任瀟涵 張李斌

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

治安評(píng)估是衡量社會(huì)治安狀況的重要方法，同時(shí)也是制定決策的重要依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致治安問(wèn)題呈現(xiàn)出了頻發(fā)、多樣、涉及面廣等特征，為了進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)安全與公共秩序，更好地反映社會(huì)治安狀況以及保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要建立更加系統(tǒng)、科學(xué)、完善的治安評(píng)估體系。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)人文情況頗有差異，各個(gè)地區(qū)的治安評(píng)估體系也不盡相同。河北省環(huán)抱首都北京，是守衛(wèi)首都安全的“護(hù)城河”，具有極其重要的戰(zhàn)略地位和意義。自京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，河北省將平安建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)平安河北和拱衛(wèi)首都安全為主要目標(biāo)。[1]河北省的治安評(píng)估體系也應(yīng)當(dāng)著眼于平安京津冀建設(shè)，進(jìn)一步完善原有的治安評(píng)估體系。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)治安評(píng)估體系的研究由來(lái)已久。從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展來(lái)看，在社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)設(shè)置方面，由局限于犯罪率等指標(biāo)向結(jié)合社會(huì)實(shí)際對(duì)影響治安導(dǎo)致治安問(wèn)題發(fā)生的多重原因進(jìn)行剖析發(fā)展。從社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)權(quán)重設(shè)置來(lái)看，權(quán)重確定方式逐漸科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)方法，更加真實(shí)客觀(guān)。

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

目前，世界上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的治安評(píng)估體系，各個(gè)國(guó)家的評(píng)估體系之間存在較大的差別，如日本采用的是二級(jí)多類(lèi)指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)包括消防管理、交通安全管理、治安防范管理與犯罪狀況；英國(guó)從社會(huì)學(xué)角度設(shè)置了衡量社會(huì)治安的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括發(fā)案率、發(fā)案數(shù)、發(fā)案時(shí)間、各類(lèi)案件比例、警察與人口比例、發(fā)案動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、破案率；[2]聯(lián)合國(guó)國(guó)際刑警組織自1954 年開(kāi)始進(jìn)行國(guó)際犯罪統(tǒng)計(jì)匯編并且先后進(jìn)行了四次全球范圍內(nèi)的犯罪調(diào)查，將各國(guó)的刑事案件發(fā)案率及嚴(yán)重暴力程度作為衡量該國(guó)家社會(huì)治安的主要依據(jù)，而后聯(lián)合國(guó)推出了以犯罪發(fā)生數(shù)及受害者狀況、犯罪的特征及處理、公共機(jī)關(guān)、個(gè)人及設(shè)施為一級(jí)指標(biāo)的二級(jí)多類(lèi)指標(biāo)體系。

從世界范圍來(lái)看，各國(guó)的治安評(píng)估體系主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是以主觀(guān)評(píng)價(jià)為主，犯罪統(tǒng)計(jì)為輔；[3]第二階段則是選取了具有代表性的單項(xiàng)犯罪指標(biāo)，包括但不限于單位數(shù)量的某類(lèi)案件的發(fā)案率、嚴(yán)重程度等；第三階段是由主觀(guān)走向客觀(guān)，由單一走向多元，選取了多項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)治安；第四階段采取了主客觀(guān)結(jié)合的指標(biāo)設(shè)立方式，群眾安全感、滿(mǎn)意度指標(biāo)成為衡量社會(huì)治安的重要指標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)估主體在治安評(píng)估中的重要作用。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)社會(huì)治安高度重視，關(guān)于如何構(gòu)建科學(xué)完備的社會(huì)治安評(píng)估體系一直是學(xué)者專(zhuān)家以及政法實(shí)戰(zhàn)人員高度重視的問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)治安評(píng)估體系的發(fā)展主要包括兩個(gè)方面。

首先是對(duì)社會(huì)治安評(píng)估概念界定的發(fā)展。對(duì)治安詞義的界定由將社會(huì)治安當(dāng)作名詞理解，認(rèn)為評(píng)估社會(huì)治安是對(duì)治安形勢(shì)的評(píng)估，犯罪活動(dòng)和社會(huì)控制是治安形勢(shì)的兩個(gè)方面[4]向?qū)⒅伟沧鳛閯?dòng)詞理解，認(rèn)為社會(huì)治安評(píng)估是通過(guò)科學(xué)的方法，制定一套指標(biāo)體系和治安指數(shù)，直觀(guān)展現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢(shì)，表示動(dòng)態(tài)的治安工作[5]發(fā)展。治安評(píng)估的范圍也由基于狹義的社會(huì)治安概念，排除社會(huì)公共安全，僅考慮犯罪數(shù)量向基于廣義的社會(huì)治安概念，認(rèn)為社會(huì)治安應(yīng)當(dāng)包括治安秩序的破壞力指標(biāo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的控制力指標(biāo)以及公眾安全感指標(biāo)[6]發(fā)展。

其次是我國(guó)治安評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)的初步探索階段、規(guī)范發(fā)展階段、多元發(fā)展階段、科學(xué)完善階段。[7]在社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)的初步探索階段，主要采用的是以刑事案件的發(fā)案率作為衡量社會(huì)治安的主要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安雖然呈現(xiàn)出了向好的態(tài)勢(shì)，但刑事案件發(fā)案率并沒(méi)有明顯降低，人們認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生是不可避免的。[8]所以開(kāi)始嘗試引入公眾安全感指標(biāo)，如公安部開(kāi)展的“公眾安全感”抽樣調(diào)查，但僅僅是嘗試，公眾安全感的地位并沒(méi)有得到顯著提升，依舊是以刑事案件發(fā)案率作為衡量社會(huì)治安的晴雨表，公眾安全感更多的是起到輔助作用。各地區(qū)也積極地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置社會(huì)治安評(píng)估體系，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的評(píng)估體系并不相同，難以反映整體情況；嚴(yán)打政策出臺(tái)后，社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)的規(guī)范發(fā)展階段是隨著社會(huì)治安綜合治理政策的提出而開(kāi)始的。社會(huì)治安綜合治理的提出使得社會(huì)治安評(píng)估中有關(guān)治安范疇的爭(zhēng)論進(jìn)一步得到解釋?zhuān)伟苍u(píng)估的范疇逐漸擴(kuò)大，將社會(huì)公共安全也引入其中。同時(shí)積極引進(jìn)社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，加強(qiáng)治安評(píng)估理論研究，設(shè)置了社會(huì)治安狀況分類(lèi)評(píng)估，開(kāi)始嘗試設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系并進(jìn)一步剖析影響社會(huì)治安的因素。在這一階段公眾安全感指標(biāo)進(jìn)一步受到重視，開(kāi)展了一系列公眾安全感理論研究，持續(xù)開(kāi)展群眾安全感抽樣調(diào)查；高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求更完善的社會(huì)治安評(píng)估體系，隨著平安中國(guó)戰(zhàn)略的提出，浙江、深圳等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)積極響應(yīng)政策，提出平安浙江、平安深圳建設(shè)，隨后其他地方也相繼出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步推動(dòng)了治安評(píng)估體系的完善。在社會(huì)治安評(píng)估的多元發(fā)展階段，理論逐漸豐富，PPS 法、排隊(duì)分類(lèi)法等方法逐漸完善；引入了第三方評(píng)估主體，更加保證了社會(huì)治安評(píng)估的真實(shí)客觀(guān)。在此階段，公眾安全感理論研究逐漸形成體系并得到廣泛應(yīng)用；在社會(huì)治安評(píng)估體系日益科學(xué)完善的今天，呈現(xiàn)出了評(píng)估主體多元化、評(píng)估方法科學(xué)化、研究視角擴(kuò)大化的特征，社會(huì)治安評(píng)估進(jìn)入常態(tài)化，治安評(píng)估的結(jié)果得到了更廣泛的應(yīng)用，治安評(píng)估的功能也由描述功能向監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)功能轉(zhuǎn)變。珠海、浙江、上海等地的社會(huì)治安評(píng)估體系已經(jīng)逐漸完善且對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。學(xué)術(shù)成果不斷應(yīng)用于實(shí)踐，指標(biāo)權(quán)重測(cè)算方法不斷更新，有學(xué)者采用灰色系統(tǒng)理論模型與加權(quán)平均法綜合起來(lái)的二維評(píng)估方法對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行評(píng)估[7]，再采取主成分分析法以減少主觀(guān)因素，使得評(píng)估結(jié)果更加客觀(guān)。

二、對(duì)河北省社會(huì)治安評(píng)估體系及平安京津冀評(píng)估體系的分析與對(duì)比

（一）對(duì)河北省社會(huì)治安評(píng)估體系的分析

河北省社會(huì)治安評(píng)估體系在總結(jié)一直以來(lái)各省市所采取的社會(huì)治安評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省社會(huì)治安實(shí)際以及社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，跳出傳統(tǒng)的以刑事案件立案率、治安案件和治安災(zāi)害事故發(fā)案率等衡量社會(huì)治安狀況的評(píng)估體系，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的各個(gè)方面入手系統(tǒng)科學(xué)地設(shè)置治安評(píng)估指標(biāo)體系。

在指標(biāo)體系設(shè)置方面，選取指標(biāo)時(shí)要求指標(biāo)必須具有代表性、關(guān)于指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)必須便于收集且具有及時(shí)性，同時(shí)也參考了刑事案件發(fā)案率等已經(jīng)成熟的治安評(píng)估指標(biāo)，在充分考慮到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面因素對(duì)社會(huì)治安狀況的影響的情況下，設(shè)置了可能影響社會(huì)治安的110 多項(xiàng)具體指標(biāo)，通過(guò)德?tīng)柗萍夹g(shù)確定了67 項(xiàng)具體指標(biāo)以及它們?cè)谥笜?biāo)體系中的權(quán)重。[9]設(shè)置了社會(huì)治安狀況、社會(huì)治安防控、社會(huì)治安背景以及公眾安全感四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在指標(biāo)評(píng)估方法方面，主要采取的方法是問(wèn)卷調(diào)查法以及直接采用公安機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)，以定量分析的方法為主。

在治安評(píng)估應(yīng)用方面，將治安評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用于對(duì)社會(huì)治安狀況的客觀(guān)描述、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，另外，結(jié)果本身對(duì)評(píng)估體系具有反饋?zhàn)饔?，根?jù)社會(huì)治安實(shí)際情況與評(píng)估結(jié)果的比較可以進(jìn)一步完善評(píng)估體系。

（二）對(duì)平安京津冀評(píng)估體系的分析

平安京津冀評(píng)估指標(biāo)體系選取方面，主要依據(jù)的是中央層面以及京津冀地區(qū)出臺(tái)的平安建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件。[1]本著科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范以及易操作的原則，采用三級(jí)多類(lèi)指標(biāo)體系，共設(shè)置了113 項(xiàng)具體指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)包括社會(huì)治理、社會(huì)治安防控、應(yīng)急管理、矛盾糾紛化解、民生安全、平安建設(shè)保障以及安全感指標(biāo)。在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方面，主要采用了德?tīng)柗品ㄒ约芭抨?duì)分類(lèi)法。

在評(píng)估方法方面，主要采用的方法依舊是問(wèn)卷調(diào)查法，結(jié)合京津冀三地的社會(huì)實(shí)際，運(yùn)用PPS 法分層篩選了12 個(gè)市（區(qū)）的樣本，共計(jì)100 個(gè)社區(qū)（村），隨機(jī)選取該社區(qū)的群眾完成問(wèn)卷，實(shí)現(xiàn)了分層次全面覆蓋，力求所得到的數(shù)據(jù)真實(shí)客觀(guān)反映社會(huì)治安的狀況。同時(shí)還采用了網(wǎng)絡(luò)檢索數(shù)據(jù)以及有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除了上述的定量評(píng)估方法之外，還采用了訪(fǎng)談法等定性方法對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行印證。

2022 年平安京津冀的評(píng)估成績(jī)?yōu)?5.89 分，處于優(yōu)秀等級(jí)，[1]這說(shuō)明在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的平安京津冀建設(shè)取得了顯著的成就，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)交上了一份滿(mǎn)意的答卷，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐與保障。

（三）評(píng)估體系的對(duì)比

通過(guò)對(duì)河北省社會(huì)治安評(píng)估體系以及平安京津冀評(píng)估體系的分析，可以看到，首先，兩套評(píng)估體系均因地制宜，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)治安的實(shí)際情況，以科學(xué)、系統(tǒng)、易操作為基本原則設(shè)置了評(píng)估指標(biāo)，并運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了設(shè)置。第二，強(qiáng)調(diào)公眾安全感、滿(mǎn)意度在評(píng)估指標(biāo)中的重要地位，跳出了僅以刑事案件發(fā)案率作為衡量社會(huì)治安狀況的標(biāo)準(zhǔn)的片面認(rèn)知。第三，充分認(rèn)識(shí)到治安問(wèn)題不同于刑事犯罪，其是復(fù)雜的，牽扯到社會(huì)的方方面面，治安狀況也必須考慮到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的因素，因此社會(huì)治安評(píng)估也必須要涵蓋社會(huì)公共安全的各個(gè)范疇。第四，在評(píng)估指標(biāo)的選取上注重主觀(guān)指標(biāo)與客觀(guān)指標(biāo)的結(jié)合；在評(píng)估方法上強(qiáng)調(diào)以定量分析為主，定性分析為輔，以保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)客觀(guān)。最后，將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于描述、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、發(fā)展、決策等各個(gè)方面，充分發(fā)揮社會(huì)治安評(píng)估的作用。

京津冀三地地緣相接，人緣相近，[1]三地協(xié)同發(fā)展實(shí)際起到了1+1+1＞3 的作用。從平安建設(shè)的視角來(lái)看，平安京津冀評(píng)估體系將京津冀三地的社會(huì)治安評(píng)估體系進(jìn)行了統(tǒng)一，更有利于直觀(guān)反映三地各自的社會(huì)治安狀況以及整體的社會(huì)治安治理水平，從而有針對(duì)性地做出決策，提高社會(huì)治安治理的效能。京津冀作為我國(guó)的重要樞紐，平安京津冀建設(shè)水平更是直接反映了平安中國(guó)的建設(shè)水平。其次，平安京津冀評(píng)估指標(biāo)體系在指標(biāo)選取、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方面更加科學(xué)，不僅僅以實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)作為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，更是采取了先進(jìn)技術(shù)方法與理論進(jìn)行權(quán)重設(shè)置。最后，在數(shù)據(jù)收集方面，平安京津冀評(píng)估的問(wèn)卷調(diào)查更加隨機(jī)、實(shí)現(xiàn)了分層次全面覆蓋，數(shù)據(jù)來(lái)源范圍更廣，同時(shí)采取定量與定性相結(jié)合的方法，所以評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)客觀(guān)。

三、對(duì)河北省社會(huì)治安評(píng)估體系的完善建議

完善河北省社會(huì)治安評(píng)估體系的總體思路是借鑒平安京津冀評(píng)估體系，在沿用平安京津冀評(píng)估體系指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上結(jié)合河北省的社會(huì)治安實(shí)際情況對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。將平安河北建設(shè)置于平安京津冀建設(shè)的框架之下，在一級(jí)指標(biāo)中增設(shè)“平安建設(shè)成果”指標(biāo)以反映平安河北建設(shè)在平安京津冀建設(shè)中所起到的作用以及河北省各地區(qū)對(duì)平安河北建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)。同時(shí)平安河北評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)具體至河北省各個(gè)不同地區(qū)，形成自上而下全面覆蓋的完整體系，以完整系統(tǒng)地反映河北省社會(huì)治安的總體狀況以及具體情況。重視群眾安全感、滿(mǎn)意度，將群眾安全感、滿(mǎn)意度等主觀(guān)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方面，在保持原來(lái)的指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)之上引入數(shù)學(xué)中的黃金分割點(diǎn)理論對(duì)主觀(guān)指標(biāo)、客觀(guān)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，遵循主客觀(guān)相統(tǒng)一的基本規(guī)律，以保證評(píng)估體系更加科學(xué)，評(píng)估結(jié)果更加客觀(guān)。

（一）在平安京津冀評(píng)估體系的框架下建立系統(tǒng)的平安河北評(píng)估體系

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央在新時(shí)期結(jié)合實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略決策，推進(jìn)三地的融合發(fā)展對(duì)疏解首都?jí)毫?、促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。從2023 年河北省政府工作報(bào)告及重點(diǎn)工作清單中可以看出，平安建設(shè)依舊是河北省2023 年的重點(diǎn)任務(wù)之一。借鑒平安京津冀評(píng)估體系對(duì)河北省的社會(huì)治安狀況進(jìn)行評(píng)估是符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，符合河北省發(fā)展的總體方向，滿(mǎn)足其對(duì)社會(huì)治安評(píng)估的高層次要求的。

要建立系統(tǒng)完整的平安河北評(píng)估體系不僅要在省級(jí)層面對(duì)社會(huì)治安狀況進(jìn)行評(píng)估，還需要具體到省內(nèi)不同地區(qū)層面。但是不能原封不動(dòng)地將平安評(píng)估體系直接應(yīng)用于具體實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況因地制宜，求同存異。例如，在少數(shù)民族聚居區(qū)應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注民族團(tuán)結(jié)要素；在沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)沿海安全；在森林密集區(qū)著重防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患等。保證各個(gè)地區(qū)評(píng)估體系的相對(duì)統(tǒng)一更有利于客觀(guān)掌握不同地區(qū)的社會(huì)治安狀況，直觀(guān)全面反映河北省的社會(huì)治安狀況，從而建立系統(tǒng)完整的平安河北評(píng)估體系。

（二）增設(shè)“平安建設(shè)成果”一級(jí)指標(biāo)以完善評(píng)估體系

在一級(jí)指標(biāo)中增設(shè)“平安建設(shè)成果”指標(biāo)使得平安河北建設(shè)評(píng)估體系更加完善。一方面，在平安河北評(píng)估中增加“平安河北建設(shè)成果”指標(biāo)能夠客觀(guān)反映出平安河北建設(shè)對(duì)平安京津冀建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)，以評(píng)估河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用是否得到最大限度的發(fā)揮，將平安河北建設(shè)更有機(jī)地融于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架中。另一方面，在各個(gè)地區(qū)社會(huì)治安評(píng)估體系中增設(shè)“平安建設(shè)成果”指標(biāo)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地區(qū)平安建設(shè)中的突出表現(xiàn)與不足之處，從而發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。

（三）群眾安全感、滿(mǎn)意度等主觀(guān)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)一步細(xì)化

為適應(yīng)新時(shí)代公安工作發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)于群眾安全感、滿(mǎn)意度等主觀(guān)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)一步細(xì)化。我國(guó)社會(huì)治安評(píng)估體系逐漸成熟的主要標(biāo)志之一是對(duì)群眾安全感、滿(mǎn)意度的重視逐漸增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)主客觀(guān)指標(biāo)設(shè)置了科學(xué)的比例以反映社會(huì)治安狀況的全貌。在維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全的過(guò)程中，群眾既是客體也是主體，社會(huì)治安評(píng)估的最終落腳點(diǎn)也是在保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)之上。所以在平安河北評(píng)估體系的各個(gè)指標(biāo)中進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)群眾安全感、滿(mǎn)意度的指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)“安全感”相互呼應(yīng)、相互印證，從而形成更加系統(tǒng)的平安河北評(píng)估體系。

以“社會(huì)治理”一級(jí)指標(biāo)為例，在二級(jí)指標(biāo)下增設(shè)“平安建設(shè)議題落實(shí)情況”“平安建設(shè)相關(guān)會(huì)議落實(shí)情況”“平安建設(shè)相關(guān)信息被知悉情況”三級(jí)指標(biāo)，在人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與社會(huì)治理指標(biāo)下各增設(shè)群眾滿(mǎn)意度三級(jí)指標(biāo)；在“人民群眾參與社會(huì)治理”指標(biāo)下不再增設(shè)指標(biāo)，避免出現(xiàn)評(píng)估主體與被評(píng)估主體相同的情況，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀(guān)性。

（四）指標(biāo)權(quán)重設(shè)置借鑒黃金分割點(diǎn)理論以保證評(píng)估體系更加科學(xué)

指標(biāo)權(quán)重設(shè)置是評(píng)估體系建立的難點(diǎn)，也是影響評(píng)估結(jié)果客觀(guān)科學(xué)性的關(guān)鍵，將數(shù)學(xué)中的黃金分割點(diǎn)理論引入社會(huì)治安評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置之中，用人類(lèi)科學(xué)大廈之基“數(shù)學(xué)”跨越了人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的藩籬[10]，為主客觀(guān)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置提供了理論支撐。在評(píng)估體系中的所有指標(biāo)均可以分為主觀(guān)指標(biāo)及客觀(guān)指標(biāo)兩類(lèi)，本著主客觀(guān)相統(tǒng)一的原則，對(duì)主客觀(guān)指標(biāo)所占權(quán)重進(jìn)行黃金分割，客觀(guān)因素更具有影響力與說(shuō)服力，因此占比為61.8%，主觀(guān)因素主要是認(rèn)知層面，影響力、說(shuō)服力較小，占比38.2%。在確定主客觀(guān)指標(biāo)所占權(quán)重之后，再利用PPS 法，排隊(duì)分類(lèi)法等方法設(shè)置具體指標(biāo)所占的權(quán)重，擺脫主觀(guān)因素，形成科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重體系，從而使得評(píng)估體系更加系統(tǒng)、評(píng)估結(jié)果更加客觀(guān)，為監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)社會(huì)治安狀況、調(diào)整相關(guān)決策及完善社會(huì)治安評(píng)估體系提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。

以“社會(huì)治理”指標(biāo)下的“黨委領(lǐng)導(dǎo)治理”二級(jí)指標(biāo)為例，原本設(shè)有的兩類(lèi)三級(jí)指標(biāo)均為客觀(guān)指標(biāo)，所占比重分別為60%、40%，增設(shè)“平安建設(shè)議題落實(shí)情況”主觀(guān)指標(biāo)后，運(yùn)用黃金分割點(diǎn)理論將主觀(guān)指標(biāo)占比設(shè)置為38.2%，客觀(guān)指標(biāo)總占比設(shè)置為61.8%，由此兩類(lèi)客觀(guān)三級(jí)指標(biāo)的占比分別為37.08%、24.72%，以此類(lèi)推。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展對(duì)平安建設(shè)提出更高要求的今天，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、真實(shí)、易操作為基本原則，因地制宜建立自上而下相對(duì)統(tǒng)一的治安評(píng)估指標(biāo)體系，使得整個(gè)體系層層相連，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。指標(biāo)選取應(yīng)當(dāng)盡可能涵蓋影響社會(huì)安定有序的全部因素，并最終落腳于群眾安全感與滿(mǎn)意度，切實(shí)為人民服務(wù)。指標(biāo)權(quán)重設(shè)置應(yīng)當(dāng)采用更為科學(xué)的理論與方法。在評(píng)估方法方面盡可能采取定量為主定性為輔的方法。如此便能得到一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的社會(huì)治安評(píng)估體系，使得評(píng)估結(jié)果更加準(zhǔn)確客觀(guān)，以更好地維護(hù)社會(huì)秩序與公共安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。