王淑君 嚴(yán)建軍

宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644000

一、案例導(dǎo)入：提出問題

2013年4月16日，被告張某鋒作為保證人與借款人張某國簽訂《最高額保證合同》，約定保證方式為連帶責(zé)任保證。到期后，張某國未按約定履行償還義務(wù)且因死亡被注銷戶口。2018年1月23日，原告山東Y市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司向法院提起訴訟，請求判令被告張某鋒承擔(dān)連帶責(zé)任歸還借款及利息、罰息。立案后，山東省Y市人民法院依法采取送達(dá)措施，因被告張某鋒無法聯(lián)系，2018年3月8日法院依法在《人民公安報》上刊登公告，向被告張某鋒送達(dá)起訴狀副本及相關(guān)法律文書，公告期60日。不久，原告向本院提出撤訴申請，法院準(zhǔn)許原告撤訴。2021年7月20日，山東Y市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司向法院提交起訴狀，請求判如所述。

被告張某鋒聲稱，原告第一次起訴的案件于2018年1月23日立案，那么原告應(yīng)該依法向法院提供涉案被告張某鋒的聯(lián)系電話和通信地址，在擔(dān)保合同中有明確的標(biāo)注了張某鋒的電話號碼，此號碼自貸款申請之日2013年一直由本案被告張某鋒持續(xù)使用，在此情況下，張某鋒未收到任何電話和書面通知，在未進(jìn)行相關(guān)合理必要的通知的情況下，直接通過法院進(jìn)行公告送達(dá)，剝奪了本案被告張某鋒的訴訟權(quán)利，也直接導(dǎo)致了擔(dān)保期限的逾期及追訴權(quán)的喪失。②山東省禹城市人民法院民事判決書（2021）魯1482民初2474號。

由于人口流動的頻繁化和快速化，送達(dá)難成為訴訟實(shí)務(wù)中的一個突出問題。而公告送達(dá)作為送達(dá)的兜底方式，能夠保障訴訟程序合法性和訴訟行為有效性，在一定程度上提高了司法效率。但是在本案中，在被告張某鋒能夠通過其他方式送達(dá)時，是否可以進(jìn)行公告送達(dá)呢？法律對于公告送達(dá)是如何界定的？公告送達(dá)與其他方式的送達(dá)相比，是否如被告張某鋒所稱，剝奪了其訴訟權(quán)利？這些都是需要解決的問題。

二、民事訴訟公告送達(dá)的必要性

（一）保障受送達(dá)人程序性權(quán)利

送達(dá)是民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度。對當(dāng)事人來說，送達(dá)直接關(guān)系到他們的權(quán)益，法院依法將訴訟文書送達(dá)后，他們才能夠了解訴訟文書的內(nèi)容，才能根據(jù)文書的內(nèi)容和要求實(shí)施必要的訴訟行為。在本案中，山東省Y市人民法院依法采取送達(dá)措施，因被告張某鋒無法聯(lián)系，依法在《人民公安報》上刊登公告，向被告張某鋒送達(dá)起訴狀副本及相關(guān)法律文書，公告送達(dá)改變了送達(dá)的相對性，增加了受送達(dá)人知悉送達(dá)內(nèi)容的可能。在羅某俊等機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛民事一審民事判決書①四川省寧南縣人民法院民事判決書（2021）川3427民初1192號。中，N縣人民法院依法通過《四川法治報》公告向被告劉某春送達(dá)了起訴狀副本、開庭傳票等相關(guān)訴訟文書，劉某春在開庭前與法院取得聯(lián)系，并參加了庭審?？梢?，公告送達(dá)增加了受送達(dá)人接收到訴訟信息的概率，受送達(dá)人知悉其訴訟內(nèi)容后，依法參與庭審，其答辯、舉證、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利得到切實(shí)的保障。中國裁判文書網(wǎng)在2021年適用公告送達(dá)的民事裁判文書的數(shù)量便有204019篇，公告送達(dá)不再是個案的送達(dá)特例，而是我國司法實(shí)務(wù)中普遍適用的訴訟程序，公告送達(dá)制度對于司法實(shí)務(wù)中當(dāng)事人程序性權(quán)利的保障具有不可替代的作用。

（二）節(jié)約訴訟資源，提高訴訟效率

對法院來說，依法送達(dá)訴訟文書是嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法的一個重要環(huán)節(jié)，是保證訴訟程序合法性和訴訟行為有效性的重要措施。公告送達(dá)作為送達(dá)的“兜底性”方式，是法院窮盡所有方式依舊送達(dá)不能、啟動缺席審判程序的正當(dāng)證明[1]。雖然適用公告送達(dá)，送達(dá)人依然沒有接受訴訟信息，但是公告送達(dá)卻是保障訴訟程序順利、及時進(jìn)行的程序。在粟某頡等服務(wù)合同糾紛民事一審民事判決書②廣東省廣州市天河區(qū)人民法院民事判決書（2021）粵0106民初5578號。中載明，某公司經(jīng)本院公告送達(dá)開庭傳票逾期未到庭應(yīng)訴，依法可作缺席判決。那么法院就可以通過缺席判決完成訴訟活動。在孫某英等合同糾紛民事一審民事判決書③云南省文山市人民法院民事判決書（2021）云2601民初6609號。中載明，聶某松經(jīng)公告送達(dá)開庭傳票，未到庭參加訴訟，視為其放棄相應(yīng)的訴訟權(quán)利，由此產(chǎn)生的法律后果自負(fù)。公告送達(dá)體現(xiàn)了民事訴訟的效率價值，在當(dāng)前法院案件激增的情況下，提高送達(dá)效率，從而促進(jìn)案件及時解決，對于緩解訴訟壓力有著充分的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

但是，訴訟效率的提高并不以犧牲被送達(dá)人的權(quán)益為前提。在王某等民事一審民事判決書④甘肅省山丹縣人民法院民事判決書（2021）甘0725民初2677號。中，判決書中載明，被告王某、何某經(jīng)本院公告送達(dá)開庭傳票，未到庭應(yīng)訴，亦未提交書面答辯狀，視為被告自愿放棄民事訴訟權(quán)利和對原告訴請的默認(rèn)。但今后被告若持有足以推翻原告主張權(quán)利之證據(jù)時，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由原告承擔(dān)。由此可見，在法院明確被送達(dá)人放棄程序性權(quán)利時，也明確了被送達(dá)人的合法權(quán)利的保障方式。

（三）實(shí)現(xiàn)司法的公平正義

習(xí)近平總書記指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，司法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)解決影響司法公正的深層次問題。在公告送達(dá)案件中，被送達(dá)人缺席庭審并不一定導(dǎo)致敗訴⑤⑥⑦沈陽市沈河區(qū)人民法院民事判決書（2021）遼0103民初19475號。，法院審理案件是在查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁決，其目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義。在公告送達(dá)的適用中，一方面，是否遵循公告送達(dá)的規(guī)范成為法院裁判是否合法的一個重要內(nèi)容，體現(xiàn)著程序正義。在范某京等買賣合同糾紛民事二審民事判決書⑧河南省商丘市中級人民法院民事判決書（2022）豫14民終1714號。中，二審法院認(rèn)為，一審法院已經(jīng)合法送達(dá)范某京等，郵寄送達(dá)無果后，采取短信、公告送達(dá)方式通知范某京等應(yīng)訴出庭。二人經(jīng)合法傳喚，未參加訴訟，系其自身對訴訟權(quán)利的放棄。因此，一審法院審理程序并無違法問題。另一方面，公告送達(dá)也影響著案件實(shí)體上的結(jié)果。在付某賀等民間借貸糾紛民事一審民事裁定書⑨遼寧省盤山縣人民法院民事裁定書（2022）遼1122民初566號。中載明，在審理過程中，按照原告提供的送達(dá)地址無法向二被告送達(dá)。原告不能進(jìn)一步提供二被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，亦明確表示放棄公告送達(dá)。遂裁定駁回原告付某賀的起訴。綜上可見，通過公告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書等法律文書等內(nèi)容，讓被送達(dá)人知悉訴訟內(nèi)容，保障了送達(dá)人的程序性權(quán)利，體現(xiàn)著司法的公平正義。

三、民事訴訟公告送達(dá)的現(xiàn)狀研究

目前在實(shí)務(wù)中對公告送達(dá)進(jìn)行適用的主要有《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第九十五條①《中華人民共和國民事訴訟法》（2021修正）第九十五條 受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）第一百三十八至一百四十條②最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（2022修正）、《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定（2020年修正）》（以下簡稱《規(guī)定》）第八條③第八條：人民法院按照原告提供的被告的送達(dá)地址或者其他聯(lián)系方式無法通知被告應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)按照以下情況分別處理：（一）原告提供了被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，但人民法院無法向被告直接送達(dá)或者留置送達(dá)應(yīng)訴通知書的，應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖?；（二）原告不能提供被告?zhǔn)確的送達(dá)地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達(dá)地址的，可以被告不明確為由裁定駁回原告起訴。以及《最高人民法院關(guān)于根據(jù)原告起訴時提供的被告住址無法送達(dá)應(yīng)如何處理問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）④人民法院根據(jù)原告起訴時所提供的被告住址無法直接送達(dá)或者留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)要求原告補(bǔ)充材料。原告因客觀原因不能補(bǔ)充或者根據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法向被告公告送達(dá)訴訟文書。人民法院不得僅以原告不能提供真實(shí)、準(zhǔn)確的被告住址為由裁定駁回起訴或者裁定終結(jié)訴訟。。

因此，我們可以歸納出現(xiàn)行法律法規(guī)對于公告送達(dá)制度的規(guī)定：一是公告送達(dá)的適用條件；二是公告送達(dá)的程序；三是公告送達(dá)的內(nèi)容；四是公告送達(dá)的方式。而綜合關(guān)于公告送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)中對公告送達(dá)制度規(guī)定較少，僅對必要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，且規(guī)定內(nèi)容較為寬泛和粗糙，對具體行為并未作出細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作存在漏洞和風(fēng)險。[3]此外，這樣的立法和司法現(xiàn)狀，也阻礙了我國司法服務(wù)水平和保障能力的提升。[4]

（一）公告送達(dá)的實(shí)務(wù)操作缺乏具體規(guī)范

1．公告送達(dá)的適用條件過于模糊

《民事訴訟法》第九十五條規(guī)定了公告送達(dá)的適用條件，受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。但是目前關(guān)于下落不明、其他方式無法送達(dá)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在裁判書中也無法得知受送達(dá)人下落不明、其他方式無法送達(dá)是如何認(rèn)定的。明確能夠從法理角度解讀出來不符合適用條件的很少，例如在樊某剛等清算責(zé)任糾紛民事二審民事裁定書⑤四川省成都市中級人民法院民事裁定書（2021）川01民終16754號。中載明，因W大街4號保安人員拒絕送達(dá)人員進(jìn)入而對孔某公告送達(dá)法律文書，該情形可以明確判斷不屬于因其他方式無法送達(dá)而公告送達(dá)情形。

大部分的裁判文書只能夠得知法院適用公告送達(dá)的原因：或者因?yàn)橄侣洳幻?，例如劉某政等民間借貸糾紛民事一審民事判決書⑥遼陽縣人民法院民事判決書（2022）遼1021民初1號。中載明，被告外出打工，現(xiàn)下落不明，請求法院公告送達(dá)、缺席判決；或因?yàn)槠渌绞綗o法送達(dá)，例如李某等民間借貸糾紛民事一審民事判決書⑦吉林省梅河口市人民法院民事判決書（2021）吉0581民初3905號。中載明，對于原告的起訴，被告周某經(jīng)本院電話、短信及公告等多種方式送達(dá)，其既不出庭參加訴訟，也未向法庭提交書面答辯意見，應(yīng)視為自愿放棄答辯、舉

第一百三十八條：公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。對公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的方式進(jìn)行。公告期滿，即視為送達(dá)。

人民法院在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

第一百三十九條：公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說明公告送達(dá)的原因；公告送達(dá)起訴狀或者上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)說明起訴或者上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票，應(yīng)當(dāng)說明出庭的時間和地點(diǎn)及逾期不出庭的法律后果；公告送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)當(dāng)說明裁判主要內(nèi)容，當(dāng)事人有權(quán)上訴的，還應(yīng)當(dāng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。

第一百四十條：適用簡易程序的案件，不適用公告送達(dá)。證、質(zhì)證等訴訟權(quán)利。以上這些裁判文書都明確說明公告送達(dá)的原因，但是如何認(rèn)定下落不明，是否窮盡其他送達(dá)方式是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，那么就無法保證法院在公告送達(dá)時嚴(yán)格遵循公告送達(dá)的適用條件。

2．公告送達(dá)的程序規(guī)定存在矛盾

《規(guī)定》第八條規(guī)定，人民法院按照原告提供的被告的送達(dá)地址或者其他聯(lián)系方式無法通知被告應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)如何分別處理?！杜鷱?fù)》規(guī)定了原告起訴時所提供的被告住址無法直接送達(dá)或者留置送達(dá)的應(yīng)該補(bǔ)充處理。綜合檢索的裁判文書，筆者認(rèn)為公告送達(dá)的程序包括兩種，一種是原告提供了被告的準(zhǔn)確地址，但被告下落不明或者通過其他方式無法送達(dá)，那就適用公告送達(dá)；另一種是原告不能提供被告的準(zhǔn)確地址，法院要求原告需要補(bǔ)充材料，仍然無法聯(lián)系被告，那就適用公告送達(dá)。但是這兩個規(guī)范在適用上是存在問題的，一是對于“準(zhǔn)確的送達(dá)地址”沒有明確，選擇適用規(guī)范時存在沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)部分錯誤裁判；二是通過《批復(fù)》的補(bǔ)充說明，不管原告是否能夠提供被告的準(zhǔn)確地址，其結(jié)果均為適用公告送達(dá)，例如在劉某等金融借款合同糾紛民事二審民事裁定書①遼寧省錦州市中級人民法院民事裁定書（2022）遼07民終90號。中，二審法院認(rèn)為根據(jù)《批復(fù)》等相關(guān)規(guī)定，原審法院不得僅以原告不能提供真實(shí)、準(zhǔn)確的被告住址為由裁定駁回，那么《規(guī)定》第八條第二款又該如何適用呢？

3．公告送達(dá)的內(nèi)容規(guī)定言簡意賅

公告送達(dá)的內(nèi)容主要是由《司法解釋》第一百三十九條進(jìn)行規(guī)制，包括說明送達(dá)原因、送達(dá)各種訴訟文書的特殊要求等，雖然有學(xué)者認(rèn)為公告送達(dá)文書中關(guān)于受送達(dá)人的信息過于簡單，僅有受送達(dá)人的姓名，沒有其他表明其身份的信息，其受送達(dá)人的身份并沒有特定化[5]?；蛘哒J(rèn)為公告送達(dá)文書中沒有承辦法官的信息，致使受送達(dá)人看到送達(dá)公告無法與法院取得聯(lián)系。但筆者認(rèn)為，目前關(guān)于公告送達(dá)內(nèi)容的法律規(guī)范已經(jīng)足夠適用，公告送達(dá)保護(hù)的是善意的受送達(dá)人，對于惡意逃避訴訟的當(dāng)事人而言，無論怎樣明確身份信息，聯(lián)系方式都是無用的，在劉某勇等買賣合同糾紛民事一審民事判決書②云南省硯山縣人民法院民事判決書（2021）云2622民初2109號。中，法院向王某文打其手機(jī)號碼，王某文接聽一次后再不接聽。法院到其家庭住所尋找，其父母也不告知下落情況。因此法院依法按公告方式向其送達(dá)相關(guān)訴訟材料。而在善意的受送達(dá)人看來，最需要知悉的就是訴訟信息，其他的隨后都可以通過法院獲取。

（二）公告送達(dá)的方式囿于“法律圈”

根據(jù)《司法解釋》第一百三十八條的規(guī)定，公告送達(dá)有三種方式，一是在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，二是在報紙上刊登公告，三是在信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告。但是這三種公告送達(dá)方式都沒有擺脫“法律圈”的固有屏障。在對644份裁判書的研究中，大部分裁判文書重點(diǎn)闡釋公告送達(dá)之后，當(dāng)事人視為放棄答辯權(quán)等訴訟權(quán)利，對于公告送達(dá)的方式?jīng)]有具體說明。只有5份裁判是明確表明采取何種方式進(jìn)行公告送達(dá)。例如李某明等民間借貸糾紛民事一審民事判決書③云南省昌寧縣人民法院民事判決書（2022）云0524民初93號。、李某光等金融借款合同糾紛民事一審民事判決書④廣東省龍門縣人民法院民事判決書（2021）粵1324民初1169號。載明，通過《人民法院報》向被告公告送達(dá)；羅某俊等機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛民事一審民事判決書⑤四川省寧南縣人民法院民事判決書（2021）川3427民初1192號。載明依法通過《四川法治報》公告；齊某東等民間借貸糾紛民事一審民事判決書⑥遼寧省彰武縣人民法院民事判決書（2022）遼0922民初60號。、石某友等追償權(quán)糾紛民事一審民事判決書⑦遼寧省彰武縣人民法院民事判決書（2022）遼0922民初516號。載明，檢查日報刊登的向被告公告送達(dá)訴訟材料。但無論是進(jìn)行公告送達(dá)的《人民法院報》、《檢察日報》、各地方的法治報，還是現(xiàn)在的人民法院公告網(wǎng)、各地法院官網(wǎng)公告欄，都屬于“法律圈”接觸范圍，與日常生活相脫鉤。

（三）公告送達(dá)案件訴訟成本高

公告送達(dá)導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟成本增加，具體包括公告費(fèi)用和審理周期兩個內(nèi)容。在公告費(fèi)用上，參考人民法院報刊登公告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：400字以內(nèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，普通的起訴狀副本、上訴狀副本、開庭傳票每件200元，普通的裁判文書（申請宣告失蹤、死亡、申請公示催告的判決和裁定等）每件300元，加急、特急會增加費(fèi)用，超過400字以上需再增加費(fèi)用?？梢娙嗣穹ㄔ簣罂枪娴馁M(fèi)用之高。而在筆者檢索的裁判文書，有的文書明確了公告費(fèi)用，有的文書載明按實(shí)際費(fèi)用收取公告費(fèi)用，還有的文書沒有提公告費(fèi)用如何處理，但最終公告費(fèi)都是由當(dāng)事人承擔(dān)，當(dāng)事人不得拒絕支付。在李某等民事一審民事裁定書①湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民法院民事裁定書（2022）湘1003民初96號。中，法院通知原告按照法律規(guī)定公告送達(dá)，原告未如期繳納公告費(fèi)用，裁定駁回原告李某對被告李某平的起訴。在一些小額的借款糾紛案件來說，案件的起訴費(fèi)加上公告費(fèi)相對于案件的標(biāo)的額來說，成本較大。在趙某等民間借貸糾紛民事一審民事判決書中載明，被告田某寶于本判決發(fā)生法律效力后3日內(nèi)給付原告趙某欠款2700元，而案件的公告費(fèi)為690元，再加上受理費(fèi)等費(fèi)用，對于本案被告來說，成本過高。昂貴的收費(fèi)無疑是增加了訴訟費(fèi)用，加重了原告的訴訟成本。

在審理周期上，公告送達(dá)排除簡易程序的適用。除了依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定》適用簡易程序以外，其余案件雖然以簡易程序開始審理的，但是如果被告無法聯(lián)系，需要公告送達(dá)，那么只能轉(zhuǎn)為普通程序。在筆者檢索的644個的裁判文書中，有45個案件是有簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的，例如王某等勞務(wù)合同糾紛民事一審民事判決書②敖漢旗人民法院民事判決書（2022）內(nèi)0430民初611號。中載明，法院以簡易程序立案受理后，因被告趙某利下落不明，本案轉(zhuǎn)為普通程序依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。在東營某商貿(mào)有限公司等票據(jù)追索權(quán)糾紛民事一審民事裁定書中載明，審理過程中，因被告用其他方式無法送達(dá)成功，需公告送達(dá)，本案不宜適用簡易程序?qū)徖?。裁定本案轉(zhuǎn)為普通程序。普通一審程序的審理期限為6個月，再扣除一般公告期30日，公告期過后還要計(jì)算答辯期和舉證時間，開庭最快也要在公告之日起2個月之后。案件最終支持了原告的訴訟請求，但是案件拖得太久，原告對此判決的評價可能也會降低。

四、民事訴訟公告送達(dá)的問題研究

（一）濫用公告送達(dá)的現(xiàn)象仍然存在

因?yàn)楣嫠瓦_(dá)的適用條件和送達(dá)程序規(guī)定得較為模糊，沒有要求基層組織出具下落不明證明的規(guī)范，在實(shí)務(wù)中一般是由原告在遞交起訴狀時和法院說明被告是否無法聯(lián)系，在法院確認(rèn)無法聯(lián)系時就通知原告進(jìn)行公告送達(dá)。因此，適用公告送達(dá)具有很大的自由度，不會造成濫用公告送達(dá)的現(xiàn)象。

第一，部分一審法院因原告不能提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，錯誤適用《規(guī)定》第八條第二款的規(guī)定，以被告不明確為由裁定駁回原告起訴。在張某麗等民間借貸糾紛民事二審民事裁定書③遼寧省大連市中級人民法院民事裁定書（2022）遼02民終4592號。中，一審法院認(rèn)為，原告方不能提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，法院經(jīng)查證后仍不能確定送達(dá)地址，視為被告不明確，裁定駁回原告起訴。在二審中，法院認(rèn)為一審法院適用法律錯誤，應(yīng)公告送達(dá)，撤銷一審駁回起訴的裁定。

第二，一些基層組織的負(fù)責(zé)人盲目出具了下落不明的證明[6]，法院基于基層組織出具的關(guān)于受送達(dá)人下落不明的證明認(rèn)定受送達(dá)人下落不明，但有的受送達(dá)人并不是下落不明，而是因?yàn)閼艏畔㈠e誤等問題導(dǎo)致無法聯(lián)系。在周某苗訴何某等民間借貸糾紛案中，法院根據(jù)陽明街道某居民委員會出具的關(guān)于李某倩下落不明的證明，采用公告送達(dá)的方式通知李某倩應(yīng)訴，在再審中卻發(fā)現(xiàn)李某倩的戶籍信息歸陽明街道某合作社管理而非某居民委員會。

第三，因基層法院案件數(shù)量逐年增加，辦案人員數(shù)量在司法體制改革后驟減，送達(dá)人員承擔(dān)著較大壓力，面對著大量需要應(yīng)訴的案件，對于首次送達(dá)不順利的案件，沒有窮盡各種送達(dá)方式后再進(jìn)行公告送達(dá)。因此有的法院會在無法打通受送達(dá)人電話或者首次直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)無果的情況下采取公告送達(dá)。

（二）受送達(dá)人的程序性權(quán)利無法得到保障

通過目前三種送達(dá)方式，受送達(dá)人獲取訴訟信息的概率很微弱，其程序性權(quán)利均無法得到保障。第一，對于在法院公告欄張貼公告能否達(dá)到公告送達(dá)的訴訟信息傳播功能值得懷疑，普通民眾不會為了確認(rèn)自己是否涉訴經(jīng)常跑到法院看供張貼的公告[7]。對于在受送達(dá)人原住址所在地張貼公告的方式，既然受送達(dá)人已經(jīng)下落不明或者是法院采取其他送達(dá)方式均無法聯(lián)系，那么在受送達(dá)人住所地張貼公告便成為了一個形式。第二，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的現(xiàn)今，大多數(shù)人已經(jīng)沒有看報紙的習(xí)慣，更何況是專業(yè)性極高的法制類報紙報。此外，沒有專門進(jìn)行公告送達(dá)的固定版面，且文字的密集程度要比報紙其他的文字高，因此除非是刻意去尋找所需要了解那則公告，否則很難發(fā)現(xiàn)。第三，人民法院公告網(wǎng)只自動顯示當(dāng)天的公告信息，如果需要檢索自己的公告信息需要填寫公告內(nèi)容、公告來源、法院、公告類型等相關(guān)內(nèi)容，愿意采取公告搜索的被送達(dá)人數(shù)量有限。此外，人民法院公告網(wǎng)對紙質(zhì)媒體所刊載的公告進(jìn)行同步傳播[8]，而且相對于紙媒來說，網(wǎng)站存儲的公告數(shù)量十分龐大，截至2022年6月12日，訪問量達(dá)15636063，由此可見，搜索自己的訴訟信息時必須盡可能全面具體。就筆者檢索的644篇裁判書，只有1份是在公告送達(dá)后，被送達(dá)人在開庭前與法院取得聯(lián)系，并參加了庭審。由此可見，公告送達(dá)通知效果的局限，被送達(dá)人的程序性權(quán)利在不知有訴的情況下而無法行使，受送達(dá)人的程序性權(quán)利無法得到保障。

（三）存在被送達(dá)人逃避公告送達(dá)的情況

公告送達(dá)作為保障送達(dá)人依法參與庭審，其答辯、舉證、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利的手段，但結(jié)合裁判文書對于公告送達(dá)的適用來看，存在被送達(dá)人逃避公告送達(dá)的情況。就筆者檢索的裁判文書中，被送達(dá)人中有34個法人或非法人組織，其余皆為自然人。自然人因?yàn)榭陀^原因的話無法知悉訴訟信息的可能性很大，法人或非法人組織沒有接收到訴訟信息的情況就值得思考。

對比兩個金融借款合同糾紛案件的裁判書，一份為張某冬等金融借款合同糾紛民事一審民事判決書①沈陽市沈河區(qū)人民法院民事判決書（2021）遼0103民初20506號。中，被告某公司的委托訴訟代理人任某等到庭參加訴訟，法院判決為被告某公司的階段性保證責(zé)任已經(jīng)解除，不予支持原告要求其承擔(dān)連帶責(zé)任的訴請。一份為余某等金融借款合同糾紛民事一審民事判決書②云南省硯山縣人民法院民事判決書（2021）云2622民初2338號。中，被告某公司經(jīng)法院公告送達(dá)開庭傳票，最后缺席判決為被告某公司對被告余某涉貸款本息承擔(dān)連帶清償責(zé)任。公告送達(dá)無果的原因是否在于當(dāng)事人已知可能敗訴，所以逃避接受訴訟信息呢？通過檢索的裁判書也可以肯定這一點(diǎn)，在644份裁判文書中，法院沒有支持原告主張的只有3例，例如，在亢某元等勞務(wù)合同糾紛民事一審民事判決書③內(nèi)蒙古自治區(qū)牙克石市人民法院民事判決書（2021）內(nèi)0782民初2467號。中，因?yàn)樵鏇]有向法庭提供有效的證據(jù)證明，判決駁回原告的訴訟請求。另外還有按照公平原則針對原告訴訟請求酌情確定判決的，例如在潘某喜等物業(yè)服務(wù)合同糾紛民事一審民事判決書④遼寧省沈陽市沈河區(qū)人民法院民事判決書（2021）遼0103民初18227號。中，法院認(rèn)為被告按欠費(fèi)金額的90%向原告交納物業(yè)費(fèi)較為公平。因?yàn)楸凰瓦_(dá)人在訴訟之前就明知自己存在違法或者違約的情況，肯定敗訴。因此大部分被送達(dá)人原本就想逃避，支持公告送達(dá)的可能性為零。

公告送達(dá)對法院化解送達(dá)難具有現(xiàn)實(shí)意義。但是實(shí)務(wù)中為了提高訴訟效率，一旦無法聯(lián)系受送達(dá)人就公告送達(dá)，會使受送達(dá)人接收到訴訟信息的概率降低，以致?lián)p害受送達(dá)人的訴訟權(quán)利，損害司法的公平正義。對此，筆者提出兩條建議，一是完善公告送達(dá)的制度，使公告送達(dá)適用有明確的標(biāo)準(zhǔn)，縮小濫用公告送達(dá)的空間；二是明確法院在裁判書中對公告送達(dá)進(jìn)行說理，提高當(dāng)事人對于公告送達(dá)的認(rèn)同感，規(guī)范法院對于公告送達(dá)的適用。