文/陳麗（金陵科技學(xué)院，江蘇南京 210038）

兒童照顧問題是兒童福利的重要命題。自1951 年英國精神病學(xué)家約翰·鮑爾比（John Bowlby）提出“依戀理論”①[英]彼得·福納吉：《依戀理論與精神分析》，石孟磊譯，世界圖書出版社，2018 年，第5 頁。以來，家庭對兒童成長的重要性受到重視，以家庭寄養(yǎng)方式照顧失依、貧困或困境兒童成為國際的主流趨勢。其后，隨著兒童權(quán)利觀念和政府責(zé)任意識深入人心，圍繞著寄養(yǎng)兒童發(fā)展問題，制定符合“兒童利益最大化”的政策成為各國關(guān)注的重點(diǎn)。

新中國成立后的很長一段時間，我國采取了機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的方式照顧孤殘兒童。直至20 世紀(jì)90 年代，隨著社會福利社會化改革，家庭寄養(yǎng)的試點(diǎn)工作逐步在各地相繼落實(shí)。時至今日，經(jīng)過了30 年的發(fā)展，家庭寄養(yǎng)的政策實(shí)踐取得了顯著成效，被寄養(yǎng)安置的孤殘兒童的身心健康獲得了一定程度發(fā)展。以2014 年《家庭寄養(yǎng)管理辦法》的頒布為標(biāo)志，我國家庭寄養(yǎng)工作開始了朝向制度化邁進(jìn)的新階段。但是，隨著家庭寄養(yǎng)的深入推進(jìn)，近年來寄養(yǎng)兒童的社會適應(yīng)和融合問題引起了廣泛關(guān)注。為提高家庭寄養(yǎng)政策的有效性，有必要對寄養(yǎng)兒童的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，以及目前寄養(yǎng)服務(wù)供給滿足需要的狀況有一個全面了解，從而為寄養(yǎng)安置的孤殘兒童提供精準(zhǔn)的政策支持。

一、文獻(xiàn)回顧

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，國外在寄養(yǎng)兒童、寄養(yǎng)家庭、家庭寄養(yǎng)制度等方面做了大量研究，其中圍繞著寄養(yǎng)兒童發(fā)展問題，主要形成了三種理論視角。依戀理論強(qiáng)調(diào)依戀關(guān)系對兒童心理和社會發(fā)展的影響，為家庭寄養(yǎng)提供了重要理論支撐；生態(tài)系統(tǒng)理論塑造了影響兒童成長的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立了一個研究寄養(yǎng)兒童發(fā)展問題的適當(dāng)框架；抗逆力理論則關(guān)注個體與環(huán)境的互動研究，為理解寄養(yǎng)兒童在逆境中的表現(xiàn)提供了一定解釋。

相較來說，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對寄養(yǎng)兒童的研究更側(cè)重于問題層面的實(shí)證分析，主要聚焦于以下三個方面：一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)育與家庭寄養(yǎng)的優(yōu)劣比較研究，一般認(rèn)為，傳統(tǒng)的隔離式孤殘兒童照顧方式向家庭寄養(yǎng)的轉(zhuǎn)變是成功的①曾凡林、昝飛：《家庭寄養(yǎng)和孤殘兒童的社會適應(yīng)能力發(fā)展》，《心理科學(xué)》2001 年第5 期。，家庭寄養(yǎng)對兒童發(fā)展更為有利②曹志芳：《集中供養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)棄嬰神經(jīng)心理發(fā)育對照》，《中國民康醫(yī)學(xué)》2004 年第2 期。，是機(jī)構(gòu)棄嬰的最佳替代養(yǎng)育方式③肖祖芬：《家庭寄養(yǎng)對孤殘兒童身心健康的影響》，《中國康復(fù)》2012 年第3 期。。二是家庭寄養(yǎng)的實(shí)際效果研究，認(rèn)為家庭寄養(yǎng)給孤殘兒童帶來明顯變化④吳魯平：《孤殘兒童家庭寄養(yǎng)效果的實(shí)證研究——對北京大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)的調(diào)查分析》，《青年研究》2005 年第6 期。，家庭寄養(yǎng)對幫助兒童恢復(fù)身體機(jī)能、提高心理健康等具有促進(jìn)意義⑤馬玉卓：《農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式中孤殘兒童的社會適應(yīng)行為效果探析——以濟(jì)南市Z 村家庭寄養(yǎng)基地為例》，《社會工作》2010 年第8 期。，特別是對孤殘兒童社會性發(fā)展方面的作用尤為顯著⑥崔麗娟、楊志勇：《家庭寄養(yǎng)對孤兒社會成長作用的研究》，《心理科學(xué)》2002 年第1 期。。三是寄養(yǎng)兒童發(fā)展的影響因素研究，例如通過對32 例寄養(yǎng)兒童安置中斷的研究，有學(xué)者提出寄養(yǎng)前的充分準(zhǔn)備和寄養(yǎng)過程中對家庭的支持及對有關(guān)成員的培訓(xùn)是值得探討的問題⑦魯容芳：《32 例孤殘兒童家庭寄養(yǎng)安置中斷解析》，《社會福利》2002 年第8 期。，照顧質(zhì)量的重要性為研究者們所強(qiáng)調(diào)⑧章淑萍：《城市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的探討：上海的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《民政論壇》2001 年第6 期。。還有研究提到，寄養(yǎng)配對要考慮到養(yǎng)父母年齡、親生子女年齡及性別、家庭環(huán)境的因素⑨朱孔芳：《專業(yè)社會工作介入孤殘兒童家庭寄養(yǎng)探析——以上海市兒童福利院為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2006 年第4 期。。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對寄養(yǎng)兒童研究具有重要的參考價值，比較來說國內(nèi)研究大多采取實(shí)證主義的研究方法，理論切入的分析相對薄弱。其中也有少部分研究借鑒了國外寄養(yǎng)兒童研究的理論視角，例如李雅維以生態(tài)系統(tǒng)理論的視角，通過個案法，證實(shí)了家庭、社區(qū)和學(xué)校生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)對寄養(yǎng)兒童行為問題改進(jìn)和社交能力提升有引導(dǎo)作用①李雅維：《生態(tài)系統(tǒng)理論對家庭寄養(yǎng)孤殘兒童身心健康發(fā)展的個案研究》，《社會福利》（理論版）2020 年第3 期。。王玥以抗逆力理論的視角探討了寄養(yǎng)兒童的家系困惑與抗逆力塑造之間的關(guān)系問題②王玥：《家庭寄養(yǎng)青少年的家系困惑與抗逆力問題》，《中國青年研究》2014 年第5 期。?？傮w而言，大部分研究基于“問題描述—政策建議”的思路，研究內(nèi)容的同質(zhì)性較高，理論視角也相對比較單一，基本上沒有形成系統(tǒng)的研究框架。同時，現(xiàn)有研究主要圍繞寄養(yǎng)兒童的問題展開，缺少對兒童實(shí)際需要的關(guān)注?？紤]到寄養(yǎng)兒童個體境遇和發(fā)展的復(fù)雜性，未來研究應(yīng)采用適當(dāng)?shù)男枰拍?，這也可能引發(fā)對需要而不是問題的思考轉(zhuǎn)變③Anne Steenbakkers，Steffie Van Der Steen and Hans Grietens，“The Needs of Foster Children and How to Satisfy Them：A Systematic Review of the Literatur，”Clinical Child Family Psychology Review，Vol.21，2018，pp.1-12.。

二、研究設(shè)計

（一）嵌入性理論的研究視角及適用性

“嵌入性”概念最早由卡爾·波蘭尼（K.Polanyi）引入社會科學(xué)領(lǐng)域，其后格蘭諾維特（M.Granovetter）重塑性地提出了“經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會結(jié)構(gòu)”④Granovetter，“Economic Action and Social Structure：The Problem of Embeddedness，”American Journal of Sociology，Vol.91，1985，pp.481-510.的觀點(diǎn)。該理論雖然源自對經(jīng)濟(jì)活動的研究，但它揭示了人類行為與社會環(huán)境普遍聯(lián)系的共同特征。該理論的網(wǎng)絡(luò)分析視角和概念所具有的包容性為解釋較為復(fù)雜的社會現(xiàn)象提供了新思路⑤王思斌：《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2011 年第2 期。，也為研究寄養(yǎng)兒童發(fā)展問題提供了一個可資利用的分析工具。

首先，我國家庭寄養(yǎng)兒童主要來自原本由機(jī)構(gòu)照顧的孤殘兒童，隨著社會福利社會化改革，這些兒童開始交由社會上的家庭來照顧。孤殘兒童脫離了原有相對封閉的院內(nèi)生活環(huán)境，被置于開放的社會環(huán)境中，寄養(yǎng)家庭成為照顧的基本載體。從形式上看，寄養(yǎng)安置過程體現(xiàn)出“嵌入”的基本特征。伴隨著孤殘兒童照顧方式的改變，寄養(yǎng)服務(wù)被同步“嵌入”既有兒童福利體系中。因此，無論是在形式上還是在內(nèi)容上，嵌入概念都符合寄養(yǎng)兒童及其寄養(yǎng)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

其次，寄養(yǎng)兒童作為未成年人，有著天然的社會性弱勢，不同程度的殘疾狀況成了其個體性弱勢的來源，又因失去父母或遭遺棄造就了家庭性弱勢。這種多重脆弱的疊加，造成寄養(yǎng)兒童發(fā)展需求的特異性和復(fù)雜性。為此，我們要運(yùn)用綜合性的、系統(tǒng)性的思維加以分析。嵌入性視角利于以整體網(wǎng)絡(luò)思維對家庭寄養(yǎng)服務(wù)的需求與供給狀況進(jìn)行解釋。

（二）分析框架

《家庭寄養(yǎng)管理辦法》規(guī)定，我國家庭寄養(yǎng)是指經(jīng)過規(guī)定程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在符合條件的家庭中養(yǎng)育的照料模式。本研究所指的家庭寄養(yǎng)兒童即指被福利院安排寄養(yǎng)的機(jī)構(gòu)孤殘兒童?？紤]到概念表述上的一致性，文中以“寄養(yǎng)兒童”來指代該群體。

“需要”作為社會政策理論中的核心概念①劉繼同：《國家責(zé)任與兒童福利》，中國社會出版社，2010 年，第81 頁。，是寄養(yǎng)兒童研究的起點(diǎn)，需要是否獲得滿足是立論的基礎(chǔ)。任何個體都不是孤立的，是嵌入特定社會結(jié)構(gòu)關(guān)系中的，借助于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得情感、信息、服務(wù)等各種資源從而取得社會支持以滿足需要。本文嘗試在對寄養(yǎng)兒童發(fā)展需要進(jìn)行辨識的基礎(chǔ)上，從嵌入性理論視角出發(fā)，深入分析家庭寄養(yǎng)服務(wù)滿足寄養(yǎng)兒童需要的狀況。

在社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，卡爾·波蘭尼（K.Polanyi）最早提出了“嵌入”概念。馬克·格蘭諾維特（M.Granovetter）對嵌入性理論的發(fā)展則具有創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。他首次提出經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會結(jié)構(gòu)這一核心命題②侯仕軍：《社會嵌入概念與結(jié)構(gòu)的整合性解析》，《江蘇社會科學(xué)》2011 年第2 期。，并建立了“結(jié)構(gòu)嵌入”和“關(guān)系嵌入”二元分析框架，結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)和具體功能，關(guān)系嵌入關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系特征以及帶給個體的優(yōu)勢或資源。本研究考慮到國家責(zé)任和制度供給對兒童發(fā)展的重要作用，因此還吸納了嵌入性理論發(fā)展中的“制度嵌入性”，試圖從制度嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入三個維度對寄養(yǎng)服務(wù)的供給狀況進(jìn)行研判。需要—供給的邏輯架構(gòu)符合兒童利益最大化的基本理念，以此建立起本研究的分析框架。寄養(yǎng)兒童被嵌入以家庭為載體的社會環(huán)境中，受益于家庭寄養(yǎng)制度的發(fā)展，同樣也有可能受制于家庭寄養(yǎng)制度未盡之方面，制度嵌入從宏觀層面探究寄養(yǎng)兒童發(fā)展障礙的致因。結(jié)構(gòu)嵌入則從中觀層面分析寄養(yǎng)服務(wù)體系中各網(wǎng)絡(luò)主體的互動過程，考察寄養(yǎng)兒童所嵌入之社會結(jié)構(gòu)是如何影響其需要滿足的。關(guān)系嵌入側(cè)重于寄養(yǎng)兒童成長與發(fā)展?fàn)顩r，此微觀層面的分析更貼近寄養(yǎng)兒童實(shí)際的生活環(huán)境與情感需求。

（三）研究方法

本文將N 市作為調(diào)查研究的地區(qū)。該市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地帶，2000 年起即開始嘗試將孤殘兒童安置于寄養(yǎng)家庭，屬于首批政策先行地區(qū)，家庭寄養(yǎng)工作探索的時間早、發(fā)展比較成熟，目前覆蓋了三種主要形式——農(nóng)村寄養(yǎng)、城市寄養(yǎng)和類家庭③類家庭又稱模擬家庭，是由福利院招聘社會上的父母入住院內(nèi)，與福利院的孤殘兒童共同組建新的家庭，以將兒童安置于類似家庭的環(huán)境中進(jìn)行照料的寄養(yǎng)方式。，具一定代表性。因?yàn)檠芯繉ο笫巧硇臓顩r和生命境遇具有特殊性的寄養(yǎng)兒童，兒童作為脆弱群體的發(fā)聲易被忽略④權(quán)福軍：《從宏大敘事到傾聽個人發(fā)聲——青少年研究方法的比較分析》，《中國青年社會科學(xué)》2015 年第4 期。；同時出于兒童身份保護(hù)和尊重寄養(yǎng)家庭意愿的考慮，大規(guī)模問卷調(diào)查不可行；此外目前尚無調(diào)查數(shù)據(jù)庫可用?；谏鲜鲞@些情形，本文采取了質(zhì)性研究方法。

在選取研究對象時，我們堅(jiān)持了以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，3～18 歲有基本溝通能力的寄養(yǎng)兒童；第二，性別比例平衡；第三，兒童的身體、智力等方面的自身?xiàng)l件存在差異；第四，兒童的寄養(yǎng)安置、入學(xué)情況等生活環(huán)境存在差異；第五，研究對象覆蓋城市、農(nóng)村和類家庭三種不同情形。為此，在尊重研究對象個人意愿的前提下，堅(jiān)持最大差異性原則，盡可能達(dá)到理想狀態(tài)的信息飽和度，最終選取了23 名個案，采用深度訪談法、觀察法，對他們及其寄養(yǎng)家庭開展了調(diào)查研究。其中，農(nóng)村寄養(yǎng)兒童12 人，城市寄養(yǎng)兒童5 人，類家庭兒童6 人；性別上，女童11 人，男童12 人；年齡方面，3～14 歲兒童12 人，15～18 歲兒童11 人。調(diào)查取得了監(jiān)護(hù)人的同意，遵從了保護(hù)未成年人隱私和保密原則的研究倫理。與此同時，對家庭寄養(yǎng)的相關(guān)工作人員進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談，包括福利院寄養(yǎng)負(fù)責(zé)人、寄養(yǎng)事務(wù)聯(lián)絡(luò)人、寄養(yǎng)社會工作者、寄養(yǎng)學(xué)校教師、類家庭顧問等，希望盡可能地反映出兒童發(fā)展的復(fù)雜情形和現(xiàn)實(shí)需要的滿足狀況。

三、家庭寄養(yǎng)兒童的需要邏輯

“需要”概念使用廣泛，有時被用來證明社會政策的合理性①[英]萊恩·多亞爾、伊恩·高夫：《人的需要理論》，商務(wù)印書館，2008 年，第4 頁。。萊恩·多亞爾（Len Doyal）和伊恩·高夫（Ian Gough）對“人的需要”進(jìn)行了深入研究，構(gòu)建出“識別—滿足”的需要理論框架。他們將人的需要識別為基本需要和中間需要。前者包括“健康”和“自主”，因?yàn)榇硕呤恰叭魏挝幕腥魏涡袨榈那疤釛l件”；后者是“那些在所有文化中能夠促進(jìn)健康和自主的產(chǎn)品、服務(wù)、活動和關(guān)系的特性”，被稱作“普遍性滿足物的特點(diǎn)”，繼而歸納了為實(shí)現(xiàn)基本需要所不可或缺的中間需要的類別。與此同時，多亞爾和高夫認(rèn)為，身體健康和人的自主的需要是具普遍性的，但為促進(jìn)這些需要滿足的中間需要卻存在差異，通常具有相對性。

需要理論對寄養(yǎng)兒童的研究具有導(dǎo)向意義，對寄養(yǎng)兒童需要的識別是家庭寄養(yǎng)服務(wù)供給的邏輯起點(diǎn)。考慮到寄養(yǎng)兒童多重脆弱的疊加性和成長發(fā)展的復(fù)雜性，我們應(yīng)從該群體的本質(zhì)屬性和結(jié)構(gòu)特征出發(fā)，精準(zhǔn)識別他們的實(shí)際需要。

我國家庭寄養(yǎng)的主要對象是孤殘兒童，“孤”與“殘”構(gòu)成了該群體的基本特征，再加上寄養(yǎng)安置所帶來的重要社會關(guān)系的新的改變，生命歷程的變更使得寄養(yǎng)兒童的發(fā)展需要既不同于普通的兒童群體，又不同于一般的殘疾群體，而是融兩類脆弱群體的特征為一體，這對于理解寄養(yǎng)兒童的生存困境和發(fā)展需要是極為重要的。一方面，寄養(yǎng)兒童具有兒童身份特征的發(fā)展性需要，另一方面，他們同時還具有殘疾人身心特征的融合性需要。發(fā)展性需要和融合性需要屬寄養(yǎng)兒童基本需要的題中應(yīng)有之義。同時，由于發(fā)展性需要和融合性需要本身的核心內(nèi)涵存在差異，因此為促使此二類基本需要得以滿足的中間需要亦有所不同。為此，本文依據(jù)需要理論并結(jié)合實(shí)地調(diào)查的綜合情況，對寄養(yǎng)兒童的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行梳理。

（一）作為兒童視角的發(fā)展性需要

寄養(yǎng)兒童作為未成年人，是天生的弱者，在健康和自主的基本需要訴求上與普通兒童并無二致，即他們有生存需要、受保護(hù)需要、發(fā)展需要和參與需要。個體從國家獲得能適當(dāng)滿足基本需要的生活物資是公民享有的基本權(quán)利，換句話說，寄養(yǎng)兒童享有這些基本需要得到滿足的全部權(quán)利。當(dāng)然，由于寄養(yǎng)兒童的成長經(jīng)歷和個體差異有別于普通兒童，因此為促進(jìn)寄養(yǎng)兒童基本需要得以滿足的中間需要是具有特殊性的。

具體來說，這些中間需要表現(xiàn)為：第一，童年安全。童年期的安全感是形成有自主意識的成年個性的中心要素，這個需要的滿足將會影響成年后自主意識的水平①[英]萊恩·多亞爾、伊恩·高夫：《人的需要理論》，商務(wù)印書館，2008 年，第259 頁。。然而幼年時的被遺棄使寄養(yǎng)兒童遭遇了被剝奪的境遇，他們嚴(yán)重缺乏安全感。調(diào)查表明，寄養(yǎng)兒童無一例外地都展露出對寄養(yǎng)父母尤其是寄養(yǎng)媽媽的依戀情結(jié)，年齡越小，心理依戀越明顯。第二，重要的初級關(guān)系。這是一個由身邊重要的人組成的網(wǎng)絡(luò)，能為個體提供值得信賴的關(guān)系和有益的環(huán)境，個人能從中得到支持。確定個人自我發(fā)展空間的正是這種支持性的關(guān)系，這些關(guān)系可以是親屬、朋友、鄰里等生命中的重要他人。但是，寄養(yǎng)兒童生命歷程的中斷讓可能的社會關(guān)系產(chǎn)生斷裂，因而他們有著重建這種重要關(guān)系的需要。第三，自我認(rèn)知和身份認(rèn)同。自我身份認(rèn)同是個體通過其自身經(jīng)歷及反身性方式所理解和認(rèn)識的自我，其實(shí)質(zhì)是個體在自我認(rèn)知、形塑、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的時間維度上能保持內(nèi)在的連續(xù)性或同一性，此種同一性還表現(xiàn)在個體情感、意識、價值的內(nèi)在統(tǒng)一性上②葛彬超：《青年身份認(rèn)同的“微”建構(gòu)》，《中國青年研究》2020 年第6 期。。孤兒身份意味著父母親情和社會關(guān)系的缺失，從調(diào)查情況來看，部分寄養(yǎng)兒童對“我是誰”“我從哪里來”“我能成為誰”等基本問題缺乏認(rèn)知，這帶來兒童的同一性混亂，他們有著自我身份認(rèn)同的強(qiáng)烈需要。

（二）作為殘疾人視角的融合性需要

殘疾處于生物概念的殘損和社會概念的殘障之間?！皻埣病笔恰皻垞p”的身體后果，即身體行為的正常能力缺乏或受到限制；“殘障”則是“殘疾”的社會結(jié)果，它阻止了某人正常履行職責(zé)③同①，第220 頁。，而這恰恰是自主的關(guān)鍵要義。從這個意義上講，由于大多數(shù)寄養(yǎng)兒童伴有殘疾，因而，他們在健康和自主上的基本需要即是身體層面的“正?；焙蜕鐣用娴摹盁o障礙化”。

為促進(jìn)身心殘疾的寄養(yǎng)兒童基本需要得以滿足的中間需要也同樣具有特殊性，具體來說主要有：一是醫(yī)療康復(fù)與保健。N 市寄養(yǎng)兒童絕大多數(shù)罹患?xì)埣?，殘疾率達(dá)96%，存在唇腭裂、肢殘、腦癱、發(fā)育遲滯等不同情形的身心殘疾狀況。為恢復(fù)或接近機(jī)體功能正常，手術(shù)以及后續(xù)康復(fù)性治療必不可少。二是心理支持與輔導(dǎo)。幼年被拋棄的境遇給兒童帶來心理的嚴(yán)重創(chuàng)傷，家庭寄養(yǎng)經(jīng)歷以及寄養(yǎng)失敗后可能的再安置，又進(jìn)一步給兒童造成不被信任、不被接受的自我否定和心理作用。被調(diào)查個案的平均安置次數(shù)達(dá)1.7 次，個別兒童經(jīng)歷過4 次安置的情形。部分兒童的自我效能感低，他們有面臨情緒危機(jī)和轉(zhuǎn)介期的心理輔導(dǎo)需要。三是特殊教育和技能培訓(xùn)。享有接受適當(dāng)正式教育的機(jī)會是提高個人自主的普遍性先決條件①[英]萊恩·多亞爾、伊恩·高夫：《人的需要理論》，商務(wù)印書館，2008 年，第272 頁。，然而除個別身體條件較好的兒童以外，部分兒童即使接受手術(shù)及康復(fù)治療，身體尤其是智力仍不能達(dá)至正常水平，特殊教育成為必需，即以他們能夠接受的方式獲得學(xué)習(xí)和認(rèn)知的機(jī)會。訪談了解到，“希望學(xué)習(xí)一門技術(shù)”成為大多數(shù)兒童的愿望，事實(shí)上這不僅是孩子們的主要想法，更代表了寄養(yǎng)父母的想法。四是就業(yè)、住房等經(jīng)濟(jì)安全。殘疾帶來的能力缺失，導(dǎo)致寄養(yǎng)兒童成年后的衣食住行質(zhì)量受限。要確保他們能夠“無障礙”地參與生產(chǎn)生活、發(fā)揮社會功能，就需要為其提供合適的就業(yè)機(jī)會、基本的住房等經(jīng)濟(jì)保障，以維護(hù)和擴(kuò)大其個人自主。五是社會融合。身心殘疾狀況致使寄養(yǎng)兒童遭遇或明或暗的社會歧視，調(diào)查中獲知隨班就讀的孩子會感受到來自同齡人的“異樣眼光”和不同程度的排斥，他們渴望被接納又害怕被拒絕，內(nèi)心敏感而矛盾，行為也謹(jǐn)小慎微。這些兒童的成長之路艱難，再加上人力資本的相對缺乏，未來融入社會也往往困難重重。因此，寄養(yǎng)兒童面臨著迫切的社會融合需要。

四、嵌入性視角下家庭寄養(yǎng)服務(wù)供給的困境分析

（一）制度嵌入：家庭寄養(yǎng)服務(wù)供給理念不到位

嵌入性強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為受到所嵌入之社會環(huán)境的約束。家庭寄養(yǎng)是兒童照顧服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排，其本質(zhì)是將公共照顧置于私人家庭中來完成②Nutt，L.，The Lives of Foster Carers：Private Sacrifices，Public Restrictions.London and New York：Routlege，2006.。因而寄養(yǎng)兒童發(fā)展首先會受到所嵌入之制度的制約。制度由法律規(guī)章、規(guī)范準(zhǔn)則和實(shí)施過程及特征組成，同社會資源密切相關(guān)，為社會活動提供秩序③Richard W.Scott and Sren Christiansen，The Institutional Construction of Organizations.London：Sage Publciations，1995.。制度環(huán)境限定了寄養(yǎng)兒童發(fā)展的邊界，對兒童需要的滿足具有框架性影響。

1.政策制定：需要識別模糊致定位不準(zhǔn)

身體條件的差異和發(fā)展需要的特殊性使得寄養(yǎng)兒童對政策供給有著多元化的需求。當(dāng)殘障兒童及其家庭被納入兒童福利制度中時，他們往往遭遇的是一個并非為滿足其特定需要而設(shè)計的制度。雖然我國已經(jīng)有了諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等兒童福利服務(wù)項(xiàng)目，但專門扶助寄養(yǎng)兒童的政策稀缺。已有政策在整體上注重基本需要的滿足，但對促進(jìn)基本需要滿足的多重而復(fù)雜的中間需要缺少識別機(jī)制。同時在滿足寄養(yǎng)兒童基本需要的政策方面，多數(shù)側(cè)重于生存性的基本需要，對涉及兒童個體自主性發(fā)展需要的政策投入較少。主要表現(xiàn)在既有政策在導(dǎo)向上重救助輕服務(wù)，重身體發(fā)展輕心理健康，重生活照料輕能力發(fā)展，支持性、保護(hù)性和預(yù)防性政策相對缺乏。寄養(yǎng)兒童需要識別模糊導(dǎo)致政策定位不準(zhǔn)，影響到寄養(yǎng)兒童的社會融合和發(fā)展。

2.政策執(zhí)行：運(yùn)作分散化致服務(wù)缺乏有效銜接

兒童與成人的重要區(qū)別在于其發(fā)展性。不同發(fā)展條件的寄養(yǎng)兒童對服務(wù)的需求有差別，而且在寄養(yǎng)兒童的不同成長階段，其服務(wù)需求的側(cè)重點(diǎn)也會發(fā)生變化。隨著時間推移、年齡增長、環(huán)境條件和身心狀況的變化，相應(yīng)服務(wù)需要做出調(diào)整。然而從政策執(zhí)行層面來說，一方面，直接針對寄養(yǎng)兒童的政策目前僅有《家庭寄養(yǎng)管理辦法》這一部門規(guī)章，為數(shù)不多的和寄養(yǎng)兒童發(fā)展息息相關(guān)的教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、住房安置政策則處于分散化狀態(tài)，互相缺乏有效聯(lián)系；另一方面，有關(guān)具體職能現(xiàn)分屬于不同政府部門，部門條塊管理的分割性與兒童發(fā)展的連續(xù)性和綜合性之間存在矛盾。

（二）結(jié)構(gòu)嵌入：家庭寄養(yǎng)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡

結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)，社會現(xiàn)象的產(chǎn)生不是單個原因所致，而是多重矛盾與問題相互交織累積而成的結(jié)構(gòu)性問題。寄養(yǎng)服務(wù)的結(jié)構(gòu)嵌入主體如福利院、市場、社會、寄養(yǎng)社區(qū)等結(jié)構(gòu)性要素共同建構(gòu)了寄養(yǎng)兒童發(fā)展的生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)主體提供給寄養(yǎng)兒童資源和服務(wù)的內(nèi)容及多寡對其有重要作用。寄養(yǎng)兒童需要的滿足程度受整體結(jié)構(gòu)性要素服務(wù)供給狀況的影響。

1.機(jī)構(gòu)：路徑依賴下的嵌入偏差

在一般家庭中，對兒童照顧的養(yǎng)育權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)具有統(tǒng)一性，但在家庭寄養(yǎng)中二者卻是分離的①王彥斌：《家庭寄養(yǎng)模式管理中的主體、對象及其關(guān)系》，《昆明大學(xué)學(xué)報》2007 年第1 期。。孤殘兒童被安置于寄養(yǎng)家庭中，福利院作為寄養(yǎng)工作的組織實(shí)施方，有責(zé)任對寄養(yǎng)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。然而，受路徑依賴的影響，監(jiān)管行為的“行政本位”特征明顯。一是制度方面，兒童福利機(jī)構(gòu)的“科層場域”擴(kuò)大到寄養(yǎng)社區(qū)，寄養(yǎng)工作呈現(xiàn)“行政化”傾向。N 市兒童福利院采取了“分管院長—社教科—寄養(yǎng)辦—寄養(yǎng)指導(dǎo)站”四級垂直管理制度，從組織機(jī)構(gòu)、管理流程到人員配備，對寄養(yǎng)工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與此同時還建立了培訓(xùn)、走訪、評估、報告、考核等一系列規(guī)章制度。這些確實(shí)強(qiáng)化了對家庭寄養(yǎng)的監(jiān)管，保障了寄養(yǎng)兒童的權(quán)益。然而，受行政管理的慣性思維所支配，機(jī)構(gòu)習(xí)慣于將行政工作思路帶至家庭寄養(yǎng)工作中，某種程度來說寄養(yǎng)指導(dǎo)站的“駐地”模式反映的是行政框架在寄養(yǎng)上的職能延伸，兒童福利院與寄養(yǎng)家庭間的新型合作關(guān)系尚未形成。

二是行動方面，“安全導(dǎo)向”的管理邏輯取代了“需求為要”的服務(wù)邏輯。隨著孤殘兒童被嵌入社區(qū)，相應(yīng)服務(wù)也需一并嵌入寄養(yǎng)體系中。在實(shí)踐中，考慮到兒童可能遭遇的風(fēng)險，兒童福利院往往將安全管理置于首位。寄養(yǎng)事務(wù)負(fù)責(zé)人表示：“孩子在外面的家庭，我們是看不見的，不像在院里面，最大的問題是安全問題。其實(shí)正常的家里養(yǎng)孩子都可能會發(fā)生一些安全問題，我們的孩子就更要當(dāng)心了，不能有什么閃失?！保–1）在向寄養(yǎng)家庭強(qiáng)調(diào)的所有事項(xiàng)中，安全問題也被擺在最關(guān)鍵和最突出的位置。寄養(yǎng)媽媽說：“安全是第一位的，每次開會都要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。培訓(xùn)時，強(qiáng)調(diào)的也主要是這個，讓大家一定要注意安全，像防電，防走失，夏天的時候防落水啊，總之安全第一?！保∕10）安全宣傳教育保證了寄養(yǎng)兒童的人身安全，滿足了兒童生存和受保護(hù)的需要。但在“安全為要”的管理邏輯下，機(jī)構(gòu)作為寄養(yǎng)服務(wù)的供給方，嵌入更多的是監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任之下，服務(wù)意識被弱化，對兒童諸如個性培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃等發(fā)展及參與需要的捕捉不夠敏感。但是這些服務(wù)和指導(dǎo)對寄養(yǎng)兒童的“自主”是非常重要的。

2.社區(qū)：形式上的嵌入載體

社區(qū)是寄養(yǎng)兒童“嵌入”的重要載體，而不僅是一個地理上或地域性的物理環(huán)境概念?！吧鐓^(qū)場域論”認(rèn)為社區(qū)是一個社會行動與互動的“場域”①范會芳：《社區(qū)理論研究：桑德斯的三種模式》，《社會》2001 年第10 期。。寄養(yǎng)社區(qū)實(shí)質(zhì)上是各功能要素的集合，要能應(yīng)對寄養(yǎng)兒童“在社區(qū)”（in community）的需求，實(shí)現(xiàn)寄養(yǎng)服務(wù)就近、就便、就利供給。

孤殘兒童寄養(yǎng)在家庭中，生活在院外，保教康養(yǎng)、衣食住行都依托所在社區(qū)，強(qiáng)有力的社區(qū)支持是家庭寄養(yǎng)取得成功的關(guān)鍵。以教育來說，學(xué)校是兒童社會化的重要場所，受寄養(yǎng)區(qū)域條件和辦學(xué)規(guī)模的影響，教育資源供給并不均衡。據(jù)調(diào)查，少部分寄養(yǎng)兒童能在適齡階段進(jìn)入普通學(xué)校接受義務(wù)教育，享有和同齡人同樣的教育機(jī)會，校園生活無疑能更好地滿足寄養(yǎng)兒童社會融合的需求。然而大多數(shù)兒童受身體和智力殘障所限，只能在寄養(yǎng)指導(dǎo)站的教學(xué)點(diǎn)接受教育，而社區(qū)并不具備提供特殊教育的條件。教學(xué)點(diǎn)相對封閉的教學(xué)環(huán)境，割裂了寄養(yǎng)兒童與同齡人的交往空間，為其嵌入性發(fā)展帶來不利影響。同時教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件、硬件設(shè)施尤其是師資力量和普通學(xué)校存在差距。N 市寄養(yǎng)教學(xué)點(diǎn)的老師在當(dāng)?shù)卣衅?，學(xué)歷由高中到大專不等，專業(yè)背景不同，除個別教師任職前有過幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)經(jīng)歷外，大部分教師沒有教育方面的經(jīng)驗(yàn)，特殊教育技能則更加匱乏，很難滿足殘疾兒童的特殊教育需求。

除教育以外，就醫(yī)、康復(fù)、社區(qū)參與等其他社區(qū)資源的供給也不理想。對于部分寄養(yǎng)兒童的治療和康復(fù)需求，主要依賴福利院的康復(fù)師定期到寄養(yǎng)點(diǎn)進(jìn)行操作指導(dǎo)，社區(qū)尚不能提供專業(yè)性服務(wù)。至于針對寄養(yǎng)兒童的社區(qū)活動亦比較單一，幾乎限于“搭臺唱戲”形式，缺少更豐富的社區(qū)融入活動。寄養(yǎng)社會工作者說：“社區(qū)就算搞活動也不會說專門帶上我們，因?yàn)橛袝r候我們不符合那個參加條件。依我們孩子的學(xué)習(xí)能力，也排不上。只會一起搞些愛心捐贈類的活動。”（C6）

由于寄養(yǎng)社區(qū)作為兒童實(shí)現(xiàn)嵌入的重要依托，其“場域”要素功能沒有得到發(fā)揮，兒童寄養(yǎng)呈現(xiàn)出一種“形式嵌入”的表象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福利院方將寄養(yǎng)兒童稱為“我們的孩子”，社區(qū)及居民則稱其為“孤兒院的孩子”。兒童被“納入”但沒有實(shí)現(xiàn)“嵌入”，在嵌入的淺層作用下，兒童的需要不能得到充分滿足，處于融入與割裂之間的“懸浮”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.市場：社會資源的嵌入不足與嵌入失衡并存

社區(qū)作為寄養(yǎng)載體，其依托功能的發(fā)揮同時還取決于市場和社會資源要素的投入多寡，然而從調(diào)查情況來看，整體資源要素的投入存在總量不足與內(nèi)容失衡并存的現(xiàn)象。一方面，家庭寄養(yǎng)在公眾眼中的熟識度不高，甚至尚屬新鮮事物，針對寄養(yǎng)兒童的社會資助很少，且善款的提供不具穩(wěn)定性和持久性。目前N 市家庭寄養(yǎng)的社會贊助主要用于滿足兩地寄養(yǎng)指導(dǎo)站房租、水電設(shè)施、師資上的支出，其負(fù)責(zé)人表示：“對方與我們簽了合作協(xié)議，期限不等，一般3 到5 年。不會有哪個贊助商愿意簽長期資助協(xié)議，這輪資助期滿后還會不會繼續(xù)合作就不知道了?！保–1）同時，大多數(shù)社會資助項(xiàng)目較為單一，多為物資捐贈，例如書籍、衣物、玩具、零食等。因?yàn)椴涣私鈨和硇奶攸c(diǎn)，不能準(zhǔn)確把握寄養(yǎng)兒童所需，捐贈物資常常不能被有效利用。在資助頻率上，往往集中于元旦、兒童節(jié)這樣的特定節(jié)日，彼時捐贈紛至沓來，有明顯聚集性。近年來，N 市的社會贊助逐漸從物資擴(kuò)展到觀影、游園、“吃大餐”等，形式更為多樣。但總體來說，愛心資助主要還是停留在“吃喝玩樂”層次。

另一方面，社會服務(wù)是寄養(yǎng)兒童實(shí)現(xiàn)嵌入性發(fā)展的重要途徑。本身針對寄養(yǎng)兒童的社會服務(wù)還處于起步階段，加上服務(wù)范圍的限定性、服務(wù)對象的特殊性、專業(yè)性要求較高等，使得社會組織的參與度有限，專業(yè)化水平參差不齊。最常見的以幫扶和探望為主，也有個別社會組織開展了愛心義演、支持性小組活動，但階段性特征明顯，組織不夠常態(tài)化。服務(wù)缺乏計劃性、針對性和可持續(xù)性，雖部分照顧到了寄養(yǎng)兒童一般性的情感需求，卻忽視了他們在心理輔導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)等方面的差異性和特殊性發(fā)展需求。

寄養(yǎng)兒童是家庭寄養(yǎng)的服務(wù)對象，資源和服務(wù)要素的供給應(yīng)與服務(wù)對象的需要相對應(yīng)，寄養(yǎng)兒童實(shí)際需要是社會服務(wù)實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。整體來看，單維度嵌入之服務(wù)不能在社區(qū)“場域”上完成資源的有效對接、互動和整合，以致出現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)度弱、利用率差、效用低的境況，“服務(wù)對象場域”的“嵌入”供給效果尚未呈現(xiàn)。

（三）關(guān)系嵌入：家庭寄養(yǎng)服務(wù)供給關(guān)系不充分

關(guān)系嵌入從微觀層面來解釋具體的社會關(guān)系對個體帶來資源獲取的機(jī)制。格蘭諾維特認(rèn)為，可以從親密程度、互動頻率、關(guān)系持續(xù)時間和相互服務(wù)內(nèi)容四個指標(biāo)來判斷關(guān)系的強(qiáng)弱①Granovetter，“The Impact of Social Structure on Economic Outcomes，”Journal of Economic Perspectives，Vol.11，2005，pp.21-38.。據(jù)此，本研究依照關(guān)系強(qiáng)弱將寄養(yǎng)兒童的主要社會關(guān)系排序?yàn)榧酿B(yǎng)家庭、同輩群體、寄養(yǎng)社會工作者，并依次說明關(guān)系嵌入狀況對寄養(yǎng)兒童的作用。

1.寄養(yǎng)家庭的照料：強(qiáng)關(guān)系之關(guān)鍵性影響力的分化作用

以強(qiáng)關(guān)系來說，寄養(yǎng)家庭對兒童的影響最直接。寄養(yǎng)關(guān)系本質(zhì)上是一種“情感性關(guān)系”，能回應(yīng)兒童對關(guān)愛、安全感、穩(wěn)定性等方面的需求，對寄養(yǎng)兒童身體康復(fù)、安全依戀的形成、自我認(rèn)知和身份認(rèn)同的確立起到顯著作用。

第一，在寄養(yǎng)兒童的身心照顧方面，寄養(yǎng)父母的付出對兒童發(fā)展的影響最為明顯。調(diào)查了解到，初到寄養(yǎng)家庭的兒童大都體弱多病，身體狀況堪憂?！八遣『?，身體差得不得了，剛來的時候我們把他揣在懷里，奄奄一息的樣子，經(jīng)常深更半夜到醫(yī)院，養(yǎng)大還真不容易。”（P3）經(jīng)過家庭的悉心照料，寄養(yǎng)兒童健康狀況逐漸好轉(zhuǎn)。而且多年的養(yǎng)育也使得兒童與寄養(yǎng)家庭間的情感更為親密，心理依戀已經(jīng)或正在形成。相比機(jī)構(gòu)照顧，家庭寄養(yǎng)不僅滿足了兒童康復(fù)的身體需要，也滿足了兒童依戀的心理需要。家庭照顧與情感聯(lián)結(jié)強(qiáng)化了兒童的家人觀念和家庭歸屬意識，這利于兒童自我認(rèn)知和身份認(rèn)同的形成。

第二，在對寄養(yǎng)兒童教育的關(guān)注和支持上。個別寄養(yǎng)父母知識素養(yǎng)較高，他們對兒童的學(xué)業(yè)投入多、關(guān)注高、期待大。在生活上雖然對兒童比較寬容，但學(xué)習(xí)上要求嚴(yán)格，在持續(xù)提升寄養(yǎng)兒童人力資本方面有重要推動作用?！八职置刻旎貋矶酱偎?，英語單詞、語文課文需要背的一定要背到會為止。她爸爸講‘其他的我可以讓步，就學(xué)習(xí)不行’?！保∟3）大部分寄養(yǎng)父母對孩子的學(xué)業(yè)關(guān)注則一般，對兒童未來發(fā)展沒有明顯期待和規(guī)劃。“我就跟他講，書讀好了是你自己好，成績好壞你自己曉得，我也管不了許多。吃我給你吃，保證你能吃飽?！保∕6）他們往往采取自由放任的態(tài)度，以“管吃管喝”為主。有些家庭受兒童身體條件和家長自身能力所限，幾乎對寄養(yǎng)兒童學(xué)業(yè)不能提供任何支持。寄養(yǎng)家庭對寄養(yǎng)兒童教育上的態(tài)度和投入的差距，一定程度上造成了寄養(yǎng)兒童學(xué)業(yè)的差距，從而對兒童個人能力和自主性發(fā)展帶來不同影響。

第三，在為寄養(yǎng)兒童反歧視的努力上。據(jù)調(diào)查，除類家庭兒童處于院內(nèi)與社會接觸少而沒有被歧視的經(jīng)歷外，其余兒童基本上都遭遇過不同情形的歧視。歧視發(fā)生時寄養(yǎng)父母會站在孩子身邊，然而父母給予的反歧視努力卻不盡相同。有的父母在孩子遭遇歧視時快速反應(yīng)，挺身而出，或以家庭資源解決問題，或主動聯(lián)系福利院，為孩子爭取更多支持?！昂⒆由眢w有殘疾，我們就聯(lián)系了她班主任，還有各科老師，請他們一起吃了頓飯，把孩子情況都說了，希望老師多照顧。老師在班上就講，對她不要有歧視，這樣就不一樣了。”（M9）為防止對孩子可能造成的二次傷害，個別反歧視行動甚至悄悄進(jìn)行，避免給孩子增添額外的心理負(fù)擔(dān)，他們“積極行動，默默保護(hù)”。有的父母在改變外界對兒童負(fù)面影響上的作為有限，他們往往試圖通過勸導(dǎo)來提高孩子的心理預(yù)防能力，讓孩子自己努力去適應(yīng)，甚至?xí)⒑⒆用媾R的歧視看成因?yàn)闅埣驳人碌恼，F(xiàn)象。“人家看不起他，主要還是他這個面相。那能怎么樣呢，他天生就這個樣子?！保∕3）他們報以同情卻做不到共情，既不會對孩子做心理建設(shè)，也不會考慮為孩子去積極爭取。

寄養(yǎng)父母與兒童間的關(guān)系是寄養(yǎng)關(guān)系中的核心關(guān)系，寄養(yǎng)父母不僅是寄養(yǎng)兒童的生活依靠、社會關(guān)系的基礎(chǔ)，更是他們心理的重要支撐。父母的養(yǎng)育方式、提供的支持和引導(dǎo)兒童社會交往的態(tài)度，極大地影響到寄養(yǎng)兒童社會融合及發(fā)展需要的滿足程度。整體來看，在生活照料方面，寄養(yǎng)家庭的關(guān)愛和付出產(chǎn)生了較顯著的成效，滿足了兒童身體康復(fù)和情感依戀的需要。然而，家庭在對寄養(yǎng)兒童學(xué)業(yè)的支持態(tài)度和為兒童消除歧視的努力上存在較大差異，這影響到寄養(yǎng)兒童需要的滿足程度，并對兒童人力資本積累和心理發(fā)展產(chǎn)生明顯的分化作用。

2.同輩群體互動：認(rèn)同與否定的“雙刃劍”效應(yīng)

兒童是一個依賴同伴的群體。同輩群體關(guān)系是兒童成長中塑造自我認(rèn)同的重要參照系，與同齡人建立和維系友誼的能力似乎是兒童情感健康的一個有用的晴雨表①Savin Williams R.and Berndt T.，F(xiàn)riendship and Peers Relations.Cambridge MA：Harvard University Press，1990.。在普通學(xué)校上學(xué)的經(jīng)歷，不僅可以拓展寄養(yǎng)兒童的生活空間，讓他們獲得較穩(wěn)定的社會關(guān)系，更重要的是通過交往互動可以形成對自我價值的認(rèn)可。然而社會交往是一利“雙刃劍”，部分寄養(yǎng)兒童在學(xué)校里的遭遇令人擔(dān)憂，身份、身體或智力上的弱勢帶來的排斥和歧視，為兒童社會融合埋下隱患。有一個寄養(yǎng)兒童曾在幼時做過唇腭裂手術(shù)，談及校園生活的感受時說：“班上的同學(xué)有嫌棄我的心，有什么活動不愿意跟我一個組。有幾個同學(xué)老喜歡拿我開玩笑，隨他們便吧，不然他們還會搞宣傳的，還不如不跟他們計較?！保≦12）這名寄養(yǎng)兒童的經(jīng)歷并非個例。訪談發(fā)現(xiàn)，寄養(yǎng)兒童大都有過被漠視或受排斥的遭遇，他們用“歧視”“瞧不起”“捉弄”等詞匯來表達(dá)在校時的經(jīng)歷。

人是各種社會關(guān)系的總和。兒童期正值學(xué)齡階段，兒童的全部社會關(guān)系幾乎等同于學(xué)校關(guān)系。校園文化場域?yàn)閮和?xí)得知識、交往互動提供了物理空間，并通過持續(xù)性潛移默化的情境體驗(yàn)，使群體內(nèi)部逐漸內(nèi)化形成某種價值傾向和集體心理模式。學(xué)校和社區(qū)文化場域所孕育的對寄養(yǎng)兒童的“關(guān)切”或是“冷漠”，“包容”或是“歧視”的“集體慣習(xí)”，是寄養(yǎng)兒童嵌入發(fā)展的社會心理基礎(chǔ)。學(xué)校交往、同輩群體關(guān)系與寄養(yǎng)兒童的融合發(fā)展形成了復(fù)雜的互動，兒童既能在“接納—認(rèn)同—自信”的良性循環(huán)中堅(jiān)定社會參與的信心，提升自我認(rèn)知和心理認(rèn)同；反過來也可能在“排斥—否定—受挫”的惡性循環(huán)中加劇同一性混亂，造成更嚴(yán)重的身心障礙。

3.寄養(yǎng)社會工作者介入：專業(yè)角色與行政角色緊張的困頓

寄養(yǎng)社會工作者是家庭寄養(yǎng)制度設(shè)計和一系列規(guī)范流程中不可或缺的一環(huán)，其工作覆蓋了寄養(yǎng)全過程。社會工作者以個案管理方式，保持著與寄養(yǎng)兒童的密切連接，其提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系到家庭寄養(yǎng)的成效，并間接或直接地影響到兒童的心理健康和自主性發(fā)展。從實(shí)地調(diào)查情況來看，寄養(yǎng)社會工作者的角色多元，工作內(nèi)容繁多，涉及家庭寄養(yǎng)的宣傳與發(fā)起、寄養(yǎng)家庭篩選及與兒童的配對等寄養(yǎng)前的準(zhǔn)備事項(xiàng)，寄養(yǎng)家庭的走訪、培訓(xùn)、評估等流程管理，寄養(yǎng)兒童的醫(yī)療、康復(fù)、教育等資源鏈接與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)寄養(yǎng)兒童的文案記錄與信息歸檔等檔案管理事務(wù)，以及寄養(yǎng)關(guān)系解除后的轉(zhuǎn)介等后續(xù)工作。他們不僅是寄養(yǎng)服務(wù)的提供者還是資源的鏈接者，同時也是寄養(yǎng)工作的管理者。然而，同樣受“路徑依賴”的影響，行政性事務(wù)占據(jù)了寄養(yǎng)社工大多數(shù)時間，特別是在“安全為要”的“緊箍咒”下，很多時候社會工作者需要承擔(dān)大量的監(jiān)管責(zé)任?！安皇菃渭兊刈龊⒆拥墓ぷ?，還要應(yīng)付一大堆雜事，非常煩瑣?！保–6）由于時間和精力有限，社會工作者很少能系統(tǒng)地運(yùn)用社會工作的理論、方法與技巧，以至于社會工作者專職服務(wù)僅維持在邊緣性嵌入的狀況，對寄養(yǎng)兒童及其家庭的專業(yè)社會工作尚未充分開展。

五、結(jié)論與政策建議

兒童發(fā)展是個體與環(huán)境之間的一個復(fù)雜互動過程，尤其對于寄養(yǎng)兒童這樣的特殊脆弱群體而言，其發(fā)展需要的滿足程度是各種嵌入性要素供給狀況和綜合作用的結(jié)果。從根本上說，家庭寄養(yǎng)服務(wù)是一個嵌入發(fā)展的過程，“嵌入式”是家庭寄養(yǎng)服務(wù)的基本特征。寄養(yǎng)服務(wù)嵌入式供給即是通過家庭的關(guān)系嵌入為先導(dǎo)，以社區(qū)為載體，以資源和服務(wù)的投入為內(nèi)容，通過對機(jī)構(gòu)、市場、社會等結(jié)構(gòu)性要素的整合，為寄養(yǎng)兒童提供滿足其發(fā)展需要的服務(wù)供給模式。通過對寄養(yǎng)兒童現(xiàn)實(shí)需要的梳理和寄養(yǎng)服務(wù)嵌入式供給狀況的分析，本研究發(fā)現(xiàn)，由于對寄養(yǎng)兒童需要識別不準(zhǔn)、嵌入服務(wù)目標(biāo)定位不明確，因而造成了服務(wù)供給的籠統(tǒng)性與兒童需求差異性之間的矛盾，寄養(yǎng)服務(wù)供給與寄養(yǎng)兒童現(xiàn)實(shí)需要不能完全匹配，家庭寄養(yǎng)兒童的融合發(fā)展需要未獲充分滿足，嵌入式供給的效果尚未顯現(xiàn)，寄養(yǎng)兒童因此在整體上處于懸浮發(fā)展?fàn)顟B(tài)，個別兒童甚至可能面臨“脫嵌”風(fēng)險。為此，本文基于嵌入性的視角，從制度嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入三個角度提出以下政策建議。

（一）確立以需求為導(dǎo)向的家庭寄養(yǎng)兒童融合發(fā)展的制度理念

家庭寄養(yǎng)說到底是兒童福利和保護(hù)的重要命題，制度環(huán)境限定了寄養(yǎng)兒童發(fā)展的邊界并促成了其可能的方向。寄養(yǎng)兒童兼具“孤”“殘”兩種特征，這把特殊兒童研究和殘疾人研究兩種視角交織在同一條軌道上?？紤]到寄養(yǎng)兒童這種脆弱情形的復(fù)雜性，家庭寄養(yǎng)制度設(shè)計必然要遵循兒童的普遍發(fā)展規(guī)律，更要考慮寄養(yǎng)兒童的獨(dú)特發(fā)展需求。家庭寄養(yǎng)重建了孤殘兒童的社會支持系統(tǒng)，這種新型養(yǎng)育方式極大拓展了傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)照顧的福利功能。隨著照顧形式與生活場域的變更，兒童“孤”的風(fēng)險被顯著降低，然而當(dāng)前以救助為導(dǎo)向的政策目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在雖然已照顧到兒童生存性需求的滿足，但對寄養(yǎng)兒童身心脆弱性和需求復(fù)雜性回應(yīng)不足。

考慮到絕大多數(shù)寄養(yǎng)兒童殘疾的現(xiàn)實(shí)困境，想要更加全面、系統(tǒng)并且深層次地增進(jìn)寄養(yǎng)兒童的發(fā)展動能，則需進(jìn)一步優(yōu)化寄養(yǎng)體系的助殘功能。要以需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持融合與發(fā)展并重、生存需要和自主需要并舉，建立起分類服務(wù)的寄養(yǎng)體系。在準(zhǔn)確識別寄養(yǎng)兒童需求的基礎(chǔ)上，按實(shí)際狀況向不同需求的寄養(yǎng)兒童提供諸如生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、技能訓(xùn)練、心理健康、社會融入等有針對性的服務(wù)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

（二）通過政府主導(dǎo)以促成資源與服務(wù)供給要素的結(jié)構(gòu)整合

結(jié)構(gòu)嵌入關(guān)注網(wǎng)絡(luò)各主體之間相互聯(lián)系的總體結(jié)構(gòu)，側(cè)重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造對個體發(fā)展的影響。兒童成長本是縱向的連續(xù)統(tǒng)和橫向的跨域式發(fā)展過程，加之寄養(yǎng)兒童發(fā)展情形的復(fù)雜性，如何協(xié)調(diào)開發(fā)、綜合運(yùn)用各種有效資源為其提供支持顯得非常重要。從現(xiàn)實(shí)情況來看，在政府管理層面，雖然家庭寄養(yǎng)工作由民政部門負(fù)責(zé)，但關(guān)系著兒童發(fā)展的相關(guān)重要事項(xiàng)卻分屬不同的行政部門。部門分立、條塊分割帶來管理碎片化的現(xiàn)狀，事實(shí)上割裂了兒童發(fā)展的整體性服務(wù)需求。與此同時，在社會參與層面，市場與社會資源的嵌入尚不充分，在資源引入與利用方面處于相對無序的狀態(tài)。

結(jié)構(gòu)嵌入理論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的社會網(wǎng)絡(luò)并不完全相通，處于網(wǎng)絡(luò)中心結(jié)點(diǎn)位置的組織，聯(lián)結(jié)著相互之間并沒有聯(lián)系的組織，該組織起到了關(guān)鍵的“橋梁作用”。顯然，寄養(yǎng)兒童發(fā)展涉及教育、衛(wèi)生、民政等行政部門，這些部門處于資源和信息控制的結(jié)點(diǎn)，其功能發(fā)揮的程度將極大影響到網(wǎng)絡(luò)中其他組織的能量，從而對寄養(yǎng)兒童融合發(fā)展需要的滿足產(chǎn)生關(guān)鍵影響。因此，需要充分發(fā)揮政府作為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步通過政府主導(dǎo)來促成體制內(nèi)外要素資源的整合，打造機(jī)構(gòu)、福利院、市場、社區(qū)等有效協(xié)同的服務(wù)體系，提升資源和服務(wù)的嵌入式供給效果。一方面，可以在國家層面明確牽頭統(tǒng)籌的行政部門并賦予其相應(yīng)權(quán)責(zé)，同時圍繞寄養(yǎng)兒童福利與服務(wù)建立部門間的分工配合與協(xié)作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門內(nèi)部的碎片化整合。另一方面，政府要在寄養(yǎng)服務(wù)的動員、籌資、激勵、監(jiān)管及引領(lǐng)社會化資源整合等方面起主導(dǎo)作用。政府部門可以充分利用已有的全國兒童福利信息管理系統(tǒng)和家庭寄養(yǎng)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立寄養(yǎng)兒童需求信息的發(fā)布平臺；設(shè)立家庭寄養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)而主動對接社會資源，創(chuàng)新社會服務(wù)形式，通過政府購買服務(wù)方式來鼓勵、引導(dǎo)社會力量有序參與家庭寄養(yǎng)服務(wù)；推進(jìn)家庭寄養(yǎng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升家庭寄養(yǎng)服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化。

（三）營造包容性社會環(huán)境并重視寄養(yǎng)關(guān)系的重塑

寄養(yǎng)安置并非孤立的事件，而是兒童生活中一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從方向上說，家庭寄養(yǎng)關(guān)系塑造了兒童的安全依戀，家人及親屬包括寄養(yǎng)社區(qū)中的重要他人成為兒童重要初級關(guān)系的來源，同伴交往也在一定程度上加強(qiáng)了兒童的身份認(rèn)同，所有這些都利于寄養(yǎng)兒童成長。但調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，隨著養(yǎng)育形式由機(jī)構(gòu)照顧到家庭寄養(yǎng)，開放的社會環(huán)境也加大了兒童被歧視的風(fēng)險。社會偏見在造成寄養(yǎng)兒童社會排斥的同時，還會內(nèi)化為兒童內(nèi)心的自我排斥和個人否定，產(chǎn)生社會退卻行為。在這個過程中，寄養(yǎng)家庭的教養(yǎng)質(zhì)量、寄養(yǎng)父母同兒童的親密程度、同伴群體互動交往的利弊影響、寄養(yǎng)社會工作者的服務(wù)形式與介入方式等對寄養(yǎng)兒童的融合發(fā)展都起到不同程度的分化作用。家庭寄養(yǎng)意味著兒童社會關(guān)系的嵌入，然而關(guān)系嵌入的缺失或不充分，會增加寄養(yǎng)兒童的發(fā)展障礙。

兒童發(fā)展是個體與環(huán)境間相互作用的復(fù)雜過程，可能會受到環(huán)境中任何一種關(guān)系的沖擊。因此要營造包容性的社會環(huán)境以影響兒童所處的社區(qū)，并通過這些環(huán)境支持消除不良因素，促進(jìn)正向的兒童發(fā)展①郭靜晃：《兒童少年福利與服務(wù)》，揚(yáng)智文化事業(yè)出版社，2004 年，第56 頁。。首先，需要重視寄養(yǎng)兒童的重要嵌入關(guān)系，通過支持寄養(yǎng)家庭鞏固寄養(yǎng)關(guān)系為兒童打造穩(wěn)定的成長環(huán)境。其次，營造平等、寬容且關(guān)愛性的社會氛圍以擴(kuò)大兒童的重要初級關(guān)系。需要進(jìn)一步完善禁止歧視殘疾人的法律法規(guī)，扭轉(zhuǎn)對待殘疾的觀念，消除態(tài)度障礙，形成社會共識。加大對學(xué)校、社區(qū)和社會的融合教育的宣傳力度，為兒童創(chuàng)造更多的社會參與機(jī)會。最后，考慮到社會工作者在整個寄養(yǎng)體系運(yùn)作中的不可替代的作用，要為社會工作隊(duì)伍減負(fù)解壓以改善專業(yè)服務(wù)關(guān)系，從而持續(xù)提高寄養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。