曲傳安 山東省煙臺市公路事業(yè)發(fā)展中心煙臺公路巡查支隊

一、公路路政管理概述

（一）我國公路路政管理的概念

路政管理是我國行政管理的組成部分。公路路政管理是指路政管理機構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，對公路進行的行政管理，目的是保障公路使用的質(zhì)量，提高公路的社會經(jīng)濟效益。路政管理的對象包括自然人、法人及其他組織、物質(zhì)資源（路產(chǎn)）、時空資源（路權(quán)）和信息資源等。

（二）我國公路路政管理工作的主要職責(zé)

我國公路路政管理工作最早由公路派出所工作演化而來，是對我國道路交通系統(tǒng)進行監(jiān)管與執(zhí)法的管理工作。其主要職責(zé)是根據(jù)我國相關(guān)政策與法律規(guī)定依法保護我國公路的相關(guān)產(chǎn)權(quán)，依法查處公路上產(chǎn)生的違反路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。與此同時，我國公路路政管理工作還包括對我國公路后期的維修與養(yǎng)護工作的監(jiān)督與管理等。

二、公路路政的重要性

（一）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效的通行環(huán)境

從我國公路路政管理工作開展的現(xiàn)狀分析，良好的公路路政管理工作能夠幫助我國城市交通創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)、高效的通行環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》及《路政管理規(guī)定》關(guān)于我國路政管理工作的規(guī)定，我國公路路政管理涉及諸多工作內(nèi)容，包括行政檢查、行政處罰及行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

首先，路政管理人員需要在日常工作中完成對公路及其公路附屬設(shè)施的例行檢查，保證公路及公路涵蓋所有設(shè)施的正常運作和使用。

其次，我國公路路政管理人員需要按規(guī)定查處對公路產(chǎn)生危害的違法行為。

最后，我國公路路政管理需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定及當(dāng)事人的公路使用申請，依法行使公路路政許可審批權(quán)。這些工作活動的良好開展保證了我國公路路政管理工作的穩(wěn)定局面，為社會公眾的出行提供了更加高效和優(yōu)質(zhì)的通行條件。

與此同時，隨著近年來我國對城市環(huán)境及公路環(huán)境要求的不斷提高，我國公路路政管理部門也隨著法律法規(guī)及相關(guān)政策的不斷變化，依法有效治理公路環(huán)境，建立了常態(tài)化管理機制，改善了我國公路質(zhì)量與公路路域環(huán)境。這種治理包括對公路周邊非法占用和非法擺設(shè)攤點的治理，也包括對公路與周邊衛(wèi)生環(huán)境的治理。我國公路路政管理部門通過與政府職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，提高了其在路政管理工作中的效率。經(jīng)過近年來我國公路路政管理的依法執(zhí)行，我國公路出行條件與通行環(huán)境相較于以往有了明顯的改善[1]。

（二）促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展

良好的公路路政管理不僅能夠改善我國公路的出行條件與通行環(huán)境，而且能夠促進當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公路路政管理直接影響當(dāng)?shù)匚锪鞯倪\輸成本、當(dāng)?shù)氐倪\價及物價。

科學(xué)、良好的公路路政管理能夠通過合法的手段，從源頭上控制貨運車的裝載規(guī)范，保證貨運車輛及物流運輸在合理、合法的情況下正常運行，依法及時處理和控制違規(guī)車輛及超限運輸?shù)刃袨?，保證公路運輸成本及當(dāng)?shù)匚锪鞒杀镜姆€(wěn)定，穩(wěn)定區(qū)域的物價及公路運輸市場的秩序，保證區(qū)域市場競爭的公平性及市場秩序的穩(wěn)定性，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

與此同時，隨著近年來我國公路路政管理水平的不斷提高，我國道路交通的運載能力與運載效率也在不斷提高，交通的進步和發(fā)展對區(qū)域的經(jīng)濟交流和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義和價值，能夠促進區(qū)域與周邊地區(qū)的貿(mào)易交流與貿(mào)易合作，降低經(jīng)濟交流的交通成本與時間成本，在貿(mào)易交流與合作中促進產(chǎn)業(yè)帶的快速形成，使區(qū)域經(jīng)濟在良好的公路路政管理下獲得快速的發(fā)展[2]。

三、公路路政管理對于區(qū)域經(jīng)濟的影響因素

（一）公路路政管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)目前我國公路路政管理對于區(qū)域經(jīng)濟的影響看，我國公路路政管理結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟具有直接的影響。我國公路路政管理結(jié)構(gòu)分為以下四個層面。

第一，保證我國道路交通良好運行。區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展離不開穩(wěn)定的道路交通，我國公路路政管理的有效實施能夠提高我國道路交通的出行效率，降低區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易經(jīng)濟交流的時間成本與交通成本，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第二，通過路域環(huán)境的大力整治，改善我國公路的通行環(huán)境，能夠為區(qū)域內(nèi)的群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、健康的出行條件，帶動區(qū)域群眾的出行及消費，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，通過對公路運輸中違法行為的依法治理，能夠保護我國公路及相關(guān)設(shè)施的使用安全，降低我國道路交通安全事故發(fā)生的概率，保障區(qū)域人民的生命財產(chǎn)安全。

第四，我國路政管理工作通過對公路及公路相關(guān)設(shè)施的良好管理與養(yǎng)護，能夠提高我國公路的使用年限與耐用程度，提高我國公路建設(shè)與公路路政管理的經(jīng)濟性，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及運輸市場的平衡和穩(wěn)定提供有力的支持[3]。

（二）公路路政管理需求

在公路路政管理中，良好的交通運輸信息化管理能夠幫助區(qū)域?qū)嵤┵Y源優(yōu)化與資源配置，有效發(fā)揮資源在公路交通中的重要價值，這對區(qū)域的經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。

通常情況下，我國公路路政管理需要政府及多個職能部門的共同配合與協(xié)作，因此，在開展公路路政管理工作時，涉及諸多市場因素與政策因素。這種復(fù)雜性與管理需求在一定程度上增加了公路路政管理的難度，但是也充分體現(xiàn)了公路路政管理涉及層面的廣泛性及公路路政管理的效能。

在開展公路路政管理工作中，通過區(qū)域多個職能部門及社會各層面的協(xié)調(diào)實現(xiàn)公路路政的管理需求，并在此過程中不斷完善和優(yōu)化管理系統(tǒng)，更加合理、科學(xué)地分配區(qū)域資源[4]，提高區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間資源的流動性，區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的資源分配更加均衡，在資源的再次流動與分配過程中，促進區(qū)域交通運輸行業(yè)的良好發(fā)展及公路路政管理工作的開展，營造公路路政管理及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同并進的良好環(huán)境。

四、政策建議

（一）完善公路路政管理法律法規(guī)

根據(jù)我國公路路政管理工作的開展情況來看，我國公路路政管理工作雖然已取得了非常大的進步與提升，在人們的出行環(huán)境和公路設(shè)施的維護方面有了很大的改善，在公路路政管理的工作效能方面有了很大的提高。

但是，我國公路路政管理隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展及城市建設(shè)的不斷加速，也逐漸暴露出一些需要解決的問題，這些問題的存在在一定程度上阻礙了我國公路路政管理工作的良好開展及我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展。其中一個重要的問題就是目前我國有關(guān)公路路政管理法律法規(guī)還不夠完善。

導(dǎo)致這種情況的根本原因是近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展及城市建設(shè)速度過快，我國公路路政管理工作隨著我國社會需求的不斷提高和城市人口對交通出行質(zhì)量要求的不斷提高，也在迅速迭代與變化。這種變化在一定程度上導(dǎo)致我國有關(guān)公路路政管理法律法規(guī)的落后與欠缺。

因此，我國公路路政管理在接下來的工作中，需要完善我國公路路政管理的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)下社會對公共交通的實際需求及公路路政管理的實際狀況制定更加合適、更加匹配的法律政策，縮短相關(guān)法律政策與我國公路路政管理實際工作的距離，公路路政管理相關(guān)法律政策能夠在我國公路路政管理工作中得到落實，并使我國公路路政管理工作的開展具有科學(xué)、準(zhǔn)確的法律依據(jù)。這就需要我國政府及有關(guān)部門對當(dāng)?shù)毓仿氛芾砉ぷ骷皩嶋H的交通運輸發(fā)展情況有更加透徹的了解，定期總結(jié)匯報，向上級有關(guān)部門反映情況，提出更加合理、更加科學(xué)的公路路政管理法律政策建議，逐步完善我國的公路路政管理相關(guān)法律政策。

（二）完善公路路政管理制度

根據(jù)我國公路路政管理工作開展的情況，我國公路路政管理工作還存在管理體系不夠完善、管理制度不夠成熟等問題。健全的公路路政管理制度與管理體系對于我國公路路政管理工作的良好開展具有非常重要的價值和作用，它能夠促進我國公路路政管理工作的流程化和規(guī)范化，在管理工作中能夠監(jiān)管和約束不確定的人為因素及難以監(jiān)管的環(huán)節(jié)，提升我國公路路政管理的工作效能。

與此同時，公路路政管理制度的完善能夠提高我國公路路政的管理效率。但是根據(jù)目前我國很多公路路政管理工作的實際情況，很多公路路政管理制度存在不夠完善的情況，導(dǎo)致相關(guān)管理制度無法在公路路政管理工作中發(fā)揮約束與監(jiān)管的作用，阻礙了我國公路路政管理的健康、可持續(xù)發(fā)展。

造成我國公路路政管理制度不夠完善及其與實際公路路政管理工作出現(xiàn)脫節(jié)的根本原因是，原有的公路路政管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)下的公路路政管理工作需要，導(dǎo)致我國大量公路路政管理工作與公路路政管理制度出現(xiàn)沖突的情況。

因此，我國政府及相關(guān)部門需要完善我國公路路政管理制度，基于我國當(dāng)下公路運輸?shù)膶嶋H狀況及公路路政管理的實際工作開展情況，制定更加具有針對性的、更加科學(xué)合理的公路路政管理制度，并在開展公路路政管理工作中不斷完善我國公路路政相關(guān)管理制度，保證我國公路路政管理制度能夠更好地為我國公路路政管理服務(wù)。

五、結(jié)語

科學(xué)、合理的公路路政管理對于區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。因此，我國政府及有關(guān)部門需要充分意識公路路政管理對于經(jīng)濟的重要作用與影響，完善我國公路路政管理的相關(guān)法律法規(guī)與政策，完善公路路政的相關(guān)管理制度，通過多種層面、多種渠道及多種方式不斷提高我國公路路政的管理水平與管理效能，促使我國公路路政管理在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。