取政府和相關(guān)各方的支持,繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充分發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢(shì),各司其職、協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,確保事業(yè)單位民主管理工作保持正確方向。

在具體的企事業(yè)單位協(xié)商工作中,一些單位在協(xié)商范圍、內(nèi)容、程序、方式等諸多方面還缺乏明確的具有普遍約束力的制度規(guī)范,實(shí)體制度供給不足。更有甚者,一些企事業(yè)單位協(xié)商仍處于“可有可無(wú)”或“說(shuō)了也白說(shuō)”的協(xié)商機(jī)制空轉(zhuǎn)的尷尬境地。這就導(dǎo)致企事業(yè)單位協(xié)商缺少應(yīng)有的權(quán)威性、普遍性和穩(wěn)定性,既有的制度優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)變成治理效能。為此,必須從多個(gè)方面提供制度供給,建構(gòu)有效機(jī)制。必須在依法規(guī)范協(xié)商主體、協(xié)商組織與平臺(tái)、協(xié)商內(nèi)容等制度基礎(chǔ)上建立健全各類協(xié)商主體嚴(yán)格遵循的程序規(guī)范,使協(xié)商議題征集篩選、協(xié)商方式、結(jié)果公示和執(zhí)行監(jiān)督等程序化。在協(xié)商過(guò)程中,遵循“大事大商量、小事小商量”的原則,使協(xié)商過(guò)程既規(guī)范有序、科學(xué)有效,又靈活多樣、簡(jiǎn)便易行。要進(jìn)一步豐富協(xié)商形式,“少一些鍵對(duì)鍵”溝通、“多一些面對(duì)面”溝通,線上線下互動(dòng)協(xié)商、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外聯(lián)動(dòng)協(xié)商,圍繞單位職工的切身利益進(jìn)行“真協(xié)商”,真正做到維護(hù)職工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)企事業(yè)單位健康發(fā)展。在總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,各方要形成合力,做到“因地制宜”,提出不同的解決方案,不斷創(chuàng)新企事業(yè)單位協(xié)商的實(shí)踐形式。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為職工民主參與的重要載體,數(shù)字化為企事業(yè)單位協(xié)商注入了新動(dòng)能。企事業(yè)單位要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),建立網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商平臺(tái),暢通“線上+線下”協(xié)商渠道,積極探索信息公開、民主管理和民主協(xié)商的有效實(shí)現(xiàn)形式,使企事業(yè)單位協(xié)商工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中更具有吸引力和影響力。

(齊魯工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師劉雙慶,研究生趙雅倩、宋家麒、吳珊珊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。)