劉 宇

(1．湖南大學(xué) 法學(xué)院,湖南 長沙 410082;2．湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院,湖南 長沙 410205)

習(xí)近平法治思想是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導(dǎo)思想。2020年,中央全面依法治國工作會議確定了習(xí)近平法治思想在依法治國工作中的指導(dǎo)地位,進(jìn)一步明確了在“百年未有之大變局”的關(guān)鍵歷史階段所要堅持的法治思想、法治內(nèi)容、法治路徑,這對于正確處理黨的政策與國家法律關(guān)系、順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及加強(qiáng)全球治理體系改革和建設(shè)具有重大意義。黨的二十大進(jìn)一步指出,“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路,建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”[1]36。黨的二十大不僅進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新了習(xí)近平法治思想體系,還為新時代法治中國建設(shè)提供了理論指導(dǎo)與行動遵循,基于此,有必要在準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想重大意義的基礎(chǔ)上,對習(xí)近平法治思想的核心要義及實(shí)踐規(guī)定予以科學(xué)解讀,以提升法治中國建設(shè)的政治自覺與理論自覺。

一 深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的價值意蘊(yùn)

習(xí)近平法治思想既是治國理政思想的重要組成內(nèi)容,也是推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化時代化發(fā)展的必要舉措,更是推行全面依法治國戰(zhàn)略的根本遵循和行動指南,由此其價值意蘊(yùn)可從政治價值、理論價值及實(shí)踐價值三個層面予以理解。

(一)準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的政治意義

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成,需要從政治的高度來認(rèn)識其重大意義,也就是明確習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的依法治國的政治方向,才能準(zhǔn)確全面地理解習(xí)近平法治思想理論的本質(zhì)。

政治方向是黨生存發(fā)展的第一位問題,事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。在政治方向上出現(xiàn)偏離,就會不可避免地犯顛覆性錯誤,就會走錯路、彎路甚至于出現(xiàn)南轅北轍的相反效果。中國特色社會主義法治的最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo),這就是政治方向。正如習(xí)近平總書記所言,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治的最大的區(qū)別[2]13。習(xí)近平法治思想的政治意義集中體現(xiàn)于政治方向上,也就是進(jìn)一步明確了根本保證,即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo);明確了價值取向,即全面依法治國要堅持以人民為中心;明確了道路選擇,即堅持走中國特色社會主義法治道路。

習(xí)近平法治思想充分揭示了中國特色社會主義法治道路、理論、制度、文化的生命力和優(yōu)越性,增強(qiáng)了廣大干部群眾走中國特色社會主義法治道路的信心[3]。其政治意義具體體現(xiàn)在:一是提出了具有中國特色的黨法關(guān)系理論,即“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”,以巨大的理論勇氣創(chuàng)造性地回答了法治建設(shè)的核心問題,同時豐富和完善了黨法統(tǒng)一的理論體系,并堅持在依法治國中不斷堅持和完善的黨的領(lǐng)導(dǎo);二是明確了以人民為中心的法治思想,強(qiáng)調(diào)“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求”,結(jié)合我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義的主要目標(biāo),讓人民群眾在每一個具體司法案件中感受公平正義;三是提出了堅持中國特色社會主義法治道路,從中國的政治體制、歷史文化、道德風(fēng)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素出發(fā),在繼承中發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,兼容并蓄地學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。

(二)深刻理解習(xí)近平法治思想的理論意義

習(xí)近平法治思想之所以被稱為“當(dāng)代中國馬克思主義法治理論”“21世紀(jì)馬克思主義法治理論”,還在于其本身極強(qiáng)的理論原創(chuàng)性和深刻的學(xué)理性。具體來說,習(xí)近平法治思想所包含的若干理論之間彼此配合,在邏輯上具有一致性與整體性,形成了一個相對全面且立體的體系,實(shí)現(xiàn)了對法治觀點(diǎn)、法治命題、法治論斷的超越[4]。

具體而言,習(xí)近平法治思想的理論性主要體現(xiàn)在:一是深刻的原創(chuàng)性,實(shí)現(xiàn)了對社會主義法治理論的創(chuàng)新與發(fā)展,如針對黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”的觀點(diǎn),就清晰明確概括了黨在依法治國中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的積極作用,實(shí)現(xiàn)了對西方法治實(shí)踐中條塊分割、過度分權(quán)等局限的超越;二是體系的嚴(yán)密性,即習(xí)近平法治思想貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域,涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面[2]10,對法治與德治、政治與法治、法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大關(guān)系予以深刻解答,從學(xué)理層面實(shí)現(xiàn)了整體建構(gòu)、系統(tǒng)建構(gòu);三是鮮明的問題導(dǎo)向性,也就是說習(xí)近平法治思想就是在回答“為什么要依法治國、如何依法治國”的根本問題,其產(chǎn)生于復(fù)雜的政治實(shí)踐和民眾的廣泛訴求,特別是在實(shí)現(xiàn)美好生活過程中所需要的法治保障,只有立足于這個實(shí)際,習(xí)近平法治思想才具有源源不斷的生命力。

由此可進(jìn)一步闡明習(xí)近平法治思想的理論意義,主要體現(xiàn)在:一是對馬克思主義法治理論中國化的全新演繹。習(xí)近平法治思想以其鮮明的階級立場,揭示了人類社會法治發(fā)展的一般規(guī)律,不僅深刻剖析了資本主義法治的內(nèi)在矛盾,同樣也系統(tǒng)闡明了共產(chǎn)主義社會的根本法理[5],實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的新飛躍。二是發(fā)展了中國特色社會主義法治理論體系,凸顯了“中國特色”“社會主義”和“法治理論”三大核心要素,即立足于中國國情設(shè)計法治體系、服務(wù)于社會主義事業(yè)、體現(xiàn)了對法的理性認(rèn)識[6],習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了方向和依據(jù),實(shí)現(xiàn)了中國特色社會主義法治理論體系的繼續(xù)發(fā)展。三是豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系,習(xí)近平法治思想作為其中的重要理論板塊,對于其他板塊內(nèi)容具有保障和支持的重要作用。

(三)系統(tǒng)闡明習(xí)近平法治思想的實(shí)踐意義

理論用于指引實(shí)踐,提升實(shí)踐的自覺性與有效性。習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革,必須以科學(xué)理論為指導(dǎo),加強(qiáng)理論思維,不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果,總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果,更好地指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作[7]6。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)設(shè),目的還是在于解決新時代中國所面臨的法治問題,包括主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、解決策略等。

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含豐富的實(shí)踐內(nèi)容。一是明確了新時代全面依法治國的主要目標(biāo)和任務(wù),即通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系,在法治的軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,進(jìn)而提高黨依法治國和依法執(zhí)政的能力,最終為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)的法治保障;二是科學(xué)規(guī)劃了法治中國建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略安排,明確了中長期階段的法治建設(shè)目標(biāo)和任務(wù);三是系統(tǒng)提出了新時代全面依法治國的基本方略,具體體現(xiàn)為“十一個堅持”。

習(xí)近平法治思想的實(shí)踐意義具體體現(xiàn)在如下方面:一是對于全面從嚴(yán)治黨而言具有保證性作用,從嚴(yán)治黨著力解決好“四種危險”“四個不純”等問題,解決好一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨如何跳出“歷史周期率”的問題,就需要在依法治國的同時依規(guī)治黨,用法治思維和法治手段來破解治黨難題,逐漸擺脫以往單純依靠思想建黨的傳統(tǒng)路徑;二是對于全面依法治國而言具有規(guī)定作用,當(dāng)前,我國正處于“兩個一百年”的歷史交會期和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,空前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢決定了推進(jìn)依法治國具有全新特點(diǎn)和時代挑戰(zhàn),習(xí)近平法治思想則為全面依法治國的方向與路徑提供了具體指南,為處理好新時代法治難題提供了時代答案,從而更好地服務(wù)于當(dāng)前黨和國家的中心工作;三是對于社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而言具有基礎(chǔ)性的支撐作用,社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,而良法和善治是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的手段和必要路徑,習(xí)近平法治思想則深刻揭示了法治與現(xiàn)代化的必然邏輯,深入探討了法治在現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位及推進(jìn)方式、價值準(zhǔn)則等內(nèi)容,明確了法治對于社會主義現(xiàn)代化的保障作用和支撐方式,為社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。

二 系統(tǒng)闡明習(xí)近平法治思想的理論要義

經(jīng)過長期實(shí)踐和深入探索,習(xí)近平法治思想體系嚴(yán)整、內(nèi)容豐富、意蘊(yùn)深刻,目前眾多學(xué)者已從不同角度對其理論要義予以理解,如以“十一個堅持”或者“三大板塊”為主要思路解讀,也有從“二元化結(jié)構(gòu)”或“主題主線”為思路展開的解讀,為拓展習(xí)近平法治思想的理解維度提供了重要參考。本文嘗試性地從根本保證、價值追求、總體目標(biāo)、框架結(jié)構(gòu)及突破重點(diǎn)等方面,對習(xí)近平法治思想的理論要義予以解讀。

(一)根本保證:黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平法治思想最突出的貢獻(xiàn)就是從理論與實(shí)踐層面深刻回答了依法治國“由誰領(lǐng)導(dǎo)”“如何領(lǐng)導(dǎo)”的根本性問題。習(xí)近平總書記多次指出,全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命[8]154。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,全面依法治國包含著多方面的工作、任務(wù)、要素和環(huán)節(jié),這些部分相互關(guān)聯(lián)、相互影響,構(gòu)成了一個廣泛復(fù)雜又系統(tǒng)完備的統(tǒng)一整體,因此就必須要做好整體謀劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn),更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這也就意味著要推動這場“廣泛而深刻的革命”,必須要發(fā)揮黨在不同領(lǐng)域、不同地域、不同群體中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能啃下硬骨頭。

習(xí)近平法治思想深刻揭示了黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的必然性與可行性。一方面堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的必然要求。社會主義法治最根本的保證就是黨的領(lǐng)導(dǎo),只有堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),才能確保把黨的意志貫穿依法治國全過程、各領(lǐng)域,才能通過法律形式保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治地位,才能建設(shè)符合人民意志和人民利益的法治體系。另一方面也提出了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的具體方式,明確要求“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”,就要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平,不僅要自覺堅持依法治國、依法執(zhí)政,自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,還要使黨的主張通過法定程序上升為國家意志,保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中,并得到全面貫徹和及時執(zhí)行。

另外,習(xí)近平法治思想也對“黨大還是法大”的偽命題予以了嚴(yán)厲駁斥,要求“對這個問題,我們不能含糊其辭、語焉不詳,要明確予以回答”[9]34。也就是說,一方面,要說清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國并不是對立關(guān)系,而是高度統(tǒng)一的關(guān)系;另一方面,要引導(dǎo)廣大黨員和干部群眾科學(xué)批判“法大還是黨大”的偽命題,一切公共行政行為必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。

(二)價值追求:公平正義

追求社會公平,不僅是社會主義思想家們——從康帕內(nèi)拉、圣西門、傅里葉、歐文等空想社會主義者到馬克思、恩格斯、列寧等科學(xué)社會主義者長期以來的夙愿;也是中華民族幾千年以來的孜孜追求,眾多思想家們也有此類表述,如“不患寡而患不均”“大同”“均貧富”等。可以說,公平正義的價值追求不僅符合人類社會發(fā)展的基本規(guī)律,也符合我國的歷史傳統(tǒng)和基本國情。

公平正義也是中國共產(chǎn)黨始終如一的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出,“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值,全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義,保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義”[2]31,習(xí)近平法治思想最為鮮明的價值指向就是公平正義,即以構(gòu)建權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平等為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,確保人民群眾能夠享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,從具體理論內(nèi)涵上來看,體現(xiàn)為:一是將以人民為中心思想融入公平正義理念,明確了社會主義法治只有體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益,才能確保人民在依法治國中的主體地位,才能體現(xiàn)“江山就是人民、人民就是江山”的人民觀,即“如果執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對老百姓不理不睬,而對有錢有勢的人卻高看一眼,那就沒有什么社會公平正義可言了”[2]32。二是體現(xiàn)為對人權(quán)保障和生存權(quán)的優(yōu)先性,公平正義不僅體現(xiàn)為抽象的法治思想和法律體系,還體現(xiàn)為對于人民現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)照與解決,而作為發(fā)展中國家的人口大國,生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度直接成為衡量公平正義的標(biāo)尺。習(xí)近平法治思想中就明確提出“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ),人民幸福生活是最大的人權(quán)”[10]597,提出對現(xiàn)有社會不公現(xiàn)象的法治根源及法治解決路徑。三是注重法律的實(shí)施和法治的實(shí)踐,提出“提高立法質(zhì)量”,要求“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法”和“推進(jìn)公正司法”以及“推進(jìn)全民守法”等,將公平正義理念落實(shí)到法治的各個環(huán)節(jié)、不同主體中。

習(xí)近平法治思想不僅規(guī)定了明確的價值旨向,還明確了法治發(fā)展程度和建設(shè)水平的依據(jù),即“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[2]31,所以才有了對呼格吉勒圖案、聶樹斌案、念斌案等一批冤假錯案依法進(jìn)行重審,對云南惡霸孫小果“死刑不死”案件的重新追查等,這些案件讓老百姓真切感受到了執(zhí)法司法過程中的公平正義。

(三)總體目標(biāo):法治中國

法治中國作為一個總體性的政治目標(biāo),體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的價值歸依與行動目標(biāo)。早在2001年就已有學(xué)者從學(xué)術(shù)探討的角度提及“法治中國”這一概念,直到2013年習(xí)近平總書記在就做好新形勢下政法工作的指示中公開提及“平安中國”“法治中國”概念,隨后在2013年底的十八屆三中全會和2014年的十八屆四中全會中予以進(jìn)一步確認(rèn)和規(guī)定。自此,“法治中國”概念就成為主流的政治概念與學(xué)術(shù)概念,也成為習(xí)近平法治思想的核心概念與關(guān)鍵詞。從詞義上來看,法治中國中的“中國”指的是中華人民共和國,是一個具體的、法律意義的政治實(shí)體;而“法治”則作為一種治國方略,體現(xiàn)的是規(guī)則在治理中的基礎(chǔ)性作用,具體而言指法對所有人和所有組織的約束和管理[11]。從內(nèi)涵上來看,法治中國應(yīng)該是“兩個堅持”,即“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)”[1]36,是各種抽象法治概念的統(tǒng)攝化表達(dá)。基于此,法治中國的內(nèi)容可理解為法治國家、法治政府、法治社會。

習(xí)近平法治思想將“法治中國”作為總體目標(biāo),主要是基于以下考慮:一是促進(jìn)法治中國建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然選擇,作為一個擁有14億多人口、960多萬公平公里、56個民族的發(fā)展中大國,在發(fā)展過程中面臨著各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)、坎坷,只有建立制度、實(shí)施制度、維護(hù)制度才能確保國家法治的法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一;二是繼承了中國共產(chǎn)黨既往的法治建設(shè)精髓,即實(shí)現(xiàn)了從“依法治國”到“法治國家”的升級,從而實(shí)現(xiàn)從法律思維到法治思維的提升、從法律體系到法治體系的改進(jìn)、從法律文化到法治文化的轉(zhuǎn)變,對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性的支撐作用。

當(dāng)然習(xí)近平法治思想也對“法治中國”目標(biāo)予以了明確規(guī)定,具體來看:一是建設(shè)法治國家,將法治作為治國理政的主要手段,國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等不同領(lǐng)域均受到法律的有效規(guī)制和管理,具體體現(xiàn)為立法執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等各權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。二是建設(shè)法治政府,要求國家機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力,不僅需要“合理分解權(quán)力,科學(xué)配置權(quán)力,不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使”,而且還要求“強(qiáng)化公開,推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”[9]30。三是建設(shè)法治社會,是指社會成員依法自律自治的狀態(tài),同時也意味著社會關(guān)系能夠依據(jù)法律與社會規(guī)則進(jìn)行調(diào)整,從而形成共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理新格局。

(四)框架結(jié)構(gòu):全面系統(tǒng)

黨的二十大報告指出,“必須堅持系統(tǒng)觀念”,“要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì),把握好全局與局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系”[1]19。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維,不僅僅是馬克思主義唯物辯證法的理論要求,也是解決中國復(fù)雜問題的實(shí)踐要求。全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域,必須立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃。習(xí)近平法治思想在內(nèi)容框架上就體現(xiàn)了全面系統(tǒng)的鮮明特征。

習(xí)近平法治思想在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的全面系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在:一是明確了全面依法治國的整體安排,從總目標(biāo)、總抓手、重點(diǎn)任務(wù)等方面予以一體化部署和設(shè)計——明確總目標(biāo)為建設(shè)社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家,總抓手為建設(shè)社會主義法治體系,首要任務(wù)是全面貫徹實(shí)施憲法,重點(diǎn)任務(wù)是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。二是厘清了全面依法治國具體內(nèi)容的內(nèi)在邏輯,即以構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會為目標(biāo),具體由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大部分組成,而《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》又對這五大體系的內(nèi)容予以進(jìn)一步規(guī)定,如法律規(guī)范體系就包括法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息等。三是統(tǒng)籌了國內(nèi)法治和涉外法治的一體推進(jìn),強(qiáng)調(diào)“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國家治理,更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[2]119,要求加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系,重視履行同各國達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議,引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更善于運(yùn)用法律和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

習(xí)近平法治思想的全面系統(tǒng)性還體現(xiàn)在治國理政的實(shí)施過程之中,具體包括:一是明確依法治國在黨和國家工作全局中的政治定位,無論是在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“14項(xiàng)基本方略”還是在“四個全面”中,都明確了依法治國的基礎(chǔ)性、保障性作用,而在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更是明確“建設(shè)社會主義國家是我們黨確定的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)”[2]98,要求“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。二是在法治實(shí)踐中更強(qiáng)調(diào)整體發(fā)力、協(xié)同發(fā)展,既要抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵問題,又要反映黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局要求;既要搞好頂層設(shè)計,又要腳踏實(shí)地、切實(shí)管用,讓老百姓能切實(shí)感受法治陽光的普照;既要解決好社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)難題,又要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。

(五)突破重點(diǎn):法律實(shí)施

早在2010年我國就已宣布“中國特色社會主義法律體系基本形成”,這是從立法層面來講的,也就是“應(yīng)然”層面上“紙上的法律”已取得初步成績。

但法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為此,習(xí)近平法治思想對關(guān)于法律實(shí)施予以了明確闡述,具體內(nèi)容包括:一是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”,重點(diǎn)圍繞“執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為”等突出問題,通過理順執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一起案例辦理、每一件事情處理中都能感受公平正義。二是推進(jìn)公正司法,確保受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì),違法犯罪活動一定受到制裁和懲罰,及時解決司法活動中存在的司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。三是推進(jìn)全民守法,增強(qiáng)全民法治觀念,通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律,將法治教育融入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,在全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

三 系統(tǒng)完善習(xí)近平法治思想的貫徹條件

在全面闡述習(xí)近平法治思想的重要意義與核心要義的基礎(chǔ)上,應(yīng)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的保障支撐條件進(jìn)一步探討,這為習(xí)近平法治思想的宣傳落實(shí)提供現(xiàn)實(shí)條件。

(一)明確總體任務(wù),在中國式現(xiàn)代化中貫徹習(xí)近平法治思想

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明大道[1]12。習(xí)近平法治思想作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,形成于新時代全面依法治國的偉大實(shí)踐之中,具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和價值指向。因此要全面貫徹習(xí)近平法治思想,首要任務(wù)就是將其與黨的中心工作、中長期目標(biāo)結(jié)合起來,在圍繞大局、服務(wù)中心的過程中不斷彰顯習(xí)近平法治思想的生命力。

習(xí)近平法治思想是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的堅強(qiáng)法治保障。法治現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成,同時也是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。新時代以來,無論是面對風(fēng)云突變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,回應(yīng)國內(nèi)民眾對于民生、公平、安全等方面的更高質(zhì)量需求,還是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全過程人民民主、社會主義核心價值觀宣傳教育等工作中,法治在調(diào)節(jié)處理不同權(quán)利主體關(guān)系中均有不可替代的作用,尤其需要法治提振全社會的發(fā)展信心、運(yùn)用法治處理改革發(fā)展穩(wěn)定的復(fù)雜關(guān)系、運(yùn)用法治應(yīng)對國際國內(nèi)的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)、在依規(guī)治黨的基礎(chǔ)上推進(jìn)從嚴(yán)治黨等。行百里者半九十,越是在接近民族復(fù)興的關(guān)鍵歷史階段,國內(nèi)外不同權(quán)利主體的關(guān)系越是復(fù)雜、多樣,更需要科學(xué)理論予以指導(dǎo),才能在法治的軌道上保證中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)完善人才保障,建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍

習(xí)近平法治思想不僅僅是新時代法治工作的指導(dǎo)思想,也是新時代法治工作的行動指南,是做好立法、執(zhí)法、司法工作的總體性要求。而要做好立法、執(zhí)法、司法工作,關(guān)鍵在于擁有一支高素質(zhì)的法治工作隊伍,具體包括在人大和政府機(jī)關(guān)從事立法工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員和在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員,這三支隊伍要具有相當(dāng)?shù)乃枷胝嗡刭|(zhì)、業(yè)務(wù)專業(yè)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn),就需要不斷用習(xí)近平法治思想武裝其頭腦、提升其能力,才能用新思想理解新問題、用新方法解決新問題,習(xí)近平法治思想只有在運(yùn)用中才能體現(xiàn)其生命力、只有在解決問題中才能提升其認(rèn)可度,如此一來習(xí)近平法治思想落地生根也就有了載體和平臺。

習(xí)近平總書記多次就這三支隊伍的建設(shè)提出具體要求:對于立法人員而言,要求具有遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力,善于將黨的政策路線方針及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和法治要求,能夠根據(jù)社會實(shí)踐發(fā)展不斷深化對立法工作規(guī)律的認(rèn)識,不斷提高質(zhì)量;對于執(zhí)法人員而言,要求必須忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng),通過帶頭尊法、認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格守法,讓執(zhí)法工作既體現(xiàn)力度又體現(xiàn)溫度,努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人,將執(zhí)法工作的法律效果、政治效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一起來;對于司法人員而言,必須信仰法律、堅守法治、端穩(wěn)天平、握牢法槌、鐵面無私、秉公執(zhí)法,具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會閱歷,具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。

習(xí)近平總書記也多次就加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)提出要求,包括強(qiáng)調(diào)“律師隊伍是依法治國的一支重要力量”,加快構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)的律師隊伍;強(qiáng)調(diào)法治人才培養(yǎng),發(fā)揮高校作為法學(xué)人才培養(yǎng)的第一陣地作用,用馬克思主義法治思想和中國特色社會主義法治理論培養(yǎng)合格的法治人才;另外,在關(guān)于公證員、法律援助人員、仲裁員、調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等方面也予以相關(guān)論述。

(三)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)

“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”[12]526。習(xí)近平法治思想要在全社會得到普遍崇仰、廣泛實(shí)踐,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭做。領(lǐng)導(dǎo)干部作為貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的主要組織者、重要推動者和關(guān)鍵實(shí)踐者,其對于習(xí)近平法治思想的信念、決心、行動直接決定全面依法治國的實(shí)踐進(jìn)程與效果好壞。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào),“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任,全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”[2]139?？梢哉f,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,不僅是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,也是一項(xiàng)政治工作,需要在認(rèn)識上重視、行動上落實(shí)、效果上彰顯。

在全面落實(shí)新時代各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)與時俱進(jìn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí),自覺學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,用習(xí)近平法治思想作為推進(jìn)各項(xiàng)法治工作的理論指導(dǎo),扎實(shí)完成習(xí)近平法治思想所規(guī)定的各項(xiàng)法治任務(wù)。習(xí)近平法治思想中對于如何抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行了豐富論述,具體內(nèi)容:一是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,首要條件是尊崇法治、敬畏法律,主動將法律法規(guī)的外在強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)化為法治理念的內(nèi)在自覺認(rèn)同,關(guān)鍵是深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論以及與自己承擔(dān)工作相關(guān)的法律法規(guī),不僅要做守法模范,還要按照黨紀(jì)黨規(guī)的更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己;二是領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力,在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面,嚴(yán)格按照法定規(guī)則、法定程序和法定邊界想問題、做決策、辦事情,以法治方式保障政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序;三是黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人職責(zé),具體而言,黨委主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)本地本部門的法治建設(shè)工作中應(yīng)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,定期聽取有關(guān)匯報、研究解決重大問題,黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,將法治建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。

(四)注重方法結(jié)合,發(fā)揮好道德的支撐作用

全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程,需要采用多種手段、多種方法。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依法治國已取得明顯成效,法律條文體系化、法律執(zhí)行規(guī)范化、法律信仰普遍化,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大保證。在依法治國全面取得進(jìn)展的當(dāng)下,在處理好“安天下”與“潤人心”的關(guān)系問題上也提出了新的思考,即如何在傳承中國古代德治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,用社會主義道德、社會主義核心價值觀來引領(lǐng)社會治理,推動政通人和的安定局面有序形成發(fā)展,就成為新時代的重要實(shí)踐與理論難題。習(xí)近平法治思想中明確提出“法治和德治不可分離、不可偏廢,國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”,堅持法治與德治兩手抓、兩手都要硬,這也是新時代中國共產(chǎn)黨人對于治國理政規(guī)律的新認(rèn)識、新總結(jié)。

關(guān)于法治的基礎(chǔ)性地位和根本性作用,前文已有論述,關(guān)于德治的內(nèi)容與作用方式習(xí)近平總書記也有深入系統(tǒng)論述,主要包括:一方面,強(qiáng)調(diào)道德對法治精神滋養(yǎng)和法治文化培育的支撐作用,推進(jìn)道德體系與法治規(guī)范的緊密銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。2016年的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中在推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)、強(qiáng)化社會治理的價值導(dǎo)向、用司法公正引領(lǐng)社會公正、弘揚(yáng)社會主義法治精神等方面予以規(guī)定。社會主義核心價值觀作為當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn),不僅被寫入了憲法總綱,也在一系列重要文件中得到了貫徹和體現(xiàn),是新時代道德支撐法律、德治促進(jìn)法治的重要依據(jù)和內(nèi)容[13]。

總而言之,要善于運(yùn)用法治手段解決好道德領(lǐng)域的突出問題。法律是社會運(yùn)行的最低標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)保障,也是道德得以實(shí)行和發(fā)展的重要條件。近年來長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“救不救”“為不為”等問題,導(dǎo)致“誰鬧誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”做法盛行,已逐漸發(fā)展為危害社會穩(wěn)定和敗壞社會風(fēng)氣的重大風(fēng)險[14]。特別是疫情期間在公共場所咳嗽、打噴嚏等行為,也成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域治理的難題。運(yùn)用法治手段解決道德問題,能夠體現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一、公正與效率的統(tǒng)一、專業(yè)化與大眾化的統(tǒng)一,國法天理人情各方面得到兼顧,確保讓遵法守紀(jì)者揚(yáng)眉吐氣,讓違法失德者寸步難行。