蔡益群

（東莞理工學(xué)院，廣東 東莞 523808）

行政管理專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐教學(xué)是專業(yè)教學(xué)的基本環(huán)節(jié)，對學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提升具有基礎(chǔ)性作用。總體來說，行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)依然薄弱，實(shí)踐教學(xué)效果有待提升。文章旨在從學(xué)生專業(yè)能力的專項化培養(yǎng)、構(gòu)建特色實(shí)踐基地和強(qiáng)化雙向互動的三維視角探索行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的改革路徑，以提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

一、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的基本問題

行政管理專業(yè)一線教師普遍具有如下共識，即行政管理專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，但因重理論輕實(shí)踐、實(shí)踐課程體系設(shè)置、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、師資力量及考評體系等問題使得實(shí)踐教學(xué)體系與實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量并不能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)的要求[1]。從根本上說，這些問題的產(chǎn)生存在內(nèi)在聯(lián)系和共享動因，即“提升專業(yè)能力”問題。基于這一視角，當(dāng)前行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系及效能存在以下基本問題。

（一）忽視學(xué)生行政管理專業(yè)能力的專項化培養(yǎng)

分析各高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案可以發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)方案中對學(xué)生專業(yè)能力構(gòu)成的表述較模糊，對不同職業(yè)、部門及崗位的不同能力沒有明確要求，如大部分培養(yǎng)方案將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作和科研工作的專門人才。但在實(shí)際行政管理實(shí)踐中，上述部門、單位或崗位在管理目標(biāo)、管理原則和管理方法等方面存在一定區(qū)別，對工作人員的知識構(gòu)成、專業(yè)能力及工作技巧等方面的要求也不盡相同。培養(yǎng)目標(biāo)上的“混沌定位”，反映在實(shí)踐教學(xué)上就表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容、方法及評價缺乏針對性和專項劃分，在認(rèn)知上視不同的實(shí)踐教學(xué)單位或崗位在能力培養(yǎng)上發(fā)揮相同作用，在內(nèi)容設(shè)計和教學(xué)過程上作同一處理，沒有注意到不同實(shí)踐教學(xué)單位或崗位可能需要培養(yǎng)特定能力，因此，不同專業(yè)能力需要在不同實(shí)踐教學(xué)單位或崗位得到專項化培養(yǎng)。

（二）缺乏雙向溝通和交流

行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)缺乏雙向溝通和交流，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是高校缺乏與學(xué)生的溝通和交流，沒有根據(jù)學(xué)生能力素養(yǎng)和職業(yè)意向安排實(shí)踐單位或崗位。在專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，各高校往往忽視學(xué)生能力方面的差異，忽視學(xué)生的就業(yè)意向，沒有廣泛、深入地調(diào)查和征集學(xué)生的實(shí)習(xí)意愿，比較隨意地安排實(shí)踐教學(xué)單位或崗位，從而導(dǎo)致實(shí)踐效果不如人意。二是高校缺乏與實(shí)踐教學(xué)單位的溝通和交流，沒有根據(jù)單位意向和崗位屬性安排合適人選，具體表現(xiàn)為：在聯(lián)系和安排實(shí)踐教學(xué)單位或崗位時，沒有深入了解實(shí)踐教學(xué)單位的用人需求，沒有全面評估實(shí)踐教學(xué)單位及崗位與學(xué)生所學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)契合度，沒有預(yù)先同實(shí)踐教學(xué)單位的管理者妥當(dāng)商議教學(xué)及管理的具體事宜等。因此，造成學(xué)生實(shí)習(xí)單位或崗位分派缺乏針對性、契合性和計劃性。

（三）實(shí)踐教學(xué)單位類型比較單一

大部分高校仍然將進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)作為行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要渠道，或者比較機(jī)械地按照“行政要求”定位實(shí)踐教學(xué)功能，在安排學(xué)生實(shí)習(xí)單位或崗位時，側(cè)重將學(xué)生分派到各級黨政機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)。事實(shí)上，行政管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作的比例較低（一般不超過10%），到非黨政機(jī)關(guān)工作的學(xué)生占絕大多數(shù)，并且主要是在基層單位從事服務(wù)工作。根據(jù)這一實(shí)際就業(yè)情況，教師需要在實(shí)踐環(huán)節(jié)更加重視引導(dǎo)學(xué)生到非黨政部門、基層部門參加專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，以得到更有針對性的能力培養(yǎng)。

二、專項化培養(yǎng)：“4+4+2”實(shí)踐教學(xué)模式的基本思路

以上問題的癥結(jié)，在于沒有實(shí)施“分類培養(yǎng)”策略。對此，東莞理工學(xué)院構(gòu)建了行政管理專業(yè)“4+4+2”的實(shí)踐教學(xué)模式，即重點(diǎn)培育4 種專業(yè)能力，實(shí)踐教學(xué)需要重點(diǎn)建設(shè)與專業(yè)能力培養(yǎng)相匹配的4 類實(shí)踐教學(xué)基地，在實(shí)踐教學(xué)過程中需要強(qiáng)化學(xué)生選擇與教師引導(dǎo)、指導(dǎo)教師與實(shí)踐指導(dǎo)者、高校與實(shí)踐教學(xué)基地之間的雙向互動和交流。這一模式既考量了實(shí)踐教學(xué)中的基本問題，同時兼顧了地方應(yīng)用型高校專業(yè)設(shè)置及行政管理專業(yè)設(shè)置的資源稟賦問題，比如，在地方應(yīng)用型高校中，部分高校尚未專門設(shè)立行政學(xué)院或公共管理學(xué)院，而是同法學(xué)類或經(jīng)濟(jì)管理類等專業(yè)共同組成二級學(xué)院，并且相當(dāng)數(shù)量高校是由師范類院校轉(zhuǎn)型或合并升級而成的。實(shí)踐教學(xué)模式具體內(nèi)容如下。

（一）培養(yǎng)學(xué)生4 種專業(yè)能力

教育行政能力、法律行政能力、社團(tuán)與企業(yè)行政能力和黨政行政能力，是根據(jù)應(yīng)用型高校的專業(yè)特色、學(xué)生就業(yè)情況和教育資源等而設(shè)定的重點(diǎn)培養(yǎng)的4 種專業(yè)能力。

教育行政能力：師范類專業(yè)通常是地方應(yīng)用型高校的重點(diǎn)專業(yè)，一般與高校所在市（區(qū)、縣）中學(xué)有著較為長期和密切的聯(lián)系，積累了較豐富的實(shí)踐教學(xué)資源。同時，選擇到中學(xué)從事教育行政工作是行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要方向之一，培養(yǎng)教育行政能力是實(shí)踐教學(xué)的重要內(nèi)容。

法律行政能力：在部分應(yīng)用型高校的二級學(xué)院的專業(yè)構(gòu)成中，行政管理專業(yè)往往同法律專業(yè)一起組成專業(yè)模塊，而法律專業(yè)因其專業(yè)屬性及辦學(xué)歷史、師資力量等處于專業(yè)設(shè)置中的優(yōu)勢地位，享有更為豐富的實(shí)踐教學(xué)資源，是行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)可以借用的重要資本，同時，到司法類機(jī)構(gòu)就業(yè)也是行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要方向之一，培養(yǎng)學(xué)生的法律事務(wù)行政能力，是實(shí)踐教學(xué)需要強(qiáng)化的方向之一。

社團(tuán)與企業(yè)行政能力：從現(xiàn)有的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，到各類企業(yè)和社會組織就業(yè)，是行政管理專業(yè)學(xué)生最主要的就業(yè)方向，培養(yǎng)學(xué)生在社會團(tuán)體和企業(yè)從事組織管理、文秘工作、文化建設(shè)及人力資源管理等行政工作的能力是實(shí)踐教學(xué)的主要方向。

黨政行政能力：通過公務(wù)員考試進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)從事政府管理工作，是相當(dāng)一部分學(xué)生的就業(yè)理想和方向。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)工作要求和能力構(gòu)成，加強(qiáng)學(xué)生黨政行政能力是實(shí)踐教學(xué)不容忽視的重要內(nèi)容。

（二）建設(shè)4 類實(shí)踐教學(xué)基地

依據(jù)重點(diǎn)培養(yǎng)的4 種專業(yè)能力，分別建立與之相適應(yīng)的4 類實(shí)踐教學(xué)基地，即中學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地、法律事務(wù)所實(shí)踐教學(xué)基地、社團(tuán)與企業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地、黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐教學(xué)基地。

培養(yǎng)學(xué)生教育行政能力、法律行政能力、社團(tuán)與企業(yè)行政能力和黨政行政能力4 種專業(yè)能力，需要在實(shí)踐教學(xué)過程中，重點(diǎn)建設(shè)與能力培養(yǎng)相適應(yīng)的4 類實(shí)踐教學(xué)基地。每類實(shí)踐教學(xué)基地要根據(jù)不同的行政工作類型和能力要求，探索不同的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置及方式方法。如中學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地重在培養(yǎng)與基礎(chǔ)教育發(fā)展相適應(yīng)的行政能力；法律事務(wù)所實(shí)踐教學(xué)基地重在培養(yǎng)與提供法律服務(wù)相適應(yīng)的行政能力；社團(tuán)和企業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地側(cè)重于培養(yǎng)與公益服務(wù)、生產(chǎn)效率相適應(yīng)的行政能力；黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐教學(xué)基地重在培養(yǎng)與政府工作相適應(yīng)的行政能力。

（三）強(qiáng)化雙向互動

為了更好地發(fā)揮4 類實(shí)踐教學(xué)基地培養(yǎng)學(xué)生4 種行政能力的作用，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，高校需要強(qiáng)化雙向互動，即學(xué)生與教師互動、指導(dǎo)教師與實(shí)踐指導(dǎo)者互動、高校與實(shí)踐教學(xué)基地互動。具體有以下表現(xiàn)。

學(xué)生與教師互動：在實(shí)踐教學(xué)單位分派過程中，不是由教師單方指派學(xué)生到某單位或崗位進(jìn)行實(shí)踐活動，而是要在廣泛征求學(xué)生意見，充分考慮學(xué)生自身的能力素養(yǎng)、就業(yè)意向和職業(yè)理想等因素基礎(chǔ)上，經(jīng)過師生充分溝通和交流，再確定每位學(xué)生所派駐的實(shí)踐教學(xué)基地類型、單位或崗位。

指導(dǎo)教師與實(shí)踐指導(dǎo)者互動：高校實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師與實(shí)踐單位的指導(dǎo)者之間，應(yīng)當(dāng)就實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方式方法及學(xué)生實(shí)踐情況進(jìn)行常態(tài)化互動和溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，給予學(xué)生及時、有效的指導(dǎo)。

高校與實(shí)踐教學(xué)基地互動：在分派學(xué)生前往實(shí)踐教學(xué)基地之前，高校應(yīng)事先充分掌握和分析實(shí)踐教學(xué)基地的用人需求、崗位與能力培養(yǎng)契合度等信息；以多種形式加強(qiáng)校地合作，比如，以掛職鍛煉等形式安排專業(yè)課教師到實(shí)踐教學(xué)基地掛職，建立聯(lián)合黨支部，共同建設(shè)研究基地，聘請行業(yè)導(dǎo)師以講學(xué)等形式推動校地深度合作。

三、“4+4+2”實(shí)踐教學(xué)模式改革的可能價值及潛在問題

有效地、創(chuàng)造性地推動實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行改革，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力，是人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的重要內(nèi)容。針對目前行政管理專業(yè)對專業(yè)能力（職業(yè)能力）的寬泛認(rèn)知與單一化的培養(yǎng)手段，文章提出“4+4+2”實(shí)踐教學(xué)模式在以下方面進(jìn)行了探索，在提升行政管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力方面具有一定的作用。

（一）專業(yè)能力的類型區(qū)分

大部分高校對于行政管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是從事黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織等部門的工作，但是尚未充分認(rèn)識到這些部門在能力構(gòu)成和工作方式上的區(qū)別及專業(yè)培養(yǎng)的差異化要求。文章對學(xué)生的專業(yè)能力做了區(qū)分，試圖通過專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的實(shí)踐教學(xué)來幫助學(xué)生提升自己的專業(yè)能力，即將學(xué)生的專業(yè)能力劃分為普通能力和特殊能力。行政管理專業(yè)的普通能力是指文字和口頭表達(dá)能力、公共事務(wù)決策能力和公共事務(wù)執(zhí)行能力；特殊能力是指各類職業(yè)所要求的特殊的職業(yè)能力，即教育行政能力、法律行政能力、社團(tuán)與企業(yè)行政能力和黨政行政能力。而實(shí)踐教學(xué)的基本原則和基本任務(wù)是培養(yǎng)與學(xué)生性格特點(diǎn)、職業(yè)意向相契合的特殊能力。

（二）專業(yè)能力的專項化培養(yǎng)

為了幫助和指導(dǎo)學(xué)生提升專業(yè)能力，“4+4+2”實(shí)踐教學(xué)模式提出了建立與4 類專業(yè)能力相契合的4 類實(shí)踐教學(xué)基地，即中學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地、法律事務(wù)所實(shí)踐教學(xué)基地、社團(tuán)和企業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地、黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐教學(xué)基地，以專項化實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的教育行政能力、法律行政能力、社團(tuán)與企業(yè)行政能力和黨政行政能力。

（三）引導(dǎo)與自主相結(jié)合

一方面，在學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和能力構(gòu)成的認(rèn)知上，通過師生對話、量表測評和自我評價等方式，了解和尊重學(xué)生意愿，按照其性格特點(diǎn)、職業(yè)發(fā)展意向，引導(dǎo)學(xué)生有目的、有針對性地提升自身能力和素質(zhì)。另一方面，汲取專業(yè)課教師的經(jīng)驗和建議，綜合性、系統(tǒng)性地幫助學(xué)生正確認(rèn)知自身所具備的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展條件，從而初步規(guī)劃自身的職業(yè)發(fā)展理想；在職業(yè)能力培養(yǎng)上，通過平等協(xié)商和溝通，在尊重學(xué)生選擇和考慮專業(yè)課教師建議的基礎(chǔ)上，確定學(xué)生的實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)崗位，保證實(shí)習(xí)工作的專業(yè)性、個性和科學(xué)性。

（四）豐富實(shí)踐教學(xué)的原則和方法

行政管理專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，就業(yè)渠道廣泛，這對實(shí)踐教學(xué)工作提出了較高要求，進(jìn)而倒逼實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。為了引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自身的職業(yè)素養(yǎng)，教師要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身的性格特征、專長、發(fā)展?jié)撡|(zhì)和外部條件來確定自己的職業(yè)理想，并按照職業(yè)理想的要求來鍛煉和培養(yǎng)職業(yè)能力，因此，教師需要幫助學(xué)生正確、清醒地認(rèn)識自身的先賦性和后賦性條件，并把握培育這些條件的正確方法?！?+4+2”實(shí)踐教學(xué)模式在原則和方法層面提出了一些創(chuàng)新性的設(shè)想。

1.深度對話。以專業(yè)能力為視角的實(shí)踐教學(xué)，需要了解學(xué)生的家庭條件、興趣愛好、主要經(jīng)歷、性格特征，幫助學(xué)生正確認(rèn)識和評價自己的職業(yè)素養(yǎng)，矯正不正確的、不全面的能力認(rèn)知，樹立正確的職業(yè)觀。而教師與學(xué)生一對一的深度對話是一種比較有效、可信度高的方式，也是文章所構(gòu)建的實(shí)踐教學(xué)模式所設(shè)想的基本方法之一。

2.自我評價。組織學(xué)生就自身的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展理想及實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想的條件和計劃進(jìn)行梳理和總結(jié)，進(jìn)而了解學(xué)生的能力構(gòu)成，為實(shí)習(xí)崗位的分配提供參考條件。

3.科學(xué)測評。通過氣質(zhì)測評表、霍蘭德職業(yè)人格測評表、“大五”人格問卷、社交風(fēng)格測評表等，指導(dǎo)學(xué)生了解自己的氣質(zhì)類型、性格特征、社交風(fēng)格，從而幫助學(xué)生認(rèn)識自身的性格、能力、氣質(zhì)與職業(yè)的契合度。

這些方法為“4+4+2”實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施提供了可操性的技術(shù)。同時，不能否認(rèn)這一模式仍然存在一些關(guān)鍵問題和有待改進(jìn)環(huán)節(jié)。一是如何實(shí)現(xiàn)師生深度對話“全覆蓋”。受師資力量不足、工作量大和工作難度大等因素的限制，在學(xué)生能力素養(yǎng)、職業(yè)理想調(diào)查和指導(dǎo)方面，較難實(shí)現(xiàn)對所有學(xué)生開展一對一溝通和對話，從而不能保證所有學(xué)生都能夠按照自身實(shí)際的職業(yè)素養(yǎng)來安排實(shí)習(xí)單位和崗位。為此，高校需要探索有效的方式方法解決資源與需求之間的矛盾。二是健全實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置和過程體系。具體包括實(shí)踐教學(xué)課程體系、專業(yè)能力培養(yǎng)方法和職業(yè)能力培養(yǎng)效果評估3 個方面?！?+4+2”實(shí)踐教學(xué)模式的基本設(shè)想是要按照學(xué)生的性格特點(diǎn)、職業(yè)理想分別培養(yǎng)學(xué)生的教育行政能力、法律行政能力、社團(tuán)與企業(yè)行政能力和黨政行政能力4 種職業(yè)能力，但根據(jù)這4 種能力的不同要求，設(shè)計出各具特色、可行有效的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和評估指標(biāo)，仍有大量的工作要做，這需要高校在實(shí)踐教學(xué)過程中，不斷探索和總結(jié)，逐步形成符合不同工作崗位和不同類型能力培養(yǎng)要求的實(shí)踐課程體系。