■ 左 更/李曉杰/陳甲斌/吳 越

（1.中國五礦集團(tuán)有限公司，北京 100010；2.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國對金屬礦產(chǎn)品的需求量不斷增加，每年消耗的金屬礦產(chǎn)資源占全球金屬礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量的50%左右。強(qiáng)勁需求下，我國絕大多數(shù)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源品種對外依存度居高不下，“保供穩(wěn)價(jià)”問題十分嚴(yán)重。同時(shí)，當(dāng)前愈演愈烈的大國競爭和持續(xù)至今的極端地緣事件表明，我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保供問題亟待全面思考和充分布局，必須迅速全面制定資源安全保障措施，全面實(shí)施國家關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源常態(tài)化監(jiān)管制度和應(yīng)急預(yù)案，加大金屬礦產(chǎn)資源的國內(nèi)找礦力度，切實(shí)發(fā)揮國產(chǎn)資源的“壓艙石”作用，全方位提高我國金屬礦產(chǎn)資源的回收與綜合利用水平。

1 現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)離不開金屬礦產(chǎn)資源的保障

自工業(yè)革命以來，金屬礦產(chǎn)資源始終是支撐各國發(fā)展競爭的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)國家可以不依賴金屬礦產(chǎn)資源而存在于世界民族之林，也沒有一個(gè)國家可以在缺少金屬礦產(chǎn)資源支撐的情況下完成工業(yè)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家安全的目標(biāo)。這也就是美、日、歐等發(fā)達(dá)資本主義國家（經(jīng)濟(jì)體）在后工業(yè)化時(shí)代后依舊密切關(guān)注、持續(xù)加強(qiáng)自身金屬礦產(chǎn)資源的安全有效配置和控制能力的關(guān)鍵原因所在。應(yīng)該說，國家安全、經(jīng)濟(jì)安全離不開金屬礦產(chǎn)資源支撐。

目前，我國尚未完全完成工業(yè)化，黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，預(yù)示著我國對金屬礦產(chǎn)品的需求仍將在較長時(shí)間內(nèi)保持強(qiáng)勁勢頭。近年來，我國國際影響力的提升引起以美國為代表的西方資本主義國家（經(jīng)濟(jì)體）的聯(lián)合遏制和打壓，妄圖阻斷我國發(fā)展步伐。面對諸多不確定性因素的影響，國家對能源安全、糧食安全和礦產(chǎn)資源安全的重視程度越來越高，對我國金屬礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展提出了更新、更高的要求。“中國式現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)需要建立在不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基礎(chǔ)之上，從這個(gè)角度講，安全穩(wěn)定的金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的保障[1]。

隨著我國金屬礦產(chǎn)資源消費(fèi)量逐年增長，僅依靠國內(nèi)資源供給已無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須長期大量進(jìn)口海外礦產(chǎn)資源。進(jìn)口激增導(dǎo)致我國金屬礦產(chǎn)資源的對外依存度逐年升高。如果用以我國能源商品中的石油和糧食商品中的大豆作為對外依存度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在目前列入《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》的14種資源中，對外依存度高于石油和大豆的就有6種，即我國超過40%的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源品種自給率低于石油和大豆，這說明我國目前戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障局面已十分嚴(yán)峻，一旦出現(xiàn)極端情況，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展將面臨“短供斷供”風(fēng)險(xiǎn)。金屬礦產(chǎn)資源安全保供問題亟待全面思考、審視和布局[2]。

2 工業(yè)金屬礦產(chǎn)資源“保供穩(wěn)價(jià)”問題十分嚴(yán)重

當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類金屬的需求正處于高峰期或即將進(jìn)入高峰區(qū)間，鋼、銅、鎳、鉛、鋅等金屬的消費(fèi)量居高不下。在新發(fā)展格局下，未來我國對工業(yè)金屬的絕對消費(fèi)數(shù)量仍將長期保持高位。與此同時(shí)，我國鐵、銅、鎳等基本工業(yè)金屬多呈現(xiàn)出海外資源國壟斷程度高、進(jìn)口來源國家或地區(qū)單一、國內(nèi)相關(guān)資源保障能力弱等特點(diǎn)，相關(guān)礦產(chǎn)資源安全保供形勢十分嚴(yán)峻、問題極為突出，急需國家施嚴(yán)策、出重拳予以紓解[3]。

2.1 鐵礦石“破題”資源保供問題的難度最大

根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會和我國國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，從2018年以來，我國每年的粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼總產(chǎn)量的比例超過53%，而同期作為高轉(zhuǎn)爐煉鋼主要原料的鐵礦石的國內(nèi)可采儲量卻僅占全球鐵礦石可采儲量的11%。在國內(nèi)資源供給乏力的約束下，我國每年不得不進(jìn)口大量鐵礦石以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近年來，我國鐵礦石的對外依存度長期處于高位，并且進(jìn)口來源過度集中于澳大利亞和巴西兩國。在商品現(xiàn)貨市場上，全球四大鐵礦石巨頭利用普氏鐵礦石指數(shù)高度壟斷定價(jià)權(quán)；在期貨市場上，我國重要的鐵礦石期貨市場大連商品交易所（簡稱“大商所”）被境外投機(jī)資本惡意操縱。在兩個(gè)市場價(jià)格皆失控的局面下，即便是在全球新冠肺炎疫情最為嚴(yán)重的2021年，鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格也曾一度上漲至233.1美元/噸的歷史高位，商品成本溢價(jià)水平超過615%。2022年，在鋼材市場整體低迷的情況下，鐵礦石價(jià)格依舊“實(shí)現(xiàn)”年均120美元/噸，成本溢價(jià)率保持在224%以上。反觀我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（鋼鐵行業(yè)），2022年僅實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤365.5億元，同比下降91%，公開數(shù)據(jù)計(jì)算出的行業(yè)利潤率僅為0.4%，而國際礦業(yè)巨頭卻收獲了豐厚的利潤。極不合理的利潤分配充分顯示我國在鐵礦石商品市場中話語權(quán)極度缺失。從資源控制、商品定價(jià)機(jī)制、國內(nèi)依賴程度等方面看，鐵礦石依舊是我國金屬礦產(chǎn)資源中破題資源保供問題難度最大的品種。

2.2 多因素疊加壓力下的銅資源保供穩(wěn)價(jià)壓力極大

銅是我國較為稀缺的基礎(chǔ)工業(yè)金屬礦種之一。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）2023年數(shù)據(jù)，我國銅可采儲量（金屬量）僅占全球可采儲量的3%，而銅的消費(fèi)量卻占全球銅消費(fèi)總量的59%左右；2022年，我國精煉銅產(chǎn)量占全球精煉銅總產(chǎn)量的42%左右，對外依存度常年徘徊于80%～82%之間[4]。

從海外資源保障能力數(shù)據(jù)看，目前除位于秘魯?shù)陌畎退广~礦等少數(shù)礦山外，我國其他海外權(quán)益銅礦礦山單一體量普遍偏小，無法形成保供穩(wěn)價(jià)合力，導(dǎo)致我國在銅商品市場話語權(quán)影響力不足。2021年，銅價(jià)（LME3個(gè)月，電子盤，收盤價(jià)）年均9293美元/噸；2022年，銅價(jià)一度創(chuàng)歷史新高，最高達(dá)到10600美元/噸，年均價(jià)格為8786美元/噸。居高不下的銅價(jià)不斷推高下游家電、汽車、電力等銅主要消費(fèi)行業(yè)的生產(chǎn)成本，對我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

雖然從2022年下半年開始，我國投資的海外權(quán)益礦陸續(xù)投產(chǎn)，權(quán)益銅有所增長，但在以美國為首的西方國家對非洲、南美等主要銅資源地區(qū)的施壓下，以及資源國本身“國有化”思潮等因素的干擾下，我國海外銅資源保障的嚴(yán)峻形勢并未得到有效緩解，加之國內(nèi)銅礦資源自然稟賦較差，保障銅資源穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)仍然非常艱巨。

2.3 我國鎳資源亟待全面戰(zhàn)略性布局

鎳是我國稀缺的基本金屬，國內(nèi)鎳（金屬）礦年產(chǎn)量只有15萬噸左右，而不銹鋼行業(yè)在鎳金屬消費(fèi)中的絕對占比超過70%，我國不銹鋼粗鋼產(chǎn)量占全球不銹鋼粗鋼總產(chǎn)量的60%，加之近年來我國快速成長的三元鋰電池行業(yè)對鎳需求的增長，使我國每年對鎳金屬的需求量超過170萬噸，對外依存度接近93%。從進(jìn)口來源看，我國鎳資源的進(jìn)口主要集中于菲律賓和印度尼西亞，2022年我國在這兩個(gè)國家進(jìn)口的鎳資源（金屬量）占比超過我國全部鎳進(jìn)口總量的93%。

在不銹鋼和新能源電池材料行業(yè)強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下，2017-2021年，我國始終貢獻(xiàn)著全球鎳需求缺口中70%以上的份額，而2022年全球鎳市場需求缺口幾乎全部被我國占據(jù)。強(qiáng)勁的需求刺激國際游資對鎳價(jià)“積極”操作。2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”，以美國為首的西方主要經(jīng)濟(jì)體對俄羅斯采取了堪稱“經(jīng)濟(jì)核爆級”的SWIFT制裁。由于俄羅斯的原生鎳產(chǎn)量約占全球原生鎳總產(chǎn)量的10%，俄鎳產(chǎn)品被清出LME庫存、限制交割引發(fā)了市場對2022年全球鎳金屬供應(yīng)偏緊的擔(dān)憂，這給了市場足夠的上漲理由，市場資本藉此迅速炒作、惡意拉漲、盯盤逼倉。僅2022年3月7日、8日兩天，倫敦鎳金屬期貨價(jià)格漲幅接近290%，盤中價(jià)格一度超過10萬美元/噸，收盤價(jià)格達(dá)到80000美元/噸,創(chuàng)歷史新高，甚至一度逼停了倫敦交易所的鎳交易。資本的惡意操作使得2022年鎳的年均價(jià)格漲至26943美元/噸，同比上升了46%，極大地抬高了國內(nèi)三元鋰電池材料和不銹鋼行業(yè)的生產(chǎn)成本。隨著我國對鎳的需求持續(xù)提升，鎳資源的安全保供問題將愈發(fā)嚴(yán)重，必須盡快加強(qiáng)戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保供的全面布局。

2.4 鋰資源保供穩(wěn)價(jià)形勢“危機(jī)四伏”

2021年，由于我國新能源電池行業(yè)對鋰資源的需求快速增長，推動(dòng)碳酸鋰價(jià)格持續(xù)上行，碳酸鋰（99.5%，安泰科）價(jià)格由年初的5.15萬元/噸上漲至年末的27.75萬元/噸，漲幅達(dá)439%。2022年，我國碳酸鋰價(jià)格繼續(xù)呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢并一度接近60萬元/噸的高位，同比漲幅超過115%。如果按碳酸鋰行業(yè)平均3萬元/噸的生產(chǎn)成本計(jì)算，2022年我國碳酸鋰商品的成本溢價(jià)率接近1900%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2021年5月鐵礦石商品曾經(jīng)達(dá)到的615%的成本溢價(jià)率水平，位居2022年全國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)品成本溢價(jià)水平之首[5]。

從行業(yè)供需層面分析，我國新能源電池行業(yè)對鋰資源對碳酸鋰的需求不斷提升。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋰業(yè)分會的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國碳酸鋰表觀消費(fèi)量達(dá)47.43萬噸，同比增長56.3%，當(dāng)年我國碳酸鋰產(chǎn)量為39.50萬噸，同比增幅約為32.5%；2022年我國氫氧化鋰的產(chǎn)量達(dá)24.64萬噸，同比增幅約為29.5%。2022年，我國碳酸鋰進(jìn)口量達(dá)13.6萬噸，同比增長68%。供需的短期錯(cuò)配造成碳酸鋰商品價(jià)格上行，除此之外，澳大利亞皮爾巴拉鋰礦商的鋰礦資源拍賣價(jià)格不斷上漲更是成為推動(dòng)鋰價(jià)一漲再漲的“幕后黑手”。進(jìn)入2023年后，碳酸鋰價(jià)格掉頭向下，至4月末較2022年價(jià)位高點(diǎn)已暴跌超過80%。暴漲暴跌的碳酸鋰市場不禁使我們回想起我國鋼鐵工業(yè)2004-2012年間的發(fā)展場景：非典疫情后的2003年，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，帶動(dòng)粗鋼產(chǎn)量由2003年的2.22億噸迅速上升至2013年的7.79億噸，產(chǎn)量增長了251%；同時(shí)對鐵礦石的需求快速增長，即使國內(nèi)鐵礦石原礦產(chǎn)量增長了457%，但因?yàn)橘Y源稟賦原因仍然無法充足供給，導(dǎo)致鐵礦石進(jìn)口數(shù)量暴增，對外依存度由2003年的45%上升至2013年的80%以上，直至今日，依然無法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。前車之鑒，歷歷在目。2017年后我國新能源動(dòng)力電池材料行業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)鋰資源進(jìn)口量不斷抬升。隨著鋰價(jià)的暴漲，擁有優(yōu)質(zhì)資源的全球前五大鋰礦生產(chǎn)商的鋰產(chǎn)量不斷提升，行業(yè)資源壟斷程度日益提高。我國是目前全球三元鋰電池主要生產(chǎn)基地，一旦生產(chǎn)原料端話語權(quán)喪失，加上下游消費(fèi)的行業(yè)差距，我國必將淪為全球鋰金屬加工基地，而非規(guī)劃中的在新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”并成為行業(yè)領(lǐng)跑者。鋰資源發(fā)展過程中的種種表象與當(dāng)年鐵礦石的發(fā)展歷程極為相像，被寄予厚望的鋰會不會成為第二個(gè)鐵礦石，令人擔(dān)憂。

2.5 鉻、鈷時(shí)刻面臨資源短供斷供“卡脖子”難題

我國在部分小金屬礦產(chǎn)資源先天稟賦不足，如鉻、鈷、鉭、鈮等部分戰(zhàn)略性小金屬品種的資源分布稀疏、可采儲量低，必須依賴大量的資源進(jìn)口以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。而且這些稀缺的戰(zhàn)略性小金屬往往只富集在單一國家或少數(shù)幾個(gè)國家。例如：全球50%以上的鈷（金屬）資源和70%以上的鈷礦產(chǎn)量集中于剛果（金）一國，全球3/4以上的鉻資源分布于南非和哈薩克斯坦兩國，巴西一國就保有了全球99%的鈮資源和相當(dāng)份額的鉭資源。相比之下，我國相關(guān)金屬資源極度貧乏，鉭、鈮資源集中于江西省宜春市，兩種金屬目前對外依存度均超過93%；鈷資源基本集中于甘肅省金昌市金川區(qū)，鈷資源對外依存度常年高于97%；鉻資源則僅在西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)有少量分布，產(chǎn)量極少，近年來的對外依存度接近100%。反觀我國對這些金屬的消費(fèi)量，我國的鉻消費(fèi)量約占全球鉻消費(fèi)總量的60%，鈷消費(fèi)量約占全球鈷消費(fèi)總量的66%，鉭消費(fèi)量約占全球鉭消費(fèi)總量的40%，鈮消費(fèi)量約占全球鈮消費(fèi)總量的45%。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，我國每年必須大量進(jìn)口鈷、鉻等金屬資源。極高的對外依存度疊加單一的進(jìn)口來源，我國隨時(shí)可能遭受“卡脖子”威脅，任何來源國或運(yùn)輸線路上的突發(fā)事件都可能造成我國重要金屬礦產(chǎn)資源的短供甚至斷供。

2.6 我國鎢品在全球高端市場占有率偏低

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2023年的最新數(shù)據(jù)，截至2022年末，全球鎢儲量約為380萬噸，其中，中國的鎢儲量約為180萬噸，占比47.4%，居全球首位。作為全球鎢資源最為豐富的國家，我國已探明鎢礦產(chǎn)地約有252處，廣泛分布于23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估算，2022年全球鎢精礦產(chǎn)量約為8.4萬噸。其中，中國鎢精礦產(chǎn)量約為7.1萬噸（金屬量），占全球鎢精礦總產(chǎn)量的84.5%以上。同時(shí)，中國市場的鎢消費(fèi)量占全球鎢消費(fèi)總量的50%以上。從消費(fèi)領(lǐng)域上看，我國的鎢主要應(yīng)用于硬質(zhì)合金、特鋼、鎢材、鎢化工等四大行業(yè)，其中硬質(zhì)合金行業(yè)鎢消費(fèi)量占全國鎢消費(fèi)總量的50%以上[6]。從鎢品供應(yīng)上看，與其他戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源相比，鎢堪稱我國極少數(shù)甚至唯一具備了整體產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的金屬品種。但由于我國鎢冶煉加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)能較大，為滿足行業(yè)開工率、產(chǎn)能利用率的需求，我國每年需要從國外進(jìn)口一定數(shù)量的鎢精礦。從2017年以來，我國年均進(jìn)口量均維持在鎢精礦2000多噸、鎢品4000多噸的水平，并且隨著資源的持續(xù)開發(fā)，我國鎢資源的品位逐年下降，未來的進(jìn)口量有可能繼續(xù)擴(kuò)大，對外依存度也將隨之不斷提高，如不盡快施策或提升科技水平加以保護(hù)，現(xiàn)有的鎢資源優(yōu)勢將被逐漸削弱。同時(shí)，雖然我國在鎢整體產(chǎn)業(yè)鏈上存在優(yōu)勢，但在高端合金刀具領(lǐng)域，我國相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)含量和全球市場占有率與發(fā)達(dá)國家依然存在一定差距，提高鎢行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈科技水平也是當(dāng)務(wù)之急[7]。

2.7 作為傳統(tǒng)優(yōu)勢金屬的銻在資源端已不具備優(yōu)勢

自20世紀(jì)末以來，我國就已經(jīng)成為世界上最大的銻及銻品生產(chǎn)國，多年來產(chǎn)量始終占全球的50%以上。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2023年的最新數(shù)據(jù)，2022年，全球的銻礦產(chǎn)量為11萬噸，其中我國銻礦產(chǎn)量為6萬噸，占全球銻礦總產(chǎn)量的55%左右。截至2022年底，全球銻儲量略高于180萬噸，其中我國銻儲量約為35萬噸，占比19.4%，居全球首位。

我國既是全球銻儲量最豐富的國家，又是全球最大的銻生產(chǎn)國、消費(fèi)國。近年來，我國始終用占全球1/4的銻儲量供應(yīng)著全球55%的銻需求，資源損耗極大，對我國銻資源后備儲量造成巨大的壓力。目前，我國銻資源（金屬）靜態(tài)儲采比已小于6，如果按照美國地質(zhì)調(diào)查局的計(jì)算，我國不變產(chǎn)量下的可采儲量僅可維持不足6年的資源開采。正因如此，近些年我國的銻資源進(jìn)口量逐年增加，銻資源的對外依存度一度超過50%。曾經(jīng)作為我國傳統(tǒng)優(yōu)勢金屬品種之一的銻，目前已優(yōu)勢不再。

3 嚴(yán)峻形勢要求必須全面制定資源安全保障措施

隨著我國國家實(shí)力和國際影響力的提升，以美國為首的西方資本主義國家把我國定位為主要戰(zhàn)略競爭對手，針對我國的各種圍堵、限制、制裁愈演愈烈，妄圖通過切斷礦產(chǎn)資源供給線路阻止我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國金屬礦產(chǎn)資源的安全保供形勢嚴(yán)峻。資源競爭是大國博弈的主要組成部分。糧食乃民生之本，能源為動(dòng)力之源，金屬礦產(chǎn)實(shí)屬大國之骨，三者的戰(zhàn)略地位都極為重要。

改革開放40余年來，我國的金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)是建立在相對穩(wěn)定、和平的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)之上的，并未太多考慮非市場化或非和平因素的影響，在應(yīng)對極端情況發(fā)生時(shí)的資源安全保供方面存在著一定的紕漏。相比之下，美國政府早在20世紀(jì)50年代就已授意國防部和商務(wù)部建立了兩套出于不同目的、用于不同場景的國家關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源名錄，并定期、持續(xù)地根據(jù)國家不同階段的目標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整，用以應(yīng)對關(guān)系到國家安全的礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全。正是因?yàn)閷﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的控制，才使得美國能在不同階段的國家博弈中占得有利先機(jī)。愈演愈烈的大國競爭和不斷爆發(fā)的地緣事件均在提醒我們，欲實(shí)現(xiàn)大國間的良性競爭，取得比較競爭優(yōu)勢，就必須盡快全面、系統(tǒng)性地審視和布局我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保障策略。

4 我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保供相關(guān)建議

4.1 全面制定國家層面的常態(tài)化監(jiān)管制度和應(yīng)急預(yù)案

作為全球金屬礦的主要消費(fèi)國和主要金屬冶煉加工國，實(shí)現(xiàn)我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源安全保供問題至關(guān)重要。面對日益嚴(yán)峻的資源保供穩(wěn)供問題，必須由專職部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)并實(shí)施常態(tài)化監(jiān)控監(jiān)管；必須盡快徹底摸清國內(nèi)外關(guān)鍵性金屬礦產(chǎn)資源的資源現(xiàn)狀、投資現(xiàn)狀，并建立日常臺賬；必須盡早制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案，以確保在突發(fā)事件時(shí)處變不驚；必須充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的市場監(jiān)督、行業(yè)協(xié)調(diào)和市場輿情監(jiān)測作用，及時(shí)針對行業(yè)、市場的痛點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)“疏通”；必須高度重視行業(yè)政策出臺前的保密工作，嚴(yán)防信息提前泄露[9]。

4.2 加大國內(nèi)資源找礦力度，發(fā)揮“壓艙石”作用

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力”。2022年10月2日，習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的回信中強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源勘查工作要踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，為保障國家能源資源安全、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新的貢獻(xiàn)。因此，必須貫徹新發(fā)展理念，將資源安全上升至國家安全層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，切實(shí)增強(qiáng)可采資源儲量；大力推動(dòng)國內(nèi)重大資源項(xiàng)目的開發(fā)立項(xiàng)，加強(qiáng)我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源深部找礦理論研究，提高科學(xué)技術(shù)水平；同時(shí)整合國內(nèi)有實(shí)力的礦業(yè)公司，加大力度開發(fā)現(xiàn)有相對優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的“壓艙石”作用。

4.3 提高我國金屬礦產(chǎn)資源的再生與綜合利用水平

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展高度依賴原生金屬礦產(chǎn)資源，而在金屬資源回收與綜合利用方面，由于金屬社會積累量不足，相比歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍有較大差距，例如我國廢鋼鐵再利用水平只有20%左右，遠(yuǎn)低于35%的全球平均水平。同時(shí)，目前我國對金屬礦產(chǎn)資源的回收與綜合利用意識仍顯薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)原生金屬礦產(chǎn)資源越來越難以滿足發(fā)展需求，除加大國內(nèi)資源勘查找礦力度外，必須充分統(tǒng)籌原生和再生兩個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自有金屬資源的互補(bǔ)，才能有效提升我國金屬礦產(chǎn)資源的保障能力。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變的形勢下，充分開發(fā)、利用再生金屬資源成為我國關(guān)鍵性金屬礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)供的重要手段之一。因此，必須盡快出臺相關(guān)政策、法律、法規(guī)和行業(yè)鼓勵(lì)措施，通過各種財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是中央企業(yè)和有實(shí)力的大型國有企業(yè)參與到金屬礦產(chǎn)資源回收與綜合利用環(huán)節(jié)，高效開發(fā)利用再生金屬資源，不斷提高我國金屬礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用水平，提升我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源的安全保供能力[8]。

4.4 必須做到現(xiàn)貨和期貨兩個(gè)市場“兩手都要硬”

必須意識到商品期貨市場與現(xiàn)貨市場在工業(yè)基本金屬定價(jià)機(jī)制方面同樣重要，甚至前者更加重要，必須對現(xiàn)貨和期貨兩個(gè)市場實(shí)施全方位統(tǒng)一管理和政策導(dǎo)引。相比現(xiàn)貨市場，金融資本必須得到足夠的“敬畏”，而“敬畏”之下則是對規(guī)則的認(rèn)真研究，并進(jìn)行針對性政策、措施、方案的制定?，F(xiàn)代金融理論由西方發(fā)達(dá)國家提出并熟練運(yùn)用多年，多次成為針對新興市場和發(fā)展中國家的“大殺器”，而我國則處于初步發(fā)展階段，少有創(chuàng)新性、顛覆性的理論成果。20世紀(jì)80-90年代的“白銀事件”“株冶事件”，以及2008年的“萊曼兄弟”事件還歷歷在目，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大國競爭已經(jīng)進(jìn)入人才和技術(shù)競爭時(shí)期，突發(fā)極端地緣事件可能對全球貨幣金融體系帶來巨大沖擊的情況下，必須專班研究創(chuàng)新性的金融操作方法，創(chuàng)造性地提出市場理論和“游戲規(guī)則”，充分用好金融人才、經(jīng)濟(jì)人才，做好戰(zhàn)略性、前瞻性判斷，謀求市場主導(dǎo)地位。

4.5 新能源材料領(lǐng)域必須嚴(yán)控產(chǎn)能，避免擴(kuò)張過快過剩

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求下，近年我國在新能源領(lǐng)域不斷發(fā)力，刺激以三元鋰電池材料為代表的新能源行業(yè)形成快速發(fā)展態(tài)勢，并帶動(dòng)以鎳、鈷、鋰、錳等為代表的小金屬消費(fèi)與日俱增。新能源電池材料領(lǐng)域的“彎道超車”策略使我國只用了短短5年多的時(shí)間就已成為全球三元材料的生產(chǎn)基地，全面滿足全球新能源電池材料的需求。伴隨著國內(nèi)電池材料領(lǐng)域產(chǎn)能高速增長，一方面對新能源材料相關(guān)金屬礦產(chǎn)消耗巨大，另一方面眾多無效或低效產(chǎn)能也不斷進(jìn)入市場。目前，我國三元鋰電池領(lǐng)域低效低質(zhì)應(yīng)用產(chǎn)能林立，短期資本炒作驅(qū)動(dòng)的增產(chǎn)層出不窮，造成三元鋰電池材料中的重要資源大量浪費(fèi)。因此，相關(guān)部門必須及時(shí)做出前瞻性政策安排，新建產(chǎn)能務(wù)必與國內(nèi)高效、正規(guī)需求相匹配，積極去除低效需求，遏制過剩產(chǎn)能蔓延勢頭，合理規(guī)劃，既維持國內(nèi)市場供需穩(wěn)定，又有效控制國外消費(fèi)對我國相關(guān)金屬資源加工品的依賴程度，確保長期有效支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國在金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域的市場競爭能力[10]。

4.6 周密規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略收儲，避免“卡脖子”事件襲擾

國家戰(zhàn)略收儲是有效化解國家稀缺資源高度對外依存問題的關(guān)鍵有效手段。例如，美國為應(yīng)對與蘇聯(lián)在航空航天領(lǐng)域的競爭，自1955年就開始對鉭等重要小金屬資源進(jìn)行國家收儲。美國對鉭的收儲量一度占到全球鉭金屬貿(mào)易量的半數(shù)以上，強(qiáng)力支撐美國在航空、航天領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢。由此，建議我國適時(shí)加大對鉻、鈷、鉭、鈮等國家稀缺資源的收儲力度，鼓勵(lì)在商品低位區(qū)間通過有效貿(mào)易方式獲取資源，通過國家儲備從容應(yīng)對緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的“卡脖子”問題。

4.7 謀定長遠(yuǎn)，堅(jiān)持資源可控能控思路，持續(xù)保持競爭能力

2020年以來，新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)遭受沖擊。目前，資金推高金屬礦產(chǎn)資源價(jià)格并帶動(dòng)全球各國對本國資源的重視。2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)，全球金屬礦產(chǎn)資源的供需格局繼新冠肺炎疫情后再次發(fā)生巨大變化，資源日益成為國家間競合的利器和籌碼，而非創(chuàng)利增收的手段?？v觀全球，沒有一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體可以完全依賴資源出口進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體序列，也沒有一個(gè)國家可以完全依賴自身資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。由于金屬礦產(chǎn)資源不可再生，為有效保護(hù)我國所剩無幾的優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源，保持我國在全球金屬礦產(chǎn)品競爭格局中的市場反制能力，必須以更加長遠(yuǎn)的資源競爭視野，從國家安全的角度思考問題，盡快建立我國優(yōu)勢戰(zhàn)略金屬的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以資源的可控、能控、長控為基本思路，非必須必要不出口。

4.8 實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)營，打造行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“領(lǐng)頭羊”

盲目追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的市場“短視”發(fā)展措施一度造成我國金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的“野蠻”生長、無序競爭，行業(yè)“領(lǐng)頭羊”缺失，最終無法形成市場競爭的有效合力和長效化的資源市場控制力，導(dǎo)致商品話語權(quán)旁落。應(yīng)該說，近幾年我國已經(jīng)在煤炭、稀土等行業(yè)的整合方面取得了一些成績，為我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價(jià)提供了非常具有代表性的成功案例。這些成功經(jīng)驗(yàn)啟示我國，必須盡快加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源行業(yè)整合力度，提高行業(yè)集中度，培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“領(lǐng)頭羊”。通過制定周密的長期資源戰(zhàn)略，讓“領(lǐng)頭羊”企業(yè)在保供應(yīng)、穩(wěn)市場，為國護(hù)礦方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而擔(dān)負(fù)起我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源行業(yè)主力軍與國家隊(duì)的重要使命。