賀 磊,王韜驊

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

一、文獻(xiàn)回顧及問題的提出

“放管服”(簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革是中央頂層設(shè)計(jì)為促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略部署(1)何穎,李思然:《“放管服”改革:政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新》,《中國(guó)行政管理》,2022年第2期。。營(yíng)商環(huán)境即企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境,是一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境(2)蔡曉珊:《粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境對(duì)外商直接投資的影響研究》,《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》,2022年第12期。。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步,幫助市場(chǎng)主體更好地經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)。黨的二十大報(bào)告提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新任務(wù),并對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”改革作出了戰(zhàn)略安排?！胺殴芊备母锸怯绊憼I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要變量?！盃I(yíng)商環(huán)境”的概念最早出現(xiàn)在國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告中,世界銀行將營(yíng)商環(huán)境定義為企業(yè)在開辦及一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所需要的時(shí)間和成本的總和(3)孫悅,余長(zhǎng)江:《世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)解析與應(yīng)對(duì):以“保護(hù)少數(shù)投資者”指標(biāo)為研究對(duì)象》,《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2021年第6期。。從整體上探討“放管服”改革推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)家開始大力推進(jìn)“放管服”改革,關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn),在政府部門中也引起了極大的重視。

自2003年以來,世界銀行每年發(fā)行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,這份報(bào)告以一定的指標(biāo)作為考量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià),對(duì)學(xué)術(shù)研究和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義(4)羅培新:《世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法的規(guī)則與實(shí)踐》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021年第6期。。世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為,影響營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)主要有支持性環(huán)境、人力資本、市場(chǎng)以及創(chuàng)新環(huán)境等方面。一些國(guó)家政府在營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中積極作為,取得了不錯(cuò)的成效。如新加坡對(duì)市場(chǎng)中的投資和資本流動(dòng)設(shè)置了較低的門檻,采取優(yōu)惠的稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)的研發(fā)。巴拿馬政府出臺(tái)優(yōu)惠的政策,立足于地理優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)來改善營(yíng)商環(huán)境。迪拜政府積極參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新,積極進(jìn)行研發(fā)投資,扶植地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管(5)王熔熔:《國(guó)外成熟自貿(mào)區(qū)營(yíng)商和投資環(huán)境研究:以新加坡、巴拿馬和迪拜的自貿(mào)區(qū)為例》,《商展經(jīng)濟(jì)》,2023年第8期。。

我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境研究的起步相對(duì)較晚,具體是伴隨著招商引資熱潮而逐步發(fā)展的。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量研究,為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供了理論支撐(6)宋林霖,陳志超:《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境治理:尋求技術(shù)邏輯與制度邏輯的平衡》,《行政論壇》,2022年第5期。。學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行了深度的解析,并結(jié)合中國(guó)“放管服”改革的實(shí)際,對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中存在的問題以及解決措施進(jìn)行了探討(7)李言:《政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能否降低資本市場(chǎng)扭曲:來自行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》,《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2023年第4期。。婁成武和張國(guó)勇從治理視角研究我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在邏輯和構(gòu)建思路(8)婁成武,張國(guó)勇:《治理視閾下的營(yíng)商環(huán)境:內(nèi)在邏輯與構(gòu)建思路》,《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018年第2期。。程波輝從“制度-能力”框架指出,“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化,因而‘制度—能力’治理框架對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有可適性”(9)程波輝:《制度—能力:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治理框架及其檢驗(yàn)》,《行政論壇》,2020年第2期。。張占斌認(rèn)為,“要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)”(10)張占斌:《“十四五”期間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義與重點(diǎn)任務(wù)》,《行政管理改革》,2020年第12期。。2023年7月14日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》也明確提出,要加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境,全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了國(guó)家治理的方向。

二、“放管服”改革:國(guó)家治理進(jìn)程的發(fā)展邏輯

“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。不斷深化“放管服”改革,是中央頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分?！胺殴芊备母飳?duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化有著獨(dú)特的演變進(jìn)程和發(fā)展邏輯。具體而言,落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,就是要讓政府“跑起來”、權(quán)力“曬出來”、管理“嚴(yán)起來”,立足于“放管”結(jié)合,解鎖束縛市場(chǎng)主體的“無形枷鎖”,下放政府的“有形之手”,激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力,從而不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,圍繞頂層設(shè)計(jì)的中國(guó)之策,將“放管服”的制度優(yōu)勢(shì)落實(shí)為治理效能。

(一)簡(jiǎn)政放權(quán):從“招商引資”到“營(yíng)商環(huán)境”的演變過程

“招商引資是各級(jí)政府通過靈活方式和活動(dòng)將本區(qū)域以外的企業(yè)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素吸引到當(dāng)?shù)?促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為”(11)孫曉強(qiáng):《新常態(tài)下政府招商引資實(shí)戰(zhàn)方略》,云南大學(xué)出版社,2016年,第1頁。。早在20世紀(jì)70年代,我國(guó)政府就開始進(jìn)行招商引資,目的是通過引進(jìn)外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展。政府通過制定優(yōu)惠政策吸引大量資金流入來完成資本的積累,構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在招商引資的過程中,政府通過供應(yīng)土地、提供廉價(jià)勞動(dòng)力以及制定優(yōu)惠政策來吸引資金的流入,以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革開放初期,為改變社會(huì)貧困的現(xiàn)實(shí),發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為政府的當(dāng)務(wù)之急,國(guó)家和社會(huì)富裕起來的目標(biāo)構(gòu)成了政府刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源,“這一時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政府責(zé)任處于起步階段,主要表現(xiàn)在政府為招商引資提供的‘方便’”(12)郭燕芬,柏維春:《營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任:歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯》,《重慶社會(huì)科學(xué)》,2019年第2期。。就此而言,“招商引資幾乎成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表”(13)孫雅靜,張慶君:《中國(guó)招商引資30年回顧與探索》,東北大學(xué)出版社,2009年,第26頁。。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來,傳統(tǒng)的招商引資方式明顯不適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在此情況下,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致,“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成為新時(shí)代我國(guó)引進(jìn)外資的新方略”(14)馬相東,王躍生:《新時(shí)代吸引外資新方略:從招商政策優(yōu)惠到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》,2018年第4期。。良好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是一個(gè)地方招商引資的金字招牌。好的營(yíng)商環(huán)境,不僅是生產(chǎn)力,更是競(jìng)爭(zhēng)力,直接決定招商引資的質(zhì)效和水平。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),招商引資在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著重要角色,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為驅(qū)動(dòng)地方政府的“硬任務(wù)”和“中心工作”(15)宋林霖,何成祥:《從招商引資至優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境:地方政府經(jīng)濟(jì)職能履行方式的重大轉(zhuǎn)向》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2019年第6期。。

(二)放管結(jié)合:從制度建設(shè)到治理效能的中國(guó)之策

“放管服”的制度體系與國(guó)家治理效能之間存在特定的邏輯關(guān)聯(lián)。從制度建設(shè)來看,“放管結(jié)合”的核心宗旨就是要解決政府權(quán)力的“錯(cuò)位”“缺位”和“越位”;從治理效能來看,落實(shí)放管結(jié)合必須做到事中事后監(jiān)管,處理好政府和市場(chǎng)的邊界。從制度建設(shè)到治理效能的轉(zhuǎn)變不但踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的中國(guó)之策,而且也彰顯了國(guó)家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)優(yōu)先原則。從某種意義上說,“放管結(jié)合”的制度設(shè)計(jì)與政商關(guān)系進(jìn)行有效結(jié)合,是政府機(jī)制創(chuàng)新的重要抓手,體現(xiàn)了從制度建設(shè)到治理效能的執(zhí)行邏輯。作為提升國(guó)家治理效能的中國(guó)之策,“放管結(jié)合”具體體現(xiàn)了權(quán)力下放的價(jià)值宗旨。

毫無疑問,制度的生命力在于執(zhí)行,制度的權(quán)威性在于實(shí)施。如前文所言,“放管服”改革的思路不是靜止的、封閉的,而是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的?！胺殴芙Y(jié)合”的中國(guó)之策,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步探索形成,并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展的,這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終保持強(qiáng)大生命力的根本原因?！白陨隙隆钡闹贫葓?zhí)行越徹底,國(guó)家治理體系和治理能力就越有效,這是因?yàn)?“政策的合法化過程是政策制定的最直接過程,是一個(gè)公開的、公共的過程”(16)托馬斯·R.戴伊:《自上而下的政策制定》,吳憂譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001年第9頁。。只有堅(jiān)定不移地把“放管服”的制度建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能,營(yíng)商環(huán)境才能得以優(yōu)化。

(三)優(yōu)化服務(wù):制度優(yōu)勢(shì)到“放管服”改革的頂層制度設(shè)計(jì)

營(yíng)商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,在這些環(huán)境的治理過程中都離不開政府的支持與助力?！胺殴芊弊鳛槲覈?guó)獨(dú)特的頂層制度設(shè)計(jì),是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想運(yùn)用到營(yíng)商環(huán)境治理的重要方略。營(yíng)商環(huán)境治理是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中存在的困局,使?fàn)I商環(huán)境能夠更好地為市場(chǎng)主體服務(wù)。這是因?yàn)?“‘放管服’改革是政府內(nèi)部自上而下的深刻變革,目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能,厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系”(17)宋林霖,何成祥:《從招商引資至優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境:地方政府經(jīng)濟(jì)職能履行方式的重大轉(zhuǎn)向》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2019年第6期。。通過規(guī)范政府權(quán)力,不斷創(chuàng)新管理方式和管理手段,以此來優(yōu)化政府的服務(wù)方式,從而激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在營(yíng)商環(huán)境治理的過程中,治理主體可以有多個(gè),政府這一主體在營(yíng)商環(huán)境治理過程中起著決定性作用。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是推進(jìn)“放管服”改革的有效路徑,“放管服”改革是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主要內(nèi)容和必然結(jié)果(18)索志林,金曄:《“放管服”改革視閾下營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化及服務(wù)型政府建構(gòu)的邏輯與推進(jìn)路徑》,《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2019年第6期。?！胺殴芊备母锏穆淠_點(diǎn)即為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化(19)王郅強(qiáng),王凡凡:《治理視角下營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的演變邏輯:基于佛山市的考察》,《中國(guó)行政管理》,2020年第6期。。具體來看,“放管服”改革能夠透過政商關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的(20)畢思斌,張勁松:《論政商關(guān)系互動(dòng)的演變過程與路徑重塑:兼評(píng)“放管服”改革對(duì)政商關(guān)系的影響》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020年第3期。?！胺殴芊备母锿ㄟ^對(duì)政商關(guān)系的重塑,明確公權(quán)力的邊界以防止政商關(guān)系異化,打擊了營(yíng)商環(huán)境中的不正風(fēng)氣,使?fàn)I商環(huán)境變得更加公正。就此而言,政府所進(jìn)行的“放管服”改革,不但是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,而且也是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的治理。在實(shí)行“放管服”改革的同時(shí),政府采取的一系列措施有效降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻,有利于企業(yè)在開展經(jīng)營(yíng)時(shí)得到更多便利,為企業(yè)在市場(chǎng)中立足和發(fā)展提供支持。政府采取的一系列措施貫穿于中央頂層設(shè)計(jì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的有效治理進(jìn)程。

三、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化:提升國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)困局與運(yùn)作張力

國(guó)家治理效能是國(guó)家治理體系所蘊(yùn)含的積極作用、效力和效果的總和。推動(dòng)“放管服”改革是提升國(guó)家治理效能的重要抓手。但是營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要一個(gè)過程,在短時(shí)間內(nèi)并不能夠徹底完成,在現(xiàn)實(shí)中仍然存在簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底、融資難、稅費(fèi)重等現(xiàn)實(shí)困局,制約了市場(chǎng)主體的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí),法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不到位、人才短缺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足等運(yùn)作張力在一定程度上也制約了營(yíng)商環(huán)境的國(guó)家治理效能。

(一)簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底

“放管服”改革旨在對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行約束,減少其不必要的權(quán)力異化,這是政府部門權(quán)力配置優(yōu)化的大型工程。在對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置過程中,不同部門之間的公共權(quán)力的行使邊界極具復(fù)雜性。因此,簡(jiǎn)政放權(quán)是“放管服”改革的重要內(nèi)容,也是改革的第一關(guān)。就簡(jiǎn)政放權(quán)的行政實(shí)踐來看,“放權(quán)數(shù)量雖然不少,但質(zhì)量不高,‘一次辦好’事項(xiàng)少,效率低”(21)謝來位:《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暢通雙循環(huán)的地方政府作為》,《探索》,2021年第4期。。如前文所言,簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是約束政府權(quán)力,減少政府對(duì)市場(chǎng)的不必要的干預(yù),但是由于政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多的問題根深蒂固,在權(quán)力約束過程中往往受到一定的阻力。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中,推動(dòng)企業(yè)運(yùn)作流程的“線上”審批已經(jīng)受到了政府部門的重視。政府“線上”辦公的初衷就是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在政府部門之間共享,讓數(shù)據(jù)“多跑路”,讓群眾“少跑腿”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)成為提升政府工作效率的有效途徑,但是在許多地區(qū)依然沒有能夠充分利用時(shí)代的紅利而在原地踏步。政府不同部門之間行政審批的重合和繁瑣依然是困擾企業(yè)在開辦和經(jīng)營(yíng)中的一大頑疾。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代,企業(yè)代表和法人一次次地在不同政府部門之間跑腿,有悖于簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷。雖然如今已經(jīng)出現(xiàn)浙江的“最多跑一次”這樣簡(jiǎn)政放權(quán)的典型案例,但是在大部分地區(qū)仍然未能深入貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)的政策精神,未能將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處,這極大地抑制了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。因此,簡(jiǎn)政放權(quán)依然是“放管服”改革中的重中之重,這也是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境中的一塊短板,在今后的改革中,政府部門應(yīng)該加強(qiáng)管理,使簡(jiǎn)政放權(quán)能夠真正做到實(shí)處,使人民群眾和市場(chǎng)主體能夠切實(shí)感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)招商融資環(huán)境欠佳

金融服務(wù)水平是檢視企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要維度。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中,充足的資金流量往往能夠決定一個(gè)企業(yè)的存亡。融資對(duì)大型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)來說并沒有那么困難,但是對(duì)私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)來說卻是一大難題。金融體系不能夠及時(shí)有效地為私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù),也就意味著這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中失去了活力,脆弱的資金鏈可能在一夜之間突然斷裂。相對(duì)于大型企業(yè)而言,中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,政府部門在進(jìn)行幫扶時(shí)更多傾向于大型企業(yè),這就導(dǎo)致中小企業(yè)難以獲得優(yōu)惠政策的福利,無形中增加了中小企業(yè)的生存壓力,也造成了市場(chǎng)環(huán)境的不公。究其原因,企業(yè)融資難的“癥結(jié)”在于國(guó)內(nèi)的信貸系統(tǒng)建設(shè)不完善,借方和貸方之間存在信息不對(duì)稱。

因此,政府在建設(shè)公平公正的營(yíng)商環(huán)境的道路上任重而道遠(yuǎn)。在減稅降費(fèi)方面,雖然政府為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)采取了部分有效措施,如持續(xù)深化稅制改革,推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅,這些做法都促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,然而,減稅降費(fèi)常常無法完全落到實(shí)處,市場(chǎng)主體往往不能切身感受到減稅降費(fèi)的實(shí)惠,這就使得減稅降費(fèi)成了“口惠而實(shí)不至”的口號(hào)。在一些地區(qū)仍然存在著收費(fèi)主體多、收費(fèi)項(xiàng)目雜、隨意性大的問題。這些收費(fèi)困局的出現(xiàn)需要引起政府部門的重視,厘清這些問題的根源,從源頭上找到化解諸多矛盾的有效方法。

(三)企業(yè)人才引進(jìn)和法治環(huán)境亟待完善

在21世紀(jì),人才在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用,在開展?fàn)I商環(huán)境的治理過程中也有著同樣的地位。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能忽略人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)地方得以持續(xù)發(fā)展的保障,而人才則是創(chuàng)新的主要來源。在“放管服”改革中,一些地區(qū)仍然不能夠重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng),未能將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)放置于戰(zhàn)略高度,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視不足,不能將人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來,直接或間接地導(dǎo)致了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低水平的發(fā)展階段,而這只是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化難以有效開展的一方面因素。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地理位置對(duì)人才的引進(jìn)也有一定的影響,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且地理位置較好的地區(qū)更容易受到各類人才的青睞,因?yàn)檫@些地區(qū)可以為人才提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的勞動(dòng)報(bào)酬、更完善的生活服務(wù)?？梢?欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的短缺導(dǎo)致了部分地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)惡化,制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外,在營(yíng)商環(huán)境中,不健全的法治環(huán)境和相對(duì)寬松的執(zhí)法力度都會(huì)直接或間接地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成破壞。在市場(chǎng)環(huán)境中,其主體是多元的,相應(yīng)的利益訴求也呈現(xiàn)多樣化的形式,當(dāng)不同的利益訴求相碰撞時(shí)不可避免會(huì)產(chǎn)生矛盾,這些矛盾都需要政府來調(diào)解,而政府調(diào)解的依據(jù)則是法律法規(guī),當(dāng)法律法規(guī)不健全時(shí),執(zhí)法中的主觀隨意性將會(huì)增大,不可避免地出現(xiàn)畸形的政商關(guān)系,嚴(yán)重危害營(yíng)商環(huán)境的公平性。政府管理的法律法規(guī)不健全或者不能跟上時(shí)代的變化趨勢(shì),只能讓“放管服”和營(yíng)商環(huán)境的治理產(chǎn)生負(fù)向效應(yīng)。另外,在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的過程中,不可避免會(huì)涉及公共資源的分配,在這個(gè)過程中,法律法規(guī)不健全,一些政府監(jiān)管人員的法治意識(shí)淡薄、權(quán)力濫用,都會(huì)導(dǎo)致營(yíng)商環(huán)境的不斷惡化。

四、“放管服”與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化:改革進(jìn)路與責(zé)任定位

目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,政府部門已不能只關(guān)注于企業(yè)準(zhǔn)入門檻,而是應(yīng)該將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展上來。就此而言,傳統(tǒng)的招商引資模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不適應(yīng),營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是大勢(shì)所趨。目前,中央頂層設(shè)計(jì)正在大力建設(shè)服務(wù)型政府,與“放管服”改革相一致的政府責(zé)任是提升國(guó)家治理效能的首要目標(biāo)。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過程中,政府扮演著重要的角色,起著不可替代的作用。對(duì)此,政府應(yīng)當(dāng)充分激發(fā)有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的多種要素,挖掘市場(chǎng)改革過程中的政策紅利,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。另外,在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中,政府也應(yīng)該重視建設(shè)當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌?chǎng),制定優(yōu)惠的政策以吸引創(chuàng)新人才的流入。

(一)創(chuàng)新“放管服”改革體制機(jī)制

“放管服”改革是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的一場(chǎng)深刻變革,處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,也是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容。從內(nèi)容上講,“放管服”改革就是要重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系,主要是解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用、市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用的問題。 只有定位科學(xué),才能使政府和市場(chǎng)在各自領(lǐng)域相互促進(jìn)和補(bǔ)充。如前文所言,在“放管服”改革過程中,簡(jiǎn)政放權(quán)的不徹底、融資難、稅費(fèi)重、法律法規(guī)不健全、人才短缺等都是制約營(yíng)商環(huán)境的重要問題。同時(shí),政府部門應(yīng)當(dāng)放開更多的“高質(zhì)量”審批權(quán),“不僅要關(guān)注放權(quán)的量,也要注重放權(quán)的質(zhì),讓每一次放權(quán)都能夠使市場(chǎng)主體感受到切實(shí)的便利”(22)鄭燁,王春萍,段永彪:《“放管服”改革、政府透明度與區(qū)域營(yíng)商環(huán)境:基于國(guó)內(nèi)城市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》,《軟科學(xué)》,2020年第9期。。為了提高政府部門的行政效率,應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),積極推動(dòng)線上辦理,增強(qiáng)民眾對(duì)政府部門的滿意度。面對(duì)融資難、稅費(fèi)重的問題,政府部門應(yīng)當(dāng)降低融資標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。要將不必要的權(quán)力從市場(chǎng)中剝離,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在市場(chǎng)主體融資時(shí),政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各類企業(yè)平等對(duì)待,為各類企業(yè)提供優(yōu)惠的政策,發(fā)揮財(cái)政資本的杠桿作用。面對(duì)中小企業(yè)融資難的問題,政府應(yīng)當(dāng)建立完善的擔(dān)保機(jī)制,為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

具體來看,要對(duì)公共資源進(jìn)行整合,不斷完善信用系統(tǒng)和金融信貸系統(tǒng),有效緩解企業(yè)的融資難題。而在解決稅費(fèi)問題時(shí),需要政府部門加大對(duì)稅收體系的監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)過程中“吃、拿、卡、要”的監(jiān)管和打擊。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境中的法律法規(guī)不健全的問題,國(guó)家要對(duì)一些不適宜的法律給予調(diào)整。同時(shí),建立法律框架內(nèi)的政商關(guān)系,減少政府的腐敗,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),打造一個(gè)法治化程度高的營(yíng)商環(huán)境。另外,政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),也要挑起監(jiān)管的重?fù)?dān)。在監(jiān)管過程中,政府部門應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,確保事中和事后監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院多次提出的“雙隨機(jī),一公開”的監(jiān)管模式,減少監(jiān)管中的重復(fù)、繁雜以及自由裁量權(quán)過大問題。另外,對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)要審慎監(jiān)管,新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較大的差異,要結(jié)合實(shí)際情況,具體問題具體分析,給新興產(chǎn)業(yè)以最大的發(fā)展空間,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供保證。

(二)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的育人環(huán)境

在企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新的過程中,人才是開展企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的智力支撐。一個(gè)企業(yè)只有重視人才的培養(yǎng),才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于優(yōu)勢(shì)地位。一個(gè)地區(qū)的人才儲(chǔ)備越完備,那么這個(gè)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體便越豐富,在這種情況下,創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施便越來越完善,相應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境便越來越好。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展投資時(shí),地區(qū)的人才數(shù)量和質(zhì)量將成為重要的考量標(biāo)準(zhǔn),只有建立良好的市場(chǎng)環(huán)境,才能夠吸引更多的人才,促進(jìn)地方的創(chuàng)新。在引進(jìn)人才上,政府需要制定吸引人才進(jìn)入的政策,創(chuàng)造尊敬人才和愛惜人才的良好氛圍。鼓勵(lì)人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才一定的包容,加強(qiáng)不同地區(qū)人才的交流和合作,實(shí)現(xiàn)多個(gè)地區(qū)的互助共贏。要建好人才市場(chǎng),使人才能夠充分發(fā)揮價(jià)值,促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人才的引進(jìn)類型需要政府建立在本地區(qū)人才缺失的行業(yè)之上。同時(shí),在人才的培養(yǎng)過程中,需要完善人才的產(chǎn)出機(jī)制,注重培養(yǎng)現(xiàn)有人才,加大對(duì)人才的教育和培養(yǎng)力度。當(dāng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)完成后,應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到各類人才的作用,做到人盡其用和人盡其能。

(三)提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)

高效便捷的政務(wù)服務(wù)不但是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的關(guān)鍵一環(huán),而且是“放管服”改革中的重點(diǎn)。高效便捷的政務(wù)服務(wù)可以方便民眾和企業(yè)開展公共性活動(dòng),增加人民群眾對(duì)政府部門的滿意度和獲得感。要以創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為主抓手,扎實(shí)推進(jìn)基層“放管服”改革,“推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,構(gòu)建政府信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化及高效化”(23)丁鼎,高強(qiáng),李憲翔:《我國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)歷程及評(píng)價(jià):以36個(gè)省會(huì)城市、直轄市及計(jì)劃單列市為例》,《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》,2020年第1期。?！皟?yōu)化政務(wù)服務(wù)要在便民利企上下功夫,辦好百姓身邊事?！?24)沈榮華:《推進(jìn)“放管服”改革:內(nèi)涵、作用和走向》,《中國(guó)行政管理》,2019年第7期。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)時(shí),政府應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)導(dǎo)向,以利民便企為出發(fā)點(diǎn),不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,優(yōu)化服務(wù)流程,提高辦事效率,使人民群眾和市場(chǎng)主體感受到政府的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的時(shí)候,政府應(yīng)該深入“放管服”改革,厘清政府部門之間的權(quán)責(zé),打破部門之間的“信息孤島”,讓部門之間可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)方式,推行線上和線下聯(lián)合辦公的一站式服務(wù),讓人民群眾切實(shí)感受到改革的紅利,真正實(shí)現(xiàn)“通過搭建行政服務(wù)大廳,圍繞在線審批、政策查詢、項(xiàng)目申請(qǐng)等服務(wù)平臺(tái),加快推廣審批服務(wù)‘馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦’,實(shí)現(xiàn)各類行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)‘一窗受理’和‘一網(wǎng)通辦’”(25)王昌林,趙栩:《加快營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境:關(guān)于當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一些思考》,《中國(guó)行政管理》,2019年第7期。。

結(jié)語

近年來,政府部門多次聚焦“放管服”改革,明確提出推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商工作環(huán)境,順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。政府大力推動(dòng)“放管服”改革,推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程?！胺殴芊备母锖蜖I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主體雖然是政府,但是也需要社會(huì)主體的共同努力。政府通過自身變革,為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供支持,社會(huì)主體也應(yīng)當(dāng)為政府部門建言獻(xiàn)策,使經(jīng)濟(jì)能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。如今,對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究和建設(shè)已經(jīng)在世界各國(guó)展開,各國(guó)政府也都認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過程中要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到,在營(yíng)商環(huán)境排名提升的過程中,離不開政府的“放管服”改革。政府在“放管服”改革中通過簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批、營(yíng)改增稅制改革等一系列措施為市場(chǎng)主體減負(fù)降壓,推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化過程中,需要政府部門起到帶頭作用,肩負(fù)起營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的責(zé)任。要圍繞中央頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,切實(shí)提升“放管服”改革在營(yíng)商環(huán)境中的治理效能。