賈秀飛

1.復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)高等研究院 上海 200433；2.江蘇省社科院無錫分院 江蘇無錫 214000

21 世紀(jì)以來，隨著以大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，人類正式邁入了智能化與數(shù)字化時(shí)代。智能化與數(shù)字化時(shí)代的技術(shù)形態(tài)超越了單一的技術(shù)范疇。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)已經(jīng)滲透到人類生活的每個(gè)角落，使人類社會的發(fā)展以及社會中不同主體的交互方式產(chǎn)生了全方位變革。當(dāng)然，新技術(shù)的快速發(fā)展也對公共管理產(chǎn)生了立體化影響，使辦公從信息化、無紙化與集成化演進(jìn)為大數(shù)據(jù)云數(shù)據(jù)驅(qū)動，政府管理逐漸向智慧治理形態(tài)轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特質(zhì)的新一代ICT 技術(shù)使政府治理體系產(chǎn)生了根本性變革[1]。在生態(tài)治理方面，大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)從生態(tài)治理理念、生態(tài)治理工具、生態(tài)治理過程、生態(tài)治理目標(biāo)以及生態(tài)治理結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度全方位影響著生態(tài)治理實(shí)踐，可以說生態(tài)治理數(shù)字化關(guān)系著生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。從世界城市的發(fā)展趨勢來看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著天然張力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境的承載力與環(huán)境容量基礎(chǔ)之上，某種程度上來講，環(huán)境的承載力、環(huán)境容量以及自凈能力也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本限度，所以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境公共利益之間的多向度平衡，需要顛覆科層制對環(huán)境治理的“固戀”，準(zhǔn)確反映科學(xué)技術(shù)對環(huán)境治理的客觀賦能，并將“動態(tài)能力”納入環(huán)境治理的考量范圍[2]。

當(dāng)前，學(xué)界對于生態(tài)治理數(shù)字化的研究側(cè)重于空間視角與技術(shù)賦能視角。首先，從空間視角切入的生態(tài)治理數(shù)字化研究集中于城市與鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)中。黃松，譚騰[3]指出數(shù)字技術(shù)嵌入城市環(huán)境精細(xì)化治理正在成為現(xiàn)代化發(fā)展的重要議題，也驅(qū)動著城市環(huán)境治理邁向“治理理念精準(zhǔn)化”“治理權(quán)責(zé)科學(xué)化”“治理結(jié)構(gòu)整體化”“治理效果清晰化”；張誠，劉旭[4]認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理與數(shù)字化治理在理論與實(shí)踐上高度契合，且以數(shù)字化、信息化和智慧化的數(shù)字治理平臺為牽引。其次，從技術(shù)賦能視角切入的生態(tài)治理數(shù)字化研究側(cè)重于描述技術(shù)對生態(tài)環(huán)境治理的整體性影響。陳偉雄等[5]指出數(shù)字技術(shù)通過驅(qū)動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)綠色生活方式、推動生態(tài)治理轉(zhuǎn)型等途徑賦能生態(tài)文明建設(shè)；陳建[6]則認(rèn)為數(shù)字化技術(shù)助推環(huán)境治理向著精細(xì)化治理、合作化治理、全過程治理、科學(xué)化治理的現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)型?？傮w來講，學(xué)界的相關(guān)研究成果對于生態(tài)治理數(shù)字化的轉(zhuǎn)型主題關(guān)注度不夠，尤其是缺乏對超大城市環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本的系統(tǒng)性分析。作為我國超大城市的典型代表，上海市的數(shù)字治理現(xiàn)代化正在不斷地探索發(fā)展，新技術(shù)在城市治理現(xiàn)代化中的作用不斷凸顯，特別是“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”中大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的逐步嵌入與應(yīng)用，為超大城市的生態(tài)治理構(gòu)筑了技術(shù)基底，所以研究超大城市上海市生態(tài)治理數(shù)字化的要素構(gòu)成與轉(zhuǎn)型邏輯至關(guān)重要，來源于上海市的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，對加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、超大城市生態(tài)治理數(shù)字化的要素構(gòu)成

在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)勃興的時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)從多個(gè)方面影響了生態(tài)治理實(shí)踐。生態(tài)治理數(shù)字化本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，并非只是涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)要素，還涉及治理理念、治理制度以及治理平臺等多方面要素。可以說，生態(tài)治理數(shù)字化需要多種要素，諸如技術(shù)、制度、理念等要素的嵌入與作用。作為一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，超大城市生態(tài)治理數(shù)字化的要素是非常豐富的，其中最基本的要素則要覆蓋“技術(shù)——制度——理念——組織”的生態(tài)治理數(shù)字化的關(guān)鍵樞紐點(diǎn)，其分別歸屬于基礎(chǔ)技術(shù)要素、制度要素與過程性要素。

(一)基礎(chǔ)技術(shù)要素：數(shù)據(jù)的集成、共享與流轉(zhuǎn)

基礎(chǔ)技術(shù)要素主要關(guān)涉的是技術(shù)層面的內(nèi)容，基礎(chǔ)技術(shù)要素中的核心是新技術(shù)的應(yīng)用場景與生態(tài)治理數(shù)字化中的數(shù)據(jù)要素。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及5G 等新技術(shù)無疑擁有著極大潛能，在諸多領(lǐng)域，如金融、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用前景。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面，目前還未實(shí)現(xiàn)全流程的技術(shù)接入，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)更多在環(huán)境的智慧監(jiān)測層面發(fā)揮作用，即其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理場景是整體性技術(shù)治理領(lǐng)域的子場景應(yīng)用。但是這一子場景應(yīng)用是超大城市生態(tài)治理數(shù)字化的基礎(chǔ)性技術(shù)要素，脫離了基礎(chǔ)性技術(shù)要素，城市的生態(tài)治理數(shù)字化則無法實(shí)現(xiàn)，這也就意味著與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域密切相關(guān)的新技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展與迭代關(guān)系著超大城市環(huán)境治理現(xiàn)代化的整體性進(jìn)程。同時(shí)生態(tài)治理數(shù)字化中的數(shù)據(jù)要素至關(guān)重要，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)都是數(shù)據(jù)集成下的技術(shù)形態(tài)，其都離不開海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。因此，基礎(chǔ)技術(shù)要素還包括與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理密切相關(guān)的數(shù)據(jù)要素，例如環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)（水、大氣、土壤、固廢、噪聲等）、環(huán)境地理數(shù)據(jù)（遙感影像、氣象等）、自然環(huán)境數(shù)據(jù)（濕地、湖泊、森林等）以及環(huán)境社會數(shù)據(jù)（公眾參與反饋、專家建議與社會輿情等）。在此基礎(chǔ)之上生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成、交換與共享也至關(guān)重要，這也是當(dāng)前諸多城市雖然建立了環(huán)境信息中心致力于環(huán)境數(shù)據(jù)的集成，但是由于部門利益與制度藩籬的影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的交換共享存在一定的障礙。作為超大城市，上海市一直注重生態(tài)治理數(shù)字化的基礎(chǔ)技術(shù)要素建設(shè)，截至2021 年，已將36 項(xiàng)生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，并實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，將地表水、空氣、輻射和污染源管理數(shù)據(jù)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，開展了生態(tài)環(huán)境管理、空氣質(zhì)量保障、環(huán)境應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的開發(fā)，體現(xiàn)了上海市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面，對于基礎(chǔ)技術(shù)要素的重視。此外，上海市已初步建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺，正努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)交換共享體系，提高事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，從而為上海市的生態(tài)環(huán)境治理注入新動能，而這是有效集成環(huán)境數(shù)據(jù)的重要表征。

(二)制度要素：信息公開與系列行動參與

制度要素是超大城市生態(tài)治理數(shù)字化要素的重要構(gòu)成部分，只有完善的制度才可以充分地激發(fā)出基礎(chǔ)技術(shù)要素的作用，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及5G 等新技術(shù)的作用要通過制度才得以輸出與呈現(xiàn)。制度要素包括與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理相關(guān)的系列制度設(shè)計(jì)，其中最為關(guān)鍵的是關(guān)于生態(tài)環(huán)境信息的公開與環(huán)境治理的系列行動參與。哈迪與馬魯莎特[7]認(rèn)為數(shù)據(jù)的開發(fā)有利于推動政府工作的持續(xù)創(chuàng)新，從而建立起具有透明度和問責(zé)制的新工作狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境信息關(guān)涉公民的切身利益，諸多信息與人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境信息的公開不應(yīng)是因?yàn)楣姷囊蠖粍尤ス_，而是應(yīng)當(dāng)主動積極地去公開。生態(tài)環(huán)境信息公開的最大價(jià)值在于激發(fā)社會的創(chuàng)新與參與，且使諸多類型的生態(tài)環(huán)境信息可以得到第二次利用，促進(jìn)社會與市場相關(guān)技術(shù)與研究活動的開展?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境信息的公開可以極大地集聚各方的智慧，公眾、社會組織、企業(yè)等將生態(tài)環(huán)境信息與自身的知識、經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)積累等結(jié)合，從而助力生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。對于超大城市來講，上海市的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化與智慧化匹配著更高層次且完善的生態(tài)環(huán)境信息公開。2021 年上海市深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，制定出臺有關(guān)調(diào)查、磋商、修復(fù)評估以及信息公開等的配套文件，并積極落實(shí)執(zhí)法公示制度，依托“上海環(huán)境”門戶網(wǎng)站、“一網(wǎng)通辦”平臺等主動公開行政執(zhí)法信息。另外，上海市生態(tài)環(huán)境局從2004 年就開始開展政府信息公開工作，每年都會出臺工作年度報(bào)告，且各個(gè)區(qū)也在適時(shí)地參與進(jìn)來。例如在《2020 年上海市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中提到，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開，包括：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息公開、生態(tài)環(huán)境管理信息公開、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信息公開。環(huán)境治理的系列行動參與制度也是制度要素的重要組成部分。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理過程中，廣泛的參與可以集聚更多的利益訴求與意見，使得相關(guān)政策的出臺、落地與執(zhí)行更加順暢。另外，在生態(tài)治理數(shù)字化過程中更多的主體參與進(jìn)來，可以給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理多角度立體化的審視，避免純技術(shù)治理的剛性特征使得治理過程缺乏韌性，從而忽視了人的主體價(jià)值。上海市2020 年印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）文件中就提及，要健全政企民良性互動機(jī)制，強(qiáng)化多層次協(xié)同聯(lián)動，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

(三)過程性要素：理念革新與組織體系調(diào)適

過程性要素亦可理解為是超大城市生態(tài)治理數(shù)字化過程中的附屬性因素，但是其同樣是不可或缺的，其包括治理理念的革新與組織體系的調(diào)適。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及5G 等新技術(shù)在嵌入環(huán)境保護(hù)與治理的過程中，技術(shù)因素與人文、社會因素不斷融合，與環(huán)境治理中的主體、結(jié)構(gòu)、制度等不斷互相促進(jìn)，最終也影響了政府及公眾的基本理念。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境治理中的作用，不僅僅體現(xiàn)在賦能與環(huán)境監(jiān)測方面，還體現(xiàn)在逐步衍生出大數(shù)據(jù)思維方式，使得在超大城市的環(huán)境治理中，大數(shù)據(jù)思維成為了一種新的變革性思維，即在面臨具體的環(huán)境治理實(shí)情時(shí)，大數(shù)據(jù)治理方式成為了政府及公眾共同選擇的一種路徑，成為了環(huán)境保護(hù)與治理“工具庫”的組成元素。同樣，諸多新技術(shù)的加成作用，使得環(huán)境治理創(chuàng)新中數(shù)字化、智慧化成為了一種趨勢，整體性的治理理念也發(fā)生了革新，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的過程更具智慧化、數(shù)字化成為了諸多超大城市努力攀登的目標(biāo)。上海市的多輪環(huán)保三年行動計(jì)劃對于科技創(chuàng)新與環(huán)境監(jiān)測的數(shù)字化及智慧化的重視體現(xiàn)了政府的治理理念正在發(fā)生變化，新技術(shù)帶來的智慧環(huán)境保護(hù)與治理成為了政府主要的治理現(xiàn)代化任務(wù)之一。此外，對于公眾、社會組織等主體而言也是如此，大數(shù)據(jù)借助產(chǎn)品與服務(wù)賦權(quán)于公眾與社會組織，使其逐漸有機(jī)會分享原本為政府所主導(dǎo)的治理權(quán)力，進(jìn)而形成多元共治或者多中心治理的新型國家治理結(jié)構(gòu)[8]。新技術(shù)在賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多元共治過程中發(fā)揮著重要作用，為公眾及社會組織等參與環(huán)境治理過程提供了便利條件，甚至可以說提供了最直接的參與工具。在各類集成大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的環(huán)境類APP 使用過程中，公眾也在不斷地生產(chǎn)著自身的數(shù)據(jù)，由此二者互促共進(jìn)，智慧化、數(shù)字化環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理成為了公眾、社會組織日常生活、生產(chǎn)的一種理念與行動。因此，超大城市數(shù)字化生態(tài)治理的要素中治理理念與新技術(shù)互相形塑，治理理念在新技術(shù)的影響下，成為了生態(tài)治理數(shù)字化的重要過程性要素。

組織體系則是第二大過程性要素。在生態(tài)治理數(shù)字化過程中，新技術(shù)嵌入環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理過程后，相關(guān)的組織體系要進(jìn)行調(diào)適。組織保障是生態(tài)文明建設(shè)的重要模塊，組織體系的調(diào)適也與新技術(shù)的嵌入密切相關(guān)。其既體現(xiàn)在成立與新技術(shù)相關(guān)的部門（領(lǐng)導(dǎo)小組、局及各類中心），又體現(xiàn)在為了更好地激發(fā)新技術(shù)的治理潛能，在橫縱向的部門間進(jìn)行資源、要素等方面的流動與互通，并逐步健全相關(guān)的機(jī)制與制度。這一調(diào)適性的過程，是所有城市生態(tài)治理必備的內(nèi)容，而作為環(huán)境治理問題更趨于復(fù)雜化的超大城市，比一般的城市面臨的問題類型更多，更需要精細(xì)化的創(chuàng)新與改革，因此在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面，組織體系的敏捷性、高頻度調(diào)整以適應(yīng)新技術(shù)的嵌入，成為了超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化必備的本領(lǐng)與技能。例如，為了破解傳統(tǒng)環(huán)境治理形態(tài)下衍生的“末梢不暢、互動不足、層級過多”等問題，上海市環(huán)境保護(hù)信息中心牽頭開發(fā)了“綠色數(shù)據(jù)引擎”，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺，通過這一平臺構(gòu)建起縱向聯(lián)通與橫向貫通的數(shù)據(jù)共享體系，打破了由各個(gè)行業(yè)、相關(guān)部門以及信息系統(tǒng)之間的客觀分隔而引起的信息資源流通不暢，解決了信息資源利用率較低、社會公共資源浪費(fèi)等諸多問題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務(wù)處室間以及與其他部門間、政府與企業(yè)間、政府與公眾間數(shù)據(jù)的有效共享與交流。上海市這一創(chuàng)新性的“綠色數(shù)據(jù)引擎”行動，本質(zhì)上屬于在“數(shù)智”環(huán)境建設(shè)過程中對治理理念與組織體系的調(diào)適，也從側(cè)面印證了治理理念與組織體系是超大城市數(shù)字化生態(tài)治理要素的必備內(nèi)容。

二、超大城市生態(tài)治理數(shù)字化的轉(zhuǎn)型邏輯

學(xué)界關(guān)于生態(tài)治理方面的研究取向認(rèn)為生態(tài)治理的未來轉(zhuǎn)型力求達(dá)致的目標(biāo)是生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，所以在此基本目標(biāo)導(dǎo)向下的生態(tài)治理要從傳統(tǒng)的政府居于主導(dǎo)地位的生態(tài)管理模式，轉(zhuǎn)向多元主體參與的生態(tài)治理模式，通過多元主體參與治理，逐步構(gòu)筑協(xié)同效應(yīng)，提升生態(tài)治理效能。生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦的重點(diǎn)為通過現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等新技術(shù)手段，推動生態(tài)治理的智能化與數(shù)字化，從根本上提升生態(tài)治理效能。生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決的是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理場景中的系列現(xiàn)實(shí)性問題，例如部門間生態(tài)治理信息不暢、數(shù)字壁壘及數(shù)字鴻溝等問題，以及跨層級、跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的協(xié)同治理問題，最終致力于不同治理主體、平臺、資源、數(shù)據(jù)與技術(shù)等元素的深度融合、智慧融合，實(shí)現(xiàn)智慧治理與智慧服務(wù)的轉(zhuǎn)變，而生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將邁入新的階段。上海作為一個(gè)超大城市，其推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的過程，也是生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐進(jìn)程，遵循了生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本邏輯，主要關(guān)涉價(jià)值重塑、數(shù)字形態(tài)以及轉(zhuǎn)型能力三大基礎(chǔ)模塊。

(一)宏微觀雙重視角下的價(jià)值重塑

生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先是價(jià)值的重塑，因?yàn)閮r(jià)值的指引一旦有所偏差，則所有的行動都將發(fā)生跑偏，所以價(jià)值是生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯的核心文本。生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值重塑體現(xiàn)在宏微觀兩重視角之中。從宏觀層面來講，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域中的賡續(xù)，即生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要以人民為中心，特別是像上海這種類型的超大城市，生態(tài)治理的精細(xì)化直接關(guān)系著人民的生態(tài)利益與環(huán)境公平權(quán)，所以生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值重塑在宏觀層面必須要不斷地增進(jìn)人民的福祉，打造“人民城市”的幸福樣本，這也是生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持久性動力。從微觀層面來講，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型則要定位在政府的公共服務(wù)上。生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要不斷滿足人民對城市生態(tài)環(huán)境、生態(tài)型政府與美好家園的訴求和愿望，所以超大城市的政府與時(shí)俱進(jìn)地利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，有利于更好地提供公共服務(wù)。作為超大城市的上海，在環(huán)境資源緊約束的情況下，如何在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，保護(hù)城市周邊的自然資源，并為人們提供旅游休閑的場所，是一大考驗(yàn)。目前，上海市正在大力推進(jìn)郊野公園的建設(shè)。2020 年上海市在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下對郊野公園的建設(shè)成效進(jìn)行了動態(tài)監(jiān)測與跟蹤評估，主要依托大數(shù)據(jù)工作室的平臺優(yōu)勢，鏈接土地整備中心的規(guī)劃需求與園區(qū)運(yùn)營方日常運(yùn)營的需求，整合高校與企業(yè)等多元化資源，在評估工作中關(guān)涉業(yè)務(wù)解讀、大數(shù)據(jù)資源、算法設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)開發(fā)等環(huán)節(jié)，從而對郊野公園的服務(wù)質(zhì)量、客流精細(xì)畫像等進(jìn)行相關(guān)技術(shù)分析，一定程度上保障了評估數(shù)據(jù)的連續(xù)性、計(jì)算的準(zhǔn)確性以及評估工作的動態(tài)性?？梢哉f，超大城市上海市的實(shí)踐案例佐證了借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)可以提供更多更普惠的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)，從而滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)需求，且在過程中突出了以用戶體驗(yàn)、用戶獲得感為基準(zhǔn)的數(shù)字化生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

(二)數(shù)字形態(tài)與實(shí)踐應(yīng)用全方位更新

新技術(shù)為生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐，同時(shí)也在生態(tài)治理創(chuàng)新實(shí)踐中不斷更新迭代。以往的生態(tài)科技創(chuàng)新與生態(tài)治理中的技術(shù)支撐更多憑借的是純技術(shù)路線下的技術(shù)治理，而純技術(shù)路線下的技術(shù)治理基本只能覆蓋環(huán)境治理的某個(gè)領(lǐng)域，例如水環(huán)境治理、大氣治理、固廢治理等單一領(lǐng)域，場景的應(yīng)用存在一定的局限，且公眾的參與也不足，導(dǎo)致在具體的治理實(shí)踐中多數(shù)是政府與相關(guān)企業(yè)的合作治理，公眾并沒有充分的參與權(quán)力與豐富的參與渠道，所以生態(tài)治理場景中對技術(shù)的要求層級較高。超大城市的生態(tài)治理實(shí)踐中，如上海市歷次的環(huán)保三年行動計(jì)劃中，純技術(shù)路線多數(shù)出現(xiàn)在基礎(chǔ)的環(huán)境治理領(lǐng)域，如水環(huán)境治理、大氣治理、固廢治理等領(lǐng)域。在新技術(shù)的加持下，特別是在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的加持下，并沒有完全地替代或者否定水環(huán)境治理、大氣治理及固廢治理的本原性技術(shù)，相反數(shù)字技術(shù)充分賦能有利于提升技術(shù)的能量。例如在水環(huán)境治理中，純技術(shù)路線如微生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)、雨污分流技術(shù)等，在大數(shù)據(jù)及人工智能等新技術(shù)的賦能下進(jìn)一步釋放了治理潛能。最為關(guān)鍵的是新技術(shù)具有更多的應(yīng)用場景，無論是在水環(huán)境治理、大氣治理、固廢治理、工業(yè)污染源治理、生態(tài)空間修復(fù)等方面，還是在環(huán)境監(jiān)測方面，都可以發(fā)揮一定的作用，特別是在環(huán)境監(jiān)測方面，新技術(shù)極大地釋放了人力，提升了全天候的無差別化的監(jiān)測預(yù)警，提升了環(huán)境監(jiān)測的效能。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)也有利于構(gòu)建多元主體的共治模式，大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨領(lǐng)域聯(lián)通，從而將數(shù)字技術(shù)與社會各領(lǐng)域聯(lián)結(jié)起來，做到各個(gè)行業(yè)互聯(lián)互通[9]。生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要集思廣益，需要不同主體的參與，從而找到共容的利益，找到彼此的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，要防止利益的一方獨(dú)大，導(dǎo)致利益失衡，進(jìn)而損害環(huán)境公平。在這一方面，新技術(shù)無疑提供了條件與工具，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)已然滲透至每個(gè)個(gè)體的生活與工作中，個(gè)體的利益訴求與精準(zhǔn)化環(huán)境治理意見等可以表征為數(shù)據(jù)類型，通過數(shù)據(jù)整合進(jìn)入預(yù)演模型過程，借助數(shù)據(jù)分析等方法，實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境訴求的精準(zhǔn)畫像，繼而集聚民意，并提升治理效能，使環(huán)境政策更加彰顯公共利益。由此可見，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯不僅僅關(guān)涉治理價(jià)值的重塑，技術(shù)形態(tài)也在重塑，新技術(shù)既聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理技術(shù)，同時(shí)也代表著新的生態(tài)治理趨勢，即生態(tài)治理越來越智慧化與數(shù)字化。2020 年上海市發(fā)布的《實(shí)施意見》中創(chuàng)新居于核心地位，并提及了要強(qiáng)化人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等新技術(shù)新手段在環(huán)境治理中的應(yīng)用，包括建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測監(jiān)控，推動人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用；支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。質(zhì)言之，技術(shù)重塑是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，充分展現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)在智慧生態(tài)治理應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用范圍、應(yīng)用速度以及應(yīng)用深度等方面不斷發(fā)展，有利于推動超大城市生態(tài)治理效能提升與經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

技術(shù)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算等新技術(shù)建立綜合數(shù)據(jù)平臺或者數(shù)據(jù)中心。通過將生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境治理行動、相關(guān)數(shù)據(jù)與其他部門的數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)等歸并后存儲在云端，從而形成基于數(shù)據(jù)資源的智能化、數(shù)字化的生態(tài)治理機(jī)制。例如，一屏觀天下、一網(wǎng)管全城是上海市城運(yùn)系統(tǒng)的基本特點(diǎn)，城運(yùn)系統(tǒng)作為上海市城市大腦的重要組成部分，充分利用智慧公安建設(shè)成果與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，聚焦提升行動能力，著力深化聯(lián)勤聯(lián)動，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、民防、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領(lǐng)域22 家單位33 個(gè)專題應(yīng)用，可以直觀反映城市運(yùn)行的宏觀態(tài)勢，初步實(shí)現(xiàn)了“一屏觀全城”[10]。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能及云計(jì)算等新技術(shù)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行智能監(jiān)測。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理實(shí)踐中，中央環(huán)保督察與媒體報(bào)道反映了生態(tài)治理的難度，而生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以通過利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的全流程監(jiān)控、視頻監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與自動觸發(fā)應(yīng)急處置等。以上海市2020 年發(fā)生的一起餐飲油煙治理案例為例。2020 年8 月4 日，天山路街道的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)監(jiān)測到金虹橋商場一家餐飲店油煙指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，城運(yùn)平臺管理員立即立案，并通過政務(wù)平臺派單給商場物業(yè)，物業(yè)管理人員立即到店處理。經(jīng)檢查，該餐飲店未按要求開啟凈化器，于是要求餐飲店立即整改。整改完成后，城運(yùn)平臺管理員檢測到在線檢測指數(shù)報(bào)警消失，然后自動結(jié)案，全過程僅僅用時(shí)15 分鐘。由此可見，新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測，節(jié)約了多方面的成本和資源，使治理效能得到了大幅度提升。三是生態(tài)環(huán)境的智能化保護(hù)。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)多類型數(shù)據(jù)的智能化收集、傳輸、分析處理及輸出等系列迅捷操作，提升環(huán)境保護(hù)的靈敏度，實(shí)現(xiàn)精密化智能化保護(hù)控制。當(dāng)下上海市正在全力推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，已經(jīng)初步建成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺，致力于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)交換共享體系，提高事中事后環(huán)保監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理注入了新的動能。

(三)轉(zhuǎn)型能力與賦能效應(yīng)整體提升

《辭?！穼δ芰Φ慕忉屖恰巴瓿梢欢ɑ顒拥谋绢I(lǐng)”?！冬F(xiàn)代漢語辭典》則認(rèn)為能力是“能勝任某項(xiàng)工作的主觀條件”。對能力一詞實(shí)際上可以多角度、多維度、多層次、全方位地進(jìn)行多元化的解讀，它本身是個(gè)主體自主性與客體制約性、抽象性與具體性、價(jià)值性與工具性、穩(wěn)定性與變遷性、積極性與消極性對立統(tǒng)一的復(fù)合概念[11]。因此，可以從不同的角度來闡述生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯中能力的變化形態(tài)，其可以落位在兩個(gè)基點(diǎn)之上，這兩個(gè)基點(diǎn)也是超大城市數(shù)字環(huán)境建設(shè)與生態(tài)治理能力的轉(zhuǎn)型邏輯，即政府運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的能力與生態(tài)環(huán)境的治理模式得到了更新。

首先是政府運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的能力，包括落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的能力，積極地、能動地、創(chuàng)造性地改善本地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平的能力等。生態(tài)治理數(shù)字化涉及生態(tài)環(huán)境信息的搜集、傳輸、分析、決策、溝通及反饋等一系列的操作，而能力轉(zhuǎn)型的核心即體現(xiàn)在系列操作的智能化運(yùn)行。新技術(shù)的迭代與發(fā)展無疑為生態(tài)治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)儲備，使政府生態(tài)治理能力的施動半徑也得到了極大地?cái)U(kuò)張。政府借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)更大范圍的治理能力覆蓋，正如上海市在多輪環(huán)保三年行動計(jì)劃中對于科技創(chuàng)新與數(shù)字化生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)關(guān)注與重視，其本質(zhì)在于新技術(shù)可以支撐政府生態(tài)治理能力完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化、智能化是未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要趨勢之一。不僅如此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的精細(xì)化程度也在不斷提升，在環(huán)境監(jiān)測方面的指標(biāo)體系越來越完善，目前上海市正在建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用。例如，長寧區(qū)東、中、西三個(gè)區(qū)域分布著三座全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣監(jiān)測站，其中擺放著的精密儀器設(shè)備分別分析不同的數(shù)據(jù)指標(biāo)。除此之外，長寧區(qū)各處還分布著許多同樣用來監(jiān)測空氣質(zhì)量的“空氣微站”，截至2021 年2 月全區(qū)此類“微站”已有32 個(gè)，幾乎覆蓋長寧區(qū)的每個(gè)角角落落，使空氣質(zhì)量管控更加精細(xì)化。

其次是生態(tài)環(huán)境的治理模式得到了更新，技術(shù)賦能多元主體的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進(jìn)一步打開了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域的想象空間，使治理模式也得到了重構(gòu)，政府的管理模式與服務(wù)模式的流程都實(shí)現(xiàn)了再造。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理改變了過去條塊分割的狀態(tài)。例如，上海市長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局的數(shù)據(jù)共享預(yù)警信息系統(tǒng)，涵蓋了上海市生態(tài)環(huán)境的綜合數(shù)據(jù)和轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)詳細(xì)數(shù)據(jù)，這些信息均實(shí)時(shí)同步更新，打破了數(shù)據(jù)存在的壁壘限制。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理與其他領(lǐng)域的聯(lián)動越來越密切，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道也越來越暢通，新技術(shù)的賦能流溢于多元主體之中。例如，諸多APP 可以一鍵實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的實(shí)時(shí)舉報(bào)，這一切都展現(xiàn)了環(huán)境治理與保護(hù)能力的重塑。上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道利用人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，融合視頻監(jiān)控、GPS 定位數(shù)據(jù)分析等平臺管理，建立了全程分類可追溯信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)改變了以往的人海管理模式，對“投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置”進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“一屏觀分類，一網(wǎng)管全程”，通過新技術(shù)將政府、商戶、公眾等主體聯(lián)結(jié)了起來，不同主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中都得到了新技術(shù)的賦能。由此可見，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯中的能力變化是多重合力下的結(jié)果，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與政府、公眾、企業(yè)等之間是互相促進(jìn)的，新技術(shù)提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理過程中政府、公眾及企業(yè)等主體的治理能力、參與能力以及創(chuàng)新能力，同時(shí)具體的治理場景與治理實(shí)踐疊加多主體的反饋效應(yīng)，繼而又促進(jìn)了新技術(shù)的發(fā)展與完善。

三、超大城市生態(tài)治理數(shù)字化的實(shí)踐路向

當(dāng)下，生態(tài)治理數(shù)字化正成為城市生態(tài)文明建設(shè)與精細(xì)化管理的趨勢。作為我國超大城市的典型代表，上海市進(jìn)行了諸多方面的探索，在生態(tài)治理數(shù)字化的要素構(gòu)成與轉(zhuǎn)型邏輯上，上海市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的智慧化、數(shù)字化探索呈現(xiàn)出自身的規(guī)律。然而上海市的探索改革規(guī)律不應(yīng)是僅僅屬于上海市獨(dú)有的規(guī)律，超大城市本身也具有其他城市的一般性特征，因此上海市的生態(tài)治理數(shù)字化探索也是我國其他超大城市，甚至說是其他一般規(guī)模等級城市正在探索或者未來可以借鑒的樣板。譬如積極地借助企業(yè)與高等院校的力量培育大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相關(guān)人才，為生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；重視過程性要素，適時(shí)地調(diào)整組織體系以適應(yīng)生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，治理理念不斷革新，多元治理模式正在形成等等。種種探索經(jīng)驗(yàn)是上海這一超大城市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面先行先試的成果體現(xiàn)，也是超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化探索的生動實(shí)踐。當(dāng)然，上海市的生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然面臨一定的困境有待突破，這些問題也是其他城市生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的共性問題，例如“智能化設(shè)備”與“管理模式”還不匹配、“信息壁壘”與“數(shù)據(jù)孤島”等問題。上海市雖然已建成大數(shù)據(jù)管理中心，但是市區(qū)之間、部門之間仍未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享[12]。展望未來超大城市的生態(tài)治理數(shù)字化之路，主要集中于以下三大實(shí)踐路向。

(一)生態(tài)治理實(shí)踐以人民為中心

堅(jiān)持“以人民為中心”就是把中國共產(chǎn)黨的人民性理念貫徹融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等制度建設(shè)的各個(gè)方面，形成一套 “為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的制度體系[13]。以人民為中心是超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的必備內(nèi)涵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理關(guān)系公民的環(huán)境公平權(quán)，環(huán)境公平權(quán)是每一個(gè)個(gè)體都應(yīng)享有的基本權(quán)利，每個(gè)個(gè)體都有生存在良好的生態(tài)環(huán)境之下的權(quán)利。當(dāng)今，在環(huán)境治理領(lǐng)域，技術(shù)可發(fā)揮信息收集、科學(xué)決策、政社互動、環(huán)境監(jiān)管、民主協(xié)商等多種功能[14]。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及5G 等新技術(shù)正在持續(xù)嵌入城市治理的方方面面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域引入新技術(shù)，可以更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與治理。在大氣、水、固廢等基本環(huán)境要素與附屬的垃圾分類、市區(qū)管道改造等相關(guān)領(lǐng)域，新技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理手段，再造生態(tài)環(huán)境治理流程，提升了生態(tài)環(huán)境治理的效能，改變了過去依托投入大量人力、物力與財(cái)力的治理模式。基層的生態(tài)治理與人民的切身利益密切相關(guān)，城市的生態(tài)治理數(shù)字化實(shí)踐已經(jīng)開始在城市的各個(gè)領(lǐng)域與層級治理中顯現(xiàn)，在城市下轄的街道、社區(qū)及鎮(zhèn)村等的生態(tài)環(huán)境治理中，新技術(shù)已經(jīng)開始逐步進(jìn)場，而超大城市的生態(tài)環(huán)境治理與技術(shù)之間的關(guān)系則更為“親密”，新技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不期而遇且互相促進(jìn)，從根本上彰顯了以人民為中心的價(jià)值取向。超大城市的生態(tài)治理數(shù)字化是對城市整體的治理體系與治理能力的探索，要體現(xiàn)人文關(guān)懷，將人民的訴求充分納入數(shù)字化生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，讓城市的發(fā)展更加宜居、綠色，人民更有獲得感與幸福感。對此，要通過多層級體系的實(shí)踐調(diào)查，對公眾訴求進(jìn)行新技術(shù)分析與精細(xì)化操作，借助大量的數(shù)據(jù)資源，通過適宜的模型分析，可視化地將民眾的訴求表達(dá)出來，從而制定出更具針對性的政策與措施，提供更好的更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品與綠色公共服務(wù)。

(二)頂層設(shè)計(jì)與細(xì)節(jié)植入并行而進(jìn)

中國的改革與創(chuàng)新是自下而上與自上而下相結(jié)合的，且堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)探索與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法論，沿著“頂層設(shè)計(jì)——試點(diǎn)探索——全面推廣”的基本路徑推進(jìn)[15]。超大城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理在大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及5G 等新技術(shù)的嵌入下，逐步變得智慧化、數(shù)字化。在這一過程中頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，頂層設(shè)計(jì)不僅僅體現(xiàn)在重視新技術(shù)的培育、發(fā)展，還要探索與研究新技術(shù)在諸多治理場景中的應(yīng)用實(shí)踐，并通過制度、政策文件等固化下來，用政策文件、制度、法律等為新技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理保駕護(hù)航。此外，頂層設(shè)計(jì)還要關(guān)注新技術(shù)依托的基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層等領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)共享等方面做好相關(guān)政策設(shè)計(jì)。當(dāng)然，最核心的還是要處理好頂層設(shè)計(jì)與細(xì)節(jié)植入之間的關(guān)系，特別是新技術(shù)在超大城市中的應(yīng)用場景已經(jīng)不僅僅停留在某一層級，例如市級層面的大數(shù)據(jù)中心、環(huán)境監(jiān)測中心，而是隨著城市治理精細(xì)化的需求不斷擴(kuò)展。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在不同的政府與治理層級都會逐步嵌入，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面，新技術(shù)賦能的作用要實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)性的植入，在區(qū)、鎮(zhèn)村、街道、社區(qū)等都會發(fā)生環(huán)境污染與治理問題，所以要在城鄉(xiāng)基層生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域促成新技術(shù)的落地，通過新技術(shù)與基層環(huán)境治理場景的融合，構(gòu)建多元主體參與渠道，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。因此，超大城市的生態(tài)治理數(shù)字化要平衡好頂層設(shè)計(jì)與細(xì)節(jié)植入，通過頂層設(shè)計(jì)與細(xì)節(jié)植入的雙向聯(lián)通，激發(fā)新技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理的活力。

(三)行動規(guī)劃與問題訴求融合互促

行動規(guī)劃與問題訴求的動態(tài)匹配至關(guān)重要。超大城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理在與新技術(shù)融合時(shí)，要有相關(guān)的行動規(guī)劃給予支撐，行動規(guī)劃不等同于頂層設(shè)計(jì)，而是具體的具有一定操作意義的治理方案，通過行動規(guī)劃來促進(jìn)生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。治理可以有多重含義，互動治理代表了其最核心和最精髓的內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)不同治理主體通過互動來促進(jìn)問題解決，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，超大城市治理首先就需要回應(yīng)市民多樣性、復(fù)雜性和差異性的訴求[16]。在這一過程中，要及時(shí)地吸納多方面的訴求，這些訴求以生態(tài)環(huán)境信息作為中軸，同時(shí)兼帶著其他訴求，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、垃圾分類、綠化改建等，可以說這些附屬的訴求與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理也是密切相關(guān)的。通過行動規(guī)劃與問題訴求的吸納，可以充分為城市的生態(tài)治理數(shù)字化實(shí)踐提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性信息與數(shù)據(jù)，同時(shí)也有利于行動規(guī)劃更好地吸取民意，提升執(zhí)行力度與治理效能，進(jìn)而使相關(guān)政策的效用可以得到最大化釋放。因此，在城市的治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景之下，超大城市的生態(tài)治理數(shù)字化實(shí)踐不應(yīng)僅僅停留在大氣、水、土壤及固廢等基本環(huán)境要素，還應(yīng)充分地把與生態(tài)環(huán)境信息相關(guān)的其他訴求納入到生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中。超大城市的生態(tài)治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會等方面的治理現(xiàn)代化是相互關(guān)聯(lián)的，所以超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，既要依托行動規(guī)劃推動生態(tài)治理數(shù)字化方案落地，又要及時(shí)吸納多種類型的在地化環(huán)境問題訴求，通過行動規(guī)劃與問題訴求的融合互促，加速超大城市的生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。