秦雪麗

（煙臺大學 經(jīng)濟管理學院，264000，山東煙臺）

我國農(nóng)村人口眾多，勞動力資源豐富但就業(yè)率較低，促進農(nóng)村勞動力的轉移、解決農(nóng)民的就業(yè)問題成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，這不僅關系到農(nóng)村及整體宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，更會對整個社會的長期穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。近年來，聊城市為了提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)率，加大農(nóng)民轉移就業(yè)力度，開展了農(nóng)民就業(yè)幫扶行動、零工市場服務行動等一系列活動，以提高農(nóng)民的就業(yè)能力、拓寬其就業(yè)空間。盡管聊城市近些年來在為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位上取得了較大成就,但由于農(nóng)村剩余勞動力人口眾多，待就業(yè)人口數(shù)龐大，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流轉仍然存在著許多亟待解決的問題?？梢哉f，聊城市的農(nóng)村勞動力轉移工作依然任重而道遠。

1 聊城市農(nóng)村勞動力的基本特征

本文以山東省聊城市冠縣北館陶鎮(zhèn)為例，選取的調研對象為15 到60 歲范圍內(nèi)的農(nóng)村勞動力，線上結合線下共發(fā)放調查問卷300 份，剔除無效問卷，共收回278 份，有效回收率為92%，并選擇5 位有代表性的村民進行了深度訪談，以獲得更真實可靠的數(shù)據(jù)信息。

1.1 科學文化水平、受教育程度低

由調查問卷的數(shù)據(jù)得出，北館陶鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力受教育程度以小學和初中為主，分別占調查總人數(shù)的41.2%、40.4%，其中僅有6.3%農(nóng)村勞動力擁有高中及以上學歷，還有12.1%農(nóng)民沒有完成小學學業(yè)，北館陶鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力整體受教育程度低。從農(nóng)村實際來看，初中學歷水平已經(jīng)是較高的受教育水平，但其文化程度較之城市仍然偏低[1]。

1.2 掌握技能少

在走訪調查過程中了解到，大部分農(nóng)村勞動力不僅沒有一技之長，未接受過技能培訓，而且想要參與培訓提升自己的意識不高。近年來，適合傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的崗位數(shù)量越來越少，勞動力市場對文化素質較高、適應能力強并且掌握一定技能的人需求更大，農(nóng)民工就業(yè)壓力日漸增大。對于這些勞動技能匱乏、適應能力差的農(nóng)村勞動力，只能適應對技能要求較低的崗位，因而勞動報酬低，導致其對轉移就業(yè)興致缺乏。反之，那些有一定技能的勞動者，適應能力更強，就業(yè)機會更多，也有更大的自主性選擇轉移。因而，農(nóng)民掌握的技術水平會對其轉移就業(yè)產(chǎn)生重要的影響。

1.3 農(nóng)村勞動力以兼業(yè)農(nóng)戶為主

由于農(nóng)業(yè)勞動的季節(jié)性、農(nóng)作物較長的生產(chǎn)周期，以及農(nóng)業(yè)外部條件的改善，農(nóng)村勞動力往往選擇農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營，并且多數(shù)農(nóng)戶并不以農(nóng)業(yè)收入作為主要的收入來源。在調查中發(fā)現(xiàn)，第二種兼業(yè)農(nóng)村勞動力（以非農(nóng)業(yè)收入為主）占調查人數(shù)的72.3%，第一種兼業(yè)農(nóng)戶（以農(nóng)業(yè)收入為主）占19.9%，剩余為只經(jīng)營農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)戶。在這些兼業(yè)農(nóng)戶中以從事建筑業(yè)、制造業(yè)為主。部分只經(jīng)營農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)戶一部分是承包大戶，專門從事糧食種植或蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，還有一部分是年齡較大的勞動力，不愿放棄土地而從事農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營。農(nóng)戶的兼業(yè)經(jīng)營對農(nóng)村勞動力轉移有著重大的影響。

2 聊城市農(nóng)村勞動力轉移存在的問題

2.1 就業(yè)環(huán)境不夠寬松

第一，農(nóng)民工工作環(huán)境差。為了盡可能減少費用支出，嚴格控制成本，確保實現(xiàn)高利潤，一些用工單位不配備基本必需的勞動保護用品。勞動保護措施缺失，員工工作環(huán)境差，進城務工人員職業(yè)病頻發(fā)。近幾年來，聊城市的職業(yè)病情況不容樂觀，每年都有近百人因工致殘，申請工傷鑒定的以農(nóng)村勞動力居多。第二，農(nóng)民工就業(yè)權利不平等。由于我國勞動力市場并沒有十分完善，由農(nóng)村轉移進城就業(yè)的人員與城市戶口居民在勞動關系上還沒有達到同等地位，前者在城市工作時，往往會受到城市偏向政策及其他歧視性政策等的限制，其合法權益難以保障，無法平等獲得就業(yè)權利，存在諸多不便[2]。

2.2 公共服務差

雖然“公共服務均等化”這個概念提出較早，并且國家也針對越來越龐大的農(nóng)民工群體制定了相應的公共服務政策，改變了過去進城農(nóng)民工公共服務缺失的狀況。但總體來看，當前針對城市內(nèi)農(nóng)民工可享受到的公共服務較城市居民并沒有實現(xiàn)真正的“均等”。一個最突出的不平等問題就是農(nóng)民工子女上學難問題，即使各級政府針對此問題采取了一系列措施、出臺了一些相關政策，但是難以落到實處、貫徹到底。仍然存在部分公立學校禁止農(nóng)民工子女入學的現(xiàn)象，即使有些公立學校可招收非本市戶口的農(nóng)民工子女，但會對其設立較高的入學門檻，比如需要繳納更高的學費等，這極大地增加了進城務工人員的壓力。另一個是進城農(nóng)民工居住條件差的問題。調查顯示，由農(nóng)村轉移進城市、并且已經(jīng)參加工作實現(xiàn)就業(yè)的勞動力在城市的居住地主要是“城中村”。大部分“城中村”衛(wèi)生狀況堪憂，環(huán)境惡劣，治安也相對較差，進城務工人員的生活質量較差[3]。并且由于公共衛(wèi)生服務體系不完善，向城市轉移的人口較難享受到平等的公共衛(wèi)生服務。

2.3 就業(yè)信息渠道不暢

如今，我國網(wǎng)絡信息技術迅速發(fā)展,及時準確的信息已成為農(nóng)村勞動力成功轉移的主要因素。我國信息技術與信息化的發(fā)展在城市和農(nóng)村地區(qū)之間存在較大差距，互聯(lián)網(wǎng)及智能手機在農(nóng)村的普遍應用，使得更多農(nóng)民可以通過手機獲得大量信息，極大地促進了農(nóng)村信息化的發(fā)展進程，但由于農(nóng)民篩選辨別信息的能力相對弱，信息的傳遞速度和準確度也遠達不到城市水平，農(nóng)村地區(qū)無法獲得足夠準確的勞動力就業(yè)信息，勞動力轉移進程嚴重受阻。就業(yè)信息渠道不暢使農(nóng)村勞動力不會輕易作出轉移進入城市就業(yè)的決策。

2.4 法律保障不到位

不給農(nóng)村進城務工人員繳納社會保險、簽訂勞動合同的現(xiàn)象在城市用人單位中普遍存在，一旦發(fā)生利益沖突，很多時候農(nóng)民工的權益很難得到保護。這類現(xiàn)象在聊城市農(nóng)村勞動力轉移的過程中也大量存在。農(nóng)民工進城工作，較多從事建筑業(yè)等安全風險較大的行業(yè)，并且由于缺乏維護自身權利的意識，一旦出現(xiàn)事故，雇主可能會利用農(nóng)民怕事、不想惹麻煩的心理，而不履行自己的義務，農(nóng)民工可能會主動選擇放棄自己的權利。不會運用各種手段維護自身利益，找不到解決問題的渠道，農(nóng)民工的權益較難得到有效保護。即便聊城市政府針對這類問題已出臺了許多政策法規(guī)，農(nóng)民工的保障有一定加強，但上述現(xiàn)象仍然存在。

2.5 職業(yè)技能水平低

由于農(nóng)村人口受教育程度低，農(nóng)村勞動力只具有一些簡單、基礎性的農(nóng)業(yè)技能，大多數(shù)農(nóng)村勞動力缺乏一定的專業(yè)技能，而且這些人大多不具備再學習能力。一方面認識不到學習的重要性，沒有主動學習的意識；另一方面即使參加學習也難以掌握所學的內(nèi)容，達不到現(xiàn)代化企業(yè)對勞動能力的要求。他們只能從事一些簡單的體力勞動，無法獲取高額的報酬，是最廉價的勞動力[4]。而隨著工業(yè)化進程的加快，大多數(shù)企業(yè)需要更多的技術方面的人才，在進行崗位招聘時往往要求具備相關專業(yè)技能甚至需要進行崗位培訓。這就導致現(xiàn)代企業(yè)對人才的實際需求與農(nóng)村勞動力素質技能實際狀況不對稱的矛盾愈演愈烈，素質技能水平不高的勞動力的就業(yè)空間更加狹窄。

2.6 思想觀念落后

很多農(nóng)民思想陳舊，安于現(xiàn)狀，不愿意冒險，缺乏探索精神，內(nèi)心深處認為離開家鄉(xiāng)沒有歸屬感，外出打工或創(chuàng)業(yè)風險太大，認為經(jīng)營土地、從事農(nóng)業(yè)風險較小，更能給其安全感，保證衣食無憂即可。這種落后的思想嚴重影響著進城務工人員綜合能力的提升。近年來，國家對農(nóng)業(yè)給予了更多的關注，并持續(xù)加大了對農(nóng)業(yè)各個領域的補助力度。農(nóng)業(yè)和土地收入使農(nóng)民逐漸富裕起來，所以更多人選擇“兼業(yè)型”就業(yè)。但是這不利于農(nóng)民工和雇主之間建立穩(wěn)定的勞動關系，也難以保護勞動者的合法權益，不能使其有穩(wěn)定工作收入，這樣的轉移實際上屬于無效轉移。

3 促進聊城市農(nóng)村勞動力轉移的對策

3.1 優(yōu)化就業(yè)政策環(huán)境

保障就業(yè)是促進勞動力轉移的一大因素，為改善聊城市農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境、完善勞動保障，就要加強對農(nóng)村勞動力就業(yè)保障制度的建設[5]。政府部門應出臺一系列政策條例來規(guī)范各用人單位，嚴格遵守《勞動法》《社會保險法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》等相關法律法規(guī)，從各方面嚴格規(guī)范用人單位行為，消除工作環(huán)境惡劣、歧視、不平等勞動合同、不給繳納社會保險等問題，使勞動者能夠享受平等的就業(yè)地位和應有的權利，同時切實得到法律保障，為加快農(nóng)村勞動力轉移提供堅實基礎。

3.2 完善公共服務體系建設

第一，針對農(nóng)村轉移勞動力子女上學難的問題，需要政府作出更大努力。首先，政府應加大針對農(nóng)民工子女教育的財政支出，增設民辦學校，為農(nóng)民工子女的義務教育提供一定資金補貼，讓孩子們有學可上并且上得起學；其次，出臺人才引進的相關政策，提高農(nóng)民工子弟學校的教學質量，對于農(nóng)民工子女參加中考、高考的相關事宜，也應給出詳細的解決辦法。第二，在農(nóng)民工的社會保障方面，要完善相關政策，健全社會保障體系。制定統(tǒng)一的社保管理制度，增強社保的穩(wěn)定性和持續(xù)性，同時也能將農(nóng)民工參與社會保障的積極性調動起來[6]。完善工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險，加大宣傳力度，積極鼓勵引導農(nóng)民工參保。第三，對于農(nóng)民工住房問題，需要優(yōu)化城市住房資源配置，改建閑置廠房、學校等，以解決進城農(nóng)民工住房緊張問題。并且要結合農(nóng)民工住房需求及收入水平為其提供一定的住房補貼，減輕其租房、住房的壓力。

3.3 加快構建農(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡

21 世紀是信息時代，高速傳播的信息成為農(nóng)民進城的“鑰匙”，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡建設意義十分重大。一方面，政府或相關機構應著力建設信息資源平臺，以智能手機為載體開發(fā)出相應的手機APP 或網(wǎng)站，以使農(nóng)村的人力、物力、財力資源得到合理配置。利用網(wǎng)絡，共享城市就業(yè)中心、人才市場等招聘信息，搜集農(nóng)村勞動力需求信息并公布在信息交流平臺,覆蓋范圍要廣[7]。另一方面，要積極采取措施保障信息時效性，避免信息傳遞時間過長而導致失效。并且要對各類信息進行篩選分類，加以甄別，加強管理，保證農(nóng)村與城市兩方勞動力接收到的信息真實一致。

3.4 強化專業(yè)的法律援助

全面實施勞動合同制度，加大勞動合同法的宣傳力度。規(guī)范勞動合同簽訂工作，提高勞動者合同履行質量，堅決消除不簽訂勞動合同就上崗就業(yè)的現(xiàn)象。政府相關部門要加強對勞動力市場的監(jiān)管，有序推行并嚴格執(zhí)行電子勞動合同，提高用人單位的管理水平。暢通農(nóng)民工維權渠道，可以通過錄制短視頻的形式進行宣傳，培育勞動者的維權意識，保護農(nóng)村轉移勞動力的合法權益，全面落實“雙隨機、一公開”的監(jiān)管機制。對于農(nóng)民工工資問題，要建立健全欠薪治理機制，加大對用人單位違法行為的監(jiān)管力度，落實失信懲罰制度。貫徹落實作為總抓手的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，防止用人單位拖欠農(nóng)村轉移勞動力工資，加大源頭治理力度，壓實各級主體責任，落實保障農(nóng)民工權利的有關制度，確保完善勞動保障監(jiān)察制度。

3.5 加強農(nóng)村勞動力技能培訓

普及農(nóng)村勞動力職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。各級政府部門應組織開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，落實職業(yè)終身培訓政策，構建以市場化培訓為主要形式的政府資助培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓、專業(yè)培訓等組織培訓體系，將其落到實處，以體現(xiàn)培訓的科學性和實效性[8]。因地制宜實施新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村致富帶頭人培育等工程，依托聊城市鄉(xiāng)村實用人才培訓學院、繼續(xù)教育基地等載體，采取送教上門、送課下鄉(xiāng)等形式，開展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點、符合轉型發(fā)展需要的培訓項目。落實“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”計劃，開展碎片化、靈活性、實時性培訓。加強培訓資金統(tǒng)籌整合、集約化管理和使用，科學制定培訓目標，高效有序安排培訓工作。

3.6 提高農(nóng)村勞動力的主體就業(yè)意識

通過對聊城市農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀的分析，城市較高的收入在吸引勞動力轉移過程中并不起主要作用，根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村勞動力的轉移仍然有較大影響。聊城市農(nóng)村勞動力難以割舍對土地的依賴，有必要采用適當?shù)姆椒ǜ淖冝r(nóng)村勞動力的傳統(tǒng)觀念，促進農(nóng)村勞動力的轉移?？梢酝ㄟ^各種職業(yè)教育和培訓，加強對當?shù)剞r(nóng)民的宣傳和示范指導，通過思想引導，鼓勵農(nóng)民積極主動追求更高層次的自我發(fā)展，激發(fā)探索精神，發(fā)掘自身潛能，為社會創(chuàng)造更大的價值。

4 結語

農(nóng)民作為“三農(nóng)”問題的核心，解決農(nóng)民問題就是解決其就業(yè)、促進增收的問題，加快實現(xiàn)聊城市農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)是助力鄉(xiāng)村振興、推進城鄉(xiāng)融合的重要舉措。面對當前聊城市農(nóng)村勞動力轉移存在的諸多問題，政府應當起到領導作用，結合各地基層部門，有針對性地逐一解決問題。未來，聊城市農(nóng)村勞動力轉移工作重點在于不僅要為農(nóng)民工提供合適的就業(yè)崗位，更要從問題根源出發(fā)，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民自身的文化素質，同時暢通信息渠道，增強農(nóng)民獲取信息、使用信息的能力。政府在宏觀層面上要優(yōu)化政策環(huán)境，完善和貫徹落實相關制度，嚴格監(jiān)管用人單位，將保護勞動力的合法權益落到實處，創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉移的良好環(huán)境。只有這樣，才能讓農(nóng)村剩余勞動力自覺、自發(fā)、自愿地轉移就業(yè)，切實推進鄉(xiāng)村振興。