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關(guān)于部分藥品零售企業(yè)違法經(jīng)營現(xiàn)象的調(diào)查研究及改進(jìn)建議

2023-03-07 07:07:34李朝霞
人人健康 2023年1期
關(guān)鍵詞:藥店依法零售

李朝霞

(山西藥科職業(yè)學(xué)院 山西太原 030031)

隨著醫(yī)改的不斷深入,“依法”“合規(guī)”日益成為醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn),藥品零售企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營,不僅會(huì)擾亂醫(yī)藥市場秩序,更有害于廣大人民群眾的生命健康及醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。因此,促進(jìn)藥品零售企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,進(jìn)一步營造規(guī)范化、法治化的醫(yī)藥市場經(jīng)營秩序,已迫在眉睫。

1.藥品零售企業(yè)依法經(jīng)營的重要性

1.1 藥品零售企業(yè)依法經(jīng)營有助于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

全面依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,是新時(shí)代我黨的重大任務(wù)之一。作為我國醫(yī)藥衛(wèi)生健康事業(yè)重要組成部分之一的藥品零售企業(yè),其在保障和促進(jìn)人民生命安全與健康方面發(fā)揮著必不可少的作用。因此,強(qiáng)化藥品零售企業(yè)管理者和經(jīng)營者的法治思維,強(qiáng)制其依法合規(guī)開展經(jīng)營管理活動(dòng),無論是助力“健康中國”建設(shè),還是助推“法治中國”建設(shè),都有著十分重大的意義。

1.2 藥品零售企業(yè)依法經(jīng)營有助于全面推進(jìn)“健康中國”建設(shè)

隨著人口老齡化、藥店集中度提升、藥店經(jīng)營品種齊全化、人民對健康的關(guān)注度及自我診療能力的增強(qiáng),“小病進(jìn)藥店”已是當(dāng)今社會(huì)人們的一種習(xí)慣性消費(fèi)行為。藥品與人民生命健康緊密相連,但絕大多數(shù)人對于日常生活中的安全、合理用藥缺乏科學(xué)常識,因此,依法合規(guī)經(jīng)營對于藥品零售企業(yè)就顯得更為重要。只有依法合規(guī)經(jīng)營,才可能減少對缺乏安全用藥知識的消費(fèi)者的生命與健康的侵害,從而促進(jìn)“健康中國”建設(shè)。

2.藥品零售企業(yè)常見違法行為

通過實(shí)際走訪與調(diào)查,發(fā)現(xiàn)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、法律和規(guī)范意識不強(qiáng)、為民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、監(jiān)管不到位等多種因素的影響,藥品零售行業(yè)目前仍存在形形色色、林林總總的違法經(jīng)營行為,主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

2.1 違反《藥品管理法》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的行為

此類違法行為是藥品零售企業(yè)所有違法行為中表現(xiàn)最多,也最為突出的。具體的違法行為主要有:

2.1.1 超越經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)。

如有的藥店未經(jīng)批準(zhǔn)卻銷售二類精神藥品;有的藥店經(jīng)營范圍不包含生物制品,但卻購進(jìn)并銷售生物制品。

2.1.2 不嚴(yán)格執(zhí)行藥品采購制度。

例如,經(jīng)營者通過刷醫(yī)??◤钠渌幍昊蜥t(yī)院購進(jìn)藥品后再出售給消費(fèi)者;經(jīng)營者回收消費(fèi)者沒有用完的藥品后,又出售給其他消費(fèi)者。基于以上原因,監(jiān)管人員進(jìn)行飛檢時(shí),對于現(xiàn)場抽查的藥品,當(dāng)事人經(jīng)常不能提供合法有效的購進(jìn)票據(jù)或憑證,或只能提供虛假的進(jìn)貨清單。

2.1.3 銷售過期藥品或質(zhì)量不合格的藥品。

為減少損失,在銷售過程中摻雜假藥、劣藥者也是存在的。另外,也有存放于中藥斗內(nèi)的中藥飲片因養(yǎng)護(hù)不到位已經(jīng)發(fā)生霉變,但仍在銷售的情況也時(shí)有發(fā)生。

2.1.4 對藥品銷售的管理不規(guī)范。

例如,執(zhí)業(yè)藥師不在崗位時(shí),為追求業(yè)績或利潤,依然會(huì)賣給消費(fèi)者處方藥;處方登記信息不全,或執(zhí)業(yè)藥師履職不到位等。

2.1.5 藥品陳列與儲存不規(guī)范。

為方便消費(fèi)者查看藥品,將部分處方藥放在開放式貨架上,與非處方藥混放在一起;或?qū)⑺幤放c保健食品、醫(yī)療器械等非藥品混放在一起;陰涼品種未進(jìn)陰涼柜儲存等。

2.2 違反《價(jià)格法》的行為

藥品零售企業(yè)違反《價(jià)格法》的主要行為為哄抬物價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。如新冠肺炎疫情防控期間,一些藥店將N95 口罩、酒精、連花清瘟膠囊、布洛芬等大眾急需的物品以進(jìn)價(jià)3~10 倍的價(jià)格進(jìn)行出售,這就屬于典型的“哄抬物價(jià)”,在疫情防控這個(gè)非同尋常的時(shí)期,不僅擾亂了醫(yī)藥市場秩序,也侵害了進(jìn)店消費(fèi)的顧客的利益。

2.3 違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的行為

常見的違法行為為搭售商品。即藥品零售企業(yè)通過捆綁銷售、搭售商品或附加其他不合理?xiàng)l件銷售商品或提供服務(wù)。新冠肺炎疫情出現(xiàn)初期,由于醫(yī)用防護(hù)口罩等防疫物資的緊缺,許多藥店將藥品與口罩、消毒液等防疫物資捆綁起來進(jìn)行銷售,消費(fèi)者不買藥品不能單買口罩或消毒液等。藥店設(shè)定有失公平性、欠缺合理性的交易條件,在疫情防控期間,不僅破壞了醫(yī)藥市場秩序,也違反了我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。

2.4 違反《廣告法》的行為

2.4.1 發(fā)布虛假廣告。

新冠肺炎疫情出現(xiàn)初期,有些藥店在無法提供相關(guān)材料證明某些藥品或保健藥品具有預(yù)防新冠肺炎病毒功效的前提下,在其營業(yè)場所張貼、懸掛類似于“每天服用2 支XX 口服液可以預(yù)防新型冠狀病毒感染”“提高免疫力,預(yù)防感冒,口罩+消毒液+維生素C”等內(nèi)容的宣傳條幅或POP 廣告,欺騙、誤導(dǎo)或誘導(dǎo)缺少醫(yī)療知識又懷有恐懼心理的進(jìn)店消費(fèi)者,其行為與我國《廣告法》嚴(yán)重相悖。

2.4.2 發(fā)布處方藥廣告。

藥店開展促銷活動(dòng)時(shí),為吸引更多的顧客或擴(kuò)大影響力,經(jīng)常會(huì)在包括營業(yè)場所在內(nèi)的多處區(qū)域自行張貼打折銷售的宣傳畫報(bào),或發(fā)放藥品打折銷售的宣傳單、宣傳頁,而宣傳資料的內(nèi)容往往會(huì)涉及多種處方藥,違反了處方藥只能在指定的醫(yī)藥學(xué)類專業(yè)刊物上進(jìn)行廣告宣傳的規(guī)定。

3.促進(jìn)藥品零售企業(yè)依法經(jīng)營的措施

3.1 多措并舉,提升醫(yī)藥人的人生格局

不同的意識會(huì)導(dǎo)致不同的行為,不同的行為又會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。要使藥品零售企業(yè)做到依法經(jīng)營,首先要培養(yǎng)醫(yī)藥人的社會(huì)責(zé)任意識、法律意識、大愛情懷、仁愛之心。一是讓一線的醫(yī)藥人對顧客有關(guān)愛之情,樹立敬畏生命、真心實(shí)意為顧客排憂解難的意識;二是讓一線醫(yī)藥人對職業(yè)有熱愛之心,意識到自己所從事的工作是神圣的,事關(guān)他人的生命與健康,要厚樸守正,嚴(yán)守藥規(guī),不能敷衍塞責(zé),更不能利欲熏心;三是讓藥品零售企業(yè)的高層管理者對醫(yī)藥事業(yè)有忠愛之義,站在“生命健康至上”的高度,懷著“醫(yī)者仁心”的本心,跳出“自我”的小圈子,主動(dòng)擯棄短期利益,追求長遠(yuǎn)利益,在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的道路上給社會(huì)及大眾帶來更多的利益。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,提升監(jiān)管工作的有效性

3.2.1 實(shí)施智慧監(jiān)管,提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,各級藥品監(jiān)督管理部門首先應(yīng)在信息化建設(shè)方面下功夫,借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式和技術(shù)手段及“藥品監(jiān)管云”、藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺、藥品品種檔案信息管理系統(tǒng)等平臺加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,提升監(jiān)管便捷性和精細(xì)化,提升監(jiān)管工作透明度和監(jiān)管效能的提升,努力實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管+智管”的藥品監(jiān)管工作新局面。其次,各級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)注重信息化人才的培養(yǎng)和信息化人才隊(duì)伍的建設(shè),提升藥品監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平,為“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺”的運(yùn)用提供有力支撐,為實(shí)現(xiàn)藥品安全管控的全程化和精細(xì)化、開創(chuàng)藥品產(chǎn)業(yè)安全管控新模式和新路徑提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2.2 認(rèn)真履職盡責(zé),提升監(jiān)管工作的有效性。

藥品監(jiān)督管理部門及人員應(yīng)注重提升自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),提升自己對問題的預(yù)見性和研判能力,力求把事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管,從源頭上杜絕假藥、劣藥進(jìn)入醫(yī)藥市場流通領(lǐng)域,避免假藥劣藥給患者的身體健康帶來不必要的危害[1]。

3.2.3 強(qiáng)化交流研討,促進(jìn)監(jiān)管方式多樣化。

處在不同地域的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員,在其藥品監(jiān)管的工作實(shí)踐中,會(huì)形成自身獨(dú)有的藥監(jiān)經(jīng)驗(yàn),在勤于、善于總結(jié)的基礎(chǔ)上,借助總結(jié)會(huì)、交流會(huì)或藥品監(jiān)督管理平臺,將一些有效的監(jiān)管手段和方法進(jìn)行交流、復(fù)制與推廣,會(huì)在促進(jìn)藥品監(jiān)管方式多樣化的基礎(chǔ)上更加促進(jìn)藥品監(jiān)管的有效性。

3.3 加大處罰力度,落實(shí)違法行為處罰到人

必須嚴(yán)懲重罰藥品零售企業(yè)的違法違規(guī)行為。對于銷售假藥劣藥等違法行為,不僅要加大懲處的力度,更要提高罰款的額度,并確?!疤幜P到人”的各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處,通過嚴(yán)懲重罰,切實(shí)實(shí)現(xiàn)打擊一批、規(guī)范一批、震懾一批的監(jiān)管效果,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者由“不敢違法”到“不愿違法、不想違法”。

3.4 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)藥品安全社會(huì)共治格局

人多才能踩出陽關(guān)道,眾人添柴火焰才會(huì)高。有效的監(jiān)管要依靠人民[2]。首先,應(yīng)有效實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)各門店附近的居民或其會(huì)員在消費(fèi)過程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并檢舉藥品零售企業(yè)的違法違規(guī)行為,以彌補(bǔ)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員因精力不夠而導(dǎo)致的力度不夠的不足。其次,可以從醫(yī)藥企業(yè)、中高等學(xué)校、退休人員中尋找有相關(guān)專業(yè)知識,且熱衷于監(jiān)督檢查工作的人員,組成兼職檢查員隊(duì)伍,適時(shí)對藥品零售企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。再次,應(yīng)發(fā)揮各地醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的功能與作用,引導(dǎo)、教育、幫助其會(huì)員和會(huì)員單位自覺遵守國家法律法規(guī),促進(jìn)整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)守法、自律。

3.5 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)依法經(jīng)營

新聞媒介具有信息傳遞迅速、影響力大、威望高等特點(diǎn),任何企業(yè)、任何事件,一旦受到新聞界的關(guān)注,就會(huì)成為各種媒體爭相報(bào)道的重點(diǎn)和熱點(diǎn),也會(huì)成為社會(huì)熱議的話題和關(guān)注的焦點(diǎn),從而使企業(yè)獲取較高的知名度和美譽(yù)度。反之亦然,企業(yè)出現(xiàn)過錯(cuò)或過失時(shí),如果媒介加以揭示或披露,企業(yè)的形象將會(huì)受到極大的損害,甚至危及企業(yè)的生存。因此,著力發(fā)揮“媒體喉舌”的作用,加大對醫(yī)藥企業(yè)違法行為、侵害群眾利益行為的曝光力度,對促進(jìn)藥品零售企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生積極的作用。同時(shí),在藥品監(jiān)管領(lǐng)域可利用微信、微博、抖音、公眾號等實(shí)施監(jiān)督,勢必會(huì)促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營管理活動(dòng)。

4 小結(jié)

藥品關(guān)乎廣大群眾的生命健康安全,零售企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任重大,不能出一點(diǎn)紕漏和問題。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)要樹立依法合規(guī)經(jīng)營意識,勿以惡小而為之,強(qiáng)化監(jiān)督管理只是一種手段,更重要的還是看企業(yè)自身,目光要長遠(yuǎn),切忌只圖眼前的微薄利益,一定要將人民群眾合理安全用藥落在實(shí)處。

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