●李凌方 龔 欣

鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育振興具有重要的內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值，內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)為知識(shí)與視野層面的消費(fèi)價(jià)值以及收入提高、幸福感提升的投資價(jià)值，外在價(jià)值表現(xiàn)為兒童和成人的人力資本積累、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提高和對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)振興的推動(dòng)。鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育。優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)將吸引更多人才駐留鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。

一、鄉(xiāng)村教育振興的需求調(diào)查與適配情況評(píng)估

鄉(xiāng)村教育振興不僅需要了解供給層面的情況，而且需要通過(guò)調(diào)研了解學(xué)生、家長(zhǎng)及教師等最終需求主體的教育資源需求情況?；诜忾]式問(wèn)卷提取信息的有限性，筆者選取吉林、江西、湖北和貴州四省的12 個(gè)鄉(xiāng)村家庭及學(xué)校管理人員、教師實(shí)施訪談，對(duì)象涉及學(xué)齡前至高中學(xué)段家庭、農(nóng)村出身的大學(xué)生，重點(diǎn)呈現(xiàn)鄉(xiāng)村教育資源供需適配情況。

1.鄉(xiāng)村兒童教育需求：優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境與提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

一是在學(xué)習(xí)方面，期待擁有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。受訪者普遍期待“老師幫忙改善粗心、注意力不集中等不良習(xí)慣”。中學(xué)生群體期待“老師對(duì)其進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)”，以此解決高考志愿填報(bào)等事項(xiàng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。一些大學(xué)生存在“對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容不感興趣”“認(rèn)為課程與應(yīng)用脫節(jié)”等問(wèn)題，希望“學(xué)校能夠關(guān)注農(nóng)村大學(xué)生的心理健康”“政府牽頭學(xué)校完善人生發(fā)展等課程”。二是在興趣發(fā)展方面，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生期待開(kāi)設(shè)更多“手工、音樂(lè)、體育等課程”。三是在學(xué)校配套設(shè)施方面，寄宿制學(xué)校的住宿條件有待改善，主要涉及熱水供應(yīng)、住宿安排、飲食衛(wèi)生等問(wèn)題。同時(shí)，我們還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村兒童受教育地點(diǎn)偏好（縣城陪讀、隨遷到外地、留守本鄉(xiāng)或本村）、內(nèi)容偏好（學(xué)業(yè)、綜合素養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)）、質(zhì)量偏好（對(duì)教師專業(yè)性和關(guān)愛(ài)細(xì)心程度的需求）、服務(wù)偏好（及時(shí)性）等。

2.家庭教育需求：接受親子互動(dòng)指導(dǎo)與信息干預(yù)

在義務(wù)教育階段孩子就讀地點(diǎn)選擇方面，多數(shù)家長(zhǎng)偏向讓孩子就近上學(xué)，部分家長(zhǎng)表示可以接受讓小孩通過(guò)校車(chē)遠(yuǎn)距離上學(xué)。在教學(xué)質(zhì)量方面，不少家長(zhǎng)表示學(xué)?！皫熧Y不好”“希望老師不僅管學(xué)習(xí)，也要管行為”。同時(shí)，家長(zhǎng)群體接受家教指導(dǎo)的愿望強(qiáng)烈，如“希望提供可回看的專業(yè)化視頻”“通過(guò)線上接受一些關(guān)于怎么樣和孩子相處的知識(shí)”。此外，很多家長(zhǎng)提到信息不足的問(wèn)題，如不了解職業(yè)教育，也不知道有“專升本”的可能性，希望有更多的政策宣傳和報(bào)考經(jīng)驗(yàn)分享。

3.學(xué)校政策需求：提升教師綜合待遇和改善結(jié)構(gòu)性缺編

在教育公共治理體系中，學(xué)校和教師是“服務(wù)者”，負(fù)責(zé)提供高質(zhì)量教育服務(wù)。許多教師表示，“工資待遇部分落實(shí)”“補(bǔ)貼很少，還不夠車(chē)費(fèi)”，從而使得一部分教師有較高流動(dòng)意向。教師工資常被廣泛用作教育質(zhì)量的代理指標(biāo)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇仍是迫切需求。在培訓(xùn)方面，有教師指出“安排了會(huì)去”；有些教師主動(dòng)表達(dá)了培訓(xùn)需求，并且希望是“線下的，有針對(duì)性的”。部分學(xué)校提供了基礎(chǔ)培訓(xùn)，但是一些教師認(rèn)為“那是在線的，形式化而已，主要是用鼠標(biāo)點(diǎn)點(diǎn)”。在職稱評(píng)定方面，年輕教師大多希望政策向農(nóng)村傾斜。當(dāng)前學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題包括：存在結(jié)構(gòu)性缺編，音樂(lè)、體育、美術(shù)課教師短缺；教師流失；教師年齡結(jié)構(gòu)不合理；職稱評(píng)定政策不符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況?！翱h中衰落”現(xiàn)象仍然存在，并且在政策層面“對(duì)農(nóng)村戶籍學(xué)生沒(méi)有特殊照顧”。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校具有特殊需求，希望政府能夠在師資配備方面“特殊問(wèn)題特殊處理”，需要為此類(lèi)需求提供及時(shí)的傳遞機(jī)制。

4.成人教育需求：獲得差異化與本地化的實(shí)用技能培訓(xùn)

因文化水平不高，很少接受過(guò)高質(zhì)量的正規(guī)教育，大部分家長(zhǎng)表示需要一定的技能培訓(xùn)。在問(wèn)及“您覺(jué)得需要接受怎么樣的職業(yè)培訓(xùn)”時(shí)，有受訪者表示“我沒(méi)接受過(guò)培訓(xùn)，感覺(jué)培訓(xùn)都是給專家培訓(xùn)的，再由專家告訴我們咋干活。但要是有培訓(xùn)，還是可以的。需要農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，有倆孩子呢，不能外出打工”；有的受訪者表示“需要培訓(xùn)，因?yàn)檫€有好多不足”，“想學(xué)習(xí)電焊和鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的技術(shù)”；一些受訪者表示曾自費(fèi)學(xué)習(xí)技能。在職業(yè)培訓(xùn)地點(diǎn)選擇上，則需要根據(jù)具體情況來(lái)確定，如在本縣工作的受訪者希望在本地接受培訓(xùn)。由此可知，家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)的需求較為強(qiáng)烈，而對(duì)應(yīng)的資源供給不足。

二、新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的有效路徑

1.建立鄉(xiāng)村教育供需適配機(jī)制，建構(gòu)育人共同體與終身學(xué)習(xí)體系

建立鄉(xiāng)村教育供需適配機(jī)制和育人共同體，重點(diǎn)在于培養(yǎng)具有綜合素養(yǎng)的、富有鄉(xiāng)情的多樣化人才。一是注重培養(yǎng)綜合素養(yǎng)。被訪大學(xué)生多次提及城鄉(xiāng)兒童在綜合素質(zhì)、自信心等方面存在的差距。傳統(tǒng)目標(biāo)聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)考試能力，然而對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)較好的鄉(xiāng)村兒童來(lái)說(shuō)，除了關(guān)注其學(xué)業(yè)成績(jī)外，還應(yīng)該培養(yǎng)其能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的非認(rèn)知技能；對(duì)于學(xué)習(xí)“后進(jìn)”的兒童來(lái)說(shuō)，同樣應(yīng)該重視其情感技能培養(yǎng)和潛力挖掘，讓其掌握實(shí)用技能，以此共同推進(jìn)從農(nóng)村走出來(lái)的學(xué)生，未來(lái)能夠投身于鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)管理能力的培養(yǎng)有助于提升成績(jī)，比如，湖南瀘溪的“三三微行為”注重農(nóng)村特別是留守兒童和建檔立卡戶兒童行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。在“五育并舉”與“雙減”背景下，需要進(jìn)一步推進(jìn)能夠兼顧學(xué)業(yè)發(fā)展和綜合素養(yǎng)提升的鄉(xiāng)村教育模式。二是注重培養(yǎng)鄉(xiāng)情。通過(guò)立足鄉(xiāng)土資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村自然地理與文化優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)兒童熱愛(ài)鄉(xiāng)村，使其無(wú)論未來(lái)是否留在鄉(xiāng)村發(fā)展，都能夠“反哺”鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村教育應(yīng)彰顯本土特色，滿足地區(qū)發(fā)展、家庭發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)的共同需要。為了實(shí)現(xiàn)共同育人目標(biāo)，需要加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，將科學(xué)理性的教育理念傳遞給鄉(xiāng)村家長(zhǎng)，并作好及時(shí)充分的溝通。

此外，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興，必須建立完備的終身學(xué)習(xí)體系，涵蓋0—3 歲、3—6 歲、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、大學(xué)教育等階段?；谀壳暗墓┬杵?，需要加強(qiáng)0-3 歲兒童教育；將高中、大學(xué)教育納入鄉(xiāng)村教育振興的政策范圍，從而形成資源流動(dòng)閉環(huán)——走出鄉(xiāng)村的學(xué)生通過(guò)多種途徑助推所在家庭和所在鄉(xiāng)村的振興。同時(shí)，加強(qiáng)《家庭教育促進(jìn)法》的宣傳力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村家長(zhǎng)教育培訓(xùn)工作。分類(lèi)探索適合家長(zhǎng)的輔導(dǎo)形式，比如，山東夏莊小學(xué)與附近村居共建家長(zhǎng)課程輔導(dǎo)站。以職業(yè)技術(shù)教育為抓手，加強(qiáng)教育與農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)的連接，開(kāi)展個(gè)性化農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。另外，還可以進(jìn)一步挖掘高校在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育方面的潛力。

2.專設(shè)鄉(xiāng)村教育綜合治理機(jī)構(gòu)，遵循“調(diào)研—設(shè)計(jì)—實(shí)施—優(yōu)化”政策路徑

通過(guò)專設(shè)地方城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌委員會(huì)或鄉(xiāng)村教育發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，集中開(kāi)展需求調(diào)查與評(píng)估、需求整合、需求管理、需求監(jiān)測(cè)、供給監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。需求信息采集不限于懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等自上而下的形式，還應(yīng)包括自下而上的形式，如需求登記表、政務(wù)平臺(tái)、熱線。此外，需要完善鄉(xiāng)村家庭表達(dá)教育需求途徑的立法保障。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)教育需求進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，劃分縣城陪讀兒童、城市隨遷兒童、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中生、鄉(xiāng)村大學(xué)生、單親兒童等類(lèi)別，有針對(duì)性地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育供需偏差現(xiàn)象較為突出。比如，學(xué)前教育玩教具補(bǔ)助“供非所需”，且財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)十分繁瑣；教師培訓(xùn)內(nèi)容與形式不符合教師工作實(shí)際；視頻見(jiàn)面這種心理幫扶形式并非留守兒童所需；技術(shù)培訓(xùn)或職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需要不符。在教育需求信息收集和評(píng)估過(guò)程中，需要特別留意那些未感知、未表達(dá)但有必要提供的教育服務(wù)。由于文化習(xí)慣差異、反思能力不足，有些家庭意識(shí)不到或不能及時(shí)表達(dá)需求。

在適配機(jī)制建設(shè)上，政策供給方需要重視農(nóng)村家庭的教育需求表達(dá)意愿與能力，有效開(kāi)展教育需求調(diào)研，結(jié)合專家意見(jiàn)來(lái)研判需求信息，評(píng)價(jià)需求的合理性。綜合運(yùn)用調(diào)研、座談、熱線等方式，構(gòu)建政府與農(nóng)村家庭的對(duì)話平臺(tái)和問(wèn)題反映渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的精準(zhǔn)供給。此外，可借助“一網(wǎng)通辦”“市民云”“政務(wù)通”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提高需求表達(dá)與管理的便利性。在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，建立申訴救濟(jì)制度，搭建農(nóng)村家庭教育需求與政策供給連接的“橋梁”。政府應(yīng)及時(shí)回應(yīng)教育需求，并將供需適配情況作為區(qū)縣教育發(fā)展督導(dǎo)指標(biāo)之一。我們需要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)構(gòu)建對(duì)話平臺(tái)，促成政府與農(nóng)村家庭的經(jīng)常性對(duì)話；通過(guò)動(dòng)態(tài)適配機(jī)制的建立，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興政策設(shè)計(jì)遵循“調(diào)研—設(shè)計(jì)—實(shí)施—優(yōu)化”路徑。

3.以需求為導(dǎo)向配置關(guān)鍵資源，激勵(lì)利益相關(guān)者共同參與鄉(xiāng)村教育建設(shè)

要以需求為導(dǎo)向，在資源配置和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)上下功夫，重視分析政策各環(huán)節(jié)的供需適配情況，激發(fā)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第一，基于鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要，推進(jìn)資源向鄉(xiāng)村傾斜。第二，選擇適合鄉(xiāng)村兒童的教育方式，提高教育資源配置效率?；谛枨鬄榻處熖峁┚珳?zhǔn)補(bǔ)貼，加強(qiáng)縣域教師發(fā)展中心建設(shè)；為學(xué)生提供職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)與信息干預(yù)；將更多公共資金投入家庭教育。第三，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)多元主體參與鄉(xiāng)村教育振興。根據(jù)“供需適配”理念，通過(guò)多元綜合治理，形成教育發(fā)展合力。一是上級(jí)政府通過(guò)績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)地方政府將資源投入到教師培訓(xùn)和發(fā)展中；傳遞“公共利益”價(jià)值觀，提高公共服務(wù)質(zhì)量。二是培養(yǎng)本土教師，完善激勵(lì)制度，引導(dǎo)教師扎根鄉(xiāng)村向?qū)W生傳遞積極的人生觀與成才觀。三是提高辦學(xué)自主權(quán)，設(shè)立有針對(duì)性地績(jī)效考核指標(biāo)。四是通過(guò)政策宣傳、公益項(xiàng)目、專業(yè)支持和結(jié)對(duì)幫扶等方式調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、社區(qū)參與教育改進(jìn)的積極性。注重供需雙向適配，通過(guò)家庭教育講堂、家校合作等方式糾正非科學(xué)理念。五是激勵(lì)鄉(xiāng)村民間藝人參與課后服務(wù)供給，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人參與學(xué)校勞動(dòng)教育、經(jīng)濟(jì)常識(shí)教育。六是鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)。如通過(guò)稅收、土地優(yōu)惠等方式激勵(lì)農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)情教育、政策宣傳和榮譽(yù)激勵(lì)鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)返校交流。

4.基于學(xué)生就讀地點(diǎn)偏好優(yōu)化學(xué)校布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化格局

農(nóng)村戶籍學(xué)生就讀地點(diǎn)的選擇偏好是鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、鄉(xiāng)村教育供需適配的重要因素。義務(wù)教育撤點(diǎn)并校后相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)反映出政策供給與部分家庭就學(xué)區(qū)位偏好的不匹配。地方教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生就讀地點(diǎn)偏好合理優(yōu)化學(xué)校布局，提前了解相關(guān)人群的就讀地點(diǎn)計(jì)劃，注重軟件和硬件投入的靈活性。應(yīng)該適度保留對(duì)于保障部分鄉(xiāng)村兒童就讀便利性的小規(guī)模學(xué)校。對(duì)于一部分資源豐富的鄉(xiāng)村學(xué)校，可以發(fā)展小班化的優(yōu)質(zhì)教育模式，或者將部分硬件投入轉(zhuǎn)變成教師福利，提高資源使用效率。此外，推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)課程師資共享、研學(xué)基地共建等有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的舉措，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共生格局。從鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生發(fā)展來(lái)看，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，吸引和激勵(lì)來(lái)自城市的建設(shè)者進(jìn)入鄉(xiāng)村。山西長(zhǎng)治關(guān)頭村大城市家庭入住鄉(xiāng)村開(kāi)展“全生命三親啟蒙教育”是很好的例證，鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)租住民居陪孩子讀書(shū)，同時(shí)以新村民身份進(jìn)行生態(tài)村建設(shè)。

5.提高鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)遞送質(zhì)量，多措并舉及時(shí)糾正供需偏差

為引領(lǐng)教育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建議按照供需適配理念要求抓住“精準(zhǔn)”目標(biāo)，降低交易成本，提高供給質(zhì)量。地方政府在進(jìn)行教育政策設(shè)計(jì)時(shí)需要在需求調(diào)研基礎(chǔ)上深入考察供需雙向互動(dòng)情況，建立和完善適配機(jī)制，注重服務(wù)遞送細(xì)節(jié)，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)管理，及時(shí)糾正供需偏差。從服務(wù)遞送細(xì)節(jié)上看，依據(jù)“相關(guān)性”原則，鄉(xiāng)村教育要特別關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)品質(zhì)、早期投資和理念建設(shè)，提供家庭教育與職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)便利、可及原則，應(yīng)為教師提供網(wǎng)絡(luò)化、靈活化的培訓(xùn)?；凇跋噙m性”原則，鄉(xiāng)村教育政策要注重約束機(jī)制的人情化與靈活性。湖南瀘溪將“青年教師必須要有三年支教經(jīng)歷才能評(píng)職稱”修改為“先評(píng)再補(bǔ)后聘”，同時(shí)進(jìn)行時(shí)間規(guī)劃和非認(rèn)知能力發(fā)展訓(xùn)練，優(yōu)化了服務(wù)遞送細(xì)節(jié)。