鐘木興

（廣西柳州市魚峰區(qū)農業(yè)服務中心，廣西柳州 545005）

動物疫病預防工作是促進畜牧業(yè)發(fā)展重要的舉措，動物防疫工作是有效預防動物疫病暴發(fā)的重要措施。伴隨畜牧產業(yè)的蓬勃發(fā)展，動物防疫工作表現出的意義和作用更加突出。加大動物防疫工作對保障現代畜牧產業(yè)的高質量發(fā)展有不可替代的重要作用。本文對動物防疫工作存在的問題進行了分析，并對如何促進畜牧產業(yè)高質量發(fā)展提出了建議。

1 基層動物防疫工作存在的問題

1.1 基層動物防疫工作環(huán)境差 當前基層動物防疫工作的開展常受到當地經濟發(fā)展狀況的限制，經濟條件制約著防疫工作環(huán)境，也對動物防疫工作的開展產生不利影響我國的畜牧養(yǎng)殖大部分集中于偏僻的地區(qū)，地處偏遠，道路等配套建設相對落后，開展防疫工作有一定的難度，使動物防疫工作落實進度相對緩慢，動物防疫工作出現盲區(qū)和遺漏在所難免。

1.2 基層防疫工作基礎設施不完善 基層防疫工作的開展是否順利與徹底，受相關基礎設施的影響很大，基層動物防疫機構受當地經濟條件的影響，基礎設施條件相對落后，同時受地理條件的限制，一些先進的基礎設施無法普及或更新到位，對基層動物防疫工作開展造成一定影響，不利于基層畜牧產業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 從業(yè)者專業(yè)素質不高 目前畜牧業(yè)領域中的專業(yè)人員數量不多，從業(yè)人員的整體業(yè)務素養(yǎng)也不高，致使眾多先進的動物防疫技術不能推廣應用。在從業(yè)人員中還有相當一部分人從未受過專業(yè)培訓，人員結構成份比較雜亂。眾多散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場的大部分從業(yè)者專業(yè)素質較低，比較注重追求短期經濟效益的最大化，而對動物防疫管理缺乏足夠重視，導致動物疫病頻發(fā)。再加上畜牧業(yè)的行業(yè)特點，很難吸引優(yōu)秀人才。該行業(yè)的工作人員穩(wěn)定性較差，流動性強，不利于當地畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。隨著基層動物防疫工作的開展，防疫人員受年齡老化、經濟條件、網絡技術專業(yè)知識與技能落后等因素的影響，使基層動物防疫工作的發(fā)展很難達到預期。

2 促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的建議

2.1 領導要重視，責任需落實 各級領導對動物防疫工作的支持是動物防疫各項工作能成功開展的關鍵，政府應對動物防疫工作給予直接領導與管轄，并積極協(xié)調和解決動物防疫工作中出現的新情況新問題，以推動動物防疫工作能有序開展。同時根據工作實際要求要按照責權相關原則落實各級責任，特別是對領導責任要加以落實，提高政治站位，優(yōu)化責任體系，增強動物疫病防控責任意識。各市縣區(qū)高度重視動物防疫工作，不斷強化責任，圍繞春季防疫物資調撥、消毒消殺、集中免疫、檢疫監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等方面及時召開動物防疫工作會議。做到早計劃、早調度、早安排。市、縣兩級均將動物防疫資金納入財政預算，確保動物防疫所需經費不斷流。

2.2 保障動物防疫工作所需資金 動物防疫工作歸屬政府行為，要使動物防疫相關工作順利開展必須有充足的資金保障。動物防疫資金是否到位是評價各級政府防疫措施是否有效的重要依據之一，也是上一級政府考核下一級政府動物防疫工作的重點內容之一，要求各級政府千方百計解決防疫資金問題。

政府應根據實際要求出臺相關的資金扶持政策，對畜牧生產者給予貼息或減稅等福利性政策，為畜牧生產創(chuàng)造更為良好的發(fā)展空間。同時通過各項激勵措施鼓勵更多的社會金融資金流入畜牧生產領域，為畜牧生產發(fā)展提供更為充沛的發(fā)展資金。政府在整個畜牧產業(yè)中起到主導作用，并通過實施有效的措施協(xié)調畜牧生產、加工、銷售產業(yè)鏈的健康發(fā)展。涉農金融機構要加大對全產業(yè)鏈的信貸資金支持，政府部門可通過設立某些畜牧保險等方式為畜牧生產中因疾病、自然災害等給養(yǎng)殖戶帶來的經濟損失。

2.3 完善防疫服務體系，提高防疫質量 各級領導注重動物防疫工作的重要性，并落實好相關的服務措施，確保在動物疫情暴發(fā)時能落實相關責任，做到績效考核。根據實際情況成立防疫免疫領導小組，對轄區(qū)內的動物防疫工作開展情況進行監(jiān)督與指導，以促進畜禽免疫工作的推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應根據縣政府安排將動物防疫相關工作落實到人，責任有人擔，工作有人干，以保障制定的動物防疫工作計劃能得以全面落實和推進。動物防疫服務經費要有保障統(tǒng)一納入地方財政預算，政府可通過購買服務等方式給予保障，為地方動物防疫工作的開展提供全面的資金支持。農業(yè)農村部門應對開展動物防疫工作必備的儀器設備，消毒藥具及因防疫造成動物死亡給予合理的補助，為動物防疫工作的持續(xù)有效開展提高必備的條件?；鶎觿游镆卟☆A防控制機構對重大動物疫病防控生物制品及藥品和物資實行專人專戶管理，建立收發(fā)登記制度，定期清點儲備動物疫苗。對過期、過期、破損的包裝物進行及時的無害化處理，禁止不合格的防疫物資流入市場，確保不發(fā)生生物安全事故。

2.4 創(chuàng)新動物防疫機制，推進防疫工作開展

2.4.1 創(chuàng)新發(fā)展動物疫病檢測新手段 獸醫(yī)實驗室及動物疫病檢測工作是提高當前動物疫病診斷水平的重要手段，也為動物疫病防控工作提供最為科學的依據。通過對動物病料、血清等的診斷、疫病監(jiān)測和抗體效價檢測可適時掌握當地的動物疫病流行狀況，為全面制定動物疫病防控計劃提供可靠的技術支持。探索第三方獸醫(yī)實驗室服務，因獸醫(yī)實驗室建設和運維需要投入大量的人力物力，各地可積極探索由第三方獸醫(yī)實驗室提供共享服務或向第三方直接購買服務，各地政府支付一定比例的共享費用或購買服務費用。鼓勵大型養(yǎng)殖場自建獸醫(yī)實驗室，完善管理制度，及時檢測本場樣品，根據檢測結果動態(tài)調整防疫計劃。地方政府根據經濟條件，可給予自建獸醫(yī)實驗室的規(guī)模養(yǎng)殖一定比例的補助。

2.4.2 加強消毒滅菌工作 衛(wèi)生消毒工作是有效切斷病原流行傳播的重要措施，在對畜禽進行疫苗接種、高致病性禽流感和非洲豬瘟防控等一系列工作中均需要使用消毒劑，并開展有計劃的規(guī)范化的消殺工作，主要針對畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，疫情多發(fā)區(qū)，畜禽交易市場、動物散養(yǎng)較為集中的地區(qū)，定期開展規(guī)范的消殺，有效驅除動物流行疾病傳播的隱患，做到養(yǎng)殖環(huán)境凈化，動物疫病少發(fā)或不發(fā)，從而為動物生產活動保駕護航。

2.4.3 動物疫病凈化工作不可缺 對動物某些疫病凈化工作作為近年來國家重點推進的防疫措施，已列入國家動物防疫法。各地根據動物疫病的分布和流行情況，按病種、流行期、區(qū)域分布等情況研究制定有利于本地動物疫病凈化的方案，在制定動物疫病凈化方案時應充分考慮影響凈化工作實施的如儀器設備、人才技術、檢測場地、凈化管理制度等條件，否則會在一定程度上影響到凈化方案的實施。也可對通過對某些小養(yǎng)殖場進行試點的方式開展動物疫病凈化工作，在實踐中總結凈化工作經驗后再開展更大規(guī)模的凈化工作。

2.5 繼續(xù)深化動物防疫服務隊伍建設

2.5.1 動物防疫工作意義非凡 畜禽免疫工作是確保重大動物疫病不暴發(fā)不流行的重要影響因素之一，同時加大對動物疫病的預防與診斷工作，做好動物流行病的調研工作，了解動物疫病流行規(guī)律，做好疫情預警應急預案工作，發(fā)生動物疫情能在第一時間發(fā)現并采取快速的應對措施，將動物疫情消滅在最小范圍內。進一步深化動物及動物產品追溯管理，通過追溯體系及時了解產前產中產后等動物產品質量安全情況，出現問題及時追溯，可有效防止不良產品流入市場危害社會。

為提升凈化效果，應在動物防疫工作上多做工作，加強對動物疫病的了解程度，強化動物疫病凈化技術的指導，積極落實凈化計劃目標，讓動物疫病凈化成果惠之于民。繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范化消毒滅源措施，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，嚴防畜禽交易市場染疫風險，對屠宰場及動物產品的運輸車輛開展有計劃地消毒工作，并建立嚴格的消毒制度。

2.5.2 調動防疫工作積極性和主動性 動物各項防疫工作應與時俱進，各級動物防疫行政管理部門應根據當前動物防疫工作新時代要求及當地實際要求，制定動物防疫計劃與規(guī)劃，并負責對轄區(qū)內的動物免疫接種工作進行監(jiān)督檢查，做好以檢促防工作的開展，以確保轄區(qū)內的免疫密度和免疫價效符合要求。做好轄區(qū)內的重大動物疫情防控工作開展活動，對轄區(qū)內的動物流行病學進行深入的調查與研究，為制定動物疫病防控計劃提供可靠的一手材料支持。做好動物病原樣品的采集與病料的報送工作，為國家動物流行病學單位對全國動物流行病學研究提供基層動物疫病研究資料。 組織對從業(yè)人員進行技術培訓、管理、檢查、考核等。健全規(guī)范用人機制，科學使用人才，建立人才考核和激勵機制，根據當地實際制定人才管理辦法及考核辦法，以做到有章可循。

2.5.3 通過培訓提升員工素養(yǎng) 培訓是提高在職動物防疫人員綜合素質的重要手段，通過組織專業(yè)的技術培訓及現場技術實踐規(guī)范技術操作，可大大提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作人員業(yè)務素養(yǎng)及免疫防疫專業(yè)技能。在培訓時，還應繼續(xù)對《動物防疫法》《畜產品質量安全管理條例》《畜牧業(yè)法》等涉及畜牧產業(yè)的法律法規(guī)加大宣傳培訓力度。向規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才宣傳現階段涉及到畜牧養(yǎng)殖的扶持和補貼的相關政策，讓養(yǎng)殖戶了解動物防疫知識也懂得享受國家補貼帶來的紅利。繼續(xù)加大對服務技術人才的培訓，更新提升現有的技術水平，不斷的吸收新的技術和新知識并應用于生產中，以促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.6 農業(yè)綜合行政執(zhí)法力度需加強 行政執(zhí)法是維護法律尊嚴，推行法律法規(guī)的執(zhí)行與落實的重要的手段。動物衛(wèi)生執(zhí)法工作屬于行政執(zhí)法，隨著動物衛(wèi)生執(zhí)法工作并入農業(yè)綜合行政執(zhí)法職能后其職能發(fā)生一些變化，為開展動物衛(wèi)生執(zhí)法工作提供了更大的便利，也為動物防疫工作開展提供了更為堅實的后盾。隨著現代經濟的發(fā)展，當前農村經濟產業(yè)結構也發(fā)生巨大的變化，其價值觀和思想觀念均已發(fā)生很大的變化，因此在動物衛(wèi)生執(zhí)法方式和手段應與時俱進。目前獸醫(yī)管理制度不健全，獸藥使用管理不夠規(guī)范，基層動物防疫人員資格鑒定過于簡單等方面存在一些問題，隨著農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進一步開展，逐漸解決了執(zhí)法過程中的多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴等問題。伴隨著國家大力推進體制改革，已將農業(yè)執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法等職能納入農業(yè)綜合行政執(zhí)法。

2.7 加強應急管理，完善應急機制 為有效防范化解重大動物疫病風險，各地重大動物疫病防治指揮部辦公室應根據各地實際情況，組織修訂《突發(fā)重大動物疫情應急預案》以應對重大動物疫情應急處置，各成員單位、分部調整完善職責和處置程序，建立疫情監(jiān)測預警和應急處置機構，成立應急預備隊伍，更新儲備重大動物疫情處置應急物資。各級農業(yè)農村部門設立重大動物疫情通報熱線，規(guī)范疫情通報程序，完善疫情通報核查機制，落實動物疫情24 小時應急值班。密切關注養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥和飼料生產經營企業(yè)、原料奶收購站的獸醫(yī)實驗室等重點場所，組織開展安全生產專項檢查，及時發(fā)現和消除動物疫情及畜產品安全隱患，有效保障畜牧生產安全。

3 結語

現代畜牧產業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)的畜牧產業(yè)，其組織形式呈現出高度專業(yè)化的，并成為支撐現代農業(yè)發(fā)展的主要基礎性產業(yè)?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯乃綄︷B(yǎng)殖效益高低有著直接的影響。養(yǎng)殖生產中，應積極的落實各項符合實際的動物防疫工作措施，并在實踐中不斷的健全與完善，使動物防疫工作落實到位，確保將動物疫病暴發(fā)幾率降到最低，穩(wěn)步落實動物防疫從預防為主的措施到預防和凈化并重的措施，促進畜牧業(yè)向高質量發(fā)展。