徐 唱 姜 超

1．湖北師范大學(xué)文理學(xué)院，湖北 黃石 435109；2．武漢科技大學(xué)外國語學(xué)院，湖北 武漢 430070

當(dāng)前我國進入了全面依法治國的時代，而教育領(lǐng)域也應(yīng)該全面貫徹實施依法治校、依法治教，推進高校法治化建設(shè)，促進教育公平。2018年11月29日，時任教育部部長陳寶生在全國教育法治工作會議上指出，全面推進依法治教是加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國的迫切要求，也是長期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。[1]依法治教就是指所有的教育教學(xué)主體在從事各類教育教學(xué)活動時都應(yīng)該遵守或者不違背教育法律法規(guī)。高校教師作為教育教學(xué)實踐的主體，承擔(dān)著為國家發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量人才的使命。高校教師隊伍的素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，高校師生的法治素養(yǎng)影響著我國依法治國的成效。因此，培養(yǎng)與提升高校教師的法治思維就顯得尤為重要。

法治這一概念自古就有，而且在治國強國方面發(fā)揮著重要作用，如《韓非子·?有度》中就提到“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”。而隨著我國全面依法治國不斷推進，法治不再僅僅是治國方略，也成為一種思維方式。黨的十八大報告中就明確提出，“要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”。陳金釗教授認為，法治思維是“法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)。……法治思維主要表現(xiàn)在法律實施的過程中，法律及其基本原則對人思想的影響”。[2]簡言之，法治思維就是指在處理日常事務(wù)時，有意識地運用法律法規(guī)引導(dǎo)決策行為的一種穩(wěn)定的理性的思維模式。高校教師在日常工作生活中也應(yīng)該培養(yǎng)和提高自身法治思維，用法治思維指導(dǎo)實踐，解決問題，化解矛盾，維護高校、家庭和社會的穩(wěn)定與和諧。

一、高校教師培養(yǎng)和提升法治思維的意義

（一）維護教師自身權(quán)益，促進教師職業(yè)發(fā)展的需要

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會關(guān)系變得更加復(fù)雜，高校教師也面臨著來自社會、家庭、人際關(guān)系的諸多挑戰(zhàn)，會遇到各種各樣的糾紛和矛盾，如果不能恰當(dāng)合法地處理這些問題，勢必會影響教師正常的生活和工作。因此，高校教師應(yīng)該樹立法治思維，做到德法兼?zhèn)洌梅梢?guī)范日常的工作及生活，在評聘職稱、評獎評優(yōu)等方面維護好自身權(quán)益，同時也不侵占他人利益，讓自己的工作順心、生活愉悅，提升職業(yè)幸福感，營造和諧氛圍。例如教師內(nèi)心要有一個明鏡，守住法律底線，不泄露國家機密；遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范，不抄襲剽竊他人成果，同時也懂得如何保護自己的知識產(chǎn)權(quán)和勞動成果；正確及時地處理解決好教育民事關(guān)系，教育行政關(guān)系，提升自身的生活質(zhì)量和工作環(huán)境，提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進職業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更好地貫徹實施依法執(zhí)教。

（二）培養(yǎng)大學(xué)生公民意識，建設(shè)法治校園的需要

青年興則國家興，青年強則國家強。當(dāng)代大學(xué)生是國家未來建設(shè)與發(fā)展的主力軍，大學(xué)生法治思維的強弱很大程度上會影響我國依法治國的整體水平與成效，這關(guān)乎國家的未來，民族的命運。當(dāng)代大學(xué)生自主意識強，充滿創(chuàng)造力，但缺乏社會經(jīng)驗，容易受到外界的誘惑，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，從而一時沖動做出違反法律法規(guī)的事情。而與此同時，一些大學(xué)生對于思政課如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》學(xué)習(xí)興趣不濃厚，獲得感不強，這也使得學(xué)生的法治思維提升不明顯，法律觀念不強，在自身權(quán)益受到侵害時不懂得拿起法律武器保護自己。因此，高校教師應(yīng)該做好法律知識的傳播者和法治思維的引領(lǐng)者，在平時的教學(xué)工作中向?qū)W生潛移默化地傳授法律知識和法治觀念，從而培養(yǎng)和提升大學(xué)生群體的法治思維，引導(dǎo)大學(xué)生知法守法，對法律存有敬畏之心，提高大學(xué)生的公民意識與公民素養(yǎng)，創(chuàng)建文明法治校園。

（三）實現(xiàn)教育公平，建設(shè)法治社會的需要

習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義?！盵3]教育的公平正義關(guān)乎教育的未來以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量。教育公平是社會公平的起點，而“法治是促進教育公平的最根本保障”[4]。教育公平體現(xiàn)在教育起點、教育過程、教育標準、教育評價、教育結(jié)果等方面的公平。因此，高校教師應(yīng)提升法治思維，認真學(xué)習(xí)并遵循《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)辦事、教學(xué)，在考試招生、學(xué)業(yè)評價考核、評獎評優(yōu)、入黨、貧困生資助等各方面依法行事，遵守規(guī)則，符合章程，體現(xiàn)公平，不得徇私舞弊、暗箱操作，高校才能風(fēng)清氣正、學(xué)風(fēng)優(yōu)良，學(xué)生才能安心學(xué)習(xí)，形成良性競爭，中國特色社會主義法治國家才能建設(shè)得更好。

二、高校教師法治思維水平現(xiàn)狀及分析

（一）部分高校教師自身法治思維淡薄，缺乏相關(guān)法治實踐

2018年11月18日，教育部印發(fā)的《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》中明確指出，高校教師應(yīng)該“自覺愛國守法。忠于祖國，忠于人民，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)；不得損害國家利益、社會公共利益，或違背社會公序良俗”。但是仍有些高校教師藐視法律法規(guī)，厘不清自己的權(quán)利和義務(wù)，做出違背師德、敗壞師風(fēng)的事情。例如，有高校教師在課堂上發(fā)表不當(dāng)言論，誤導(dǎo)學(xué)生；不尊重學(xué)生，用言語侮辱學(xué)生；向?qū)W生收取財物換分數(shù)；對學(xué)生進行騷擾性侵或者與學(xué)生發(fā)展師生戀等；對同事進行人身攻擊或蓄意殺害；在招生考試中貪污受賄，弄虛作假；不遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范，剽竊他人勞動成果或?qū)W術(shù)成果造假。這些行為都說明了仍有部分高校教師法治思維水平低，沒有底線意識和紅線意識。高校教師應(yīng)該嚴格遵守十項準則，明確“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀律，公開發(fā)表有要求”。同時，由于高校教師大多都是畢業(yè)后直接進入高校工作，可以說是一直生活在“象牙塔”中，對社會亂象、民事糾紛等案件經(jīng)歷較少，大多是通過媒體報道了解，缺乏法治實踐，感覺一些違法違紀事件離自己很遙遠，這也在一定程度上弱化了高校教師的法治思維。

（二）部分高校教師引導(dǎo)學(xué)生能力弱，法治理念傳授力不足

當(dāng)前我國高校教育教學(xué)安全問題頻發(fā)，有大學(xué)生卷入殺人投毒、吸毒傳銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件中，究其原因，還是學(xué)生的法治觀念淡薄。高校教師作為教學(xué)活動的主體，理應(yīng)承擔(dān)起法治教育的責(zé)任。但是事實上，除了法學(xué)專業(yè)教師上課會講授法律知識外，其他學(xué)科教師主要是教授本專業(yè)課程知識，很少談及法律。大多任課教師平時與學(xué)生接觸較少，不能及時了解學(xué)生的心理狀態(tài)和動向，無法及時化解學(xué)生的心結(jié)，或者解決學(xué)生的內(nèi)部矛盾；面對網(wǎng)絡(luò)輿情或者網(wǎng)絡(luò)謠言，不能及時正確引導(dǎo)規(guī)范學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。而輔導(dǎo)員和班主任管理的學(xué)生眾多，也不能及時跟進每位學(xué)生的動態(tài)，不能及時止損，防患于未然；事故發(fā)生后，不能及時妥善處理，從而導(dǎo)致更大損害，造成更大的不良影響；而法治主題班會也大多流于形式且形式單一，開展得不夠深刻，學(xué)生也只是為了完成任務(wù)，不上心。由于高校教師沒有做好大學(xué)生法治觀念的引領(lǐng)者，沒有對學(xué)生進行預(yù)防式的引導(dǎo)與教育，加之大學(xué)生社會閱歷有限，防范意識不強，急于就業(yè)，因此有一些大學(xué)生在找工作時就誤入歧途，從事了違法犯罪的工作而受法律制裁。因此，只有高校教師以身垂范，凡事按規(guī)則辦事，走正當(dāng)程序，學(xué)生才能打心底里信任規(guī)則和法律，畢業(yè)以后進入社會、走上職場才能按法律辦事，而不是鉆營取巧，為蠅頭小利而誤了終身。

三、高校教師法治思維的培養(yǎng)與提高途徑

（一）高校和政府應(yīng)打破政策思維，堅持依法治校

教育法治化是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化目標的重要方略。[5]但是長期以來，受政策思維的影響，“文件治教”與“項目治教”使得高等學(xué)校對政府形成依賴。高等學(xué)校無法形成自我約束、自我發(fā)展的規(guī)制理念與治理體系，而這也會直接影響高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，最終導(dǎo)致教師與學(xué)生的“權(quán)利危機”。[6]因此，政府和高校應(yīng)該打破政策思維，樹立法治思維。政府應(yīng)當(dāng)堅持“放管服”，規(guī)范政府公權(quán)力。高校應(yīng)該堅持依法治校，針對校規(guī)校紀漏洞和細則進行補充完善并嚴格執(zhí)行，確保決策過程透明公開；在招生、招聘、招標等過程中堅守規(guī)則，符合程序，體現(xiàn)法治精神；完善職工大會制度和學(xué)生代表大會制度，鼓勵師生通過合適的渠道參與學(xué)校的重大決策；自覺接受批評和公眾監(jiān)督，不斷改進提升高校法治管理能力，從而促進高校教師法治思維的提升。

（二）高校教師應(yīng)主動學(xué)習(xí)法律知識，逐步提升法治思維

高校教師應(yīng)該利用多種途徑學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識和案例，明晰我國法律體系和法律規(guī)范，提升對教育法律現(xiàn)象的敏感度，明晰自身的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，讓法律融入日常生活。例如可以閱讀普法讀物，利用學(xué)習(xí)強國、網(wǎng)絡(luò)平臺資源等觀看相關(guān)普法節(jié)目如《一線》《天網(wǎng)》《掃黑風(fēng)暴》《零容忍》等學(xué)習(xí)相關(guān)法律案例和法律知識，并從中獲得警示和啟迪；同時還可以通過參加聽證會、去法院參與庭審旁聽等活動，提升法律素養(yǎng)，強化法律意識。當(dāng)自身利益受到侵犯時，應(yīng)該以正確的法律手段維護自身權(quán)益，及時化解矛盾和沖突，向社會展現(xiàn)當(dāng)代高校教師的良好形象。在日常生活工作中自覺遵守國家法律法規(guī)和制度，遵守教師職業(yè)道德，堅持以身作則，給家人、同事、學(xué)生樹立良好榜樣，營造良好法治氛圍，努力建設(shè)“自由、平等、公正、法治”的社會主義和諧社會，共同推動建設(shè)中國特色社會主義法治國家。

（三）高校教師應(yīng)將法治思維融入課堂教學(xué)并開辟第二課堂

高校教師應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，利用好課堂教學(xué)主渠道，以憲法教育為核心，將法律知識和警示案例融入課堂教學(xué)活動中，用大學(xué)生喜聞樂見的形式以潤物無聲、春風(fēng)化雨的方式熏陶學(xué)生，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)和法治思維。專業(yè)課教師應(yīng)該挖掘授課內(nèi)容與相關(guān)法律知識的恰適性和切入點，在課堂上適時融入法律相關(guān)知識，實現(xiàn)學(xué)以致用、教學(xué)相長，共同提高師生的法治思維。對于思政課教師而言，應(yīng)該上好講活思政課，例如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，讓學(xué)生樹立法律意識，培養(yǎng)高尚的公民素養(yǎng)。輔導(dǎo)員和班主任也應(yīng)該及時關(guān)注學(xué)生動態(tài)，深入到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中去，對學(xué)生的動態(tài)能夠及時把握、及時解決，如開展主題班會向?qū)W生普及“校園貸”“刷單”等非法活動的危害，讓學(xué)生及時規(guī)避，實現(xiàn)源頭制止。

同時教師也不應(yīng)該忽視校園文化的隱性育人功能。教育教學(xué)管理人員應(yīng)當(dāng)求新創(chuàng)新，創(chuàng)建法治教育第二課堂，發(fā)揮第二課堂實踐育人功能，讓法治思維入腦入心，強化高校法治文化。例如除了在校園和教室張貼標語橫幅，通過校園廣播、學(xué)校微信公眾號、抖音、微博等平臺宣傳法律知識以外，還可以通過開展普法宣講會，邀請法官和律師做普法案例報告講座，舉辦法治文化節(jié)，讓學(xué)生表演普法話劇小品，制作普法小視頻，開展普法知識競賽等活動，營造濃厚的法治文化氛圍，讓廣大師生人人懂法、守法、知法、用法，切實提高師生的法治思維和公民素養(yǎng)。

四、結(jié)語

依法治教是實現(xiàn)教育公平、加快建設(shè)教育強國的重要內(nèi)容。高校教師肩負著“為黨育人、為國育才”的使命，應(yīng)加強法治思維，堅持依法執(zhí)教，養(yǎng)成依法辦事的觀念和習(xí)慣，言傳與身教同步進行，營造濃厚的校園法治文化氛圍，這對于更好地實現(xiàn)立德樹人，培養(yǎng)好社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，建設(shè)中國特色社會主義法治國家具有重要的現(xiàn)實意義。同時高校教師法治思維的提升是一個長期的漸進的過程，需要政府、高校和教師各方的共同努力。