李玉森，楊春華，陳喜偉

（1. 寧津縣畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東德州 253400；2. 新希望六和德州新贏畜禽養(yǎng)殖有限公司，山東德州 253407）

為了從源頭上保證動(dòng)物生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。根據(jù)《畜牧法》規(guī)定，飼養(yǎng)畜禽必須建立養(yǎng)殖檔案，并明確指出，實(shí)施畜禽產(chǎn)品全程追溯是形成畜禽產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)性工作。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民分散化養(yǎng)殖仍占不小的比例，要求農(nóng)民建立完整養(yǎng)殖檔案還有很長(zhǎng)的路要走。所以，建立免疫檔案是動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人員的法定義務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)（戶）建立免疫檔案是基層防疫人員的法定職責(zé)。

1 畜禽標(biāo)識(shí)的含義及作用

按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者，不管是規(guī)模管理者還是分散養(yǎng)殖者，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的畜禽的指定部位加施標(biāo)識(shí)。畜禽標(biāo)識(shí)編碼由畜禽種類代碼、縣級(jí)行政區(qū)域代碼等共15 位數(shù)字及專用條碼組成，主編碼由7 位數(shù)字組成，第一位代表牲畜種類，后六位是縣級(jí)行政區(qū)劃代碼，主編碼代表牲畜種類和產(chǎn)地；副編碼由8 位字符構(gòu)成，以縣為單位的連續(xù)編碼，代表牲畜個(gè)體。豬、牛、羊的畜禽種類代碼分別為1、2、3。編碼形式為：×（種類代碼）－××××××（縣級(jí)行政區(qū)域代碼）－××××××××（標(biāo)識(shí)順序號(hào)）。

根據(jù)《山東省動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品追溯制度》家畜和家禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給自己動(dòng)物加施畜禽標(biāo)識(shí)，向自己縣城動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照規(guī)定流程申領(lǐng)畜禽標(biāo)識(shí)。當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，若沒(méi)有畜禽標(biāo)識(shí)的動(dòng)物，不能給出檢疫合格的證明。要嚴(yán)格按照畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰前檢疫的流程辦事。

現(xiàn)實(shí)畜牧生產(chǎn)中由于家畜養(yǎng)殖過(guò)程中佩戴上的標(biāo)識(shí)容易脫落，尤其散養(yǎng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)脫落率高達(dá)50%，導(dǎo)致畜農(nóng)對(duì)佩戴標(biāo)識(shí)抵觸情緒很高。基層畜牧監(jiān)管隊(duì)伍存在認(rèn)知能力不足的現(xiàn)象，對(duì)標(biāo)識(shí)佩戴的重要性認(rèn)識(shí)偏薄，宣傳力度不足，佩標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行失位，導(dǎo)致畜農(nóng)佩戴標(biāo)識(shí)的熱情淡漠，從主觀上拉低了標(biāo)識(shí)佩戴率。

2 目前標(biāo)識(shí)佩帶工作存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)標(biāo)識(shí)佩戴的重要性缺乏認(rèn)識(shí) 按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，關(guān)于標(biāo)簽的佩戴工作，畜牧部門應(yīng)該從開展佩戴工作轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供標(biāo)識(shí)并監(jiān)督實(shí)施，而現(xiàn)實(shí)工作中村級(jí)防疫員仍然延續(xù)佩標(biāo)工作，工作主體混淆，責(zé)任不清；各市縣畜牧部門仍將開展貼標(biāo)工作作為重要的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，在《動(dòng)物防疫工作安排意見(jiàn)》和春、秋季防疫檢查中進(jìn)行考核打分，并敦促各地防疫人員為農(nóng)民的牲畜貼上標(biāo)識(shí)，擾亂了動(dòng)物佩標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，模糊了養(yǎng)殖從業(yè)者對(duì)動(dòng)物佩標(biāo)第一責(zé)任人的認(rèn)識(shí)，佩標(biāo)主動(dòng)性喪失；傳統(tǒng)習(xí)慣把牲畜標(biāo)識(shí)只作為免疫標(biāo)識(shí)，有了標(biāo)識(shí)就認(rèn)為防疫合格了，既抹殺了免疫重心是抗體檢測(cè)，又把佩標(biāo)工作引入斷頭路，扼殺了標(biāo)識(shí)在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)追溯的意義。

2.2 標(biāo)識(shí)容易出現(xiàn)損壞丟失

一是潮濕的環(huán)境因素，二是動(dòng)物之間出現(xiàn)啃咬，剮蹭現(xiàn)象。標(biāo)識(shí)出欄前就模糊不清了，有的甚至人為卸去，浪費(fèi)大量標(biāo)識(shí)資源。在飼養(yǎng)過(guò)程中標(biāo)識(shí)掉落，動(dòng)物耳朵留下小洞，有的甚至?xí)蛔Щ砹硕?，畜主心里產(chǎn)生抵觸情緒，補(bǔ)戴工作很難推進(jìn)。

2.3 佩標(biāo)耽誤防疫進(jìn)程，防疫員佩標(biāo)積極性差 春秋季節(jié)防疫恰逢農(nóng)忙季節(jié)，防疫員時(shí)間緊任務(wù)重，佩標(biāo)工作是免疫接種外的一道工序，占用大部分時(shí)間，畜農(nóng)一提反對(duì)意見(jiàn)，防疫員就隨聲符合。

3 優(yōu)化標(biāo)識(shí)佩戴的建議

3.1 加大畜禽標(biāo)識(shí)佩戴意義的宣傳培訓(xùn)

3.1.1 在養(yǎng)殖從業(yè)人員心中樹立畜禽佩標(biāo)第一責(zé)任人的觀念 動(dòng)物識(shí)別和疾病溯源系統(tǒng)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、提高動(dòng)物管理水平的需要；開展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查，跟蹤動(dòng)物疫情，提高重大動(dòng)物疫情防控水平；對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的來(lái)源進(jìn)行全程有效監(jiān)督和跟蹤，提高動(dòng)物衛(wèi)生部門監(jiān)督水平，為消費(fèi)者確保動(dòng)物產(chǎn)品安全的環(huán)境，樹立動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)信心；符合世界范圍內(nèi)廣泛實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)和可追溯體系的大趨勢(shì)，符合防止動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的要求；這是畜牧獸醫(yī)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，非常必要。

3.1.2 幫助基層防疫員樹立社會(huì)責(zé)任感 2006 年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，啟動(dòng)了動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病追溯體系建設(shè)。目前，可追溯體系建設(shè)已在全國(guó)開展，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯管理以及重大動(dòng)物疫情的防控起到了積極作用。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)后，農(nóng)業(yè)部動(dòng)物識(shí)別和傳染病溯源系統(tǒng)致力于建立一個(gè)現(xiàn)代化的防疫、檢疫和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該平臺(tái)利用現(xiàn)代技術(shù)工具，收集動(dòng)物生命周期過(guò)程中免疫、產(chǎn)地檢疫等四個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息。信息通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)通信平臺(tái)采集到中央數(shù)據(jù)中心，為各級(jí)畜牧部門監(jiān)管行業(yè)提供依據(jù)。

3.1.3 追溯系統(tǒng)促進(jìn)了動(dòng)物疫病防控由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變 各級(jí)獸醫(yī)管理部門可以利用管理平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)防疫檢疫工作的實(shí)施情況，及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，進(jìn)一步夯實(shí)防疫工作基礎(chǔ)，可加強(qiáng)防疫檢疫監(jiān)管能力，推動(dòng)基本免疫等重要防控措施的實(shí)施。追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物源性食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。追溯系統(tǒng)基本滿足相關(guān)部門對(duì)家畜從出生到屠宰全過(guò)程跟蹤監(jiān)控一體化的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生豬從出生到屠宰上市的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.1.4 追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫情和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的快速跟蹤 假如牲畜及其動(dòng)物產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，可利用追溯系統(tǒng)對(duì)牲畜的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防疫檢疫負(fù)責(zé)人、牲畜及其產(chǎn)品的流向進(jìn)行追溯，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品安全事件的快速跟蹤和責(zé)任人的追查?？h級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜禽標(biāo)志、養(yǎng)殖檔案等信息，對(duì)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤處理。

3.1.5 加施畜禽標(biāo)識(shí)是實(shí)施可追溯管理的源頭

每個(gè)畜禽標(biāo)識(shí)記錄了動(dòng)物繁殖地和強(qiáng)制免疫的相關(guān)信息。無(wú)論運(yùn)輸?shù)侥睦?，都可以通過(guò)閱讀器了解動(dòng)物的相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情的可追溯性。目的是有效預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，并且也為動(dòng)物檢疫工作提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，確保動(dòng)物食品安全；有利于發(fā)現(xiàn)、控制和消除動(dòng)物疫病，為建立全國(guó)性、有效的動(dòng)物疫病應(yīng)急機(jī)制提供技術(shù)保障；有利于及時(shí)追查疫源，快速防控動(dòng)物疾病，防止疫情蔓延，減少經(jīng)濟(jì)損失；有利于動(dòng)物源性食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管。

3.2 提高標(biāo)識(shí)審批、發(fā)放、加掛全鏈條監(jiān)管力度

標(biāo)識(shí)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該牢牢的按照國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)范要求生產(chǎn)家畜和家禽的標(biāo)識(shí)，不可以向國(guó)家省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以外的個(gè)人和企業(yè)提供家畜和家禽的標(biāo)識(shí)。 省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)畜禽標(biāo)識(shí)，逐級(jí)供應(yīng)，縣級(jí)畜牧部門嚴(yán)格檔案管理，層層壓實(shí)主體責(zé)任，健全信息追溯體系。家畜和家禽管理者應(yīng)該及時(shí)的按照相關(guān)流程向當(dāng)?shù)匦竽劣嘘P(guān)部門申領(lǐng)畜禽標(biāo)識(shí)，縣級(jí)標(biāo)識(shí)管理實(shí)行專人、專責(zé)、專柜、專賬管理，發(fā)放做到同一任務(wù)號(hào)段對(duì)應(yīng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（轄區(qū)），一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)固定一個(gè)信息號(hào)段。嚴(yán)禁發(fā)生串標(biāo)、倒標(biāo)事件。

畜主領(lǐng)取標(biāo)識(shí)后，在基層免疫檔案管理員監(jiān)督下按規(guī)定對(duì)家畜和家禽加施畜禽標(biāo)識(shí)：畜禽離開出生地轉(zhuǎn)地飼養(yǎng)的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標(biāo)識(shí)；從外地引進(jìn)家畜和家禽，在家畜和家禽到達(dá)目的地，10 d 內(nèi)加施家畜或家禽的標(biāo)識(shí)；新生畜禽在出生后30 d 內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)（規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的豬為避免出欄時(shí)嚴(yán)重磨損重復(fù)加掛標(biāo)識(shí)的麻煩，必須在斷奶固定欄位后，按本欄頭數(shù)固定相應(yīng)數(shù)量的標(biāo)識(shí)，與養(yǎng)殖檔案統(tǒng)一，報(bào)縣級(jí)檢疫監(jiān)督部門報(bào)備，死淘收集時(shí)死淘豬固定標(biāo)識(shí)信息，其他標(biāo)識(shí)待出欄時(shí)一一加掛，出具檢疫證明時(shí)核驗(yàn)報(bào)備信息）。家畜標(biāo)識(shí)第一次在耳中部加掛，嚴(yán)重磨損、破損、脫落等情況后，應(yīng)當(dāng)在另一只耳及時(shí)加施新的標(biāo)識(shí)，并要在養(yǎng)殖檔案中記錄新標(biāo)識(shí)編碼加以說(shuō)明情況。

3.3 加強(qiáng)部門協(xié)作，畜牧生產(chǎn)各環(huán)節(jié)互相監(jiān)督，實(shí)行閉環(huán)管理 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)及時(shí)佩戴，無(wú)害化收集環(huán)節(jié)可委托無(wú)害化收集場(chǎng)獨(dú)立完成，及時(shí)反饋畜牧部門收集病死動(dòng)物的標(biāo)識(shí)信息，信息對(duì)稱后直接到畜牧部門領(lǐng)取上級(jí)補(bǔ)貼。保險(xiǎn)部門通過(guò)調(diào)閱養(yǎng)殖檔案就可獲取投保、承保飼養(yǎng)數(shù)量，減輕了人員一線去核實(shí)參保對(duì)象信息的舟車勞頓。檢疫部門的官方獸醫(yī)通過(guò)檔案養(yǎng)殖過(guò)程的審閱和最后存欄量，調(diào)取標(biāo)識(shí)信息即可出具檢疫證明。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門養(yǎng)殖業(yè)管理科不定期抽查養(yǎng)殖情況與檔案的一致性，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的及時(shí)監(jiān)管，通過(guò)養(yǎng)殖檔案數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)的危險(xiǎn)信號(hào)，精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。金融部門可以參考養(yǎng)殖檔案信息實(shí)時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供信貸支持。疫病防控部門可以根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的數(shù)據(jù)變動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免檔案的完善，及時(shí)監(jiān)測(cè)免疫接種抗體，實(shí)現(xiàn)防疫有效監(jiān)督，遏制疫情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，標(biāo)識(shí)打通養(yǎng)殖保險(xiǎn)、出欄檢疫、無(wú)害化處理環(huán)節(jié)的“信息孤島”，養(yǎng)殖過(guò)程做實(shí)做細(xì)了養(yǎng)殖檔案，充分發(fā)揮養(yǎng)殖檔案作用，減輕行業(yè)監(jiān)管工作的壓力，使各方面服務(wù)更便捷。

3.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)加大畜禽標(biāo)識(shí)違規(guī)處罰力度，樹立良好的畜牧生產(chǎn)秩序 畜牧有關(guān)部門在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照程序查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，沒(méi)有標(biāo)識(shí)畜禽不出具檢疫證明；駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在家畜和家禽屠宰前查驗(yàn)、登記家畜和家禽的標(biāo)識(shí)，畜禽屠宰管理者在畜禽屠宰時(shí)應(yīng)該收集畜禽標(biāo)識(shí)；無(wú)害化處理人員收集病死家畜和家禽裝運(yùn)前查驗(yàn)、登記家畜和家禽標(biāo)識(shí)，無(wú)害化處理經(jīng)營(yíng)者在無(wú)害化處理時(shí)收集家畜和家禽的標(biāo)識(shí)。上述兩環(huán)節(jié)登記信息定期反饋畜牧監(jiān)督部門，待與養(yǎng)殖檔案核定一致后，監(jiān)督銷毀。

中華人民共和國(guó)畜牧法第六十八條規(guī)定銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明等，銷售、收購(gòu)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的畜禽的，或者重復(fù)使用畜禽標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以下罰款。違反本法有關(guān)規(guī)定，使用偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)的，由具級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒(méi)收偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)和違法所得，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。畜牧監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，及時(shí)為執(zhí)法大隊(duì)移交不按規(guī)定加施畜牧標(biāo)識(shí)的案件，保障養(yǎng)殖檔案的準(zhǔn)確、及時(shí)落地，打通畜產(chǎn)品追溯的經(jīng)絡(luò)，助推定點(diǎn)屠宰事業(yè)的健康發(fā)展。

3.5 推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 大家畜可以通過(guò)掛掌鋼印號(hào)識(shí)別，小家畜可以通過(guò)類似于車架號(hào)的編號(hào)設(shè)置進(jìn)行識(shí)別。所有的畜禽可以通過(guò)增設(shè)畜禽頭部識(shí)別系統(tǒng)錄入畜禽頭部信息，進(jìn)行頭部識(shí)別登記存檔，從而很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性。用科學(xué)的飼養(yǎng)管理，降低標(biāo)識(shí)磨損、剮蹭帶來(lái)的負(fù)面影響。隨著畜牧科技的不斷進(jìn)步，養(yǎng)殖模式在不斷更新，積極推行定位欄養(yǎng)豬、羊頸夾養(yǎng)羊、牛頸夾養(yǎng)牛，減少動(dòng)物個(gè)體打斗的機(jī)會(huì)，消除欄圈工藝粗糙造成的標(biāo)識(shí)拽掛，減少標(biāo)識(shí)重復(fù)夾施給養(yǎng)殖者帶來(lái)的重復(fù)勞動(dòng)，增強(qiáng)畜農(nóng)加掛標(biāo)識(shí)的信心，喚起畜禽標(biāo)識(shí)的主體意識(shí)，加速推動(dòng)動(dòng)物可追溯鏈條的完善。