王 睿

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300380

自黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”，隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作已成為加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，可以說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐[1]。與此同時(shí)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不斷探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職，形成檢察辦案、監(jiān)督合力，不斷貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署。2022年4月，最高人民檢察院與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的意見》，進(jìn)一步提出深入貫徹習(xí)近平法治思想、全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》的重要要求，這些都意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)正在構(gòu)建一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的新格局。

一、某馳名商標(biāo)被侵權(quán)系列案件情況及亮點(diǎn)工作

T市某鋼管集團(tuán)為T市X區(qū)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的知名企業(yè)，其商標(biāo)被認(rèn)定為國(guó)家馳名商標(biāo)，2020年以來，河北、廣東、T市等多地出現(xiàn)大量假冒該馳名商標(biāo)進(jìn)行銷售的現(xiàn)象，其銷售價(jià)格低廉，質(zhì)量以次充好，銷售數(shù)額巨大①T市X區(qū)人民檢察院辦理的張某某等多人涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、假冒注冊(cè)商標(biāo)案。。據(jù)調(diào)查，僅2021年1月至6月期間，案件的發(fā)生就導(dǎo)致該企業(yè)銷量同比下降了12萬噸，銷售額下降約6億元，稅收下降約1000余萬元，企業(yè)所有生產(chǎn)線均已停產(chǎn)，工人待業(yè)600余人，企業(yè)瀕臨停產(chǎn)，在銷售額、稅收收益及工人就業(yè)等諸多方面給X區(qū)和該鋼管集團(tuán)造成了巨大損失，影響十分惡劣。T市X區(qū)檢察院作為具有案件管轄權(quán)的基層檢察機(jī)關(guān)，目前雖尚無對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審查起訴職能，但在辦理案件審查逮捕過程中，X區(qū)檢察院充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解決了案件中出現(xiàn)的各類前沿性的新型問題，立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘案件亮點(diǎn)，積攢良性經(jīng)驗(yàn)做法，為全市檢察機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)刑事案件提供了有力借鑒。

（一）落實(shí)京津冀一體化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署和重大國(guó)家戰(zhàn)略，自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一直被高度重視。T市人民檢察院出臺(tái)的《京津冀檢察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，維護(hù)金融安全跨區(qū)域協(xié)作的工作意見》（以下簡(jiǎn)稱《工作意見》），更是專門將T市檢察機(jī)關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作予以細(xì)化和延伸。在辦理上述馳名商標(biāo)被侵權(quán)系列案件中，X區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)不僅侵犯了其他企業(yè)的商標(biāo)專用權(quán)，同時(shí)其所暴露出的自身內(nèi)部存在的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全、自主商標(biāo)培養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)合規(guī)建設(shè)不到位等問題更應(yīng)該得到檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注。于是X區(qū)檢察院按方施策，向河北省唐山市涉案企業(yè)、河北省唐山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，并因落實(shí)疫情防控政策，在充分聽取人民監(jiān)督員、區(qū)工商聯(lián)意見的基礎(chǔ)上，按照《工作意見》中檢察建議轉(zhuǎn)送的相關(guān)要求①《京津冀檢察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理 維護(hù)金融安全跨區(qū)域協(xié)作的工作意見》第十六條檢察建議轉(zhuǎn)送。結(jié)合辦理中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞、風(fēng)險(xiǎn)隱患等互相提示，根據(jù)需要協(xié)助轉(zhuǎn)送檢察建議，必要時(shí)協(xié)助原承辦檢察院督促被建議單位落實(shí)檢察建議，促進(jìn)有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)等加強(qiáng)犯罪預(yù)防和治理。，采取遠(yuǎn)程視頻形式予以異地公開宣告送達(dá)。

（二）促進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！保瀼貙拠?yán)相濟(jì)刑事政策

為更好地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重大決策部署，2020年7月最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《意見》），從精準(zhǔn)運(yùn)用涉企案件刑事司法政策、嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)權(quán)益刑事犯罪等多個(gè)方面提出了實(shí)施意見，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁┝酥苯有灾敢?。X區(qū)檢察院在案件辦理中堅(jiān)持將民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益放在首位，在盡量降低檢察機(jī)關(guān)因司法辦案對(duì)企業(yè)造成二次負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)追贓挽損，貫徹落實(shí)《意見》中“少捕”“少押”的司法理念，對(duì)積極退贓的犯罪嫌疑人，依法落實(shí)從寬政策②《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟返诰艞l，適應(yīng)新時(shí)期犯罪形勢(shì)變化……對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰、輕型犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，促進(jìn)社會(huì)綜合治理。，堅(jiān)持依法能不捕的不捕，例如，在某一案件中檢察機(jī)關(guān)會(huì)同偵查機(jī)關(guān)不斷會(huì)商促進(jìn)多方和解，幫助被侵權(quán)企業(yè)獲得S市某涉案企業(yè)的損失賠償金，該企業(yè)也因此獲得諒解，并表示認(rèn)罪悔罪，據(jù)此檢察機(jī)關(guān)在綜合全案證據(jù)的基礎(chǔ)上作出無社會(huì)危險(xiǎn)性的判斷，對(duì)部分涉案企業(yè)主管人員決定不批準(zhǔn)逮捕，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在促進(jìn)涉案企業(yè)認(rèn)罪服法、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減少社會(huì)對(duì)抗、提升辦案質(zhì)效等多個(gè)方面彰顯檢察關(guān)懷。

（三）助力企業(yè)合規(guī)，努力做好“后半篇文章”

檢察機(jī)關(guān)是助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)的監(jiān)督者和主導(dǎo)者，要充分發(fā)揮起聯(lián)絡(luò)和引導(dǎo)的作用，以監(jiān)管者的身份引導(dǎo)和督促企業(yè)構(gòu)建合規(guī)計(jì)劃[2]，X區(qū)檢察院在辦案中結(jié)合涉案企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、自首退賠、認(rèn)罪認(rèn)罰等重要情節(jié)，探索了一套“引導(dǎo)、建議、整改”的助力合規(guī)模式。一方面在作出案件處理結(jié)果的同時(shí)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的下一步工作提出偵查意見，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在全面收集固定證據(jù)的同時(shí)，注重對(duì)涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)條件的考察；另一方面，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，在程序制度上以是否逮捕的決定與企業(yè)合規(guī)的發(fā)展形成適應(yīng)關(guān)系，在社會(huì)治理上通過檢察建議、檢察意見的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)非罪處理與適格處罰的平衡[3]，從健全規(guī)章制度、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面要求涉案企業(yè)作出整改承諾。2021年6月，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》及《關(guān)于加強(qiáng)涉企業(yè)合規(guī)案件辦理工作的通知》，不斷加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，X區(qū)檢察院作為T市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)合規(guī)工作的試點(diǎn)院，在落實(shí)過程中逐漸走出了“節(jié)奏”，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加強(qiáng)對(duì)涉案企業(yè)的提醒和教育，防范其今后再發(fā)生違法犯罪。

二、辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中遇到的困境

X區(qū)檢察院在辦理各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件中，積極延伸檢察職能，主動(dòng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供檢察保障，為涉案企業(yè)提供司法保護(hù)和引導(dǎo)，案件辦理和社會(huì)治理均取得良好成效。但不可否認(rèn)，作為基層檢察機(jī)關(guān)，在面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件時(shí)仍存在較多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）證據(jù)固定方面

在辦理上述涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪系列案件中，由于案件涉及大量不同企業(yè)生產(chǎn)銷售的假冒注冊(cè)商標(biāo)的鋼管，于是，這些侵權(quán)鋼管的扣押、保管和鑒定工作就顯得尤為重要。但在實(shí)踐中，縱觀X區(qū)檢察院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件，對(duì)被侵權(quán)商品的固定由于場(chǎng)地、技術(shù)、專業(yè)性等問題一直不如人意，這就導(dǎo)致在辦理類似案件時(shí)難以形成證據(jù)鏈條，缺乏侵權(quán)商品與被侵權(quán)商品的一致性對(duì)比，影響事實(shí)的認(rèn)定。

（二）數(shù)額認(rèn)定方面

犯罪一方面在數(shù)額的認(rèn)定上存在困難，司法解釋在針對(duì)涉及侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事犯罪中設(shè)置了例如“非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額”“違法所得數(shù)額”“貨值金額”“直接經(jīng)濟(jì)損失”等認(rèn)定犯罪數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)較為模糊；另一方面近些年侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件均呈現(xiàn)出跨區(qū)域和上下游作案的特點(diǎn)，涉案人數(shù)眾多，賬目流向復(fù)雜，偵查難度大，真實(shí)數(shù)額難以確定。

（三）法律適用方面

不易確定犯罪構(gòu)成要件中的主觀故意。在系列案件辦理中，由于案發(fā)地點(diǎn)涉及多個(gè)省市，偵查機(jī)關(guān)需要分組取證，時(shí)間緊張，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)證據(jù)零散，且犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度較差，試圖逃避刑事責(zé)任，對(duì)其主觀明知難以認(rèn)定，這就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)后期仍需花費(fèi)大量的司法資源調(diào)查取證，同時(shí)要求辦案人員通過大量客觀證據(jù)綜合客觀行為對(duì)其是否具有主觀明知加以推定，在一定程度上影響了案件的辦理質(zhì)效。

（四）行刑銜接

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理的整個(gè)流程中，行政部門與刑事司法部門的信息共享機(jī)制仍存在缺陷，雖然我們不斷在兩法銜接工作上作出努力，試圖暢通交流渠道，但實(shí)踐中很多工作往往流于形式，缺乏行之有效的信息共享機(jī)制，相關(guān)部門對(duì)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件仍缺乏主觀能動(dòng)性。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)無法及時(shí)轉(zhuǎn)化，偵查機(jī)關(guān)很難保證取證時(shí)效。

（五）基礎(chǔ)困難

X區(qū)檢察院作為基層檢察機(jī)關(guān)，目前只受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查逮捕案件，案件數(shù)量和來源相對(duì)較少，罪名相對(duì)集中，辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的一線檢察人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)了解不深，無專門辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的工作部門，日常工作中缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一旦遇到專業(yè)性極強(qiáng)的案件，辦案人員往往力不從心，難以輕松應(yīng)對(duì)。

三、探索多樣性和多層次的優(yōu)化措施

（一）持續(xù)開展多維度合作

知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件往往跨越不同的區(qū)域，涉及不同的執(zhí)法部門，也存在著多方主體的參與，而作為理應(yīng)具有專業(yè)化知識(shí)的檢察機(jī)關(guān)，想要充分發(fā)揮好自身的檢察職能，就有必要在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的工作中積極開展多維度的溝通與合作[4]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件涉及刑事、民事、行政等多個(gè)方面，這必然要求檢察機(jī)關(guān)要不斷與各個(gè)部門進(jìn)行合作銜接，一方面要做好與公安機(jī)關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商聯(lián)等職能部門的交流協(xié)作，另一方面要注重與審判機(jī)關(guān)共同推動(dòng)“三合一”工作機(jī)制的深度融合。以行刑銜接促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，防止出現(xiàn)“以罰代刑”，積極與行政機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研，提出改進(jìn)工作，完善檢察建議，做好跟蹤回訪[5]。

（二）推進(jìn)重大復(fù)雜案件辦理

以T市X區(qū)為例，其具有地域范圍廣、人口流動(dòng)大的特點(diǎn)，轄區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案刑事案件也越發(fā)復(fù)雜多變，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，要以培育精品優(yōu)質(zhì)案件為驅(qū)動(dòng)，有力打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，提升轄區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能級(jí)。圍繞最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的事實(shí)認(rèn)定、量刑標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，以及《刑法修正案（十一）》中對(duì)部分犯罪法定量刑標(biāo)準(zhǔn)的修改，理應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求辦理案件，同時(shí)積極派員參與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查起訴工作，協(xié)助規(guī)范量刑，形成打擊合力。

（三）做優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事檢察

T市人民檢察院已經(jīng)建立了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院相對(duì)應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，檢察機(jī)關(guān)不僅要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，更要不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究，以此為知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察體系提供完善的人才支撐和理論支撐[6]。關(guān)于做優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事檢察，基層檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中應(yīng)著重細(xì)化分割案件環(huán)節(jié)，完善侵權(quán)模式查證標(biāo)準(zhǔn)，尤其要把握電子證據(jù)的取證工作和銷售商品的鑒定工作。一方面，檢察機(jī)關(guān)要積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事檢察工作與公開聽證、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、檢察建議等制度的結(jié)合，在維護(hù)企業(yè)權(quán)益的同時(shí)，幫助其追贓挽損、消除矛盾[7]，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律監(jiān)督職能，完善提前介入機(jī)制和司法審查職能，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理整體化、規(guī)范化；另一方面，檢察機(jī)關(guān)要從人才培養(yǎng)、預(yù)防宣傳、公益訴訟等多方面下功夫，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化服務(wù)，堅(jiān)持打擊與維權(quán)相結(jié)合，積極延伸檢察職能，為營(yíng)造全民尊重、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治氛圍貢獻(xiàn)檢察力量。