上海市總工會(huì)課題組

習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)指出：“不能瞧不起產(chǎn)業(yè)工人。我們建設(shè)現(xiàn)代化，就要抓制造業(yè)，搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一定要轉(zhuǎn)變觀念，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人?！雹賱⑩?、張湘怡、儲(chǔ)召生：《進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力》，載《中國(guó)教育報(bào)》，2022年10月22日。黨的二十大報(bào)告明確提出，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。②《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，載《習(xí)近平著作選讀》（第1卷），北京：人民出版社2023年版，第30頁。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的部署，上海市總工會(huì)成立課題組，與政府相關(guān)職能部門召開座談會(huì)，聽取部分區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)主席意見，開展專家訪談，結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革調(diào)研督查情況，就深化新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革形成調(diào)研報(bào)告。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

1.推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要建設(shè)一支宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈所在，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐，是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，但不少領(lǐng)域大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變。做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須筑牢人力資源對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。產(chǎn)業(yè)工人是建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量。一支有理想、守信念，懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新，敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大的基本支撐，是實(shí)現(xiàn)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的根本保證。

2.科技革命和產(chǎn)業(yè)變革亟須產(chǎn)業(yè)工人提升技能素質(zhì)。近年來，新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)加速呈現(xiàn)融合化、數(shù)智化、鏈條化、綠色化、定制化的趨勢(shì)。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，從制造業(yè)數(shù)字化來看，2015—2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從18.6萬億元上升到50.2萬億元，占GDP中的份額從27%上升到41.5%，其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的占比也從2015年的74.3%上升到2022年的81.7%。2022年，我國(guó)制造業(yè)機(jī)器人密度達(dá)到392臺(tái)/萬人，較2012年增長(zhǎng)16倍。①數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫，訪問時(shí)間：2022年11月20日?？萍几锩a(chǎn)業(yè)變革和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍帶來了雙重影響。一方面，“機(jī)器換人”勢(shì)不可擋，信息化、自動(dòng)化和數(shù)智化正在取代具有重復(fù)性、程式化特點(diǎn)的工作崗位，甚至文藝創(chuàng)作、心理咨詢等領(lǐng)域也開始被機(jī)器人蠶食滲透。另一方面，技術(shù)變革也顯示出強(qiáng)大的“賦能效應(yīng)”，不斷創(chuàng)造出新的工作崗位，使產(chǎn)業(yè)工人的工作環(huán)境、工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作效率發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)工人迎接“機(jī)器換人”的挑戰(zhàn)，擁抱“科技賦能”的機(jī)遇，必須提升自身技能素質(zhì)，以適應(yīng)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展加劇了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的流動(dòng)性。改革開放以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)體量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從1979年到2022年，服務(wù)業(yè)在我國(guó)GDP中的占比從22.3%上升到52.8%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從12.6%上升到47.2%。②數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫，http://www.stats.gov.cn/sj/，訪問時(shí)間：2022年11月20日。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，2022年服務(wù)業(yè)在美國(guó)GDP中的占比達(dá)到80.9%，英國(guó)達(dá)到81.4%，德國(guó)達(dá)到72.2%，日本達(dá)到72.8%。③數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫，訪問時(shí)間：2022年11月20日。其中日本為2021年數(shù)據(jù)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)比德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)，我國(guó)未來服務(wù)業(yè)還有15個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(zhǎng)空間，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力也將持續(xù)擴(kuò)大。如何遵循勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人的合理流動(dòng)，保持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定，是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須研究解決的課題。

（二）人口發(fā)展形勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

1.人口紅利漸失對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的規(guī)模基礎(chǔ)構(gòu)成不利影響。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010—2020年，我國(guó)人口規(guī)模雖然從13.40億人上升到14.12億人，但總?cè)丝诘哪昃鏊賰H為5.25‰，較2000—2010年間5.69‰的年均增速下降了0.44個(gè)千分點(diǎn)。我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率從2012年的7.43‰下降到2022年的-0.60‰。同時(shí)，15—59歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模已從2010年的9.40億人下降到2020年的8.94億人，在總?cè)丝谥械恼急葟?0.14%下降到63.35%；60歲以上老齡人口規(guī)模則從2010年的1.78億人上升到2020年的2.64億人，在總?cè)丝谥械恼急葟?3.26%上升到18.70%。①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫，http://www.stats.gov.cn/sj/，訪問時(shí)間：2022年11月20日。以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)傳統(tǒng)意義上基于人口和勞動(dòng)力規(guī)模的“人口紅利”正在逐漸消失，并且這種消失的進(jìn)程正在加速。我國(guó)要建成制造強(qiáng)國(guó)，迫切需要一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人大軍，但人口總量特別是勞動(dòng)年齡人口的快速下降，無疑將縮減產(chǎn)業(yè)工人的供給，影響未來產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的規(guī)模基礎(chǔ)。

2.人口受教育程度和技能素質(zhì)水平不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。第七次全國(guó)人口普查顯示，2020年我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限是9.91年。②數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫，http://www.stats.gov.cn/sj/，訪問時(shí)間：2022年11月20日。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，2020年美國(guó)人均受教育年限達(dá)到13.4年，英國(guó)達(dá)14年，澳大利亞達(dá)14.4年，法國(guó)達(dá)13.1年。③數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫，訪問時(shí)間：2022年11月20日。同時(shí)，2021年我國(guó)技能人才總量超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，高技能人才占技能人才的30%左右；而日本、德國(guó)的高級(jí)技工占產(chǎn)業(yè)工人的比重則分別達(dá)到40%和50%。④羅娟：《讓更多高技能人才在新時(shí)代綻放光彩》，載《工人日?qǐng)?bào)》，2022年10月11日。人口受教育程度和勞動(dòng)者技能素質(zhì)整體偏低，將極大制約我國(guó)制造業(yè)向高端化方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何切實(shí)提高勞動(dòng)者的受教育程度和技能素質(zhì)水平，已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（三）全球產(chǎn)業(yè)變革對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

1.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施制造業(yè)回流戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍提升勞動(dòng)生產(chǎn)率提出了更高要求。近年來，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推行制造業(yè)回流戰(zhàn)略，特別是將高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造領(lǐng)域視為重中之重。美國(guó)國(guó)會(huì)2021年通過《無盡前沿法案》，提出向人工智能等十大關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)和先進(jìn)研究、商業(yè)化、教育和培訓(xùn)投資；美國(guó)總統(tǒng)拜登2022年簽署《2022年芯片與科學(xué)法案》，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片。日本2020年4月召開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略會(huì)議，對(duì)國(guó)內(nèi)投資支持措施和建立分散性供應(yīng)鏈等進(jìn)行戰(zhàn)略部署。德國(guó)早在2013年就提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合。目前，我國(guó)制造業(yè)整體上仍呈現(xiàn)大而不強(qiáng)的特點(diǎn)，在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中主要處于價(jià)值鏈的中低端，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回流戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)成壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)必須打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提升制造業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以人才優(yōu)勢(shì)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

2.西方國(guó)家的“脫鉤斷鏈”及“卡脖子”手段，要求激發(fā)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人更加強(qiáng)大的創(chuàng)新活力。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，產(chǎn)業(yè)鏈安全性和供應(yīng)鏈彈性受到更多關(guān)注，本土化、近岸化、區(qū)域化、多元化成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的新趨勢(shì)。為遏制中國(guó)崛起，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家不惜通過“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移等政治手段打壓我國(guó)在前沿科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。美國(guó)在“芯片法案”中加入“中國(guó)護(hù)欄”條款，限制和阻止半導(dǎo)體國(guó)際企業(yè)在中國(guó)的先進(jìn)制造能力；美國(guó)還牽頭一批國(guó)家建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖通過所謂“友岸貿(mào)易”，將供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)的政治盟國(guó)。在發(fā)達(dá)國(guó)家敵意加重、外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升的情況下，我國(guó)更要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，要以突破“卡脖子”難題為切入點(diǎn)，大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打好經(jīng)濟(jì)科技安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍亟待塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力人口規(guī)模逐步下降，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中基于勞動(dòng)力成本的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也在不斷削弱。以越南、印度等為代表的發(fā)展中國(guó)家積極擴(kuò)大對(duì)外開放，在全球中低端制造業(yè)領(lǐng)域中的影響力不斷上升。我國(guó)正處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)鏈和新興發(fā)展中國(guó)家不斷涌入的中低端產(chǎn)業(yè)鏈之間，面臨著前有堵截、后有追兵的嚴(yán)峻局面。為此，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)，盡早實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)實(shí)存在的瓶頸問題對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)工人整體地位不高削弱了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)認(rèn)同不足，“學(xué)而優(yōu)則仕”等思想依然影響著人們的價(jià)值觀和職業(yè)觀，年輕人不愿做產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)象較為普遍；受社會(huì)觀念等因素影響，職業(yè)教育“賽道”生源質(zhì)量遠(yuǎn)低于普教“賽道”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人自我認(rèn)同不足。調(diào)研中很多人反映，自己是出于暫時(shí)沒找到其他滿意的工作等原因才做了工人；有些人寧可選擇專車司機(jī)、外賣員、快遞員等靈活就業(yè)方式，也不愿意到一線從事操作工作；還有的老工人反映，以前那種成為“八級(jí)工”的職業(yè)自豪感再也沒有了。此外，產(chǎn)業(yè)工人主人翁意識(shí)淡化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)工人沒能將個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，不少人對(duì)個(gè)人未來的工作崗位和職業(yè)發(fā)展感到迷茫，發(fā)出“新時(shí)代還需要產(chǎn)業(yè)工人嗎”的疑問。

2.產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道依然不夠暢通。產(chǎn)業(yè)工人上升通道狹窄，技能人才通道未能與管理人才通道打通，一些企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)仍保持干部人事管理和工人勞動(dòng)管理相區(qū)分的雙軌管理體制，“工人只能一輩子做工人”。同時(shí)，橫向交流不暢，技能人才與專技人才之間仍未形成有效貫通機(jī)制，沒有建立起職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩種通道相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的管理機(jī)制。盡管國(guó)家在推動(dòng)技能、技術(shù)雙證貫通，但整體上技能、技術(shù)崗位的貫通不暢。此外，跨行業(yè)流動(dòng)難，受工作經(jīng)歷、技能水平等主客觀因素共同影響，相當(dāng)一部分的產(chǎn)業(yè)工人還是聚集在建筑、餐飲、低端制造業(yè)等技術(shù)含量低的部門，難以適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益維護(hù)還不夠到位。產(chǎn)業(yè)工人工資待遇依然較低，技能要素參與分配的原則機(jī)制有待進(jìn)一步落地落實(shí)。有企業(yè)反映，“原來老的八級(jí)工的待遇是跟廠長(zhǎng)一樣的”，但現(xiàn)在即使是最高水平的技能人才，待遇往往只跟中層管理人員相當(dāng)，與專技人員相比也有比較大的差距。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保障還不太完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海產(chǎn)業(yè)工人的參保率總體呈上升趨勢(shì)，但仍有一些非公企業(yè)存在漏繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。此外，產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)健康問題仍需重視，一些企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)用工制度不健全，基本上不實(shí)行法定的休息休假制度，安全生產(chǎn)環(huán)境也相對(duì)較差。

二、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律探析

（一）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)

科技和產(chǎn)業(yè)革命解放了人類勞動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)新創(chuàng)造，又促進(jìn)了科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1733年鐘表匠凱伊發(fā)明的織布工具“飛梭”大幅提升了編織行業(yè)的勞動(dòng)效率，1764年紡紗工人哈格里夫斯發(fā)明的“珍妮紡紗機(jī)”令紡紗業(yè)勞動(dòng)效率提高了8倍，而修理工瓦特改良蒸汽機(jī)直接推動(dòng)了第一次工業(yè)革命。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，重大的技術(shù)創(chuàng)新需要一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)實(shí)踐便是產(chǎn)生質(zhì)變的基礎(chǔ)。當(dāng)前，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革深入開展，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將技能培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接起來。例如，英國(guó)2019年引入必備數(shù)字技能證書，建立數(shù)字技能終身教育制度；美國(guó)勞工部1998年就推出“職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)（O*NET）”系統(tǒng)，持續(xù)為美國(guó)的崗位和職業(yè)研究提供具有實(shí)時(shí)性和前瞻性的強(qiáng)大支持；德國(guó)通過“資格和職業(yè)領(lǐng)域預(yù)測(cè)（Qu Be）”等舉措，采用大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)未來所需技能進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)也必須高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的前瞻性研究，提前布局產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律

本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)屬于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源開發(fā)范疇，是政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人等多元主體之間通過大量博弈實(shí)現(xiàn)的均衡。從政府來看，政府應(yīng)當(dāng)提供公共政策支持，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。從企業(yè)來看，其對(duì)人力資源的投資開發(fā)始終是一個(gè)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的過程，企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)決策時(shí)往往采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，一般不會(huì)針對(duì)職工通用技能進(jìn)行培訓(xùn)，往往只對(duì)本企業(yè)特別需要而通過市場(chǎng)招聘又難以獲得的特殊技能進(jìn)行培訓(xùn)。從個(gè)人來講，是否選擇參與培訓(xùn)，選擇什么樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，甚至是否選擇離開企業(yè)，也取決于其對(duì)機(jī)會(huì)成本和潛在收益的判斷。當(dāng)前很多職工的技能培訓(xùn)、技能等級(jí)與工資收入沒有掛鉤，沒有體現(xiàn)技高者多得的市場(chǎng)規(guī)律，加之派遣、外包等用工身份，致使其對(duì)企業(yè)歸屬感不強(qiáng)，對(duì)參與培訓(xùn)提升技能的積極性也不高。要提升企業(yè)和勞動(dòng)者投資人力資本的意愿，進(jìn)而使原本的均衡向更高能級(jí)的均衡遷移，一項(xiàng)關(guān)鍵舉措就是為企業(yè)和勞動(dòng)者提供足夠的激勵(lì)，對(duì)沖培訓(xùn)帶來的成本和不確定性，這也是很多西方國(guó)家大力實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼的原因所在。例如，2015年起，美國(guó)奧巴馬政府首次為學(xué)徒制設(shè)置聯(lián)邦政府層面的年度經(jīng)費(fèi)，特朗普政府和拜登政府也對(duì)擴(kuò)張學(xué)徒制戰(zhàn)略予以持續(xù)支持。我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，提升政策針對(duì)性，激發(fā)市場(chǎng)主體投資人力資源開發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力。比如，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人收入偏低、很多產(chǎn)業(yè)工人不愿繼續(xù)當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人的問題，上海社科院權(quán)衡指出，要采取提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、合理提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比、提升全球價(jià)值鏈分工地位、建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等措施，構(gòu)建合理的勞動(dòng)—資本收入分配關(guān)系。①《滬上專家學(xué)者建言“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整”》，https://www.sass.org.cn/2017/0710/c1208a26299/page.htm，訪問時(shí)間：2022年11月18日。

（三）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須與國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)相契合

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)與一個(gè)國(guó)家的政治制度、社會(huì)制度、教育制度、文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展、價(jià)值認(rèn)同等因素密切相關(guān)，不同國(guó)家在產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系上呈現(xiàn)出鮮明的國(guó)別特征和路徑依賴。比如，德國(guó)以“雙元制”為特色的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，是自19世紀(jì)末以來伴隨德國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而逐步形成、不斷完善、層層演化而來的，德國(guó)的學(xué)徒、雇主、政府、工會(huì)以及產(chǎn)業(yè)組織等在產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系中建立了緊密聯(lián)系。又如，美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系是建立在自由主義意識(shí)形態(tài)之上的，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系也顯示出很強(qiáng)的自由主義色彩，呈現(xiàn)為以雇主利益為主導(dǎo)的、技能替代式的技能形成體系。由于不同國(guó)家在歷史、文化、制度等方面的差異，單純照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法事實(shí)上很難成功。我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須結(jié)合我國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新政策、路徑和方法，形成具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)模式。

（四）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須構(gòu)建有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)首要的、基礎(chǔ)的問題是教育。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育不同層級(jí)之間的貫通以及職業(yè)教育和普通教育之間的融通，是強(qiáng)化前端培養(yǎng)、夯實(shí)人才基礎(chǔ)、完善梯隊(duì)建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前很多職業(yè)教育專業(yè)落后、教材落后、教育方式落后，其培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)所需，不少學(xué)生不愿上職校。推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)，還必須樹立全職業(yè)周期人才開發(fā)理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革升級(jí)的需要。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育吸引力弱的問題，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)劉元春認(rèn)為，一方面，需要改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)和匹配效率，充分實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的勞動(dòng)回報(bào)；另一方面，需要優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量，完善培養(yǎng)體系，做好市場(chǎng)需求的對(duì)接和引領(lǐng)。②《上海財(cái)大校長(zhǎng)劉元春：引導(dǎo)更多年輕人從事新興職業(yè)，教育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行》，https://www.whb.cn/zhuzhan/xue/20230414/516505.html 訪問時(shí)間：2023年5月17日。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的做法也值得學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)在各級(jí)教育領(lǐng)域大力推廣STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育，在社區(qū)學(xué)院和普通大學(xué)之間建立學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。在德國(guó)，基于學(xué)徒制的職業(yè)教育模式，中等教育階段的實(shí)驗(yàn)中學(xué)、中等后教育階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，往往都和企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系。我國(guó)也要構(gòu)建立體化的教育體系，更好地協(xié)調(diào)類型教育和層次教育、職前教育和職后教育、學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)之間的關(guān)系，搭建起產(chǎn)業(yè)工人技能形成與提升的立交橋。

（五）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體多元參與

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)涉及政府部門、行業(yè)組織、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等多元主體，各主體需各司其職、共同參與。國(guó)家必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人教育、培養(yǎng)、發(fā)展政策法規(guī)制度體系。從政府相關(guān)職能部門來講，必須根據(jù)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行部門職能，打破部門利益壁壘，形成產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)合力。從企業(yè)來講，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)最為敏感，是產(chǎn)業(yè)工人技能的直接需求方，應(yīng)當(dāng)在技能投資、技能使用、技能評(píng)價(jià)上發(fā)揮主體作用。從社會(huì)來講，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，梳理本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)需求，規(guī)范本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的薪酬待遇、技能評(píng)價(jià)、人員流動(dòng)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等，積極營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍。作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍利益的代表者與維護(hù)者，工會(huì)要摸清產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的痛點(diǎn)與需求，積極代表產(chǎn)業(yè)工人建言發(fā)聲，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人利益、服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人需求。從產(chǎn)業(yè)工人自身來講，必須樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提升技能水平，以技能彰顯價(jià)值。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)多元參與。如德國(guó)的學(xué)徒、企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、政府等在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)方面構(gòu)成分工明確、協(xié)調(diào)有序的社會(huì)合作格局；企業(yè)普遍具有開展培訓(xùn)的意愿，技能投資呈現(xiàn)出十分明顯的企業(yè)主導(dǎo)、政府輔助的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)方面具有很強(qiáng)的話語權(quán)，各行各業(yè)普遍開展行業(yè)集體談判，德國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出高度規(guī)制的特點(diǎn)。我國(guó)也要結(jié)合自身實(shí)際，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等各類主體在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，構(gòu)建具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)多元參與模式。

（六）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須要有堅(jiān)實(shí)的制度保障

法律和政策在制度層面上對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)參與主體的行為具有重要的引導(dǎo)功能。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要構(gòu)建統(tǒng)籌高效的工作格局，必須強(qiáng)調(diào)部門和政策之間的協(xié)同性、耦合性、科學(xué)性、貫通性，發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能、法治的保障功能、制度的激勵(lì)功能。發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域往往制定了十分完善的法律制度。德國(guó)通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《手工業(yè)條例》三部主要法律，結(jié)合《企業(yè)教師資質(zhì)條例》等配套法律以及各州的職業(yè)教育法，對(duì)本國(guó)的技能形成體系在法律上進(jìn)行全面保障。美國(guó)通過《國(guó)家學(xué)徒制法案》，對(duì)“注冊(cè)學(xué)徒制”這一具有美國(guó)特色的產(chǎn)教融合模式進(jìn)行了全面的保障。當(dāng)前，我國(guó)雖然在《工會(huì)法》《職業(yè)教育法》《中國(guó)工會(huì)章程》等法律和文件中對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了一定的規(guī)范，但總體來說各項(xiàng)規(guī)定仍比較寬泛，在事關(guān)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的具體問題上，法律的約束作用仍然較為模糊。上海社會(huì)科學(xué)院左學(xué)金指出，目前我國(guó)制造業(yè)的一線工人主要是農(nóng)民工，他們的雇傭都是短期化的，這導(dǎo)致企業(yè)不愿意增加對(duì)工人培訓(xùn)的投入。他建議從勞動(dòng)立法的視角去考慮保護(hù)勞動(dòng)力，通過完善基本社會(huì)保障制度，構(gòu)建“靈活有保障”（Flexicurity）的勞動(dòng)力市場(chǎng)。①《滬上專家學(xué)者建言“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整”》，https://www.sass.org.cn/2017/0710/c1208a26299/page.htm，訪問時(shí)間：2022年11月18日。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的法治保障，確保產(chǎn)業(yè)工人獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位、政治地位，保障產(chǎn)業(yè)工人獲得個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利，促使多元主體各司其職、協(xié)同發(fā)力，營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

三、推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政治思想引領(lǐng)，教育引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人堅(jiān)定不移聽黨話跟黨走

1.黨政層面：構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的宣傳思想工作大格局。建議各級(jí)黨委宣傳部門發(fā)揮好牽頭抓總職能，通過新聞媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)陣地、報(bào)紙期刊、社區(qū)資源等各種陣地，每年推出一批反映產(chǎn)業(yè)工人時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀影視作品、文學(xué)作品、戲劇作品，常態(tài)化推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論、先進(jìn)文化、革命文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳教育。加大在產(chǎn)業(yè)工人中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作力度，建議各級(jí)黨委組織部門抓好黨員產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)習(xí)教育管理，發(fā)揮黨員產(chǎn)業(yè)工人的領(lǐng)頭羊作用；著力發(fā)掘培養(yǎng)普通產(chǎn)業(yè)工人中的先進(jìn)分子加入黨組織，提高產(chǎn)業(yè)工人黨員比例和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的網(wǎng)絡(luò)文明引領(lǐng)，建議各政府部門創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的宣傳方式方法，以貼近產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際生活的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，推進(jìn)思想宣傳教育工作入腦入心。

2.工會(huì)層面：加強(qiáng)職工理論武裝，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的歷次代表大會(huì)及全會(huì)等重要會(huì)議精神，組織專家學(xué)者及勞模先進(jìn)等開展有特色、接地氣、入人心的宣講活動(dòng)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，推進(jìn)勞模展示館、工匠展示館建設(shè)，通過選樹勞模先進(jìn)典型、舉辦宣講活動(dòng)等各種方式，推動(dòng)“三個(gè)精神”進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。積極傳承工會(huì)紅色基因，持續(xù)發(fā)揮各地紅色工運(yùn)資源的宣傳教育引導(dǎo)作用。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“勞動(dòng)創(chuàng)造幸?！毙麄鹘逃顒?dòng)，深化以職業(yè)道德為重點(diǎn)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等建設(shè)。打造職工文化品牌，以“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”為主題，打造“五一”特別節(jié)目等系列職工文化品牌，推進(jìn)工人文化宮、職工書屋等職工文化陣地建設(shè)。

3.社會(huì)層面：打造“紅五月”宣傳品牌，將“五一節(jié)”拓展為“五一周”“紅五月”，開展“工廠、工人、工運(yùn)”宣傳，廣泛宣傳一線勞動(dòng)者、勞模、工匠的先進(jìn)事跡，充分運(yùn)用各種平臺(tái)載體形成系列化、專題化、品牌化的宣傳態(tài)勢(shì)。各級(jí)各類報(bào)紙刊物、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公交地鐵、室外大屏、宣傳櫥窗等宣傳陣地，要在主要時(shí)段、主要版面、主要位置進(jìn)行以“勞動(dòng)·勞動(dòng)者”為主題的公益宣傳，全方位展示新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人形象。

4.企業(yè)層面：鼓勵(lì)企業(yè)通過組織開展“最美勞動(dòng)者”評(píng)選表彰、對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等形式，扎實(shí)培育尊重一線工人、崇尚勞動(dòng)、崇尚勞模、崇尚工匠的企業(yè)文化。推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作隊(duì)伍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)配齊配強(qiáng)政工干部，鼓勵(lì)非公企業(yè)結(jié)合實(shí)際配備一定數(shù)量的專兼職黨務(wù)工作人員。構(gòu)建企業(yè)多層多級(jí)的宣傳教育載體，充分利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳櫥窗、移動(dòng)媒體、顯示大屏等載體開展宣傳教育活動(dòng)，尤其要健全創(chuàng)新班組常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，讓身邊人教育身邊人。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成與提升體系，培養(yǎng)造就一支宏大的產(chǎn)業(yè)工人技能人才隊(duì)伍

1.黨政層面：加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布具有前瞻性和指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)指引、新技術(shù)指引、勞動(dòng)力市場(chǎng)指引和行業(yè)工資指引。延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，建議將9年義務(wù)教育延長(zhǎng)為12年義務(wù)教育，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口規(guī)模迎來拐點(diǎn)、人口老齡化加速的挑戰(zhàn)。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，科學(xué)布局中等職業(yè)院校、高等職業(yè)院校、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)中職、大專、本科、專業(yè)碩士、專業(yè)博士貫通培養(yǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的貫通銜接，推進(jìn)職業(yè)院校、應(yīng)用型大學(xué)與企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭大型企業(yè)的深度合作。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、多元投入的技能培育激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，建立社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)準(zhǔn)入、評(píng)估、扶持機(jī)制，推動(dòng)技能要素參與分配取得實(shí)質(zhì)性突破，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)緊缺人才境外培訓(xùn)計(jì)劃；加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才參加各類技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度。積極提升產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)字技能，面向產(chǎn)業(yè)工人開發(fā)數(shù)字技能資格證書。深化產(chǎn)教融合、校企合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)等融合對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)提取使用的監(jiān)督管理，對(duì)合理用好職工教育經(jīng)費(fèi)的單位經(jīng)考核予以一定的資助；通過稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)予以政策傾斜和保障。

2.工會(huì)層面：進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新、技能大賽、崗位練兵、“高師帶徒”等活動(dòng)，發(fā)揮工匠學(xué)院、勞模學(xué)院、職工學(xué)堂、勞模（工匠）創(chuàng)新工作室等陣地作用，拓展產(chǎn)業(yè)工人技能培育路徑。主動(dòng)參與職業(yè)技能培育體系建設(shè)工作，會(huì)同相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資源，對(duì)接、助推、協(xié)調(diào)職業(yè)技能培育體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，推薦、遴選勞模、工匠等走進(jìn)校園擔(dān)任兼職教師，主動(dòng)參與重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域職業(yè)技能培育計(jì)劃，推動(dòng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人集聚園區(qū)開展職業(yè)技能培育試點(diǎn)工作。

3.社會(huì)層面：加大社會(huì)化技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善培訓(xùn)、考證、晉級(jí)一體化工作流程，健全社會(huì)化培訓(xùn)清單管理、部門監(jiān)督、學(xué)員評(píng)價(jià)、規(guī)范補(bǔ)貼、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。加大技能評(píng)價(jià)社會(huì)化改革力度，推動(dòng)建立由政府支持、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的技能人才評(píng)價(jià)體系，健全和完善職業(yè)資格種類和職業(yè)技能等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成以職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)為重點(diǎn)、行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、社會(huì)化職業(yè)技能鑒定為基礎(chǔ)、職業(yè)院校技能認(rèn)證為補(bǔ)充的技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。積極培育發(fā)展各類人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過購買第三方服務(wù)等方式承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能，不斷健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的技能人才管理服務(wù)體系。

4.企業(yè)層面：充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，特別要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過單獨(dú)建立或與職業(yè)院校聯(lián)合建立職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)、技工學(xué)校、技能大師工作室、勞模（工匠）創(chuàng)新工作室等方式，加強(qiáng)自身技能人才隊(duì)伍建設(shè)。提足用好職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大產(chǎn)業(yè)工人技能提升的資金投入力度。積極打造產(chǎn)教融合企業(yè)，積極參與企業(yè)新型學(xué)徒制及技能培育實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，有效連接職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。

（三）拓寬職業(yè)發(fā)展通道，打破產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才的身份壁壘

1.黨政層面：推動(dòng)建立健全新型“八級(jí)工”配套制度。目前，人社部提出構(gòu)建新型“八級(jí)工”框架，但部分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，社會(huì)通用性不強(qiáng)，建議在技能等級(jí)認(rèn)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、薪酬分配、職級(jí)晉升、先進(jìn)評(píng)選、戶口遷移等方面形成配套制度。貫通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，推動(dòng)建立技能人才與管理人才、專技人才間的貫通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向?qū)?yīng)銜接、縱向跨界晉升，打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)轉(zhuǎn)換、崗位調(diào)整、職位晉級(jí)的限制，打通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯發(fā)展通道。

2.工會(huì)層面：加大工匠等高技能人才的培養(yǎng)選樹力度，不斷完善“國(guó)家—省市—地區(qū)（產(chǎn)業(yè)）—企業(yè)”四級(jí)工匠培養(yǎng)體系。注重職業(yè)發(fā)展途徑間的交流融通，開展各級(jí)各類勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，注重推動(dòng)“崗課賽證”融合；各級(jí)各類工匠先進(jìn)典型選樹后，注重后續(xù)的工匠學(xué)院、工匠創(chuàng)新工作室、工匠聯(lián)盟建設(shè)等品牌建設(shè)。

3.社會(huì)層面：探索設(shè)立全國(guó)工匠日，加強(qiáng)大國(guó)工匠宣傳，加強(qiáng)一線勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才故事的宣傳，加強(qiáng)各級(jí)各類技能競(jìng)賽優(yōu)勝者的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造“行行出狀元、人人可成才”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體參與，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等創(chuàng)新各層次、各類型的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)、技能認(rèn)定等方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人多通道、多渠道成才。

4.企業(yè)層面：推動(dòng)技能人才整體發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)把產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯提供全周期、多方位的保障。加強(qiáng)技能人才發(fā)展體系建設(shè)，積極構(gòu)建企業(yè)技能人才榮譽(yù)體系，切實(shí)落實(shí)“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，貫通技能人才、專技人才、管理人才的薪酬待遇與崗位晉升，為技能人才成長(zhǎng)成才營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

（四）搭建建功立業(yè)平臺(tái)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人的主力軍作用

1.黨政層面：加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的激勵(lì)力度，推動(dòng)在科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)中適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)工人占比，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能成果的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人作用發(fā)揮的載體平臺(tái)建設(shè)，完善“培訓(xùn)、練兵、比武、晉級(jí)、激勵(lì)”五位一體的職工職業(yè)技能競(jìng)賽體系，優(yōu)化技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。加快構(gòu)建適用于產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，最大限度地喚醒基礎(chǔ)性創(chuàng)新技術(shù)成果中蘊(yùn)含的社會(huì)財(cái)富，激發(fā)基層一線產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)的創(chuàng)新活力。

2.工會(huì)層面：為產(chǎn)業(yè)工人提供競(jìng)賽展示平臺(tái)，結(jié)合重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，廣泛持續(xù)深入開展各項(xiàng)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)。開展職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果評(píng)選、優(yōu)秀發(fā)明選拔賽，開展“五小”等群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)工人提供交流創(chuàng)新成果、更好發(fā)揮主力軍作用的平臺(tái)和舞臺(tái)。

3.社會(huì)層面：發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，注重發(fā)揮勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)中先進(jìn)人物的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)。多元化展示產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在深化產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新成果多元化展示交流機(jī)制等方面的作用，持續(xù)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效的社會(huì)風(fēng)尚。

4.企業(yè)層面：建立適合企業(yè)發(fā)展需要的競(jìng)賽平臺(tái)，進(jìn)一步推廣建立以崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)的勞動(dòng)和技能競(jìng)賽機(jī)制。積極開展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題和核心關(guān)鍵技術(shù)開展適合自身特點(diǎn)的職工創(chuàng)新活動(dòng)，讓產(chǎn)業(yè)工人更好地發(fā)揮主力軍作用。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新成果選樹、培育機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)共同發(fā)展、進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果。

（五）推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人有序參與社會(huì)和企業(yè)治理

1.黨政層面：根據(jù)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等立法宗旨，推動(dòng)出臺(tái)《企業(yè)民主管理法》《職代會(huì)條例》《集體協(xié)商條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步健全完善企業(yè)民主管理法律體系。切實(shí)暢通產(chǎn)業(yè)工人參與民主政治的實(shí)現(xiàn)渠道，繼續(xù)在黨、人大、政協(xié)、工會(huì)的各級(jí)代表大會(huì)中增加一線產(chǎn)業(yè)工人代表的數(shù)量，建立一線職工黨代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)工人等相關(guān)制度。為讓產(chǎn)業(yè)工人更加充分表達(dá)自身的意見和建議，政府等制定和實(shí)施涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施時(shí)，要充分聽取產(chǎn)業(yè)工人代表的意見建議；建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策新陣地，不斷降低產(chǎn)業(yè)工人獲取信息的成本和建言獻(xiàn)策的門檻。充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)等制度效能，利用好勞動(dòng)關(guān)系三方及政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)研究解決涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。

2.工會(huì)層面：通過“掃碼入會(huì)”等各種方式，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，深入開展農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)，將更多產(chǎn)業(yè)工人尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸納到工會(huì)中來。推動(dòng)出臺(tái)基層民主協(xié)商法律法規(guī)，發(fā)揮工會(huì)源頭參與作用，推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)性的企業(yè)民主管理相關(guān)法律法規(guī)，不斷健全完善職代會(huì)、集體協(xié)商、職工董事監(jiān)事等各項(xiàng)制度機(jī)制。推動(dòng)完善政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)組織在參與調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾中的積極作用，以勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.社會(huì)層面：建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮區(qū)域化黨建引領(lǐng)作用，組織動(dòng)員區(qū)域內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)組織、工會(huì)組織、居民自治組織等，通過社區(qū)議事會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)自治與共治，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮社會(huì)化多元主體等在基層協(xié)商中的重要作用，通過持續(xù)推廣行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商等方式，努力將包括產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的所有勞動(dòng)者群體及其訴求納入組織體系、服務(wù)范疇和法治協(xié)商軌道。

4.企業(yè)層面：聚焦建立健全集團(tuán)多級(jí)職代會(huì)制度，推進(jìn)集體協(xié)商、職工董事監(jiān)事、廠務(wù)公開等民主管理制度規(guī)范化建設(shè)，并推動(dòng)將相關(guān)制度納入企業(yè)法人治理體系。充分發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)重要作用，制定并細(xì)化企業(yè)職代會(huì)實(shí)施辦法，規(guī)范運(yùn)作并落實(shí)好職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，做好職工代表履職引導(dǎo)工作。推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)開展集體協(xié)商，通過集體協(xié)商有序解決改革調(diào)整、日常用工管理中的勞動(dòng)關(guān)系問題。創(chuàng)新廠務(wù)公開的途徑和形式，探索運(yùn)用產(chǎn)業(yè)工人容易接受和參與的方式，將民主管理融入單位日常管理工作中。發(fā)揮職工董事監(jiān)事作用，特別是公司制企業(yè)應(yīng)完善公司章程，依法依規(guī)配備足額的職工董事監(jiān)事，強(qiáng)化職工董事監(jiān)事對(duì)職代會(huì)負(fù)責(zé)，并為職工董事監(jiān)事履職創(chuàng)造必要條件、提供相應(yīng)保障。

（六）切實(shí)加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的獲得感幸福感安全感

1.黨政層面：持續(xù)深化收入分配制度改革，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)報(bào)酬，突出技能要素在參與初次分配中的權(quán)重，努力使技能型產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體。健全社會(huì)保障制度，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，督促企業(yè)按時(shí)足額為產(chǎn)業(yè)工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的住房保障等公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化住房保障、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)等公共配套服務(wù)。

2.工會(huì)層面：加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)工人切身利益相關(guān)的政策參與，通過“兩會(huì)”等渠道，積極參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、住房等民生保障政策的制定修改。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)工會(huì)預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾工作，通過強(qiáng)化排摸體檢、加強(qiáng)會(huì)商研判、完善協(xié)商民主、注重多方聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)法律援助、推進(jìn)定向監(jiān)督，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。通過擴(kuò)面提質(zhì)增效，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，加快建立和完善區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，以非公企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大將勞動(dòng)報(bào)酬納入集體協(xié)商范疇的覆蓋面，提高其制度化水平。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的服務(wù)力度，繼續(xù)深化推進(jìn)服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)提升生活品質(zhì)試點(diǎn)工作，積極構(gòu)建工會(huì)服務(wù)職工工作體系。

3.社會(huì)層面：切實(shí)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)工人體面勞動(dòng)、舒心工作的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)構(gòu)建公平公正的就業(yè)、工作環(huán)境和社會(huì)文化氛圍，不斷降低產(chǎn)業(yè)工人維護(hù)合法權(quán)益的成本和門檻。

4.企業(yè)層面：督促企業(yè)合法合規(guī)用工，規(guī)范企業(yè)用工制度，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的服務(wù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，力所能及地為產(chǎn)業(yè)工人提供更好的工作和生活條件。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)，推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)水平，發(fā)揮好“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的作用，切實(shí)維護(hù)好產(chǎn)業(yè)工人的生命安全和身心健康權(quán)益。