吳建福

（甘肅省民勤縣河湖管理中心，733399，武威)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,根據(jù)甘肅省總河長令第6 號《關(guān)于開展美麗幸福河湖創(chuàng)建工作的決定》和武威市總河長令第6 號《武威市美麗幸福河湖“五賦兩轉(zhuǎn)一打造”實(shí)施方案》，民勤縣啟動石羊河（民勤段）美麗幸福河湖創(chuàng)建工作。這是民勤縣推進(jìn)人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，也是鞏固拓展石羊河全國示范河湖成效、縱深推進(jìn)民勤河湖長制工作的具體行動和有力抓手。

一、石羊河（民勤段）基本情況及特點(diǎn)

民勤地處于全國生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶，是防治巴丹吉林和騰格里兩個大沙漠匯合，拱衛(wèi)河西走廊的重要屏障，生態(tài)地位極其重要。民勤屬典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，常年干旱少雨。年均蒸發(fā)量2600 mm，是年降雨量113 mm 的23 倍。人均水資源占有量僅占全國平均水平的1/4，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。石羊河全長250 km，其中民勤縣境內(nèi)河段34 km。作為民勤縣唯一的地表水水源，石羊河是典型的干旱缺水區(qū)季節(jié)性河流。

1.水資源管理

由于石羊河流域水資源開發(fā)利用程度不斷提高、上游用水量增大等因素，石羊河進(jìn)入民勤的徑流量自20世紀(jì)50年代以來逐年減少，到90年代減少為1.31億m3，僅占總徑流量的10%。2005 年為0.61 億m3，不足總徑流量的7%。2007 年12 月，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，確定了平水年份蔡旗斷面下泄水量在2010 年達(dá)到2.5 億m3以上（西營河調(diào)水1.1億m3；景電二期民調(diào)工程調(diào)水0.49億m3；上中游的天然河道徑流1.08 億m3），2020 年達(dá)到2.9 億m3以上的控制性指標(biāo)。2010 年，蔡旗斷面徑流量達(dá)到 2.62 億 m3，為 1987 年以來首次突破 2.5 億 m3。此后連續(xù)10 年均達(dá)到《規(guī)劃》目標(biāo)。2021 年為偏枯年（偏枯10.6%），實(shí)際過站徑流量為2.736 億m3。從石羊河歷年來水情況看，西營河調(diào)水、景電調(diào)水基本能夠穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)調(diào)水目標(biāo)任務(wù)，能否完成蔡旗斷面2.9億m3的任務(wù)目標(biāo)，主要取決于石羊河天然河道來水水量。而蔡旗斷面地表水的來水量，直接影響民勤盆地地下水開采量削減任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和石羊河、青土湖生態(tài)基流的保障。

2.水域岸線管理保護(hù)

結(jié)合全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動和河湖采砂專項(xiàng)整治行動，民勤縣開展河湖“清四亂”“攜手清四亂保護(hù)母親河”“春雷2021”和“聚焦小微邊共建幸福河”等專項(xiàng)行動。按照“誰設(shè)障誰拆除”的原則，拆除紅崖山水庫大橋。堅(jiān)決整改違建問題，規(guī)范涉河項(xiàng)目審批，杜絕新增違建問題。完成石羊河河道管理范圍劃界、界樁和標(biāo)示牌設(shè)立工作。制定《民勤縣河湖岸線利用規(guī)劃》，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立各項(xiàng)管理保護(hù)責(zé)任體系和管控制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)管理保護(hù)，保證水域岸線的集約利用。嚴(yán)格落實(shí)《民勤縣河道采砂規(guī)劃》的全縣河道全面禁采要求，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，杜絕河道采砂違法行為。

3.水污染防治

民勤縣制定《民勤縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《民勤縣再生水利用管理辦法》等管理辦法，形成農(nóng)村污水處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理的模式。石羊河民勤段無入河排污口，沿河蔡旗、重興2 個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水集中收集、規(guī)范處理、達(dá)標(biāo)回用的目標(biāo)。設(shè)有扎子溝省級水質(zhì)監(jiān)測段面和紅崖山水庫國考水質(zhì)斷面，石羊河水質(zhì)監(jiān)測信息實(shí)時傳輸，及時掌握河段水環(huán)境質(zhì)量狀況。目前，扎子溝、紅崖山水庫斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

4.河道治理

2015 年實(shí)施了石羊河干流野馬泉—下案段河道治理項(xiàng)目，在河道右岸修建防洪堤10.6 km，其中格賓石籠護(hù)坡防洪堤6 km，植草措施土堤4.6 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 年一遇。2020 年年底，實(shí)施了石羊河干流水毀修復(fù)工程，新建主槽固濱籠護(hù)坎156 m。

二、石羊河創(chuàng)建美麗幸福河湖工作難點(diǎn)

一是河道生態(tài)基流保障難。石羊河流域是甘肅省乃至全國內(nèi)陸河流域人口最密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū)。水資源總量嚴(yán)重不足，地下水超采嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用程度較高，用水矛盾極為突出。由于上游來水受季節(jié)影響不穩(wěn)定，干旱斷流期長，生態(tài)水量有限，保障河湖生態(tài)基流存在困難。

二是河道治理工作任務(wù)重。石羊河（民勤段）兩岸岸線共計(jì)66 km，只有左岸重興鎮(zhèn)野馬村至上案村段修建防洪堤10.6 km，仍有55.4 km 需修建防護(hù)堤岸，河道治理率僅為16%。主河槽受水流長期沖刷作用，凹岸河床逐漸下切，造成河岸陡立、崩塌，而且對石羊河濕地公園道路及已建土質(zhì)堤防造成威脅，亟須治理。

三是創(chuàng)建美麗幸福河湖底子差。由于石羊河（民勤段）河道治理率低、河湖水文化品質(zhì)不高等問題，以及資源性缺水導(dǎo)致河湖生態(tài)基流難以保障，“有河無水”“有河無綠”“有河無景”的境況與美麗幸福河湖的目標(biāo)還有較大差距，亟須系統(tǒng)治理，持續(xù)發(fā)力。

三、石羊河創(chuàng)建美麗幸福河湖對策建議

建設(shè)美麗幸福河湖是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素進(jìn)行系統(tǒng)治理，“治、建、管、護(hù)”各項(xiàng)措施一體化推進(jìn)，做足做好水文章。

1.做足治水文章，建設(shè)水清岸綠的生態(tài)之河

嚴(yán)格水資源監(jiān)管，做好“管水”文章。堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”不突破，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措，促進(jìn)水資源高效節(jié)約集約可持續(xù)利用。要緊緊牽住水權(quán)這個“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行人均2.5 畝（1 畝=1/15 hm2）定額配水標(biāo)準(zhǔn)，做到配水面積不擴(kuò)大、壓減面積不反彈、灌溉水量不上升，確保將全縣用水總量控制在4.13 億m3以內(nèi)，民勤盆地地下水開采量控制在 8600 萬 m3以內(nèi)。

深入落實(shí)國家節(jié)水行動，做好“節(jié)水”文章。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，大力推動全社會節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水抓提質(zhì)增效，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減高耗水、低效益作物，發(fā)展壯大“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高單方水經(jīng)濟(jì)效益。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集成推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、生物等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，全面提升水資源利用效率。

強(qiáng)化水污染防治，做好“護(hù)水”文章。把水環(huán)境治理作為優(yōu)先任務(wù)，鞏固提升重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理成果，強(qiáng)化水污染流域協(xié)同防治，統(tǒng)籌水里岸上污染治理，加強(qiáng)河湖水域岸線管控，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，保持和改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生活垃圾處置監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，提高垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力實(shí)施“化肥農(nóng)藥零增長”行動，從源頭上減少河湖污染，確保石羊河民勤段扎子溝監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

破解結(jié)構(gòu)性缺水問題，做好“調(diào)水”文章。民勤的生態(tài)問題，表象在生態(tài)環(huán)境，根子在水資源，其核心原因就是水資源極度緊缺，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活用水嚴(yán)重擠占生態(tài)用水。從外流域調(diào)水，是從根本上解決民勤缺水問題的必然選擇。一方面要積極協(xié)調(diào)涼州區(qū)、景電二期向民勤調(diào)水，確保在平水年份蔡旗斷面過水量達(dá)到2.9 億m3；另一方面要積極實(shí)施引大入秦延伸增效工程，爭取外流域調(diào)水早日實(shí)現(xiàn)，保障石羊河生態(tài)基流。

2.夯實(shí)河湖管理基礎(chǔ)，建設(shè)河暢岸穩(wěn)的安瀾之河

夯實(shí)管控基礎(chǔ)，提升河湖水域岸線管理水平。嚴(yán)格按照《民勤縣河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，落實(shí)分區(qū)管理和用途管制，建立范圍清晰、權(quán)屬明晰、責(zé)任落實(shí)的水域岸線空間管控體系，實(shí)現(xiàn)河湖水域岸線有效保護(hù)、合理利用。完善“一河一檔”“一河一策”方案，筑牢河湖數(shù)字化、動態(tài)化、信息化監(jiān)管基礎(chǔ)。

規(guī)范涉河項(xiàng)目審批，提高河湖管理質(zhì)量水平。深刻汲取紅崖山水庫大橋違建問題教訓(xùn)，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目建設(shè)審批程序，做好涉河項(xiàng)目行政審批服務(wù)，堅(jiān)決禁止涉河違建問題。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，采取視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡檢等技術(shù)手段，對河湖進(jìn)行全面排查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段和敏感水域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處置，確保河湖“清四亂”實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。

加大河湖治理力度，提升河湖保護(hù)治理能力。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)。爭取實(shí)施民勤縣石羊河干流河道治理、民勤縣水土保持生態(tài)治理等工程，保障河湖行洪安全，促進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)，以河湖基礎(chǔ)建設(shè)推動河湖治理上水平、上臺階。

加快構(gòu)建防洪體系，提高防洪減災(zāi)保障能力。堅(jiān)決守好河湖安瀾底線，把防洪保安與河湖長制工作結(jié)合起來，把保安全和促發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)“四預(yù)”，強(qiáng)化會商研判、應(yīng)急值守和協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力以赴做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。

3.注重文化挖掘，建設(shè)人水和諧的文化之河

挖掘人文歷史，凝練治水精神。數(shù)百年來，民勤的歷史就是一部治沙治水的歷史，不論是明代官惟賢、清代杜振宜率眾治理西河，還是新中國成立后，民勤人民面對自然災(zāi)害，修建紅崖山水庫，開鑿躍進(jìn)總干渠，他們?yōu)槊袂诰G洲的生存、繁榮和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，凝聚了不朽的治水精神。通過在石羊河干流建設(shè)“石羊河母親”雕塑和文化長廊，利用雕塑、文化墻，涼亭、宣傳牌等，介紹河湖基本情況及人文歷史，弘揚(yáng)石羊河水文化。

宣傳興水治水成就，講好河湖故事。廣泛征集民勤斡桿漏斗、木制水車、解放式水車等水文化遺產(chǎn)，全面展示民勤人民興水治沙的非凡智慧。教育引導(dǎo)群眾深刻認(rèn)識民勤“十地九沙、非灌不殖”和“有水就是綠洲、無水便是荒漠”的縣情水情，增強(qiáng)節(jié)水意識。依托民勤節(jié)水科技館，全方位、多角度反映民勤河湖演變歷程，講述民勤生態(tài)治理和興水治水節(jié)水故事，凝聚全民共治共享、共管共護(hù)的治水力量。

營造河湖人文景觀，實(shí)現(xiàn)人水和諧。著力打造石羊河國家濕地公園，建設(shè)一批親水便民河湖岸帶工程，全面綠化濱水平面空間，完善休閑惠民設(shè)施，打造觀光、娛樂、休閑和運(yùn)動、文化、教育活動為一體的河湖景觀，為城鄉(xiāng)人民群眾生活休閑提供親水、近水的活動場所。大力發(fā)展水生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃打造一批高品質(zhì)的生態(tài)黃金旅游線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”。

四、結(jié) 語

石羊河成為甘肅省唯一全國第一批17 個示范河湖之一，民勤縣河湖長制工作取得了顯著成效。同時應(yīng)清醒地認(rèn)識到，石羊河（民勤段）創(chuàng)建美麗幸福河湖仍存在河道治理率低、河湖水生態(tài)品質(zhì)不高、河湖生態(tài)基流難保障等難題亟待解決。民勤縣應(yīng)緊緊圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，全力打造石羊河為造福人民、人與自然和諧統(tǒng)一的美麗幸福河。